Ⅰ 石油公司安全生產管理提升的實施方案
根據集團公司關於開展管理提升活動的總體部署，結合安全生產實際，為著力解決影響安全生產的突出問題，促進安全生產管理持續提升，圍繞承包商安全管理、HSE「三同時」管理、薄弱環節和普遍問題整改管理、環保管理、庫站標准化作業管理提升、檢維修管理提升六個方面，制定安全生產管理提升實施方案。內容如下：
一、承包商安全管理提升
（一）現狀與問題。
近年來，承包商（含分包商、改制工程及檢維修單位）安全事故時有發生，承包商安全管理工作面臨辯槐飢嚴峻形勢。分析承包商事故多發的根本原因，主要有五個方面：一是部分單位對承包商安全管理仍未給予高度重視，日常管理標准不高、要求不嚴，某種程度上還存在「以包代管、包而不管」或「承包商事故是別人的事」的認識，沒有結合企業實際研究制定加強承包商安全管理的措施，總部的要求沒有真正得到落實。二是制度執行不嚴格，安全措施不落實。沒有認真執行動火、臨時用電、高處作業等安全管理規定，普遍對直接作業環節安全措施的落實不夠重視，「三違」行為時有發生，甚至發生事故。三是現場監管不嚴格，現場監護流於形式。一方面，業主對工程建設現場監管較為鬆懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商對自身的管理標准不高，要求不嚴，現場監管失控，從而導致現場監護走過場，流於形式。四是管理上存在嚴重漏洞。如施工方案不完善、安防措施不到位、審核責任不落實，把關不嚴格。五是總包單位對分包隊伍的管理還明指有差距。部分分包商的自主管理能力不強，員工安全意識淡薄，對作業危害和風險沒有認知，工作隨意性大，攜返違章冒險作業的現象依然存在，安全風險還不能有效控制。
（二）管理提升目標。
1.近期目標。對涉及、監理、施工隊伍等承包商進行規范管理，建立入圍資質備選、承包商HSE信用考評體系和獎懲制度，以及HSE承包商信息管理系統，把好承包商准入關。對承包商實行分類、分級管理。逐步推行承包商項目層級管理者「持雙證上崗」制度（即政府部門頒發的上崗資格證、省公司頒發的HSE培訓合格證）。
2.遠期目標。利用3-4年時間，建立完善承包商准入機制；建立承包商安全教育培訓體系，全面推行「持雙證上崗」制度；通過精心培育，形成一支戰鬥力較強的戰略承包商和主力承包商隊伍，做到將承包商納入中國石化HSE管理體系，統一管理、統一標准、統一要求。
（三）管理提升措施。
承包商安全管理提升是一項長期性工作，按照「誰主管、誰負責」「誰引進、誰負責」原則，將該項工作融入相應部門的日常管理業務之中。省公司層面成立承包商安全管理提升工作小組，組長單位為發展規劃處，成員部門包括安全監督管理處、零管中心、管道建設項目部、實物資產處、綜合處等。
1.建立承包商HSE信用考評體系和獎懲制度，嚴把准入關。結合發展規劃處的承包商資源庫及承包商市場誠信體系，根據集團公司《承包商HSE信用考評辦法及獎懲規定》和《湖南石油分公司承包商安全監督管理辦法》，對承包商分門別類進行梳理，從技術素質、施工資質、施工設備設施、HSE管理體系、HSE績效等方面重新進行評價、審查，進一步健全入圍單位入圍、定期考核評價、末位淘汰、安全環保一票否決等機制，對承包商進行全方面管理。按照「誰選擇、誰負責」原則，對選擇承包商進行後評估，對達不到要求、發生事故的要負連帶責任，納入考核。《承包商HSE信用考評辦法及獎懲規定》制定並實施後，安全監督管理處協調內控辦，運用內控管理手段，強化承包商HSE信用考評管理。在企業「內控管理」中，增加承包商HSE信用考評內容，確定風險控制點、控制措施和責任人，確保承包商HSE信用考評按照流程執行。該項工作由發展規劃處、管道項目部（管道建設項目承包商的信用考核評價工作）、安全監督管理處負責。
2.加強戰略承包商培養，實行分類、分級管理。
一是實行分類管理。將承包商劃分為戰略合作承包商、主力承包商和一般承包商。根據承包商的類別特點分別制定相應的評級標准，綜合考慮「隊伍資質、HSE業績、人員素質、現場管理」等條件，對各類承包商隊伍分別量化打分、考核分級，並依照甲、乙、丙等級發放資質，在市場份額、合同價格上執行差異化管理，以體現優質優價、優勝劣汰的原則，從而達到培育戰略承包商群體，形成承包商長效合作機制的目的。
二是實行分級管理。對上述三類承包商實行不同的管理措施。對戰略合作承包商要從集團公司層面加大培育力度，對主力承包商要嚴格市場准入、強化業績評估和考核，實行「黑名單」及末位淘汰管理，對一般承包商要像管理自己企業一樣管理，強化業主過程監督，同時要壓減一般承包商隊伍數量。今年要在2012年的基礎上，對一般承包商隊伍在數量上壓減20%。該項工作由發展規劃處牽頭，安全監督管理處配合。
3.加強信息化應用，提升承包商隊伍監管水平。由發展規劃處牽頭，自2013年起，逐步將承包商隊伍相關信息導入集團公司HSE管理信息系統，使承包商資質審核、人員資格認證、安全教育培訓、過程監督（問題及整改、項目業績評價以及年度審核情況、承包商黑名單情況等信息隨時處於監控狀態。
4.加強教育培訓，督促承包商樹立與中國石化相同的價值取向。2013年上半年，各單位結合實際，開展承包商培訓教材的編制工作。由發展規劃處、安全監督管理處負責，舉辦承包商項目經理級培訓班，提升項目層面的HSE管理水平，逐步推行承包商項目層級管理者「持雙證上崗」制度。
5.將承包商納入中國石化HSE管理體系，統一管理、統一標准、統一要求。安排有經驗的人員，參加安全例會、參與班組作業風險識別等活動，使承包商通過多種渠道熟悉、了解企業安全管理制度和安全管理要求，自覺融入中國石化的HSE管理體系中，按相同的制度、管理和標准開展工作，加強對承包商的監督管理。各單位對承包商的統一管理情況要納入年度HSE大檢查內容，強化承包商事故管理。從2013年起，承包商發生事故按照企內事故處理與考核。
6.落實問責。由安全監督管理處牽頭，發展規劃處等部門配合，結合年度設備大檢查、HSE大檢查，開展承包商工程建設、設備檢維修項目安全監管情況檢查，檢查情況要納入年度先進單位評選，對違法違規、管理存在重大漏洞的單位，嚴肅追究責任。
二、建設項目HSE「三同時」管理提升
（一）現狀與問題。
近兩年來，國家有關建設項目HSE方面的法規頻頻出台，對建設項目的HSE「三同時」管理提出了新的要求。國家安監總局對《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（8號令）進行了修改，近期還將對原18號令進行修改。2011年12月31日《職業病防治法》修訂實施，2012年4月27日出台了《建設項目職業衛生「三同時」監督管理暫行辦法》（總局令第51號）等5項部門規章。國家環保部也對危險化學品行業建設項目環境風險管理、建設項目污染物總量管理等提出了新的更高的要求。從我們建設項目HSE管理情況看，也存在一些突出問題，需要進一步完善管理。一是違反HSE「三同時」程序的現象仍然比較多。部分建設項目未批先建甚至未批投運、不履行變更手續。二是部分新的建設項目HSE「三同時」措施不落實，造成新的欠賬。
（二）管理提升目標。
1.近期目標。進一步加快推進建設項目「三同時」規范化管理工作，重點解決集團公司項目「三同時」遺留問題，要求各相關單位盡快梳理本企業建設項目「未批先建」的問題，專題研究解決方案，補充有關手續，努力在1-2年內還清舊賬。同時，加強新建項目的`安全環保管理，嚴格程序，禁止發生新的「未批先建」事件。2013年，結合集團公司HSE管理信息化建設，做好建設項目HSE「三同時」管理信息化系統的運行，實現動態管理。
2.遠期目標。到「十二五」末，還清「三同時」歷史欠賬，實現建設項目「三同時」執行率達到100%，建設項目「三同時」管理實現標准化、規范化和信息化。
（三）管理提升措施。
1.完善制度。
一是由安全監督管理處牽頭，嚴格執行《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（安監總局45號令），建設項目安全許可的新要求和新變化，以及集團公司新修訂的《中國石化建設項目勞動安全「三同時」管理實施細則》，突出項目「三同時」內審和上報程序，保證建設項目能嚴格履行國家建審程序、符合國家有關法律法規和規范要求。
二是由安全監督管理處牽頭，結合國家環保部有關文件要求，根據《中國石化建設項目環境保護管理實施細則》和《中國石化建設項目環境監理技術規范》，制定下發相關實施細則，進一步明確發展規劃、安全監督管理等部門以及項目建設單位「三同時」管理中的職責及工作要求。發展規劃部門要加大「在項目布局、選址過程中識別和規避環境風險」的力度，在項目獲得環評批復之前不得批復可行性研究報告，要嚴格監督落實建設項目設計、施工、生產准備、試生產、竣工驗收各階段的環保要求，並核實建設單位在項目施工前取得環評批復。
三是由安全監督管理處牽頭，以《職業病防治法》及安監總局《建設項目職業衛生「三同時」監督管理暫行辦法》為依據，結合集團公司《中國石化建設項目職業衛生「三同時」實施細則》，按照分級管理原則，明確發展規劃、物資裝備、科技開發、信息管理、安全環保等相關部門在建設項目職業衛生「三同時」管理中的職責，明確省公司、各單位對建設項目職業衛生管理與控制要求。省公司負責落實省級安全監管部門監督項目的備案、審核、審查和竣工驗收工作；各基層單位負責職業病危害防控設施的建設、運行與維護，切實發揮員工健康保護功能。
2.規范程序。
（1）規范和優化建設項目安全「三同時」管理流程。進一步落實相關方安全責任。在建設項目安全「三同時」安全許可、安全設施設計、試生產准備、安全設施竣工驗收各階段中，重點對安全許可和安全設施竣工驗收進行監管，對上報省級以上的建設項目，各單位上報安全許可和安全設施竣工驗收前，要對上報材料進行內審，再上報國家或地方政府安全主管部門；對安全設施設計及試生產准備的手續辦理實行上報告知。對省公司每年確定的重點監管的建設項目，其安全許可各階段進展，實行上報告知監督管理。由安全監督管理處協調內控辦，運用內控管理手段，強化安全「三同時」管理。在「內控管理」中，增加建設項目安全「三同時」內容，確定風險控制點、控制措施和責任人，確保建設項目「三同時」管理按流程執行。
（2）實施建設項目全過程環保監督,規范和優化建設項目管理流程。一是加強選址環境預評價，在編制項目建議書（預可研）階段，先開展項目選址環境可行性預評價。項目選址預評價從項目選址（選線、布局）區域、流域和城市總體規劃，土地利用規劃，環境和生態功能區劃，衛生防護距離標准等方面綜合考慮。二是強化環評報告書內審。對於上報省級審批的重點建設項目，安全部門要會同有關部門組織專家及當地政府對環境影響報告書進行內審，以提高環評報告書的質量，力爭做到降低或消除建設項目對環境造成影響；同時要檢查督促相關前置條件的落實，確保符合上報條件，並加強協調溝通，為順利通過國家審批打下基礎。三是推行施工期環境監理。各建設單位應按照環評批復要求及時委託相應機構開展環境監理，確保各項環保措施在設計及施工中予以落實，督促建設單位及時申報重大變更後的環評報告。環境監理報告是今後環保部門進行試生產審查和環保驗收的重要依據之一。四是重點解決建設項目「三同時」遺留問題。針對衛生防護距離影響企業落實建設項目「三同時」政策的問題，由安全監督管理處牽頭對庫站衛生防護距離現狀進行調研，完成衛生防護距離調研報告，會同發展規劃處研究制定解決方案。由安全監督管理處牽頭協調內控辦，嚴格內控管理，把建設項目環評批復後方可批復基礎設計、沒有環評批復不批准開工報告作為內控的重要節點進行嚴格控制，確定風險控制措施和責任人，確保不產生「未批先建」問題。
（3）規范和優化建設項目職業衛生「三同時」管理流程。根據《職業病危害因素分類目錄》，存在職業病危害因素的建設項目，必須嚴格執行「三同時」管理程序，按照職業病危害嚴重程度實施分類管理。職業病危害一般的建設項目的職業病危害預評價報告向安全生產監督管理部門備案；職業病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，將驗收情況報安全生產監督管理部門備案；職業病危害較重的建設項目的職業病危害預評價報告報安全生產監督管理部門審核；職業病防護設施竣工後，由安全生產監督管理部門組織驗收；職業病危害嚴重的建設項目的職業病危害預評價報告，報安全生產監督管理部門審核；職業病防護設施設計報安全生產監督管理部門審查；職業病防護設施竣工後，由安全生產監督管理部門組織驗收。由安全監督管理處協調內控辦，運用內控管理手段，增加建設項目職業衛生「三同時」內容，確定風險控制點、控制措施和責任人，確保建設項目「三同時」管理按流程執行，強化職業衛生「三同時」管理。
3.信息化提升。根據集團公司HSE管理信息系統的推廣工作，按照要求全面啟用安全、環保、職業衛生「三同時」上報程序，將相關信息導入集團公司HSE管理信息系統，逐漸在系統中形成季報制度。及時發現存在的各類問題，確保不再出現新的「未批先建」和「久試不驗」問題。確保安全、環保、職業衛生預評價、專項竣工驗收等信息隨時處於受監控狀態。
4.加強溝通。（1）由安全監督管理處牽頭，持續加強與政府部門的溝通和協調，爭取相關政府部門的政策支持。（2）由發展規劃處牽頭協調有關部門，在規劃發展時，充分結合國家和地方建設規劃，統籌總體發展布局、結構和規模與企業所在當地工業發展規劃、環境功能區劃相銜接；與地方政府共同研究衛生防護距離內居民搬遷問題對策，解決現有環保「三同時」問題，幫助企業發展，實現企地共榮。（3）由安全監督管理處牽頭，持續加強與政府部門的溝通和協調，爭取相關政府部門的政策支持。充分利用系統內職業衛生技術服務機構，做好職業衛生「三同時」技術服務工作。
5.落實問責。由發展規劃處配合牽頭，安全監督管理處配合，建立建設項目HSE「三同時」問責機制。適時組織建設項目「三同時」執行情況檢查，將建設項目「三同時」執行情況作為年度先進單位評選的重要因素之一，對不按規定辦理的，建設項目「三同時」政策執行不到位的單位，嚴格追究責任。
三、庫站薄弱環節和普遍問題整改管理提升
（一）現狀與問題
在多次HSE檢查中發現，部分單位只局限於整改查出的問題，舉一反三整改力度不大，庫站類似問題屢查屢有，「三違」行為屢禁不止，低水平、老毛病、壞習慣依然存在。如庫站存在防雷防靜電接地設施不規范、油罐以及閥門等設備銹蝕、庫站配電櫃以及電纜線老化、配電房為木製門等問題屢查屢有；作業人員在庫站爆炸危險區域內使用手機，不穿防靜電工作服、違反收發油作業操作規程等「三違」行為屢禁不止；庫站基礎工作不扎實，管理不精細、設備維護保養不到位等問題普遍存在。
（二）管理提升目標
通過舉一反三，加強對薄弱環節以及重復性問題的整改，進一步提升檢查的效果，確保整改和防範措施落實到位。
（三）管理提升措施
1.建立排查整改機制。開展全面自查，建立庫站隱患及問題資料庫。每半年進行一次排查，對庫站隱患及問題資料庫進行更新。對排查的隱患進行整理和分類，進一步明確整改目標，開展專項整整改活動，對薄弱環節和庫站普遍存在的共性問題集中進行整改，確保問題得到及時整改。
2.明確整改目標和整改責任，限期進行整改。安全監督管理處牽頭，零售中心等部門參與，編制分批整改計劃，落實「四定」原則，每次檢查完後將梳理分類的問題發至各單位，確定整改的責任人、整改措施和整改期限，在規定期限內完成整改，將將整改情況反饋省公司。
3.加強監督考核。安全監督管理處牽頭，在每次整改活動結束後，組織相關部門抽查各單位的落實情況，並對檢查情況進行通報。根據年初簽訂的責任狀，加大考核權重，對於執行不力的單位，將進行嚴格考核。
四、環保管理提升
（一）現狀與問題
近年來，各級政府環保監管力度逐步加大，公眾的環保意識也逐漸增強，庫站存在一些環保問題，面臨的環保壓力越來越大。主要表現在四個個方面：一是環保設備設施上存在諸多問題。如部分油庫未安裝污水處理系統或系統不能正常運行，部分水上站油污水直接排放，存在較大的環境風險（水體污染）。部分油庫清污分流系統不符合油庫設計的規范要求等。二是環保基礎管理薄弱。如相關的環保制度不完善，標准不明確；環保崗位人員少，專業技術缺乏，無環保專業檢測工具，有關的環保指標無從檢測。三是環保應急物資配備標准不統一，配備不齊，特別是水運碼頭油庫環保應急物資配備不齊。四是油氣回收不符合國家相關要求，現階段相關油庫、加油站油氣回收治理工作尚未全面開展，與有關要求存在較大差距。
（二）管理提升目標
1.近期目標。建立完善環保制度，明確環保標准，加大宣傳和教育培訓力度，逐步解決環境風險和遺留問題，不發生環境安全事故。
2.遠期目標。利用3-5年時間，建立一支專業環保隊伍，解決環境安全隱患，確保經營符合國家環保法律法規要求，堅持綠色發展目標，建設成為一個資源節約型、環境友好型的企業。
（三）管理提升措施
1.建立完善制度。（1）省公司進一步明確環保部門、發展規劃部門等職能部門和各單位的職責，提出環境保護工作管理目標、規定和監督檢查要求。（2）安全監督管理處牽頭，組織相關部門和專家制定省公司環境保護管理規定和標准，建立環保學習、培訓教育和考核管理台賬，實現環保工作的規范化、標准化管理。此項工作在上半年完成。
2.加強宣傳培訓。各單位應全方位地強化環境保護宣傳，提高廣大員工的環保意識，為環保工作營造良好的氛圍。同時將環保培訓納入企業年度培訓計劃，多形式、多渠道地開展日常性地環保教育培訓。
3.加大環保投入。針對環保基礎設備設施先天不足的情況，安排環保專項資金，制定整改方案，明確整改期限和責任人，按照輕重緩急，逐步解決環境安全隱患。同時加快油氣回收治理工作進度，加大環保應急物資配備和更新力度，提高環保保障能力。
4.強化監督考核。由安全監督管理處協調內控辦，運用內控管理手段，加大環保工作的考核力度。在內控管理中，增加環境保護管理內容，確定風險控制點、控制措施和責任人。在上半年完善環保管理問責機制，並作為HSE檢查的重要內容適時進行檢查，檢查情況納入年度評先范圍。
五、庫站標准化作業管理提升
（一）現狀與問題
目前油庫、加油站在收發油等作業環節存在作業指導書不完善、審批流程未明確；作業人員操作不規范、現場監管不到位，易發生溢油、混油等事故。
（二）管理提升目標
完善油庫和加油站收發油等作業指導書，明確作業流程和復核審批手續，強化作業現場的巡查和監管力度，提高作業人員操作技能，實現規范化管理，形成長效管理機制，從根本上杜絕收發油等環節事故的發生。
（三）管理提升措施
1.完善庫站作業指導書。省公司組織有關人員完善庫站各類作業指導書模板。各單位負責庫站各類作業指導書的完善，規范作業流程。油庫作業指導書的完善由安全監督管理處監督實施，加油站的作業指導書由零售中心監督實施。
2．加強基本功訓練，提高操作技能。以知識競賽、崗位練兵、技能競賽等形式加強基本功訓練，充分利用已經錄制的庫站重大作業標准化操作DV短片，多層次、多渠道、多形式對職工進行培訓，促進庫站員工技術素質的不斷提高，規范作業行為。
3.加強檢查，落實問責。由安全監督管理處牽頭，組織開展反「三違」行為活動，嚴格執行安全生產禁令和各項規章制度，杜絕「三違」行為。
六、檢維修管理提升
（一）現狀與問題
隨著設備的更新，庫站定量發油控制系統、液位儀系統、監控系統、火災報警系統、電動閥等設備科技含量和自動化水平不斷提高，對維修人員的專業知識要求越來越高。主要表現在三個方面：一是庫站維修人員少且專業技術較弱，特別是懂儀表、設備、自動化技術的維修人員缺乏，庫站設備日常維護保養不到位。二是檢維修作業管理不規范，不認真開展害識別工作，動火、臨時用電等作業票審批不嚴格，不按設備檢修規程進行作業。三是對外委檢修作業現場安全監管不嚴格，執行制度不嚴格，「三違」行為時有發生，甚至發生事故。
（二）管理提升目標
通過精心培養，各單位形成一支專業技術水平較高的維修隊伍。完善設備檢維修標准和制度，規范設備檢維修作業。嚴把資質審核關，加強外委維修隊伍的管理和作業現場的監督管理。
（三）管理提升措施
1.加強維修隊伍建設。人力資源部門、安全監督管理部門、零售管理部門對地市公司油庫、加油站維修隊伍進行調研，制定相應的方案，引進有庫站儀表、電氣設備、工藝專業知識經驗豐富的維修人員，進一步提高維修隊伍的力量，做好庫站設備日常維修工作。
2.加強設備專業知識的培訓。安全監督管理部門和零售管理部門密切配合，做好維修人員設備維修專業知識的教育培訓工作，組織電工、焊工參加國家技能考試，取得相應的證書。進一步完善庫站設備維護保養規程，規范檢維修作業，嚴格審批動火、臨時用電等作業票，落實安全防範措施。
3.加強對外委維修隊伍的管理。外委檢維修隊伍的管理要求按照承包商安全管理提升工作要求執行。
Ⅱ 石油企業的安全生產管理
石油企業的安全生產管理
近年來，雖然石油企業的勞動安全衛生工作取得了不少成績，但是安全生產形勢仍然十分嚴峻。我下面為你整理了關於石油企業安全生產管理的文章，希望對你有所幫助。
1 目前石油企業安全管理存在的問題
石油企業的安全生產意義重大，盡管當前眾多石油企業及相關部門非常重視石油生產的安全管理，嚴格遵循“安全第一，預防為主”的安全生產方針，遵守國家關於安全管理的規章制度，認真總結事故的經驗教訓，探求石油安全生產和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預防的經驗，但是在石油企業生產和管理中仍然存在許多的問題，主要表現在以下幾個方面。
1.1 石油企業安全管理缺乏系統理論
目前我國所採用的石油企業安全管理理論幾乎都來自西方，我國在這方面的理論寥寥無幾，這從大學安全工程教材中就可以看出。理論的缺乏導致石油企業安全管理主要依靠經驗，缺乏系統理論支持。西方由於發展時間較長，管理經驗較為豐富，在管理理論上也已採用系統分析的方法，總結了一系列系統的事故控制理論，如風險分析理論、軌跡交叉理論、多米諾骨牌理論、單因素理論等，在這些系統理論的指導下，企業可以根據其現實情況創造出許多行之有效的管理方法。
1.2 石油企業就事論事多，但追根溯源少
採用一系列有效的分析方法來對涉及石油企業管理中的人和物進行危險預測分析，變安全管理中的事故後處理為事故前預防，這也是現代安全管理的主要特徵。對於事故的超前預防控制，需要對事故進行合理的統計分析，發現其中規律性的東西，以達到對企業的宏觀指導的目的。
1.3 石油企業安全管理經驗說教多，理論推廣很少
作為高風險的石油企業，逐漸意識到安全管理的重要性，在該方面所做的工作也有了較大的改進。從1997年起國內石油行業陸續發布了SY/T6276.1997《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》等多個行業標准文件，標准性文件的頒布有利於提高國內石油企業的健康和安全管理水平，有助於推動我國國內石油企業盡快建立和實施HSE管理體系，節約企業成本，改善企業形象。與此同時，國內率先建立HSE管理體系的部分企業在這方面已經取得顯著成效。
2 石油企業安全事故的原因分析
我國石油企業安全管理目前存在諸多的問題，對於其原因分析，主要包括以下幾方面。
2.1 對安全事故隱患的處罰力度不夠
事故隱患的存在是石油企業安全事故發生的一個最重要原因，絕大多數事故發生源於安全隱患的存在，所以企業必須防患於未然，講隱患消滅於萌芽狀態。但同時依據法律規定，只要沒有出現重大的事故，對於個人只能追究行政責任，通常就是限期整改或者罰款為主，我們知道企業是以追求利益最大化為目的的經濟組織，對於地方保護主義來說實在是缺少震撼感。為此相關專家提出應將安全事故隱患納入刑法的范圍，事故發生後要追究責任人的刑事責任，加大事故的`處罰力度，給予相關企業和責任人強有力的威懾，從而使安全事故發生機率降到最低，保證石油企業企業安全生產順利進行。
2.2 石油企業日常安全的執法檢查力度不夠
經過研究我們不難發現，那些事故頻發的企業，並非缺乏好的政策支持，而只是各種相關政策和法規很難在具體管理過程中落到實處。現在相關部門已經意識到在安全生產的重要性，並已在安全生產、經營方面頒布了相關的法律法規。《安全生產法》的出台，標志著我國安全法制建設上了一個新台階，相關部門開始注重安全生產的法制方面建設，開創了我國建設中國特色的社會主義安全法制體系。作為安全生產相關法律法規的基本大法，《安全生產法》對安全生產經營單位安全保障制度、負責人安全責任制度、安全生產責任追究制度、安全生產的監督管理制度、安全中介服務制度、事故應急救援和處理制度、從業人員權利義務制度等七個方面，其中對於安全生產的基本法律責任進行了完整、清晰的界定，對於現實的安全生產工作具有較強的可操作性及指導性等。《安全生產法》的出台對於企業搞好安全生產工作將起到積極的促進作用。切實落實貫徹安全生產責任制，並著重推進安全生產法制化、規范化及制度化的進程，以防範石油安全生產重特大事故的發生，對於實現我國安全生產的長治久安，具有重大的歷史意義及現實意義。
2.3 石油企業的職工權利意識及安全生產意識較差
經研究發現，許多安全事故的發生都是由企業的不安全狀態所引起的。尤其是在重特大安全事故的發生企業，許多職工的生產環境非常險惡。在國家安全生產監督管理局及國際勞工組織所組織的研討會上，根據國家安全研究中心主任劉鐵民所公布的一份調查報告我們可以看出，報告中系統總結了安全生產重大傷亡事故發生的五個原因，是對現代化國家勞工行政一體化的任意踐踏，而其中許多重大安全事故的最大受害人則是第三方即勞動者。這些勞動者處於被僱傭的位置，無法自由的表達他們的意志，也沒有組織成一支強大的力量，來維護他們的合法權益，因此企業生產者及相關政府部門要引起足夠重視，保障石油企業勞動者的合法權益。
2.4 石油企業安全投入成本不足，淡化安全經濟觀
石油企業資金投入不足也是造成事故的原因之一，通過加大安全管理的資金投入，把事故和職業危害消滅在萌芽狀態，不可否認是減少安全事故發生的舉措之一。要實現石油企業安全生產，加大安全資金投入，依靠先進的技術手段和設備，可以有效避免重大安全事故發生。
奉獻能源，創造和諧，這至高無上的企業形象，永遠代表著石油人的榮譽。這榮譽，激勵著幾代石油人，忘我的付出。這榮譽，支撐起我們獻身石油的信念。石油行業千千萬萬的平凡崗位，維系著縱橫祖國大地的石油生產系統。任何崗位上的安全疏忽，都可能把石油人的榮譽玷污。我們必須清楚，只要穿上了紅色的信號服，我們肩上，就背負起了，沉甸甸的中國石油。
;Ⅲ 石油企業安全管理怎麼做
1．1重經營，輕管理。在市場競爭條件下，經營是生存之道，安全管理則是企業成長的生命線。但是在實際工作中，往往無意識地過多強調經營而忽視安全管理。企業通常會定期組織有關部門分析研究經營活動中存在的問題和不足，有利於調整經營策略，更好地贏得用戶佔領市場，這是經營管理中一貫堅持的工作思路。但是在安全管理中就缺少定期分析研究存在的問題，從主、客觀上尋找解決問題的辦法，而只停留在學習布置安全文件，檢查總結文件所要求的一些事務性的管理上，沒有從根本上了解當前安全形勢和解決出現的問題。
1．2重形式，輕績效。石油企業的工作大多是高危行業，對安全生產有著很高的要求和標准。近幾年來，安全管理工作抓得比較緊，特別是在全系統推廣HSE管理體系以來，更加重視安全、健康、環境的協調發展。石油行業的安全規章制度逐漸標准化、規范化、系統化，每一個作業活動都有它的HSE管理程序和管理制度，每～項作業步驟都有作業指導書和管理規定，但由於管理不到位，制度形同虛設落不到實處。
1．3經驗方法多，系統理論少。由於對安全生產的一再強調，安全管理已逐漸得到了重視，但管理理論幾乎百分之百來自西方，我國在這方面的理論成果寥寥無兒，更多的只是一些經驗做法。如：石油企業全面推行的「三標」班組建設，通過創建標准化現場、標准化班組、標准化崗位，確實消除了大量的不安全因素，有效預防事故的發生。但這不具備理論導意義，只是企業的個例。而對待這些個例，在國外已經採用系統的分析方法，總結出了一些事故控制理論，如多米諾骨牌理論、軌跡交叉理論、單因素理論、風險分析理論等，在這些理論的指導下，可以創造出千變萬化而行之有效的做法。
作部署，堅持「以人為本、安全第一、環保優先」的理念，切實以「十個轉變」(即從制度管理向自主管理轉變；從領導負責向共同負責轉變；從上級指揮下級向下級指揮上級轉變：從懲罰性制度向激勵閉春性制度轉變；從重在事後處理向重在事前預防管理轉變；從防範狀態向受控狀態轉變；從被動參與向主動參與轉變；從組織行為向團隊行為轉變；從自我預防向體系預防轉變：從流程防範向技術防範轉變)新安全觀為指導，實施本質安全戰略，構建HSE工作新格局，全面推行受控管理，逐步建立起「目標責任、教育培訓、運行管理、預防控制、安全保障、考核激勵」為內容的安全生產長效機制，為全廠持續有效快速協調發展提供可靠的保障。
2．1強化安全生產，提高員工的安全意識。積極引導全體員工正確理解「十個轉變」的精神實質和現實意義，對落實「十個轉變」開展深入細致的思想教育。對全廠中、基層管理者組織系統的學習，從明確管理人員的責任、員工的責任和企業的責任開始，提高管理者的安全生產意識與企業的安全管理水平。
2．2健全HSE目標責任體系，明確責任，實現由領導負責向共同負責轉變。有了HSE管理體系文件，建立了組織機構、網路，明確了各級人員的職責，未必能夠運轉通暢。州喊還必須要加強組織領導，明確各級人員在實旖HSE管理體系中的責任，把推行HSE一體化管理納入主要領導的工作日程，切實提供人力、物力、財力保障，同時也要認真組織進行考核，做到嚴格細致、持之以恆，並根據考核的結果，嚴格承兌制度，該獎的獎、該罰的罰，才能使HSE管理體系各環節運轉暢通無阻。
2．3做好風險評價的動態管理工作。風險評價是對風險和風險影響的一個完整的評價，是一個動態的不間斷的管理過程，是所有HSE要素的基礎。各單位的主管領導(管理者代表)應直接負責並制定風險評價實施辦法，每隔一段時間或採用新工藝、新設備、新原料時，都應重新進行風險評價，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，並對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的攝大范圍。
石油企業只有通過風險評價能夠搞清本單位HSE管理體系運行過程中可能受到的HSE影響，並對以往的HSE管理進行總結，確定風險削減措施和評價風險控制措施的有效性，找出優勢和不足，根據風險評價的結論，結合本單位的實際情況，制定新的具體的預防危險和控制風險的措施，編制風險評價報告，將各單位的生產、經營活動對HSE的不利影響降到最低。各單位在進行風險評價的時候，必須將環境影響因素評價納入到整個風險評價程序(實施辦法)之中進行。
2．4設計應急預案，並進行分析、組織演練。應急預案是對意外事故或緊急情況的應急管理、指揮、救援計劃等，不同的情況應有不同的應急轎跡耐預案。但是，制定了應急預案並不意味著萬事大吉，如果不對應急預案組織演練，不及時對應急預案進行評估，應急預案也就形同虛設，應急就無從談起。因此，首先要完善應急救援體系，成立廠應急處置領導小組，下設現場指揮小組、應急協調小組、狀態控制小組、醫療救護小組、善後處理小組、事故調查小組。再者應加強應急器材的配備，並不斷完善物資規范管理，每年定期對應急器材進行檢測、鑒定、檢查，保證其完整、有效。原文來源於http://www.safewaychina.com/Article/shiyouqiyeanquanguan.html