① 軍工科研院所改制對科研院所是好事嗎
科研院所改制是發展方向
由於歷史原因，我國的軍工產業在配置方面效仿前蘇聯，採用了「研究所+工廠」的科研生產模式。隨著我國國防工業的發展，軍工產業的組織形式經歷了一系列歷史沿革，最終發展成為當前的十大軍工集團，並正在逐步建立適應市場經濟的現代化企業制度。基於歷史格局和行業的特殊性，我國軍工產業呈現出獨特的發展軌跡。一方面，軍工廠走在改革前列，基本完成了企業化改制，成立了股份制公司，加入到市場經濟的大潮；另一方面，軍工研究所的改革卻進展緩慢，當前依然在事業單位的體制內，依靠國家財政撥款，在一定程度上獨立於市場經濟之外。軍工研究所和軍工廠的不同體制導致了兩部分資產無法進行整合，研究所和工廠並存的狀態一直延續至今。
當前改革的大背景下，我國軍工企業的股份制改革也在如火如荼地進行中，如今，十大軍工集團控股的上市公司已達到70多家。十大軍工集團向上市公司注入了大量的軍工資產，從最初只注入民品業務，逐步發展為注入部分軍品配套業務，到目前已經開始陸續注入核心軍品業務。然而，注入資產的性質卻主要都是軍工企業資產，也就是最初以生產製造業為主的軍工廠資產，最核心、最優質的軍工研究所資產由於其事業單位的屬性，目前仍不具備注入上市公司的條件。
研究所資產無法資本化的現狀，嚴重製約著各大軍工集團資產證券化水平的進一步提升。研究所資產佔比較高的航天和電子系軍工集團的資產證券化水平只有20%左右，遠低於佔比相對較低的航空和船舶系軍工集團（資產證券化水平已達到50%左右）。當前，各大軍工集團的企業資產已大部分完成了股份制改革，並注入到上市公司。未來，研究所的改制和資產注入，將是新一輪軍工體制改革的關鍵。
改制的積極意義
軍工科研院所的轉企改制，將對軍工行業乃至整個國民經濟的發展起到積極的推動作用，主要體現在如下方面：
激發活力，促進創新。研究所模式下的科研生產是計劃經濟的產物，以完成任務為目標，與市場嚴重脫節，從而導致創新力的嚴重缺失。研究所改制後，將直接面向市場需求，企業自主經營、自負盈虧，業績的壓力將有利於激發經營生產的活力，促進科技創新、產品創新，對武器裝備的升級換代起到推動作用。
優化資源配置。在研究所和工廠並存的模式下，同一行業內往往存在著大量的重復性資產，但由於廠所體制不同，同行業的資產無法進行整合，造成資源極度浪費。研究所改制將使廠所間資產的合並重組成為可能，有利於同行業廠所的融合發展，為優化資源配置提供了便利條件。
提高國家投入資金的使用效率。研究所的經費主要來源於國家財政撥款，產品研發通常「只論成功、不計成本」，導致了研究所高成本低產出的現狀。研究所改制後，將引入成本控制機制，有利於提高企業的盈利水平，從而提高國家投入資金的效率。
促進軍民融合，推動國民經濟的發展。軍工研究所以軍品業務為主，民品體量很小，大量軍工技術難以向民用轉化。研究所改制後，為了開拓市場，必將積極拓展民品業務，加速軍用技術民用化，促進軍民融合發展，從而對國民經濟的發展起到推動作用。
提升軍工企業競爭力，抵禦風險。軍工研究所改制，將進一步打開軍工資產注入上市公司的空間。一方面軍工企業可以藉助資本市場進行融資，擴大規模，提升競爭力，以便更好地參與國際競爭；另一方面，資本市場也可以起到分擔風險的作用。
改制面臨六大問題
軍工研究所改制是一項復雜而艱巨的任務。當前，軍工研究所改制面對著眾多錯綜復雜的問題，尤其是以下四大問題突出，需要各級部門群策群力，合力解決：
第一，軍工研究所屬事業單位，資產由財政部進行管理，而軍工企業由國資委進行管理，研究所轉企改制涉及大量國有資產的移交，首先需要在頂層設計中理清資產的所屬關系。
第二，軍工研究所既有「重設計、輕資產」的特點，又有「高成本、低產出」的特點，轉企改制過程中必須充分考慮資產估值帶來的影響，估值方法選取不當，將有可能導致國有資產流失。
第三，軍工研究所人員屬於事業編制，軍工企業人員屬於企業編制，轉企改制後將面臨著事業編制人員和企業編制人員之間養老金和社保雙軌制的問題。是採取事業單位人員全部轉企，還是採取「老人老辦法、新人新辦法」，需要相關的政府部門制定頂層解決方案。
第四，軍工研究所多數都是涉密單位，並且具有很高的涉密等級，之前都是採取內部審計的方式，但轉企後，需要接受外部審計，保密工作將更加嚴峻，需要與時俱進，制定新的保密措施。
第五，軍工研究所不納稅，但轉企後就要納稅，對企業的盈利能力有很大影響。對於一些盈利能力較差的研究所，轉企後反而有可能不利於將來的發展。如何同時兼顧公平競爭和對軍工研究所轉制後的適度保護，是稅收政策方面的一個難題。
第六，軍工研究所轉企改制後，還要面對很多企業內部需要預防和解決的其他問題。比如，如何進行經營管理體制、財務管理體制、人力資源管理體制的轉變；既要建立現代企業管理體制，又要兼顧軍工行業的特點；又比如，如何解決產研結合問題，避免轉企後為了追求企業利益而忽略研究所一直承擔的技術創新職責。
十八屆三中全會後，從黨中央到國資委、國防科工局以及各大軍工集團都成立了全面深化改革領導小組，正在積極推動軍工研究所改制工作。未來，軍工研究所改制的成功將開啟我國軍工資產整體上市的大門，加速國防工業的發展。藉助於資本市場的力量，我國將會涌現出一批巨型軍工企業，在世界范圍的競爭中佔有一席之地，為國防現代化建設貢獻更大的力量。
② 如何解決高校科研經費管理存在的問題
1.提高科研經費管理認識 加強科研經費管理，提高資金使用效益是高校科技事業持續、健康發展的基本保證。按照教育部、財政部《關於進一步加強高校科研經費管理的若干意見》規定，高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，並確保科研經費專款專用。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認真學習貫徹《關於進一步加強高校科研經費管理的若干意見》。加強科研人員的財經法規和財務知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強學校主管領導、科研管理部門和財務管理部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，增加科研管理和經費管理知識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和許可權，真正做到各司其職、各負其責、相互配合與協作，提高科研經費的使用效益。 2.強化科研經費預算管理 預算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以後，預算也並不是束之高閣，而是為了申請到後依據預算執行。所以項目的預算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責人負責項目預算的編制，財務部門應協助課題組負責人編制預算。項目經費來源和經費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際。科研部門審核時不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。對於預算編制不負責任的課題組，絕對不能
接收。項目經費到位後，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，根據項目進展情況，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，讓有限的經費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。 3.加強科研經費成本核算 科研經費核算是科研經費管理的重要內容，也是對科研進度進行財務監控的重要手段。當前，高校應在完善科研經費預算管理的基礎和前提條件下，加強對科研經費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標准，沒有納入科研項目預算且與本項目無關的內容，以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動佔用學校資源發生的水電費、實驗材料、實驗設備折舊費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的事業經費項目的發生。 4.逐步完善科研經費的監督與考評機制 在科研經費的使用過程中應加強審計監督，充分發揮各級審計部門的作用。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研經費的使用提出建設性的意見或建議。審計部門要不定期地對高校科研經費的管理規定、使用情況等進行檢查監督，發現問題及時糾正。同時，
科研部門、財務部門、審計部門應共同探討，制定出適合高校科研經費特點的績效考評辦法，建立評價指標體系，對科研績效進行客觀的評價。通過對科研績效考評，更好地發揮科研人員的作用，增強競爭意識，鼓勵科技觀念創新，提高科研經費使用效率，創造出高水平的科技成果。 總之，高校科研經費管理是否科學與規范，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業的發展。為了完善高校科研經費管理，提高高校科研經費的使用效益，必須對高校科研經費管理提出新的思路和方法，並不斷探索和實踐，以保證高校科研事業的順利發展。