A. 有關於企業成本費用控制存在的問題以及解決方案
本文分析了煤炭企業成本管理存在的問題，提出了加強成本管理的對策。
關鍵詞：煤炭企業 成本管理 問題 對策
0 引言
企業是追求經濟效益的經濟組織，在追求經濟效益的過程中，企業管理起到關鍵性的作用。成本管理是企業管理的重要組成部分。如何加強煤炭企業的成本管理，提高企業經濟效益，已經成為搞活企業、做大做強企業的重要課題。改進成本管理問題已日益引起人們的重視和關注。
1 煤炭企業成本構成的特殊性
不同的工業部門由於生產的特點不同，產品成本的特點也不同。煤炭企業屬於地下開采業，成本構成復雜且變化大，與其它產品相比，具有它的特殊性。
1.1 是原材料不構成產品實體，用於煤炭開採的主要是輔助材料消耗，如木材、坑木代用品、大型材料、專用工具等都不構成產品實體，可以多次地進行回收復用。
1.2 是煤炭生產受地質構造、儲存條件、儲量、品位等條件限制，煤層埋藏的深淺、煤層的厚度、頂底板的好壞、地質構造的復雜程度等都對煤炭生產成本有直接影響，生產中輔助費用高。同時，為了避免水、火、片幫、斷層、瓦斯、煤塵、冒頂等事故的發生，保證生產的正常進行，還必須發生一些輔助生產和安全保護費用，如通風、排水、防火、照明、防塵等支出。
1.3 是進行地質勘測，探明地質構造和煤炭儲量、煤層結構，進而確定可采與不可采，有的煤層還要做產前疏干水的准備。由於受地質條件及構造影響，不同的礦井煤層開采難度、工藝過程都有所不同，採煤方法的選擇、工作面布置、設備配備、機械化程度等都影響成本水平。
1.4 是活勞動消耗多，工資成本比重較大。由於主客觀原因，煤炭開采業在我國一直是勞動密集型企業，普遍用人多，效率相對比較低，同時，因工作環境惡劣，工人勞動強度大，服務年限短，因而各種補貼、津貼較高，工資成本約占總成本的30%，列全國各行業的首位。
1.5 是採掘並舉，掘進費用對成本影響較大。實踐證明，保證採掘的適當比例關系，是煤礦穩產、高產、降低成本、提高經濟效益的途徑之一。
1.6 是生產組織和成本管理比較復雜。由於煤炭生產的全過程遍布井上井下，點多、面廣、線長，並且大部分在井下，因此生產組織和成本管理非常困難。除成本固有的特殊性外，還有物價上漲、員工收入增加等客觀增支因素也是成本增加、居高不下的主要原因。
2 煤炭企業成本管理存在的問題
由於長期受計劃經濟體制的影響，煤炭企業一直是高投人、低效益，資金和勞動密集型企業，觀念落後，思想陳舊，企業管理粗放，特別是在成本管理方面，還沒有完全按照市場經濟的要求全面進行成本管理與控制。在成本管理中還存在一定的問題:
2.1 成本管理方法落後 經過幾十年的成本管理探索，我們建立了成本預測、決策、計劃、核算、控制、考核和成本分析所組成的成本管理方法體系。然而，煤炭企業基本上仍停留在成本核算和簡單的成本分析上，而對其他方法運用較少。
2.2 成本管理手段落後 目前，不少煤炭企業的會計部門配備了計算機，但主要用於固定資產、工資等財務會計方面的核算工作，且利用率較低。而真正用計算機進行成本預測、決策、核算的企業很少。落後的管理手段，勢必制約煤炭企業成本管理水平的提高。
2.3成本信息失真 原始記錄不真實，定額資料僵化，出現假帳真算，費用掛帳，費用分配混亂等現象。有些企業根據不同時期的需要，確定產品成本的高低，從而達到隱瞞費用成本，虛增利潤的目的。顯然，依據嚴重失真的成本信息，作出的成本預測、決策、計劃就不可能使企業的成本管理工作走上新台階，更不可能從成本管理方面促進企業經濟增長方式的轉變。
2.4成本控制不夠 由於成本管理方法和管理手段的落後，在實際工作中，成本控制有其名，無其實，缺乏具體而有力的措施，從而造成不少煤炭企業原煤成本只升不降。煤炭企業大部分進行事後成本核算和控制，事中控製成本費用的較少，事前進行成本費用控制的更少。很多先進的成本控制方法，在煤炭企業成本控制中很少運用。
3 當前煤炭企業加強成本管理的對策
3.1 提高成本管理意識，樹立經濟效益觀念 轉變經濟增長方式，必須首先轉變領導幹部的思想觀念，更新發展思路，提高成本管理意識，樹立以扭虧增盈為核心的成本控制觀，使各級幹部和各類專業技術人員增強成本意識，正確處理好成本與技術、安全、質量等之間的關系，把經濟性與技術性很好地結合起來。
3.2 實行預算控制制度，強化目標成本管理 結合企業的利潤目標和控虧目標，制定出所屬各單位合理、可行、科學的成本控制目標和成本計劃。為調動各單位降低成本的積極性，還可根據產量變化規律實行彈性目標控製成本。煤炭企業生產成本的預算可以嚴格按照企業制定的消耗定額來確定，也可以按照企業目標成本來進行制定，根據企業對各項成本測定的開支嚴格限制和監督，力求使預算在目標成本控制的基礎上做到准確無誤。
3.3 加強成本分析，提高成本管理水平 成本分析雖然是成本發生後的總結，但對於成本管理也是不可或缺的。在成本分析上，一是在核算資料的基礎上，通過深入分析，正確評價企業成本預算的執行結果，提高企業和職工追求經濟效益的積極性。二是及時揭示成本超降的原因，查明影響成本高低的各種因素，進一步提高企業管理水平。三是尋求進一步降低成本的途徑和方法，成本分析還可以結合企業生產經營條件的變化，正確選定適應新情況的最合適的成本水平。所以，要建立和完善成本分析制度，定期召開成本分析會議，每旬、每月、每季度都要開展成本分析，及時總結成本超降原因，提高成本管理水平。
3.4 實行全員、全過程、全方位的成本管理 成本是在生產經營過程中形成的，每一個員工都是成本產生的直接動因。企業的各個環節、各個方面都在形成成本，企業產品設計、工程計劃、組織生產、物資供應、產品銷售等整個運行過程都是成本產生的載體。成本產生的直接動因和成本改進的決定因素是全體員工，只有全體員工樹立全面成本管理的思想，人人關心並積極主動參與成本管理，並在執行過程中不斷創新，才能使降低成本有堅實的基礎和保證。凡影響成本的一切因素，不論是技術方面還是經濟方面均應納入成本管理范疇，形成一個綜合性的成本管理體系，實現「干前預算、干中核算、邊干邊算、干後結算」的成本事前、事中、事後全過程管理。首先要加強成本的預算管理，全面實施預算管理，確保企業生產經營有序進行。二是要樹立成本效益觀念，在市場經濟環境下，經濟效益始終是企業管理追求的首要目標。三是不斷完善班組成本核算體系，班組成本核算人員要懂經營，尤其要熟悉生產技術及成本最低化理論和方法，堅持技術與經濟相結合，掌握成本核算理論方法，進行科學預測、決策、預算、控制、分析，並運用計算機進行信息處理，適應現代成本管理需要。
3.5 強化教育，努力提高全員參加成本管理的意識 人是任何管理中的決定因素，在成本管理工作中同樣如此，人對成本管理工作的主觀要求和其內在動機的強弱，對成本管理工作有著直接影響。如果其對降低成本的動機越強烈，他對這項工作就越有責任感，就會千方百計地降低材料消耗，降低成本。自覺參與到成本管理工作中來。為此。要想抓好成本管理，就必須強化對所有職工的成本意識教育，增強他們自覺參與成本管理的主動性。
4 結束語
煤炭企業成本管理水平的高低直接決定著煤炭企業經營工作的發展水平。因此，從社會主義市場經濟出發，按照市場經濟一般原理和機制，結合煤炭企業的特點組織成本管理，是社會主義市場經濟條件下，煤炭企業自身發展的要求，也是實現煤炭企業集約化發展的必由之路。
B. 煤礦如何勤儉節約,落實降本增效
為積極應對當前嚴峻的煤炭市場形勢和不斷增強的經營壓力，更好地深度挖潛，降本增效，配合全礦各部門實現各項任務目標，棗礦集團蔣庄煤礦工會緊密結合工作實際，以突出科學管理、突出增收創效、突出節約挖潛為重點，把全員的思想和行動統一到「降本增效，從我做起」上來，積極主動開展「降本增效」活動。
一是宣傳動員重實效。緊密結合形勢任務教育活動，認真組織召開「降本增效」主題實踐活動動員大會，迅速將此次活動的相關要求及時傳達到位，又分別組織召開了班子會、管理人員會、職工大會，層層宣傳、逐級動員。教育引導職工統一思想、端正態度，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約、過緊日子的思想和「節約就是增效，浪費就是損耗」的理念，把形勢向職工講透，把問題擺在桌面，把家底向職工交清，把任務指標向職工亮明。通過宣傳活動真正將活動精神宣貫到每一名員工，不斷增強了職工成本意識、節約意識和效益意識，切實激發了職工參加活動的自覺性和主動性，在全礦職工群眾中迅速掀起了「抓管理、練內功、降成本、保增長、促發展」活動熱潮。
二是多措並舉重實際。成立了「降本增效」活動領導小組，按照礦及各部門制定的降本增效責任目標和實施方案，重點圍繞可控成本核心要素，配合各單位對一些關鍵性指標，降本增效中的「瓶頸」和「短板」，集中優勢力量開展攻關活動，在「降」字上見功夫，在「增」字上想辦法。按照礦《關於開展壓縮非生產性支出和清理非辦公性軟體效能監察的通知》文件精神，扎實開展開展壓縮非生產性支出和清理非辦公性軟體工作，日常工作實行預算管理和量化分解，嚴格各類費用報批、審核、報銷流程，嚴格控制招待費、辦公費、外出學習費等費用支出；按照集團公司、礦關於辦公電腦管理使用相關規定，監督配合對單位所有辦公電腦的游戲、股票交易、影視播放、網上音樂、聊天工具、網上購物非辦公軟體進行集中清理，共清理刪除非辦公軟體共計82個；積極動員開展「降本增效」活動，從節約每一度電、每一方水、每一分錢、每一張紙、每一滴油入手，將「降本增效」活動努力轉變為全體職工的良好行為方式和生活習慣，切實形成了「降本增效、人人有責」、「降本增效、從我做起」的強大聲勢和濃厚氛圍。
三是督促考核重實用。礦工會和基層車間工會簽署「降本增效」活動責任書，要求各級工會幹部嚴格按照「降本增效」目標責任制的要求，切實抓好落實，認真做好降本增效工作，盡快將自己承擔的目標責任層層推進。同時將「降本增效」指標完成情況作為年終評先樹優的重要依據，對「降本增效」目標任務完成好的班組、崗點和個人給予表彰獎勵，對未完成目標或落實不到位的，及時匯報礦黨委追究責任，有力確保了降本增效活動的抓出特色，抓出成效。
C. 理清礦產資源稅費加強探礦權采礦權價款的管理
在礦產資源管理中，常常涉及到各種礦產資源稅、費、基金和價款，礦產資源的稅費、價款都包括哪些，如何正確區分這些稅費和價款呢？筆者下面對此進行具體梳理。
一、礦產資源管理中的稅費和價款的主要種類
（1）資源稅。資源稅目的是調節礦業企業由於開采不同品位的資源產生的級差收入，促進企業之間公平競爭。資源稅最初是一種累進制的超額利潤稅， 1986年，石油資源稅開始實行按產量定額徵收。1993年發布的《資源稅暫行條例》（國務院令第139號）規定，按產量定額計征資源稅。
（2）礦產資源補償費。礦產資源作為資源性資產，使用和開發這種資源，必須向其所有權人支付一定的費用。礦產資源補償費是礦業權人因使用（開采）礦產資源向其所有者支付的費用。 礦產資源補償費是1986年《礦產資源法》設立的，但到1994年才真正實施徵收。1994年頒布的《礦產資源補償費徵收管理規定》（國務院令第150號）規定，各地按照銷售額一定比例徵收的礦產資源補償費，應及時全額上繳中央財政，年終再由中央與地方按一定比例分成。具體分配比例為：中央與省、直轄市分成比例為5:5；中央與自治區分成比例為4:6。
（3）探礦權、采礦權使用費。探礦權采礦權使用費包括探礦權使用費和采礦權使用費。探礦權使用費是指國家將礦產資源探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的使用費。 采礦權使用費是指國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的使用費。探礦權、采礦權使用費按礦區面積實行定額收費，探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方千米每年繳納100元；從第四個勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超過每平方千米每年500元；采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方千米每年1000元。
（4）探礦權、采礦權價款。探礦權采礦權價款包括探礦權價款和采礦權價款。探礦權價款是指國家將其出資勘查形成的探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的價款；采礦權價款是指國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的價款。探礦權采礦權價款以國務院國土資源行政主管部門確認的評估價格為依據，一次或分期繳納，但探礦權價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權價款繳納期限最長不得超過6年。
（5）試點地區建立的基金和保證金。2004年4月國務院以山西省作為煤炭工業可持續發展試點，批准山西省徵收煤炭可持續發展基金、提取礦山環境治理恢復保證金和建立煤礦轉產發展基金，旨在促進煤炭資源可持續利用。
（6）礦區使用費。《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》（財政部令第1號）和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》（財政部令第3號）規定，在中華人民共和國內海、領海、大陸架及其他屬於中華人民共和國行使管轄權的海域內依法從事開采海洋石油資源的中國企業和外國企業，在中華人民共和國境內從事合作開采陸上石油資源的中國企業和外國企業，均應當依照規定繳納礦區使用費。1994年稅制改革以後對合作開採石油、天然氣資源的，仍按原規定繳納礦區使用費，不繳納資源稅。另外，1994年，原地質礦產部對中國海洋石油總公司《關於確認在中國海域開采海洋石油資源不重復徵收礦產資源補償費的復函》（地質礦產部地函156號）中明確，在中國海域開采海洋石油資源按照《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》兩個行政法規的規定繳納礦區使用費的采礦權人，不再重復徵收礦產資源補償費。
二、明確探礦權采礦權有償取得的具體形式
依據法律法規和規范性文件，探礦權采礦權有償取得的具體形式包括以下三種：
1.探礦權采礦權使用費
《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第十二條第一款規定：「國家實行探礦權有償取得的制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。」《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第九條規定：「國家實行采礦權有償取得的制度。采礦權使用費，按照礦區范圍的面積逐年繳納，標准為每平方千米每年1000元。」財政部、國土資源部1999年6月聯合下發的《關於印發 ＜探礦權采礦權使用費和價款管理辦法＞的通知》（財綜字[1999]74號）又對探礦權使用費、采礦權使用費作了明確的界定。根據上述規定可以看出，在1996年《礦產資源法》修訂以來，探礦權、采礦權有償取得的制度的重要表現形式，是國家通過向探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費。
2.探礦權采礦權價款
《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第十三條第一款規定：「申請國家出資勘查並已經探明礦產地的區塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款；探礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。」《礦產資源開采登記管理辦法》第十條第一款規定：「申請國家出資勘查並已經探明礦產地的采礦權的，采礦權申請人除依照本辦法第九條的規定繳納采礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款；采礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。」財政部、國土資源部1999年6月聯合下發的《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》也對探礦權價款、采礦權價款作了明確的界定。根據上述規定可以看出，探礦權價款、采礦權價款收取對象有嚴格的界限，即申請國家出資勘查並已經探明礦產地的探礦權、采礦權的申請人。
3.以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款
國土資源部下發的《關於印發 ＜探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）＞的通知》（國土資發[2003]197號）中規定，以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人後，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。成交確認書應當包含「探礦權采礦權價款和探礦權采礦權價款繳納時間、方式」。雖然這里用的是 「探礦權采礦權價款」一詞，與上述的第二種有償方式一樣，但具體含義應該是不同的，所以筆者用「以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款」加以區別。
三、正確區分探礦權采礦權價款與以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款
從上述概念中，筆者認為兩者的不同主要體現為以下幾方面：
（1）價款適用的范圍不同。探礦權采礦權價款收取是有嚴格範圍的，即國家出讓「國家出資勘查並已經探明礦產地的探礦權或采礦權」時，才能在收取探礦權采礦權有償使用費的同時，收取探礦權采礦權價款。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款，是只要通過招標拍賣掛牌方式出讓探礦權或采礦權的，就應當收取探礦權價款或采礦權價款。以招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權采礦權，包括「國家出資勘查並已經探明礦產地的」，但並不限於該范圍。
（2）價款形成的方式不同。 探礦權采礦權價款以國務院國土資源行政主管部門確認的評估價格為依據，也就是說是經過確認的評估價。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款是成交價，在招標方式中，是中標人的投標價；在拍賣方式中，是競買人的最高應價；在掛牌方式中，是競買人的最高報價。需要指出的，成交價必須不低於確定的招標標底、拍賣掛牌底價。
（3）價款的實質內涵不同。探礦權采礦權價款以國務院國土資源行政主管部門確認的評估價格為准，評估價格實質上是國家勘查投入的成本，並且評估價格一經確定就確定了價款的具體數額；以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款是探礦權采礦權的市場價格，是在設定的底價基礎上交易雙方自願達成的協議價格，是礦產資源市場配置的重要體現。
大力推進礦產資源有償使用，充分發揮市場對礦產資源配置的基礎作用，是礦產資源管理的必然要求。 在實踐中，也有的地方對以申請方式取得的探礦權采礦權，盡管不符合「國家出資勘查並已經探明礦產地的」的條件，仍以探礦權采礦權有償使用為由，收取申請人探礦權或采礦權價款，這是不符合國家相關規定的。正如筆者前面指出，收取探礦權采礦權價款的條件是十分明確的，即「國家出資勘查並已經探明礦產地的」。對於不符合該條件，又是通過申請方式獲得的探礦權采礦權，礦產資源有償使用的形式只能是收取探礦權采礦權使用費。
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E. 煤炭企業如何實現降本增效
煤炭企業推向市場後，煤炭企業集團要求加強成本控制的理念不斷加強。 那麼如何實現降本增效呢？ 第一，成本控制應以生產技術部門為主。財會人員對企業成本控製做了大量的工作。如制定企業內部成本管理辦法、建立成本控制責任制等。這些都使人們認為成本控制是財會部門的事。其實，這是一種誤解，也是企業沒能有效控製成本的根本原因。固定資產的更新改造、設備投入的維護保養，設備的效率、利用台時等，諸如此類問題也是由生產技術部門決定的。只有擺正生產技術部門在成本控制的主導地位，明確企業各部門成本控制的責任，才能有效地控製成本。 確定了生產技術部門成本控制的主導地位，在煤礦生產設計、工藝流程、技術創新、優化設計、設備更新、維護保養方面結合財會部門及時、准確地提供的成本報表、成本資料等會計信息，掌握成本發展變化的趨勢，這樣才能增強生產技術部門的成本控制意識，進行有效地成本控制。 第二，成本控制是全員、全過程的成本控制。首先，是企業領導對成本的控制。領導是企業生產經營活動的決策者、組織者，他們對成本控制是否重視，是否得法，直接影響到企業整體成本控制的效果。因此，企業領導必須重視成本控制，積極組織和領導全體職工做好成本控制工作。其次，是一般職工的成本控制。企業每個職工的勞動成果，每項費用支出，最終都要反映到成本中去。因此，人人都要有成本控制的意識。如廢品損失，按規定要計入合格產品的成本中。如果某職工生產的產品全部合格，沒有廢品，使成本「不超出范圍」，就說明他成本控製得很好。反之，有廢品發生，使成本「超出范圍」，則說明他成本控製得不好。即使是企業機關的一般工作人員，也涉及到成本控制的問題。如辦公費用指標是否超支，業務招待費用控製得如何？這些都是成本控制的內容。總之，企業每個部門、每個員工都要有成本控制的意識，這樣才能對成本進行較好地控制。 企業全過程的成本控制，是指產品生產過程和銷售過程的成本控制。其主要內容包括對成本產生的源頭所進行的控制。如對投資決策的控制，確保投資決策正確，避免失誤；對技術設計的控制，做到設計科學、費用合理。對產品生產的各項費用的控制。如對材料采購的控制，力爭做到材料采購貨比三家，物美價廉，以及杜絕受賄、索取回扣等違法違紀現象的發生；對無效或低效井下作業工作量的控制，以減少井下作業費用的支出。對產品銷售費用的控制。如對廣告費、運輸費、裝卸費的控制等。總結前期成本控制的經驗和教訓，做好下期產品成本超前控制的准備。 第三，樹立全面核算控制觀念，建立健全成本控制體系。思想是支配一切的，有什麼樣的思想，就有什麼樣的行動，思想對成本控制具有決定性作用。就其某種意義上說，成本控制實質是對人思想的控制。 首先，要提高成本控制意識。有了成本控制意識，才能有效控製成本。從大的方面說，一種正確的成本控制意識，常會帶來巨大的經濟效益。煤炭企業作為傳統生產企業，成本的控制對企業經濟效益的影響更加重要，永城煤電集團公司根據企業發展的實際情況，實施「成本預算管理」措施，並得到了認真貫徹執行，效果顯著。 其次，創新成本控制方法。目前，成本控制方法很多。例如指標對比法，是通過成本實際指標與計劃指標的分析對比，反映出成本的節超情況，從而達到成本控制的目的。成本預演算法，是通過編製成本預算，用預算指標（數）來控製成本。量本利分析法，是通過產量、成本和利潤三者之間的關系，達到控製成本的方法。這些方法對成本控制曾起過重要作用，並且至今還在不同程度的應用。