1. 油氣資源節約戰略
「十一五」時期我國石油工業發展必須堅持開發與節約並重、節約優先的方針，正確處理好生產與消耗的關系，以節能、節水、節地和資源綜合利用為重點，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式，關注石油替代產品和可再生能源的開發。
節約和替代石油必須堅持以發展為主題，以合理用油和提高利用效率為核心，立足我國豐富的煤炭資源和天然氣資源，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強宏觀調控，大力調整結構，加快技術進步，完善法規體系，強化政策導向，健全管理機制，促進節約和替代技術的開發和推廣應用，大幅度降低石油消耗，以盡可能少的石油消耗滿足國民經濟發展和人民生活水平提高的需要，緩解石油進口壓力，保障國家經濟安全，增強企業競爭力，保護環境，促進經濟社會可持續發展。
在貫徹上述思路的過程中，明罩應堅持資源開發與節約並重的方針；堅持石油替代與環境保護相協調；堅持節約和替代相結合。
近10年來，我國在節約油氣資源方面取得了較大的成績，節約並合理開發利用油氣資源，已經成為解決我國油氣資源供需矛盾、促進可持續發展的重要途徑。因此，必須堅持節約優先的原則，依法保護和合理使用資源，提高資源利用效率。
5.7.1 節約的潛力分析
我國油氣資源生產和利用效率、效益與世界先進水平相比還存在著較大差距，節約的潛力很大。一是提高石油採收率的潛力較大。據測算，我國石油資源的採收率每提高1個百分點，就等於增加超過2億噸的可采儲量。二是油砂、油頁岩資源的利用。到2010年，通過礦產資源綜合利用和提高資源利用效率，利用非常規油頁岩和油砂資源生產石油100萬噸。三是我國油田開採的損失率較大，石油塌滲加工過程中的浪費也很嚴重。四是我國有限的石油資源利用效率較低，節約潛力大。
5.7.2 節約的重點和領域
1）交通運輸業。交通運輸業是我國未來經濟的主要增長點之一，從我國石油消費情況看，交通運輸業是主要的耗油大戶，萬元產值石油消耗量居各行業之首。隨著我國交通運輸業的快速發展，其石油消耗也會大幅增加。在重視和保證交通運輸業石油消費合理需求的同時，要加強節油型車輛的技術開發。據測算，公路、水路、鐵路，以及城市公交、出租汽車等運輸行業，通過建立以信息化、網路化為基礎，發展客運快速化、貨運物流化的智能型交通運輸體系，大力促進交通運輸燃料的清潔化和多樣性，推廣先進的節油和代油技術，改善公路狀況，提高公路等級，淘汰高油耗老舊車船等，每年約有500萬～600萬噸的節油潛力。
2）重點工業行業。電力、石化、冶金、建材、化工5大重點行業用油占石油消費的近50%。針對這些行業的技術現狀，抓緊激衫鬧燃料油節約和替代技術的開發、示範和推廣，開發關鍵技術，實施「氣代油、煤代油」。同時，結合「西氣東輸」工程，落實天然氣代油項目。通過新技術的應用和推廣，改造傳統產業，淘汰落後生產能力，力爭經過幾年的努力使重點用油行業的整體技術水平明顯提高。預計到2010年，經過努力，工業節油的5大重點行業將形成節約和替代石油能力近2500萬噸。
3）油氣生產行業。我國3大石油公司在其上下游的生產過程中也自用了大量的油氣資源，是特殊的用油、用氣終端。據初步統計，幾個主要油田每年自用油650萬噸，油田自耗量高。如果在自用油氣資源上採取壓縮原料用油、壓縮發電、供熱用油氣，通過對油田供能系統進行節約優化改造，可以節約更多的油氣資源。我國油田開採的損失率也較大，約為1.9%，而美國為0.3%、俄羅斯為0.6%。若提高回收技術，加大落地油的回收，使開采損失率降到0.6%，每年可節約原油近300萬噸。
5.7.3 引導並鼓勵全社會節約油氣資源
在全社會樹立資源憂患意識，使大力提倡節約油氣資源成為各行各業和人們的廣泛共識，形成像節約糧食和水一樣節約油氣資源的社會氛圍。綜合運用投資、稅收、價格等手段，鼓勵社會節約石油。制定並嚴格執行節約油氣資源的政策，國家和地方制定產業政策和調整產業結構時，應充分考慮油氣資源的供給和節約，堅決控制不合理消費。努力提高石油的利用效率，優化產業結構，壓縮高耗油產業，建立節油型經濟體系。採用新工藝、新技術提高節油效果。建立健全符合市場機制的節能新機制和用能的監督管理體系，完善國家的節能測評指標。
2. 對中國油氣安全戰略的建議
由上節分析可看出，當前我國油氣形勢使外部環境趨於寬松，內部供求狀況偏緊，總體上對我國經濟發展有利。但需居安思危，防微杜漸，必須對我國油氣安全予以高度重視。
一、世界各主要國家油氣安全戰略概述
從四到八章的分析可以看出，世界上各主要工業國家都高度重視能源戰略，尤其是制定了本國油氣安全戰略，歸納如下：
1.加強國內石油勘探開發
保障油氣安全的最佳選擇是本國的油氣消費完全由本國提供，所以美國、俄羅斯等國在油氣比較成本允許的范圍內，強化國內的油氣勘探開發，確保從國內最大限度供應油氣。
2.加強國際貿易，實行進口來源多元化
美國、日本、韓國、法國等均採取分散石油進口國的辦法，以降低從一國或一地區進口石油的潛在危險。
3.大力開發境外石油天然氣資源
為確保油氣供應安全，美、日、韓、英等國實施優惠政策或提供經濟支持，鼓勵本國油氣企業購買外國石油公司股份，參與開發，以獲得股份油，或直接投資勘探開發境外油氣田等。
4.抑制消費，鼓勵節約，提高能源使用效率
美、日、韓、法、英等國均從本國實際出發，優化能源供應和消費結構，堅持開源和節流並重，把節約放在優先地位，抑制不合理消費，提高能源使用效率。
5.積極尋找開發新的替代能源
為了減少對油氣的消費，調整能源消費結構，各國紛紛開展對核能、太陽能、風能、潮汐能、燃料電池等新能源的研究開發。
6.加強區域和國際能源合作，建立世界石油安全體系
美、日、韓、法、英等國積極開展能源外交，穩定並強化與產油國的關系。各國還在一定程度上尋求地區油氣需求國的合作，共同防範石油風險，聯合起來一致對付能源危機。
7.實施並增加政府戰略石油儲備
美、日、韓、法、英、加拿大等國際能源組織機構（IEA）成員國，紛紛增加石油戰略儲備，實施或國家或企業或二者共同儲備的方式，並保持相當於90天石油進口的應急儲備量。
二、對我國油氣安全戰略的建議
根據國際經驗和我國專家們的研究意見，現對我國油氣安全戰略提出以下建議。
1.建立國家石油戰略儲備，保障國家安全
石油既是一種蘊含著巨大財富的商品，更是一種戰略物資，它常被某些國家當作武器使用，以威脅或制約他國以達到某種經濟的或政治的目的，所以石油關系一個國家的安全與發展大局。
人們還記得，一戰結束時，石油每桶的價格僅2美元，而且一直保持到1970年。但是到了1973年，因第四次中東戰爭，阿拉伯產油國家同仇敵愾，以石油為武器，削減石油產量，實行石油禁運，使石油價格從每桶5美元漲到40美元，主要石油消費國經濟因此遭受前所未有的沖擊，不少工廠倒閉，經濟陷入衰退之中。此後，西方工業國為應對石油危機帶來的影響紛紛做出了能源政策調整，決定建立石油戰略儲備。
據報道，到1992年的3月底，經合組織（OECD）共有戰略石油儲備40640萬噸，可供消費93天。這一龐大的石油儲備大約相當於世界石油消費量的1/6，經合組織消費量的1/4，或進口量的1/2。其中美國儲備20170萬噸，可消費107天；日本儲備8000萬噸，可消費111天；瑞典540萬噸，可消費107天；法國儲備4230萬噸，可消費116天。另據報道，上述國家還在增加戰略石油儲備量，以增加可供使用天數。足見發達國家對石油儲備十分重視。
石油戰略儲備的功能主要有：①應對石油和其他能源供應突然出現中斷的風險，保障供給，使國民經濟重要部門特別是軍隊能夠正常運作；②應對石油國際市場暴漲的風險，穩定油價，一旦出現石油危機或油價暴漲，政府便將儲備石油，向市場拋售，以遏制石油價格的上漲；③應對地區沖突戰爭及各種政治風險等，在緊急時刻起威脅作用，以減輕和限制石油武器或石油危機的沖擊力。
顯然借鑒國際經驗，我們應當建立適合中國國情的石油戰略儲備制度，以保證國家安全，宜採用如下措施：
1）必須按照「要儲備，先立法」的原則，加快建立石油戰略儲備體系。因為石油儲備關系國家安全問題，是政府的職責，是企業和公民的義務；儲備油品的種類及數量，戰略儲備的主體及經費來源，戰略儲備油品動用機制等，都應以法律形式加以明確。
2）以政府為主，多渠道籌集石油戰略儲備資金。石油戰略儲備關系國計民生，政府必須承擔起責任。比如美國政府至1999年已為戰略石油儲備撥款190億美元，其中160億美元用於購買原油，其餘30億美元用於設施建設。我國十五規劃已明確提出，中國要建立600萬～700萬噸的石油儲備，並爭取到2010年全國的石油儲備量達到1500萬噸。據有關部門披露，實施順利的話，到2005年，我國石油儲備能力將達到800萬噸，相當於目前我國全年進口量的1/10，在特殊情況進口石油中斷可保障供給36天。盡管離IEA規定的90天保障量有不少差距，但畢竟是個了不起的進步。其實在國家儲備方式中，建議國家通過發行國債等方式籌集資金，以建設國家儲備糧和儲備糧庫的方式來建立國家戰略石油儲備體系，這樣從經濟承載力上可行性較大。我國石油消費目前的對外依存度為30%，到2005年將達42%。石油消費總量約為2.6億～2.7億噸，需進口石油9600萬～1億噸。按90天儲備量計，則需儲備2500萬噸左右。若按20美元一桶的油價計算，總共需要資金350億元人民幣。配套工程約需262.5億元人民幣，總共約需612.5億元。按政府為主佔70%，企業為輔佔30%，用三年時間實現儲備90天的目標，每年國家則需約143億元，是有可能的。三大石油公司三年共籌約184億元也是能夠實現的。國家亦可向其提供低息或貼息貸款的方式來解決。
3）戰略石油儲備應以原油為主。戰略石油儲備，主要目的是為了國家安全。而原油比其他任何油品及天然氣都易於儲存和運輸。另外我國原油加工能力較強，且大部分在北方，多進口並儲備一些原油在國內加工，發揮石油加工企業的加工能力，亦有較好經濟效益。
4）戰略石油儲存方式應多樣化，布局應分散。出於安全和經濟上的考慮，戰略石油儲存不易集中而應分散布局，方式多樣化。以最大限度地減少突發事件引發的破壞和損失。在儲備方式上實行實物儲備和產地儲備相結合。在布局上，可以利用現有油田和石油加工企業的有利區位進行儲備。這在基礎設施建設上既有產業依託，又有城鎮聚集效應，方便安全管理，也可大幅降低成本。同時便於石油加工企業必要時有原油加工來源，便於調用和使用。儲存方式上，可根據不同情況而定。在山區可建岩洞儲存，沙漠可建地下或地面罐池儲存，沿海可建浮動式船罐儲存。顯然分散布局，多樣化儲存既有利於安全，具有可靠性，同時經濟性也好。
2.建立穩定的國內油氣供應體系
中國油氣供應安全的根本立足點是建立穩定的國內油氣供應體系。為此應解決好四個問題，一是加強國內油氣資源勘探開發，增加可采資源擁有量；二是優化能源消費與供應結構；三是發揮區域資源優勢，實行全國油氣配套供應；四是開源與節流並重。
首先，加大勘探開發投入，增加探明可采資源量。前已述及，當前世界各國都十分重視增加石油勘探開發投資，使本國擁有更多的資源儲量。如英國和挪威擴大北海石油勘探規模。美國極力鼓勵其石油企業增加石油勘探開發投資，其投資地區不僅僅局限於國內，還將大量資本投向諸如加拿大和北海等一些石油前景良好的地區和國家。顯然，我國要建立穩定的國內油氣供應體系，必須立足於加大自身的石油勘探開發，增加資源擁有量。據國土資源部領導披露，我國石油地質資源總量為1068億噸，可採石油資源量為135億～160億噸，探明可採石油儲量為63.95億立方米。可采天然氣資源為10萬億～20萬億立方米，探明可采天然氣儲量為2.56萬億立方米。目前我國陸上石油探明程度為28%，天然氣探明程度為6%，均低於世界石油探明程度的45.6%和天然氣探明程度的22.45%。可見，我國油氣資源勘探開發潛力很大。隨著科學技術的進步，國家只要制定正確的政策，實行東部挖潛，發展西部，開發海域，海陸並進的方針；堅持綜合勘察，綜合評價，綜合利用的原則；國家投資主要用於開展新一輪全國能源資源大調查和油氣資源戰略選區的深入調查上。在此基礎上，國家主要改善投資環境，設立石油和天然氣投資基金和風險勘查基金等，多渠道吸引國內外資金勘探開發我國的油氣資源。在美國「9·11」事件後，其經濟和投資環境逐漸惡化，中東等國家投資逐漸從美國市場撤出，中國可以制定優惠政策，吸引這些國家的「石油美元」，為中國的油氣勘探開發提供雄厚的資金支持。
其次，優化能源消費與供應結構，大力節約使用石油天然氣。我國煤炭資源和水能資源十分豐富。今後相當長時間內，我國能源結構仍是以煤炭為主。問題是應該盡可能減輕煤對大氣和環境造成的污染，建設生態工業園區，發展循環經濟，將利用燃煤動力盡可能集中，盡可能將其變成電力，並使周圍企業可利用其餘熱廢渣，使資源被循環利用，提高能源利用率，以達節能目的。還應大力度推廣潔凈煤技術，以使能夠用煤的企業或設備盡量減少對用油的壓力。在石油和天然氣的使用上，由於天然氣屬潔凈能源，可開采年限長於石油，所以凡能用天然氣作替代能源的盡可能使用天然氣。目前天然氣在一次能源消費中的比重不足3%，預計到2010年將達到10%。此外，我國水電資源十分豐富，國家正大力興建水電站，並制定了西電東送戰略，這對增加水電在能源結構中的比重，減輕對石油的壓力具有重大意義。
第三，發揮區域資源優勢，實行全國油氣配套供應。與水資源分布不均衡一樣，我國油氣資源分布也不均衡。而企業的本質是追求利益最大化，沒有能力也沒有機制約束他們承擔石油短缺引起的風險。這就要發揮宏觀經濟政策的作用。政府應建立規范的市場操作，以產業政策為宏觀調控的重要手段，促進石油市場發展，發揮市場對資源優化配置的作用，協調油氣的配套供應，以確保國內油氣供給的連續性和穩定性。
第四，開發與節約並重。我國石油資源不足，解決石油供需之間的矛盾已不能單純依靠發展石油生產，而應特別強調節約。多年來我國石油供應緊張，資金短缺，資源有限，嚴重影響了經濟發展。另一方面，我國在石油的加工和使用上又存在著極大的浪費，石油消費是粗放型的，經濟效益低。近年來，我國石油消費彈性系數已接近1.0，高於以石油為主要能源的發達國家的數值。1992年我國每萬元國內生產總值的石油消耗盡管已由80年代初的一噸多下降到0.6噸，但仍未擺脫高投入，低產出的狀況，能源利用效率只有30%。而一般世界先進國家的能源利用率均在30%～60%以上，差距很大。所以，不能只重視生產發展戰略，忽視節約發展戰略。要把節約發展戰略提高到與生產發展戰略並重的高度，來解決我國石油問題。今後10年到20年內，為了全面建設小康社會，實現國內生產總值翻兩番，石油消費彈性系數必須控制在0.5～0.6，石油投入系數應在2000年的每萬元國內生產總值消耗石油0.4639噸的基礎上，下降到2010年的0.3559噸，年均節油率20世紀90年代為3.08%,21世紀應為2.67%。
其措施包括：通過立法完善有關節油的法令和規定。抑制油氣消費增長；放開石油價格，確立以市場定價為基礎的油價申報制；對用油機具進行技術改造，提高石油利用效率，降低油耗。加強石油開采，運輸及加工的管理，減少損耗；限制不合理燒油；淘汰小煉油廠，實行規模效益經營，提高原油加工利用深度和石油利用經濟效益。
這里特別要強調的是，節油的重點應放在終端消費上。我國的石油終端消費可分為：公路交通、鐵路交通、航空運輸、遠程運輸、漁業、農墾、農機、電力、鋼鐵、建材、化工等十幾種，還有三大石油公司自用油消費。這些終端消費應大力提倡節約，更新技術，降低油耗。國家應盡快頒布新的油耗標准和燃油稅政策，健全監督檢查機制，防止超標新車新設備進入市場。鐵路應加快電氣化建設，淘汰燃油機車。冶金建材等耗油行業都應盡量採用新技術，使單位產值耗油標准向世界先進水平看齊。
3.石油進口應該「多源化」和「多樣化」
我國現有剩餘探明石油儲量相對不足，不宜大規模開采，每年穩定在1.6億～1.8億噸之間為宜。因此國內石油供給量與消費量之間的缺口越來越大，從國外大量進口油氣資源已成定局。目前我國原油主要來自伊朗、沙特、伊拉克、卡達、安哥拉、阿曼、印尼等國家，其中一半來自中東地區且多依靠海運。中東各國雖與我關系較好，但該地區歷來為多事之地。為了使我國經濟持續快速發展，保證石油供給安全，油氣資源進口應「多源化」和「多樣化」。
石油進口「多源化」即在穩定中東地區進口原油的同時，盡量擴大其他可能的石油供應來源。當前應特別重視與俄羅斯在石油進口方面的合作，要成立專門班子，加強攻關，盡快促成俄羅斯—中國石油管線的鋪設和運營，使俄羅斯的石油成為與中東石油互為補充的，穩定的石油供應來源。即使在中東地區，也要實行「多源化」，在積極發展與沙特、科威特等國的石油合作關系時，要不失時機地開展與伊朗、伊拉克的石油外交，建立長期穩定的石油供應關系。
石油進口「多樣化」即在進口原油的同時，也要多進口成品油。原油進口價格低，可以發揮我國煉油潛能，但也有環境污染問題。應充分利用日本、韓國和新加坡的大量剩餘煉油能力，進口相當的成品油，形成石油安全共享的利益格局。還可以通過購並、參股的方式直接利用周邊國家的煉油能力，分享利益，共擔風險。（周大地等，2002）
4.優化能源結構，發揮煤炭基礎能源作用，開發可再生能源
農業經濟時代的能源是地上的柴薪，工業經濟時代的能源是地下的煤、石油、天然氣等。這些傳統的能源大多是不可再生資源，除越開越少外，還帶來了嚴重的環境污染、生態的破壞，危及人類的生存。因此，應優化能源結構，發揮煤炭基礎性能源作用，大力研製開發可再生的替代能源。
首先，應發揮煤炭的主導型能源作用。我國煤炭資源量達5.3萬億噸，探明儲量為9800億噸，目前年產量約11億～13億噸，佔一次性能源消費的65%以上。所以，煤炭作為基本能源，將長期在我國能源結構中佔有不可替代的主導地位。但是，煤炭在燃燒中產生的二氧化硫及其粉塵對環境的污染不容忽視。所以我們必須解決煤炭的「綠色燃燒」問題，這與「建立世界級清潔、安全、高效的能源供應體系」的目標相輔相成。應積極開發「煤變油」技術，「煤變油」就是通過化學加工，改變煤的性狀，把固體的煤變成液態石油或化工產品的潔凈利用煤炭的技術。國際上已達到工業化生產規模。我國神華集團公司已成立煤煉油公司，預計2005年可實現產品油100萬噸，發展下去，可以大大緩解我國石油供應不足的矛盾，同時滿足保護環境的要求。20世紀80年代末研究出的以煤、煤層甲烷、天然氣、締合氣、重油殘渣為原料的二甲醚，是一種清潔的柴油發動機燃料（無黑煙），經試驗證明燃用二甲醚後可使原柴油發動功率提高10%～15%，熱效率提高2%～3%，燃燒噪音降低5～10分貝，其各種污染物的排放量比一般柴油機低60%～70%，是一種極好的柴油替代液體燃料。目前二甲醚技術在我國已受到高度重視，一個投資40億元、年產量達100萬噸的世界規模的最大的二甲醚生產線正在籌劃中。推廣使用二甲醚技術及其他潔凈煤技術對優化我國能源結構，緩解石油供應壓力，改善環境起重大作用。
其次，大力開發利用水能。我國水利資源十分豐富，而且是可再生資源。我國水資源理論量為6.79億千瓦。可開發水能資源為3.95億千瓦。目前全國平均開發程度僅為19%，而西部開發程度更低，為8%，大大低於世界22%的水平。目前水電在能源總結構中僅為8%。所以我國政府決定並開始實施的「西電東送」工程。其中相當比重為水電。經過「十五」及以後的建設，可望水電在能源總結構中達10%以上。這對緩解油氣資源的不足，優化能源結構、改善環境具有重要意義。
第三，加大勘探開發天然氣和煤層氣資源。天然氣和煤層氣是清潔能源。我國天然氣資源和煤層氣資源與石油相比相對豐富。1995年產氣180億立方米，至2002年產氣313億立方米。預計2005年和2015產量將分別達到500億立方米和1000億立方米，在能源結構中將上升到10%以上。目前實施的「西氣東輸」、俄羅斯東輸管線的建設，我國東部天然氣的開發，印尼液化天然氣的進口等，都將是很好的石油替代品，大大緩解石油供應的壓力。
第四，開發和利用生物能源也是緩解石油供應壓力，保障經濟可持續發展的重要方面。生物能源開發，首先要重視沼氣，國外已利用沼氣發電，實現廢物利用；其次是發酵，如用玉米發酵制酒精，生產配合油等；三是生物柴油。由於生物能源利用的是某些含油分的植物或肥料，是一種可再生能源，又是廢物的再利用，符合循環經濟概念和原則，極有利於經濟實現可持續發展。
第五，利用太陽能。目前，太陽能利用的主要障礙是成本偏高。日本的「陽光計劃」指出，當太陽能電力價格降到10日元/千瓦小時的時候，就可以與火電或水電競爭了，以目前發展速度，專家們預計到2030年太陽能發電可達世界總發電量的20%～30%。我國應加快對太陽能的開發研究，爭取趕上世界先進水平，到時對緩解我國石油供應壓力，優化能源結構該是何等美好的前景。
第六，大力發展利用風能（目前難度也是成本偏高）、潮汐能、地熱能等。特別是應加大受控熱核聚變研究，使之盡快投入商用，實現真正的「水變油」的夢想。還應發展宇宙空間技術，到其他星球上去尋找新的能源。
5.實行大集團戰略，應對突發石油價格波動
我國石油資源剩餘可采儲量十分有限。從全球資源狀況看，現已探明的石油資源基本上被世界上少數跨國石油公司所控制，全球前20家石油公司擁有石油剩餘可采儲量1138億噸左右，年產量21億噸左右，分別佔全球的80%和60%。跨國公司也控制著世界1/3的石油和化工總值、2/3的石油化工貿易、70%以上的投資、80%以上的技術開發與轉讓。在這種格局下，中國的石油企業應該實行大集團戰略，積極「走出去」，盡快將自己打造成跨國公司，使我國石油公司在國際石油市場擁有越來越多的份額和權益，對石油價格波動的承受能力越來越強，使國家石油供應安全保障力也越來越強。
6.注重資源接替，迅速增加產量
目前我國擁有的邊際油井8000多口，難以動用的邊緣儲量幾十億噸。總體來說，邊緣儲量的石油資源品位低，滲透率低，豐度低。為了對其進行開發利用，一方面要依靠科技進步，降低生產成本，努力提高探明儲量的採收率，提高對低滲透率和低品位原油的利用水平。另一方面，建議國家能採取稅收優惠政策或風險基金的辦法，減輕企業因開發邊緣儲量石油高成本的壓力，調動石油企業的勘探開發積極性。據專家估計，開采邊緣儲量資源，平均每年可增加300萬噸的產量，相當於開發了一個中型油田。這對延長一些油田的開發壽命，增加原油產量，保障石油供應安全不失為可行之捷徑。
可見，全面建設惠及十幾億人口的小康社會，必須有足夠的油氣資源保障。因此，應該加快實施石油戰略儲備；建立穩定的油氣供應體系；「走出去」開發利用國外油氣資源；節約使用有限能源，開發可再生替代資源；國家油氣企業走出去，融進大的跨國油氣公司；開發邊緣油氣，尋找接替資源等。只有這樣才能保證國家經濟安全和社會穩定，實現經濟社會的可持續發展。
3. 怎樣減少石油消耗
1.利用熱電廠余熱蒸汽實現節能減排這個方法是實現節能減排降耗的最佳途徑，其關鍵是：在輸油站庫經濟距離內有熱電廠並有可利用的余熱資源。其最大優點是不需運行熱設備消耗能源，污染零排放，實現能源跨行業按梯度降品依次使用，是最經濟合理的。
大型熱電廠利用余熱蒸汽替代燃料油，最重要的是實現了能源的社會化優化配置。其優勢有：（1）減少了國家重要戰略能源的消耗。它將熱電廠產生的冷源排汽通過管道輸送到用熱單位，實現能源消耗的按梯度降品使用，減少直接燃燒優質原油生產低品位熱能的狀況。冷源排汽得到二次利用，可提高能源效率42.9%，使能源利用更趨於合理，其價值和意義重大。（2）減少了大量的溫室氣體排放。每少燒1噸原油就可減少3～4倍的溫室氣體排放，特別是SO2等有害氣體的排放，對保護環境貢獻是很大的。（3）減少熱設備及輔助設備運行維護物耗，如電、鹽、水、樹脂等資源的消耗，減少資源在低端重復消耗。（4）提高了企業效益和社會效益。（5）提高了安全生產系數。
由於受到利用余熱資源的限制，其可替代燃料油僅占消耗量的15%～20%，那麼如何替代更多的燃料油，這就是下面要研究的方案。
2.利用低硫煤制氣替代燃料油從俄羅斯進口原油後，輸油管道油品含硫上升十幾倍。所以替代燃料油不僅節約優質原油，而且可減少大量的SO2排放。
做好利用充裕的低硫煤制氣，實現能源消耗結構的優化推廣工作。煤制氣是國家推行的「清潔能源行動」總體目標之一。該項技術已有幾年的生產發展歷程，屬於成熟技術並有定型設備。現已廣泛用於發電廠、煤化工、建材工業、城市供熱、礦山等行業。
目前，世界上最先進的煤制氣設備是美國和德國生產的，適用於大規模化生產。國產煤氣發生爐技術適用性強，符合中國國情，其最大特點是：不需更新或改造原熱設備，在原供熱系統嵌入煤氣發生爐系統，即可實現使用清潔燃料、優化能耗結構、大幅度降低費用的目的。
利用東北地區充裕的低硫煤制氣，實施替代燃料油，實現能源消耗結構的優化。鑒於煤制氣在技術上可行、經濟上合理、環保方面高於國家標准等優點，從長遠來看，煤制氣優於重油，一是資源多，二是價格低，三是社會效益顯著。
4. 如何保護我國石油進口安全
1．加強宏觀調控，建立石油安全預警和價格調控機制。從1998年6月和2000年7月開始，國家分別放開了國內原油和成品油統一定價，實行國內油價與國際油價並軌。由於石油價格的剛性傳遞，在利益機制驅動和投機因素作用下，國內石油進口出現了「高價多進口，低價少進口」的怪現象，同時隨國際油價頻繁變動的國內成品油市場的大幅波動，也使國內的石油生產、加工和流通企業的正常運營受到了一定的影響，不可避免地影響到我國經濟的穩定增長。因此為了規避石油進口風險，政府必須密切跟蹤分析國際石油市場的走勢，綜合運用價格、稅收、儲備等手段建立石油安全緊急應對和預警機制；建立能夠有效穩定成品油市場價格的調控機制。根據各國成品油價格的市場分析來看，盡管原油價格與國際接軌，但因各國的稅負不同，各國的成品油市場零售價格仍存在較大的差異。絕大多數發達國家稅負在汽油零售價中所佔比例為60-70%，在柴油中為50-60%。而我國汽油的稅負為23%、柴油為18%[4]。即使實行了稅費改革增加燃料稅也只能將稅負提高到45%和41%。相比而言我國稅負在成品油零售價中所佔的比例就比較小。因此借鑒國外成品油定價的有益做法，政府可在社會可承受的范圍內，在零售環節增加一個稅率可調的稅種。當國際油價較低時按高稅率征稅；當國際油價較高時按低稅率征稅，以緩解國際油價劇烈變動對國內市場的沖擊。同時完善石油進口貿易體制，系統設計各項進出口政策，大力發展石油期貨貿易，以保證國家對石油貿易的有效調控。
2、實施多元化進口戰略，構建多元化石油進口新格局。中國和美國同為全球石油消費和進口大國。近年來美國從本國石油安全考慮，為保證穩定的石油供應、分散石油進口風險，在積極擴大海外市場的同時，實行了多元化進口戰略。2003年美國從中東進口石油所佔其進口總量的比例由2001年的23%下降為20.3%，而從非OPEC國家進口的石油卻達到了平均707.9萬桶/日，佔美國石油進口總量的57.8%，從其周邊國家加拿大、委內瑞拉、墨西哥等進口的石油量也已佔總進口的45.9%。目前美國從全球30多個國家進口石油，多元化的石油進口格局已初步新形成。相對而言，我國石油進口多元化的格局還尚未形成。主要依靠中東和過分依賴馬六甲海峽運輸的現狀不僅導致了所謂的「中東原油溢價」，也是我國的石油進口面臨巨大風險。因此從長遠及戰略的角度來看，盡管中東作為世界石油富集區是我國石油進口的一個重要市場，但是我們必須實行多元化的石油進口戰略，努力開辟新的石油供應地，降低對中東石油的過分依賴。主要包括：促進石油進口來源地區和國家的多元化。積極發展與中亞、俄羅斯和非洲的戰略石油合作夥伴關系，增加從周邊國家的石油進口；積極推動貿易方式的多元化。改變目前石油進口過分依賴現貨采購的現狀，逐步實現由現貨采購為主向長期貿易方式的轉變；努力實現運輸方式的多元。中亞是僅次於中東和亞伯利亞的世界第三大石油儲集區，裏海被預測為「第二個波斯灣」，俄羅斯油氣資源得天獨厚，擁有世界4.7%的石油儲量。近幾年隨著俄羅斯經濟的復甦，前蘇聯地區的石油出口前景更是被專家和各國政府看好。由於我國與上述國家有著良好的合作關系，而且該地區又是我國目前唯一不經過遠洋海運就能夠確保的石油供應來源，所以不論是從資源潛力還是地緣關繫上看，中亞和俄羅斯都應該是我國一個非常重要的合作夥伴及石油供應基地。我們一定要積極推動俄羅斯到大慶的原油管線、中俄韓天然氣管線、哈薩克到新疆原油管道建設，形成多元化的石油運輸網路，最終實現石油供應的多元化。
3、積極參與全球石油資源開發利用，建立穩定的國外石油供應基地。。我國石油人均資源量僅為世界平均水平的1/6。隨著我國經濟的持續快速增長、隨著環境保護的日益受到重視，國內石油資源的不足和短缺將是一個長期必須面對的事實。所以除了直接從國外進口石油以外，必須借鑒美國的經驗，實施跨國經營戰略，鼓勵和扶持國內石油企業到國外去參與石油勘探和開發，充分利用國外石油資源，建立長期穩定的海外石油供應渠道。
境外油氣資源富集區主要包括北美、南美北部、西伯利亞、裏海、中東、東南亞、北海、非洲等。我們一定要在外交、軍事、外貿及金融政策支持下，鼓勵國有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鑒國外大石油公司境外找油的經驗，採取多種方式，實施境外資源勘探開發戰略，重點擴大和鞏固同俄羅斯、哈薩克、土庫曼、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發業務。爭取在10--20年的時間里在海外形成幾個具有一定規模的石油生產基地，到2010年拿到3000萬噸份額油和300億m3以上的天然氣；到2020年力爭達到5000萬噸份額油。
4、實施節能和能源結構調整戰略，大力提高能源利用效率。目前我國的能源利用率僅為世界平均水平的32%，同時由於我國一二產量比重較高，製造業產品大量出口，使我國的石油消費強度一直偏高。而能源利用效率低是加劇我國石油供需矛盾的一個重要因素。
節能一直是美國能源政策的戰略重點。我國作為世界石油消費和進口大國，要化解石油進口風險、保證石油安全也必須大力推進節能戰略的實施。從我國的實際出發，一是加快節能立法，盡快出台國家《節約能源法》，如美國的《能源政策與能源法》（EPCA）、英國的《能源法》，同時從稅收、價格、投資等方面建立和完善有效的激勵機制，鼓勵節約用油、拒絕和防止無效低效用油；二是調整產業構，壓縮高油耗產業，淘汰高油耗設備，推廣應用新技術、新工藝，開發節油型產品，其重點是工業、交通和建築部門。三是要減少石油開采、加工過程中的石油浪費，提高油氣的綜合回收率，減少油田低效原油的用量，同時擴大石化企業的裝置規模，提高原油利用率；四是要調整能源結構。能源結構調整的方向是提高天然氣的消費比例。依靠科技進步，大力發展天然氣工業，推進煤氣化、煤液化進程，積極開發利用燃料電池；鼓勵應用風能、太陽能可再生能源，以減少對石油的依賴強度。
5、建立國家石油戰略儲備，確保國內石油供應安全。石油戰略儲備是防止石油供應中斷，保障國家石油安全的重要手段。但從目前的實際情況看，我國石油戰略儲備還處於空白狀態。我國已經成為世界上僅有的沒有建立石油戰略儲備的石油消費大國。從國際經驗看，我國的石油戰略儲備應當包括兩類，一是政府儲備，二是企業儲備。政府儲備應以原油為主，並主要儲存進口原油，企業儲備品種要按照生產與經營相結合的原則，國家只規定儲備量，而不規定品種；就石油儲備的目標而言，我國石油儲備規模2005年應按35天消費量和2010年按50天消費量設定，儲備規模分別為2500噸和4500噸。
在加快國家石油戰略儲備基地等硬體建設的同時，還要抓緊制定諸如日本和德國的《石油儲備法》等法律、法規，盡快建立起比較完善的國家石油戰略儲備體系，以便在必要時發揮保障國內石油供應安全、穩定油價、保障國家經濟社會安全的作用。
5. 中國原油進口將會逐步放緩，怎樣消除石油的過剩供給
由於國際原油供應過剩還將持續，中國原油進口逐步放緩，在國際各個組織的刺激下，各大機構抬高了2020年的原油價格預測值，但多家機構預測的均價仍低於2019年。 因油價下滑，後期中國原油采購成本會下降；同時也有分析表示， 全球最大的能源消費國——中國進口減緩，無助於解決全球燃料供應過剩。
另外由於中國煉油產能持續擴張 ，地方煉廠在近兩年淘汰部分落後產能後，未來產能擴充將加速，同時主營煉廠通過擴建、改建以及收購地煉等方式也在實現產能增長，可以加快未來國內成品油出口步伐，從而改善國內成品油市場過剩局面在，進一步消除石油的過剩供給。