公務接待費用為什麼要預算管理

A. "三公"經費實行預算管理實行什麼控制

「三公」經費實行預算管理，實行【總額】控制。
「三公」經費包括因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。
因公出國（境）費用，指工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。
公務用車購置及運行維護費，指公務用車購置支出及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費等支出。
公務接待費，指按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）費用。

B. 公務接待出現問題的原因如何加強公務接待管理的對策

中國農業大學講師潘春玲認為，違規公務接待之所以屢禁不止，一個重要原因便是部分黨員幹部對公務接待存在認識偏差。一些黨員幹部認為不拿高檔煙酒招待、不多找幾個人陪同就是不重視、不尊重，有違「待客之道」。

還有的黨員幹部認為只有通過超標准超范圍接待，才能得到領導的「青睞」，從而在資金撥付、項目落地、職務晉升等方面獲得照顧。

此外，部分接受違規公務接待的人員存在僥幸心理，認為「吃一點、喝一點並不是什麼大事」，只要不聲張就沒事。河南省氣象局原黨組書記、局長趙國強等人到洛陽市氣象局調研時接受該單位超標准接待，共計消費5332元，其中違規飲用3瓶高檔白酒共計3930元，趙國強明知超標，卻仍無所顧忌，受到黨內嚴重警告處分。

在一些地方和部門，財務報銷制度不夠嚴謹、對公款的使用管控不夠嚴格等，給種種違規操作留下了可乘之機。「公務接待是個筐，什麼費用都能往裡裝」的錯誤觀念與制度的不完善、問責的缺失不無關系。

北京市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發《北京市厲行節約反對食品浪費實施方案》，對全市各級黨政機關、國有企事業單位公務活動用餐提出細致要求，各單位公務活動用餐原則上用自助餐，不提供高檔菜餚酒水和香煙，陪餐人員不得超過規定人數。記者調查發現，多家單位已經不再報銷餐飲發票，所有客飯一律在機關單位食堂解決。

實際上，靠制度管住公務接待之嘴，已經成為各地共識。8月，河北發布《關於厲行節約反對食品浪費的實施意見》。更早前，廣西、四川、山東、四川等地也發布了類似意見。

(2)公務接待費用為什麼要預算管理擴展閱讀：

公務接待上的大手大腳，被民眾稱之為「舌尖上的腐敗」。權力若不能「管住嘴」，則「酒肉穿腸過」之害，並不亞於公車腐敗或公費旅遊。此前，中紀委曬今年「五一」違紀賬，公款吃喝問題依然觸目驚心。

而不久前，中紀委還專門開展紀檢監察機關自建培訓中心摸底自查，9月10日前完成自查自糾利用培訓中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標准接待等奢侈浪費行為。

一方面，公眾感受到八項規定、反四風之後，公款支出多了些風清氣正的味道，湖北省沙洋縣甚至曝光了公務接待超標80元的典型。生活中，不少靠公務接待過日子的高檔酒店等，甚至不得不在「嚴字訣」的權力監督下被迫升級轉型。

另一方面，公共監督也發覺了一些傾向，譬如公務接待更隱蔽了、單位食堂更奢華了，上有政策下有對策，頂層設計的初衷似有被少數基層部門消解之虞。一句話，靠蹲點監督、事後問責，也許能發現問題，卻未必能真正未雨綢繆，只有制度建設到位，變相吃喝等頑疾才不會把財政預算當成唐僧肉。

參考資料：人民網-公務接待「紅線」不能踩 屢禁不止原因何在

人民網-人民網評：公務接待還得靠制度「管住嘴」

C. 為什麼要進行全面預算管理

常言道，凡事預則立，不預則廢。全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式。它通過業務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰略驅動的業績評價等，來實現企業的資源合理配置並真實的反映出企業的實際需要，進而對作業協同、戰略貫徹、經營現狀與價值增長等方面的最終決策提供支持。就像美國著名管理學家戴維·奧利所指出的那樣：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合於一個體系之中的管理控制方法之一。 預算是行為計劃的量化，這種量化有助於管理者協調、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。預算具有以下優點：
激勵員工
正是由於預算管理具備以上優勢，它才能在大企業中得以廣泛應用，並取得了好的效果。企業預算管理是在企業戰略目標的指引下，通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動，全面提高企業管理水平和經營效率，實現企業價值最大化。 是計劃的數量化
預算不是簡單的收支預計或僅把預算看作財務數字金額方面的反映，預算是一種資源分配，對計劃投入產出內容、數量、以及投入產出時間安排的詳細說明。通過預算的編制，使企業經理人明確經營目標，工作有方向。
是一種預測
它是對未來一段時間內收支情況的預計，預算執行者可以根據預測到的可能存在的問題、環境變化的趨勢，採取措施預做准備，控制偏差，保證計劃目標的實現。
是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標准，控制是以確定的管理工作標准，對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制，即事前控制、事中控制、事後控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制，詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標准。事中控制是一種協調、限制差異的行動，保證預期目標的實現。事後控制是鑒別偏差，糾正不利的影響。
是一種協調
公司的總預算是由各分預算匯編而成的，從組織預算編制到預算執行，各相關部門必須協商溝通、相互配合，有利於管理層工作協商一致，導致出更好的計劃和執行效果，這也是預算管理的基本目的。經董事會批準的預算，表述了計劃期企業的業績展望，所有經理人員和雇員一定要努力工作達到計劃目標。預算是預算期之前編制並獲得董事會批準的計劃，通過實際執行結果與預算之差異分析，可以評價相關經理人員和雇員的工作表現。
有利於完善企業基礎管理
預算編制必須有各項相關的定額，如人員、物料消耗定額等。要求定額合理並隨定額條件變化而修正。預算的編制與預算控制對信息要求面廣量大，要求信息傳遞及時准確，促進信息管理發展。
精益生產的手段
它是即時供產銷的生產經營方式，預算及預算控制是資源的合理配置與調配，也是精益生產適行的管理手段。
是考核工作效率、工作質量的標准
預算是以數量化的方式來表明管理工作的標准，其本身具有可考核性，因而可以根據預算執行情況來評定工作成效，分析差異改進工作。
預算的編制到執行控制和業績評價，完整的體現了管理上為實現預期目標而進行的協調活動。預算管理工作在整個企業管理工作中就象綱與網的關系。建立以預算為中心的管理體系是由於預算在企業管理中的地位和作用決定的。

D. 公務接待標准及規格

公務接待標准及規格：
1、接待住宿應當嚴格執行差旅、會議管理的有關規定，在定點飯店或者機關內部接待場所安排，執行協議價格。出差人員住宿費應當回本單位憑據報銷，與會人員住宿費按會議費管理有關規定執行；
2、接待對象應當按照規定標准自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，並嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。
《黨政機關國內公務接待管理規定》
第十二條
各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示；
禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。

E. 如何規范"三公"經費的管理和使用

三公」經費是指行政、事業單位公務接待費用、公務用車購臵及運行費、公務出國（境）經費等三項公共支出費 用。近年來，「三公」經費逐漸成為社會關注的焦點，社會 各界對加強和規范公開「三公」經費管理的呼聲日漸強烈。 其實「三公」經費本身是行政成本的組成部分，合理適度的 經費支出無可厚非，然而存在「三公」經費不當支出的隱性 腐敗卻愈演愈烈，不僅抬高了行政成本，降低了行政運行的 效益，還極大地浪費了社會資源，已經成為群眾反映強烈和 亟待解決的社會問題。現就這一課題，談個人的幾點粗淺思 一、當前「三公」經費管理面臨的主要問題1.公款接待缺乏有效管理辦法。目前，大多數單位和部 門雖然對公務接待費用的管理採取了一些控制措施，如實行 定額包乾和統一管理等方式，但實際控制情況仍並不理想。 一是公款接待的隨意性較大。有些公款接待成了「公」字名義 下某些人搭建大到工作交往、小到私人聚會的平台。上級來 人檢查考核、向領導請示匯報工作、到上級爭取項目資金、 兄弟單位前來學習取經、外出招商引資等各種名義下的迎來 送往之風較為盛行。此外，利用公款進行私人之間的接風宴、 送別席、會議餐、工作餐等也時有發生。二是公款接待費用 不斷增高。隨著人們生活水平的不斷提高以及經濟社會發 展、物價上漲等因素影響，大部分單位公款接待檔次和費用也是「水漲船高」，普通一餐飯從兩三年前的三、四百元的標 准，現在則五、六百元甚至上千元。大多數單位的接待費用 支出遠遠超出了機關公用經費2%的規定比例。三是部分單位 公款接待費用報銷管理不夠規范。據了解，一些單位把諸如 迎來送往、娛樂活動、濫發補助等費用以招待費名義報銷或 者向下屬及基層單位轉移報銷。同時，也還存在部分單位核 算人員有意採用其他非招待費票據報銷的方式隱瞞招待費 支出，導致單位招待費反映不準確。 2.公車管理缺乏有效控制手段。大部分現行公務用車仍 然延用編制管理、標准控制、按需配給、單位所有的模式。 盡管近年來各級政府部門也進行了一些專項清理，但依然存 在一些問題：一是少數單位違規超編超標配車。部分單位的 公車成為領導幹部享受的一種福利待遇，有的單位極盡所 能，有條件的購車，沒有條件的絞盡腦汁創造條件購車，超 編、超標配車現象依然存在，特別是二級單位較多的部門， 將車輛掛在二級單位名下。二是運行成本居高不下。由於制 度規定不細致、有效監管缺位以及燃油價格不斷上漲等因 素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會 車輛高得多的成本，隱性浪費和貪占現象比較嚴重。三是公 車私用現象較為普遍。公車使用往往是服務領導優先於業務 公幹，業務公幹用車不能得到有效保障，甚至部分單位公車 使用是公用、領導及家屬私用、司機個人使用三者並存。 3.公費考察成為幹部福利漸成趨勢。近年來，公費考察 已儼然成為一些單位為幹部准備的一種福利待遇。盡管國家有關部門對於公費旅遊明令禁止，而且制定了很多相關的政 策，但是公費旅遊問題不但沒有減弱，反而呈上升趨勢。有 的單位甚至為了逃避紀檢、審計部門的檢查，通過偽造、變 造原始憑證，巧立名目來報銷，還覺得理所當然，天經地義。 公費旅遊問題早已成為「三公」經費管理的重要問題。 二、「三公」經費管理混亂的原因分析 從中央到地方，各級政府多年來就「三公」經費問題三 令五申要求加強管理，但是至今仍然存在「壓縮—增長—壓 縮—增長」的怪圈。究其原因，主要有以下四個方面的問題。 1.人員機構臃腫。我國從上世紀八十年代起機構改革和 經濟改革同步進行，每次改革都是「精簡一批機構，又設臵一 批機構，精簡一批人員，招聘一批臨時工」，「廟宇多、僧多、 粥也得相應多煮點」，導致支出基數進一步龐大，使壓縮「三 公」經費「巧婦難為」，這是政府「三公」經費過高的基礎性頑 2.監管機制缺失。幾千年的傳統觀念，當官者說了算，缺乏民主管理機制。盡管國家制訂了《預演算法》、《會計法》、 《政府采購法》等許多法律文本。但在實施過程中，一方面 實施細則沒跟上形勢，存在許多不完善地方。年初人大通過 了預算，中途經常變更、追加，沒有嚴肅性。部門預算沒有 細化到具體項目上，留有真空。會計核算口徑不規范，存在 重復和遺漏信息，難以為領導及時提供准確的科學決策依 據。政府采購實施條例沒有，各地自行理解法律條文，規范 不一，給許多人鑽了空子。另一方面，財政部門有法難依，受多方牽制，不能獨立依法行政，力不從心。 3.支出名目繁多。財政在帳目管理上沒有細化到支出 「項、目」級預算科目，具體「三公」經費支出情況一筆「糊塗 賬」。既不能及時梳理問題，又不能准確統計數據發現問題。 財政在資金預算上，沒有具體項目、金額的部門預算。縱容 了部分單位有錢就花、沒錢也變著花的行為，導致「三公」經 費使用一路沒有「紅綠燈」，沒有「高壓線」。目前，多數地方 部門預算、零基預算不完善、不細化、不具體，使單位多塊 資金定性不明確，使有些財政資金來源渠道多的單位「三公」 經費支出居高難下。 4.監督執行乏力。目前，一級政府一級監督，一切工作 在黨委的領導下開展。同級不便查、同事不好查。同時，「三 公」經費支出情況不夠透明，沒有引入社會公開監督機制，即 使有財務公開制度，也是分類公開數字，讓人霧里看花。另 外，開展行政監察、財政監督和審計等監督時，只要「三公」 經費支出沒流入私人腰包，核查組一般會睜隻眼閉隻眼，能 過就過。即使查出問題，也是以罰款代監管，而且缺乏嚴格 的「行政問責」，很少追究相關領導責任。所以，部分領導對「三 公」經費使用視規不履、無所畏懼，也是導致「三公」經費有增 三、規范「三公」經費管理的對策與建議「三公經費」如何規范使用，事關黨和政府的形象，事 關人民群眾的切身利益，我們須給予高度重視，下大力氣從 源頭治理，嚴格控制。1.加強宣傳教育，築牢思想防線。加強思想教育，是解 決「三公」管理問題的基礎之策。須以各級領導幹部為重點 對象，做到從思想上自覺抵制「三公」消費，通過領導幹部 以自身優良作風做榜樣示範，形成好的黨風，以帶政風促民 風。一方面，各級各部門要深入開展法制教育和廉政教育， 幫助各級領導幹部增強公僕意識，轉變為官理念，牢固樹立 艱苦奮斗、厲行節約的優良作風，恪盡職守、嚴以律己、以 身作則，從思想源頭上樹立正確的為民觀和服務觀，達到以 德養廉目的。另一方面，對比奢侈、比排場、比高檔、比享 受的「享樂主義」思想和揮霍浪費行為要及時進行作風整頓， 促進各級領導幹部自覺抵制各種誘惑，認真維護公務消費紀 律，艱苦奮斗、勤儉節約，做潔身自好、廉潔自律的表率。 2.完善管理機制，注重源頭治腐。形成長效管理機制， 是解決「三公」管理問題的關鍵環節。要建立起科學合理的 現代預算制度，積極探索和實行把「三公」經費支出預算具 體到項目和崗位，明確支出統一標准，嚴格做到預算公開透 明，並接受立法機構和公眾的監督。要探索創新日常監管機 制，建立經費支出廉政風險防控，推行「三公」經費精細化 管理制度，推行完善的公務支出公務卡結算機制，從根本上 控制隨意性支出，避免為形式上壓縮腐敗的空間。要建立「三 公」經費支出預警機制，紀檢、監察、財政 、審計等部門應 加大聯合監督力度，對各單位「財政資金」支出審批、報銷、 核算實行源頭審核控制，積極探索建立對單位「三公」經費 支出開展季度性預警提示工作，督促單位嚴格執行「三公」預算，嚴防支出超標。要建立反腐敗賄賂法，制定類似於新 加坡的《沒收貪污所得利益法》、《公務員懲戒規則》等，對 有關公務接待、報銷制度和標准做出明確規定和嚴格實行， 從根本上降低經費成本。要建立「三公」經費公示制度，把 公開「三公」經費寫進《預演算法》中，並實行定期曬經費支 出，明確支出內容，把領導幹部行政成本納入幹部提拔和政 績考核內容。 3.推行財務公開，強化監督制約。推行公開，加強監督， 是解決「三公」管理問題的重要舉措。隨著公民社會的向前 推進，根據《政府信息公開條例》規定，實行「三公」經費 信息公開，已是大勢所趨，民心所向，民意所盼。一方面， 要強化各單位公開行政成本的力度，尤其是老百姓普遍關注 的「三公」經費支出情況，須詳細分類列出，逐筆逐項公開， 還幹部一個清白，給群眾一個明白。另一方面，要加強黨內 外監督，除了發揮人大常委會和紀檢監察機關的作用外，特 別要注重發揮審計監督的力量，把審計監督與財政「同級 審」、領導幹部經濟責任審計、審計結果公告、績效審計緊 密結合，讓「三公」經費不當支出的貓膩無處遁形。要充分 發揮媒體與群眾輿論監督作用，對各單位部門「三公經費」 使用情況做跟蹤報道，讓普通民眾廣泛參與其中，使各單位 的公務行為臵身於社會的監督之下。 4.加強懲戒問責，落實標本兼治。實施懲處問責，是解 決「三公」管理問題的必然手段。在嚴格執行國務院《機關 事務管理條例》的同時，須明確「三公」消費的法律或制度責任，對「三公」經費的浪費額度做出細節上的具體規定， 使治理「三公」經費問題有規可依，對有過度浪費公款行為 的要納入《刑法》處罰之列，以嚴厲的行政處罰遏制過度的 公款浪費。有關部門要加大對「三公」消費中有令不行、有 禁不止的行為的責任追究力度，把各單位行政成本情況及 「三公」經費公開情況，納入年度目標考核、廉政考核和問 責范疇，促使各部門自覺規范和收緊「三公」經費支出行為。 執紀執法機關要嚴肅黨的紀律，對有違反「三公」經費使用 規范的都必須要嚴肅處理，處理到具體事、具體人，標本兼 治，以正黨紀，力爭做到輿論上嚴厲譴責，政治上堅決清除， 經濟上加倍處罰，法律上嚴加懲處。

F. 公務接待陪餐人數標准 怎麼算

接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。
工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。
禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。
【法律依據】
《黨政機關國內公務接待管理規定》
第七條 接待單位應當根據規定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合並的公務接待統籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。公務活動結束後，接待單位應當如實填寫接待清單，並由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。第十二條 各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。
禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。第十條 接待對象應當按照規定標准自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，並嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

G. 如何控制招待費

轉載以下資料供參考

如何控制招待費
一、主要作法
（一）建章立制，狠抓落實
為了使接待工作做到有章可循，該局從完善制度入手，在《伊犁州直地方稅務系統接待管理辦法》的基礎上制定了本局接待制度，一是明確接待工作歸口辦公室統一管理；二是明確不同來客的接待標准；三是明確陪餐人員，實行對口陪同；四是實行定點接待，凡是來客一律在指定地點接待，如因特殊原因需要在外接待的，不能超過規定標准，酒水一律自帶；班子成員以身作則，率先垂範，帶頭執行接待各項規定，帶動了各科所嚴格遵守接待制度，尤其承擔接待任務的辦公室，能夠嚴格按制度辦事。
（二）嚴格審批，規范核算
一是嚴格審批程序，招待客人實行分管領導一支筆審批。二是嚴格控制招待費使用額度，把招待費納入年初預算管理，核定全年定額，不得超支。三是嚴把報賬關。招待費用在報銷入賬時，要標明接待對象等具體內容,由2名以上承辦人員簽字，辦公室領導審核後報分管領導簽批報銷入賬；在外接待的，必須做到公務接待原始菜單和正式餐飲發票二張單據齊全，否則財務部門不得報銷；超過標準的，只能按照標准予以報銷。四是嚴把物資采購關。職工食堂的蔬菜和肉類由廚師統一采購，後勤人員驗收，辦公室不定期對蔬菜和肉類的價格及數量進行抽查，如發現有弄虛作假行為，對責任人進行雙倍扣款。五是嚴格招待費用核算，發生的接待費用如實反映在招待費支出科目中。
（三）強化監督、落實責任
紀檢部門加強了經費監督力度，有效地防範了基層領導在經費管理上的不廉潔行為，在日常監督堅持「三查三看」的原則，即查原始票據，看審批程序是否規范；查明細帳目，看費用列支情況；查政務公開內容，看財務是否定期公布。
二、嚴格控制招待費的幾點啟示
（一）建立完善相關制度，嚴格按制度辦事，是控制公務接待支出的基礎。目前有的單位領導幹部節約意識較差，沒有建立公務接待的相關制度，有的單位建立了制度也不嚴格執行，招待什麼人，招待誰，如何接待，完全憑領導一句話，造成接待管理混亂。我局制訂了一套完整的接待管理和招待費用管理相關制度，並且嚴格執行，尤其是局領導以身作則，堅持按制度辦事，處處帶頭節約行政經費，從而帶動了其它幹部提高節約意識，在搞好正常接待的同時，不奢侈浪費，較好地控制了公務接待支出的過快增長。
（二）強化財務核算管理，嚴把支出審核審批關，是控制招待費支出的關鍵。必須按財務核算的要求，嚴格把好招待費用的財務核算關、審核關、審批關，嚴格實行一支筆審批制度，對不符合規定的招待費用堅決不予報銷，才能真正控制好招待費用的增長。
（三）強化監督檢查是控制招待費支出的保障。事後監督對保持制度的順利執行起著重要的作用，正因為我局加強了對經費監督力度，特別是把厲行節約也作為監督內容，對控制招待費的增長起了很好的制約作用。