『壹』 什麼是土地開發中的一二級聯動。
土地、房屋兩級市場聯動開發是土地開發中的一二級聯動。
一級開發企業與政府達成協議，在擬出讓土地掛牌出讓時設定以低於成本「限價回購」的條款：當項目開發完成時，一級開發企業可優先以低於成本的價格回購其中一定量的住宅和商業物業以抵扣土地一級開發成本費用，以此提高拿地成本，阻止競爭者進入。
虛增一級開發成本：
土地一級開發結束後，一般由專門的土地評估機構對整理後的土地進行評估，但這個評估也要參考開發商提供的一級開發成本和利潤。誇大一級開發成本除增加利潤外，地價相應被抬高，造成地塊乏人問津，於是一級開發商可以輕松摘牌。
一級開發商與政府達成協議，擬出讓地塊在公開出讓時按照市場實現性和盈利水平較差的規劃條件出讓，使其他開發商不願進入，一級開發商競得該地塊後政府相關部門可以協助調整規劃指標，一級開發商相應補交地價。
『貳』 房地產企業參加土地一級開發的風險有哪些
（一）政策風險
與土地二級市場的「招、拍、掛」及房地產開發而言，土地一級開發的政策非常不全面，全國性的政策規定非常原則，操作性不強，在地方政府層面，有的出台了政府規章或地方性法規，如前述的北京、成都、昆明等，有的地方只是借鑒北京等地方已經出台的政策進行操作，簽署法律文本，非常不明晰。
隨著土地管理制度的改革和發展，在國家層面，對土地一級開發的政策將越來越完善，在政策完善過程中，存在對現有土地一級開發模式進一步完善或調整，這些完善和調整可能會帶來建設成本的增加和招商工作的難度的加大，最終影響土地出讓進程。比如正在醞釀中的《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例》，是否出台？什麼時候出台？目前的條款是否有大的變動？都會直接影響土地一級開發的進程。
在地方政府層面，其政策風險因素主要為省、市根據地方情況而改變有關土地利用政策。
因此，民營企業在參與土地一級開發項目在實施過程中，除了應提前做好准備，盡量減少風險的發生和及時應對、解決已經發生的風險，還應全程關注國家和地方政府相關政策的出台和變化，以盡量減少和預防國家或地方政策變化所帶來的巨大風險。
（二）融資風險
房地產行業具有投資數額巨大、投資回收期長的特點，土地一級開發對資金的需求，有過之而無不及，正因如此，金融業的風吹草動，都會對一級土地開發產生影響。而且，金融業的不穩定因素甚多，所以對土地一級開發的金融風險的影響因素也很多，這些風險主要包括：金融政策調整風險；銀行調高貸款利率風險和銀行催還貸款風險。
因此，我們經常看到的現象是，民營企業房地產企業總是拉著金融機構（銀行、信託機構等）一起去參與一級土地開發項目的前期所有調查、磋商等工作，以減少融資風險，保持融資渠道的暢通，這是一級土地開發成功的關鍵。
（三）政府違約行為的風險
毋庸質疑，在土地一級開發過程中，地方政府的強勢地位是絕對的。雖然民營房地產企業已通過各種法律文件進行約束，將其與政府方面的利益緊密捆綁，但仍不能消除地方政府違約發生的風險。
如，綿世股份（000609.SZ）參股35％的公司從2007年起，在成都郊縣郫縣犀浦鎮龍梓萬片區從事舊城改造的土地一級開發項目。但地方政府卻於2010年3月強行對該項目提前進行了終止和結算，雖然給予綿世股份一定的投資收益補償，但其所期待的未來的巨大投資收益都已化為烏有。
鑒於此，完善、合法、有效的法律文本，有效的追償措施（如約束政府方面的擔保條款、異地仲裁條款）等都將是面臨政府違約時維權的有力依據。
（四）征地拆遷風險
征地拆遷風險對於一級土地開發而言具有極大的不確定性，「釘子戶」、群體性事件等在目前的征地拆遷活動中層出不窮，萬一處置不善，極可能會導致開發周期延長的巨大風險。
（五）市場風險
如工程物資、材料等建材價格上漲，工程造價跟著上漲；如房地產供求形勢的變化，若房地產市場已出現供過於求，房價自然就要下降，銷售難度增加，促銷成本加大，期房銷售幾乎都成為不可能，繼而影響到土地上市能否成交。
（六）土地一、二級市場聯動開發失敗的風險
我們對於參與土地一級開發的民營房地產企業希望繼續參與二級市場的開發的想法非常容易理解，民營房地產企業為了達到這一目標，通常是加大在前述與政府平台公司共同成立的項目公司的持股比例，為其在二級市場摘牌做好准備，因為只要持股比例大了，即使遇到對該地塊志在必得的公司不計成本的與土地一級開發商抬價，當競拍價達到一定金額時土地一級開發商便會理智地放棄繼續競拍，而此時拍賣成交價已非常高，僅是從土地一級開發的收益分成上，土地一級開發商也已可獲利不菲。
但如果該地塊市場前景並不好，當初為了擴大持股比例而投入巨資之動機便很可能成為民營房地產企業參與土地一級開發的最大敗筆。
因此，如何確定在項目公司的持股比例，對於志在繼續獲取房地產開發權的民營房地產開發企業而言，顯得至為關鍵。
望採納