㈠ 我國資源狀況
我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量列第7位。但我國的森林覆蓋率只相當於世界森林覆蓋率的61．3％，全國人均佔有森林面積相當於世界人均佔有量的21．3％，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1／8。
全國森林資源的現狀是：森林面積15894．1萬公頃，森林覆蓋率為16．55％；森林蓄積量112．7億立方米；全國人工林面積（不含台灣省）4666．7萬公頃，蓄積量10．1億立方米，人工林面積居世界首位。
中國國家媒體周五（2月11日）報道說，中國兩家最大石油公司在2004年又發現了八億五千萬噸石油儲量，中國石油儲藏量增加了25%。
至去年年底，中國已發現石油儲藏量達到40億噸。中國石油天然氣集團公司是中國最大的石油公司。該公司去年據報發現了五億二千萬噸石油儲藏量。
另一大石油公司中國石油化工股份有限公司在2004年發現了三億二千八百萬噸石油儲藏量。
官方媒體新華社報道說，這兩家公司去年還探明4220億立方米天然氣儲藏量。
中國去年的經濟增長率達9.5%, 為1996年來增幅最大一次。由於經濟發展，中國三分之二省份缺電，能源短缺已成為中國經濟發展的一個瓶頸。
中國原油消耗量去年為二億八千八百萬噸，今年將達到三億二千萬噸，為僅次於美國的全球第二大能源消費國。
由於對原油需求猛漲，中國石油公司從塔里木盆地，東至渤海灣，到處勘探石油儲藏。
中國一直在爭取從俄羅斯進口更多的石油,目前為止，中國石油天然氣集團還已經與20個國家簽署了48項投資合作協議。去年該公司在海外獲得了一千六百萬噸石油的權益。
該公司最大的一個海外舉動就是鋪建一條1000公里的哈薩克-中國石油管道，耗資七億美元。這條管道建成後年輸送量為一千萬噸。
中國石油天然氣集團還在委內瑞拉建設一個石油提煉廠，每年可提煉650萬噸石油。
我國煤的儲藏量達6000億噸,居世界第三位,石油儲藏量約39億桶(1997年探明，石油的儲藏量居世界第八位。
我國煤的儲藏量達6000億噸,居世我國煤的儲藏量居世界第三位,但人均儲藏量約462噸,遠遠小於世界平均水平,界第三位,石油的儲藏量居世界第八位.
美國能源部情報局甚至估計，伊拉克的原油儲量可能高達300億噸。由於受聯合國制裁，伊拉克近年的原油日產量只有150萬到200萬桶（國際市場上原油一般以「桶」為計量單位，每桶合0．138噸），專家估計，如果伊拉克政權更迭後恢復原油生產，世界的石油供應可以每天增加300萬至500萬桶。
我國煤炭的資源量為1點5億萬噸。石油儲藏量是16000萬噸。我國石油儲藏量僅佔世界總量的2.3%,可開采年限只有20.6年,大大低於世界平均年限42.8年;
我國北方水資源狀況
今春以來，我國北方廣大地區持續乾旱少雨，截至5月底，全國受旱面積已超過3.4億畝，出現了新中國成立50年來最嚴重旱災之後的跨年連旱，雖然北方大部分地區近日都連續出現降雨，但仍未能緩解今春以來的旱情。因此，水資源的短缺就顯得尤為明顯，廣大農村地區更是面臨著水危機的嚴重問題。就此我們專門走訪了清華大學社會學系李強教授，請他就我國北方農村水資源的現狀進行了分析。
由於用水行為的不合理和無節制、生態環境的破壞等原因，我國北方農村地區可供使用的地表水資源日趨減少。地表水的衰減使越來越多的農村開始依賴地下水資源。從目前的情況看，地下水已經成為農業灌溉的最主要水源。
從動態上看，農業灌溉對地下水的依賴性越來越強。按照這一趨勢發展下去，在農業用水來源中，河流與水庫將進一步退出，地下水將是農業灌溉的幾乎惟一的用水途徑。地下水位的加速下降是農村用水中的一個普遍存在且十分嚴重的問題。
我國水資源總量佔世界水資源總量的7%，居第6位。但人均佔有量僅有2400m3，為世界人均水量的25%，居世界第119位，是全球13個貧水國之一。我國水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協調。時間上，全年降水的70%-90%集中在6～9月份，冬季很少，年際間變化也很大。空間上，水資源分布是東南多西北少。長江流域及其以南地區耕地僅佔全國耕地38%，水資源卻佔全國80%以上；而佔全國耕地62%的淮河流域及其以北地區，水資源量不足全國的20%。時空分布不均勻和年際變化大，造成水旱災害加重。90年代以來，年受旱災面積達4億畝左右，成災面積3倍於50年代。
我國石油資源還有較大潛力
我國石油資源總量較豐富。據2003年BP的統計，在世界103個產油國中我國石油可采資源總量和剩餘可采儲量分別居第11位和第10位。截至2003年底，我國石油可采資源探明率為43％，總體屬於石油勘探中等成熟階段。綜合分析資源情況和勘探潛力，預計未來15－20年內，我國石油儲量仍處於高穩定增長期，年均新增石油可采儲量在1．4億－1．8億噸左右，大體保持目前的儲量增長水平。
在日前召開的2005（北京）石油石化經濟論壇上，中石油集團公司發展研究部主任嚴緒朝說，未來我國石油儲量增長的主要領域在西部和海上。從近期勘探和資源潛力分析來看，石油勘探應主要在前陸盆地、大型隆起帶、地層岩性油藏、渤海灣盆地淺層、海相碳酸岩鹽及海域（包括灘海）。這些將是我國今後進一步加強勘探的主要目標區，也是今後發現大中型油田，增加石油儲量的主戰場。
另外，南沙海域石油資源豐富，根據初步估算石油可采量約為100億噸，其中70％在我國斷續國界以內。據悉，周邊國家在南海我國斷續國界附近已經探明石油儲量8．6億噸，建立起的原油產能也超過了5000萬噸。嚴緒朝指出，我國應採取「主權屬我、擱置爭議、共同開發」的策略，三大公司聯手，在外交和軍事力量支持下，逐步開發利用這一區域的油氣資源。這對我國石油資源可持續發展具有重要的戰略意義。
當然專家也指出，雖然我國石油資源潛力較大，但隨著勘探總體程度的逐漸加深，我國油氣藏類型日趨復雜，資源品質明顯變差，勘探難度越來越大。
回答者：dongzhei - 高級經理 七級 10-14 19:59
我國是一個乾旱缺水嚴重的國家。我國的淡水資源總量為28000億立方米，佔全球水資源的6%，僅次於巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約佔世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量4700億立方米的約1.2倍。
埋藏在地下具有開發利用或潛在利用價值的煤炭數量，稱作煤炭資源量。經過一定的地質勘探工作，確定符合國家規定的儲量計算標准，並具有一定工業開發利用價值的煤炭資源量稱作煤炭儲量。因此，也可以認為，煤炭儲量是已發現的煤炭資源量，而未發現的煤炭資源量，一般稱作預測煤炭資源量，二者之和，稱作煤炭資源總量。
預測煤炭資源量是在系統分析研究煤田地質特徵、成煤條件和成煤規律的基礎上，運用煤田地質理論預測推定出來的煤炭資源量，根據預測依據的充分程度，一般分為預測可靠、預測可能和預測推斷三級。
埋藏在地下的煤炭資源是不可再生的有限資源。人們只能隨著煤田地質理論和探測技術水平的提高，隨著勘查資料的積累和對成煤條件認識的深化，才會對煤炭資源量的掌握逐步接近實際。新中國成立以來，煤炭工業主管部門先後在1959年和1981年完成了兩次全國煤田預測工作，目前正在進行第三次。第二次比第一次有了許多新認識和新進展，預測煤炭資源量也比第一次更符合實際。
一般情況下，煤炭儲量是在預測煤炭資源量的基礎上，經過擇優開展地質勘查工作獲得的，而且是逐年有所增加的。預測煤炭資源量提高為煤炭儲量後，數量要減少。但減少的預測煤炭資源量不一定會完全等於所獲得的煤炭儲量，因此，便引起了煤炭資源總量的變化。所以說，煤炭資源總量、預測煤炭資源量和煤炭儲量都是一個動態的數量，使用時，一般均應註明統計匯總的截止時間。
2.煤炭儲量分類、分級和計算深度
全國礦產儲量委員會1986年頒發的《煤炭資源地質勘探規范》，對煤炭儲量分類、分級和最大計算深度作了明確規定，簡要歸納介紹如下：
(1) 煤炭儲量分類煤炭儲量分為兩類，第一類，能利用儲量：指符合當前煤礦開采經濟技術條件的儲量；第二類，暫不能利用儲量：由於煤層厚度小、灰分高(或發熱量低)，或水文地質條件及其他開采技術條件特別復雜等原因，因此目前開采有困難，暫不能利用儲量。
一般地區和煤炭資源貧缺地區儲量計算標准，見表2.2.3。
(2) 煤炭儲量分級按勘探和研究程度，將煤炭儲量分為A、B、C、D四級，其中A級和B級稱為高級儲量。
(3) 儲量計算的最大深度對擬建大型(年產煤能力120萬t以上)和中型(年產煤能力45萬t至90萬t)礦井的井田，一般不超過垂深1 000m；只適於建小型井(年產煤能力30萬t及以下)的地區，一般不超過垂深600m;老礦區的深部，一般不超過垂直深1 200m。 表 2.2.3煤炭儲量計算標准
我國石油資源集中分布在渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、准噶爾、珠江口、柴達木和東海陸架八大盆地，其可采資源量172億噸，佔全國的81.13％；天然氣資源集中分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達木、松遼、鶯歌海、瓊東南和渤海灣九大盆地，其可采資源量18.4萬億立方米，佔全國的83.64％。
從資源深度分布看，我國石油可采資源有80％集中分布在淺層(＜2000米)和中深層(2000米～35 00米)，而深層(3500米～4500米)和超深層(＜4500米)分布較少；天然氣資源在淺層、中深層、深層和超深層分布卻相對比較均勻。
從地理環境分布看，我國石油可采資源有76％分布在平原、淺海、戈壁和沙漠，天然氣可采資源有74％分布在淺海、沙漠、山地、平原和戈壁。
從資源品位看，我國石油可采資源中優質資源佔63％，低滲透資源佔28％，重油佔9％；天然氣可采資源中優質資源佔76％，低滲透資源佔24％。
截至2004年底，我國石油探明可采儲量67.91億噸，待探明可采資源量近144億噸，石油可采資源探明程度32.03％，處在勘探中期階段，近中期儲量發現處在穩步增長階段；天然氣探明可采儲量2.76萬億立方米，待探明可采資源量19.24萬億立方米，天然氣可采資源探明程度僅為12.55％，處在勘探早期階段，近中期儲量發現有望快速增長。
自上世紀50年代初期以來，我國先後在82個主要的大中型沉積盆地開展了油氣勘探，發現油田500多個。以下是我國主要的陸上石油產地。
大慶油田：
位於黑龍江省西部，松嫩平原中部，地處哈爾濱、齊齊哈爾市這間。油田南北長140公里，東西最寬處70公里，總面積5470平方公里。1960年3月黨中央批准開展石油會戰，1963年形成了600萬噸的生產能力，當年生產原油439萬噸，對實現中國石油自給自足起到了決定性作用。1976年原油產量突破5000萬噸成為我國第一大油田。目前，大慶油田採用新工藝、新技術使原油產量仍然保持在5000萬噸以上。
勝利油田：
地處山東北部渤海之濱的黃河三角洲地帶，主要分布在東營、濱洲、德洲、濟南、濰坊、淄博、聊城、煙台等8個城市的28個縣（區）境內，主要開采范圍約4.4平方公里，是我要第二大油田。
遼河油田：
主要分布在遼河中上游平原以及內蒙古東部和遼東灣灘海地區。已開發建設26個油田，建成興隆台、曙光、歡喜嶺、錦州、高升、沈陽、茨榆坨、冷家、科爾沁等9個主要生產基地，地跨遼寧省和內蒙古自治區的13市（地）32縣（旗），總面積10萬平方公里，產量居全國第三位。
克拉瑪依油田：
地處新疆克拉瑪依市。40年來在准噶爾盆地和塔里木盆地找到了19個油氣田，以克拉瑪依為主，開發了15個油氣田，建成了792萬噸原油配套生產能力（稀油603.1萬噸，稠油188.9萬噸），從1900年起，陸上原油產量居全國第四位。
四川油田：
地處四川盆地，已有60年的歷史，發現油田12個。在盆地內建成南部、西南部、西北部、東部4個氣區。目前生產天然氣產量佔全國總量近一半，是我國第一大氣田。
華北油田：
位於河北省中部冀中平原的任丘市，包括京、冀、晉、蒙區域內油氣生產區。1975年，冀中平原上的一口探井任4噴出日產千噸高產工業油流，發現了我國最大的碳酸鹽岩潛山大油田任丘油田。1978年原油產量達到1723萬噸，為當年全國原油產量突破1億噸做出了重要貢獻。直到1986年，保持年產量原油1千萬噸達10年之久。目前原油產量約400多萬噸。
大港油田：
位於天津市大港區，其勘探地域遼闊，包括大港探區及新疆尤爾都斯盆地，總勘探面積34629平方公里，其中大港探區18628平方公里。現已在大港探區建成投產15個油氣田24個開發區，形成年產原油430萬噸和天然氣3.8億立方米生產能力。目前，發現了千米橋等上億噸含油氣構造，為老油田的增儲上產開辟了新的油氣區。
中原油田：
地處河南省濮陽地區，於1975年發現，經過20年的勘探開發建設，已累計探明石油地質儲量4.55億噸，探明天然氣地質儲量395.7億立方米，累計生產原油7723萬噸、天然氣133.8億立方米。現已是我國東部地區重要的石油天然氣生產基地之一。
吉林油田：
地處吉林省扶餘地區，油氣勘探開發在吉林省境內的兩大盆地展開，先後發現並探明了18個油田，其中扶余、新民兩個油田是儲量超億噸的大型油田，油田生產已達到年產原油350萬噸以上，形萬了原油加工能力70萬噸特大型企業的生產規模。
河南油田：
地處豫西南的南陽盆地，礦區橫跨南陽、駐馬店、平頂山三地市，分布在新野、唐河等8縣境內。已累計找到14個油田，探明石油地質儲量1.7億噸及含油麵積117.9平方公里。
長慶油田：
勘探區域主要在陝甘寧盆地，勘探總面積約37萬平方公里。油氣勘探開發建設始於1970年，先後找到了油氣田22個，其中油田19個，累計探明油氣地質儲量54188.8萬噸（含天然氣探明儲量2330.08億立方米），目前已成為我國主要的天然氣產區，並成為北京天然氣的主要輸送基地。
江漢油田：
是我國中南地區重要的綜合型石油基地。油田主要分布在湖北省境內的潛江、荊沙等7個市縣和山東壽光市、廣饒縣以及湖南省境內衡陽市。先後發現24個油氣田，探明含油麵積139.6平方公里、含氣面積71.04平方公里，累計生產原油2118.73萬噸、天然氣9.54億立方米。
江蘇油田：
油區主要分布在江蘇的揚州、鹽城、淮陰、鎮江4個地區8個縣市，已投入開發的油氣田22個。目前勘探的主要對象在蘇北盆地東台坳陷。
青海油田：
位於青海省西北部柴達木盆地。盆地面積約25萬平方公里，沉積面積12萬平方公里，具有油氣遠景的中新生界沉積面積約9.6萬平方公里。目前，已探明油田16個，氣田6個。
塔里木油田：
位於新疆南部的塔里木盆地。東西長1400公里，南北最寬外520公里，總面積56萬平方公里，是我國最大和內陸盆地。中部是號稱「死亡之海」的塔克拉瑪干大沙漠。1988年輪南2井噴出高產油氣流後，經過7年的勘探，已探明9個大中型油氣田、26個含油氣構造，累計探明油氣地質儲量3.78億噸，具備年產500萬噸原油；100萬噸凝折、25億立方米天然氣的資源保證。
吐哈油田：
位於新疆吐魯番、哈密盆地境內，負責吐魯番、哈密盆地的石油勘探。盆地東西長600公、南北寬130公里，面積約5。3萬平方公里。於1991年2月全面展開吐哈石油勘探開發會戰。截止1995年底，共發現鄯善、溫吉桑等14個油氣油田和6個含油氣構造探明含油氣面積178.1平方公里，累計探明石油地質儲量2.08億噸、天然氣儲量731億立方米。
玉門油田：
位於甘肅玉門市境內，總面積114.37平方公里。油田於1939年投入開發，1959生產原油曾達到140.29萬噸，占當年全國原油產量的50.9。創造了70年代60萬噸穩產10年和80年代50萬噸穩產10的優異成績。譽為中國石油工業的搖籃。
除陸地石油資源外，我國的海洋油氣資源也十分豐富。中國近海海域發育了一系列沉積盆地，總面積達近百萬平方公里，具有豐富的含油氣遠景。這些沉積盆地自北向南包括：渤海盆地、北黃海盆地、南黃海盆地、東海盆地、沖繩海槽盆地、台西盆地、台西南盆地、台西南盆地、台東盆地、珠江口盆地、北部灣盆地、鶯歌海——瓊東南盆地、南海南部諸盆地等。中國海上油氣勘探主要集中於渤海、黃海、東海及南海北部大陸架。
1966年聯合國亞洲及遠東經濟委員會經過對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源的勘察，得出的結論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可以成為「第二個中東」。據我國科學家1982年估計，釣魚島周圍海域的石油儲量約為30億~70億噸。還有資料反映，該海域海底石油儲量約為800億桶，超過100億噸。
南海海域更是石油寶庫。中國對南海勘探的海域面積僅有16萬平方千米，發現的石油儲量達52.2億噸，南海油氣資源可開發價值超過20億萬元人民幣，在未來20年內只要開發30，每年可以為中國GDP增長貢獻1~2個百分點。而有資料顯示，僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油總儲量就將近200億噸，是世界上尚待開發的大型油藏，其中有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海域。經初步估計，整個南海的石油地質儲量大致在230億至300億噸之間，約佔中國總資源量的三分之一，屬於世界四大海洋油氣聚集中心之一，有「第二個波斯灣」之稱。據中海油2003年年報顯示，該公司在南海西部及南海東部的產區，截至2003年底的石油凈探明儲量為6.01億桶，佔中海油已探明儲量的42.53。
到目前為止，渤海灣地區已發現7個億噸級油田，其中渤海中部的蓬萊19-3油田是迄今為止中國最大的海上油田，又是中國目前第二大整裝油田，探明儲量達6億噸，僅次於大慶油田。至2010年，渤海海上油田的產量將達到5550萬噸油當量，成為中國油氣增長的主體。
㈡ 全球和中國范圍內的水資源現狀
我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告
壹） 我國水資源現狀
我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重乾旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時，由於人口的增長，到2030 年我國人均水資源佔有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出，因此，節約水資源，強化水資源稀缺意識已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節約每一滴水。 此外，我國水資源開發中還存在著其他問題： (1) 洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅 (92) 水分利用效率不高 (3) 水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水質污染嚴重，海河、遼河生態用水嚴重缺乏，其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質，總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例，工業污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由於水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時，令人擔憂的是，沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。據初步測算，區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失，並增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當今經濟技術條件下，可供人類開發利用的水資源並不多。據專家估計，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只佔地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水佔地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處於800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊佔地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由於水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40％。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用於天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次於巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均佔有量僅有世界平均數的¼，居世界第121位 ,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展，從1980年到1999年，我國社會經濟總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農業用水佔70%，工業用水佔20%，生活用水佔10.1%。
========================================================
貳）我國水資源面臨形勢
a）新世紀面臨的重大水問題
當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重製約因素。但我國水資源可利用量是有限的，從目前現狀來看，就全國而言，人均佔有淡水資源量只有2200 立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布於長江及其以南地區，其中40%以上又集中於西南五省區，這是先天決定的水情。從人均佔有量來看，人均佔有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬於資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由於水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的乾旱缺水越來越嚴重，尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。
(一) 主要災情
進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。
(1)洪澇災害：累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元，約相當於同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。
(2)乾旱災害：由於供水不足每年直接影響工業產值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg(正常年份，如1996年減產100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億kg)，但遇到嚴重乾旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區乾旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年乾旱缺水造成的損失約為350億美元。
(3)水環境：一是水土流失，區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重，由於工業廢污水排放量的急劇增長，並未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，佔中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。
以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元，佔全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看，進入21世紀這三大災害，水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。
(二)主要矛盾
1. 水資源短缺形勢嚴峻
五十年來，全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來，由於供水能力增長緩慢，1978～1998年全國供水能力年增長率約為1%左右，而同期國民經濟以8～12%的高速度增長，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由於人類活動的影響，降雨與徑流關系，產流與匯流條件都在發生變化，有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流，以及內陸河部分河流乾枯，2000年發生的旱災，經濟損失嚴重，充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現。
目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農業每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業年缺水60億立方米，直接影響工業產值2300多億元；農村還有2400多萬人飲水困難；在全國668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴重缺水。天津市由於連續四年遭受華北乾旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，於橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產用水，盡管採取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國務院批准了水利部制定的「引黃濟津」應急輸水工程的實施方案。
進入21世紀，隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快，人均水資源佔有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的
2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題
全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。
全國地下水由於長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分乾旱和半乾旱地區由於不合理的水資源開發利用，導致下遊河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由於大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。
1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業廢水佔67%，生活污水佔33%。根據1999年水質監測資料，對全國11.36萬公里河長進行評價的結果，Ⅰ、‖類水河長只佔30%，Ⅲ類水以上的河長佔70%(其中Ⅰ類水河長占 5.5%，‖類水河長佔24.5%，Ⅲ類水河長佔32.4%，Ⅳ類水河長佔12..6%，Ⅴ類水河長佔7.8%，劣Ⅴ類水河長佔17.2%)。
b）十大挑戰
鄧小平同志指出：「要善於從戰略上看問題，要研究下世紀前五十年的發展戰略和規劃。採取有力步驟，使我們的發展能夠持續、有後勁。」水利發展面臨著嚴峻的挑戰，我們要抓住機遇迎接挑戰，把水利建設作為保障經濟社會持續發展的一項重大戰略措施來抓。
(一)人口增長出現峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均佔有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態環境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。
(二)水的供需矛盾更加尖銳，開發利用更加艱難。中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據國際上評估的標准認為，中國水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒於區域發展的不平衡，可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制，而且可開發利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳。
(三)經濟快速增長相應廢污水排放量將急劇增長。未來50年，這種發展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰。基於目前廢污水的處理和回收利用偏低的現狀，如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展，廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。
(四)全球氣候變化的影響，北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區洪澇災害可能更加嚴重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題，已引起全世界的關注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區將會帶來不利的影響。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳。
(五)北方地區缺水形勢嚴峻，黃河及其以北地區河道斷流情況加劇。中國北方地區水資源短缺是隨著人口、經濟社會發展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經濟發展導致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費造成的，還包括區外引水等因素。專家們分析認為，在未來10-30年內，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來50年，黃河流域乾旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現用水危機。進入21世紀如果北方缺水不能未雨綢繆，我國北方地區缺水問題將直接影響國家經濟發展和社會穩定。
(六)糧食增長主要在北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國歷史上水利與經濟區的形成和轉移密切相關，盛唐時期生主要經濟區在北方，當時水利設施的數量的比重佔全國41%，到宋朝主要經濟區轉移南方，北方水利建設被忽視，這時水利設施的數量只佔7%，到清朝北方又成為政治經濟中心，水利設施的數量又上升到佔全國49%。
新中國成立以後，我國的糧食生產主要在南方，曾形成「南糧北運」格局。然而，隨著南方經濟的發展，糧食生產比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。在1985年以前，中國長江以以南地區的糧食生產總量佔全國糧食生產總量的比重略高於人口佔全國人口的比重，南方地區人口佔全國總人口的57.1—57.8%，糧食產量佔全國糧食總產量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費水平下，自給有餘，余糧調給北方，1953—1959年年均南方凈調給北方糧食332.97萬噸，1960—1969 年年均凈調給北方糧食174.54萬噸，1970—1975年均凈調給北方糧食192.82萬噸，從而形成「南糧北調」的格局。
由於經濟發展，南方糧食生產比較效益下降，農田水利建設比北方明顯減緩。1998年南方地區有效灌溉面積35978萬畝，比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區還減少了912萬畝，減少了12.4%。而北方地區有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝，增加9575萬畝，增加了30.9%，其中，東北地區有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝，增加3291萬畝，增加了一倍多。蒙寧新區和華北地區灌溉面積也有很大的增加。
隨著南方農田水利建設的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前後在我國糧食總產增產中貢獻率的變化。1952—1985年我國糧食增產量中，南方佔61.4%，北方佔38.4%。1985年以後，糧食生產地區格局發生了巨大逆轉，北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區佔25%，而南方糧食生產增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中，北方地區由1985年佔40.7%上升到48.4%，南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。
隨著南方糧食生產的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為「北糧南運」，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產總量的增長將產生嚴重的影響。目前，北方地區水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化，那麼，未來北方，尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。
(七)水利工程將進入百年期，鞏固改造任務繁重。我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的「危機」，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由於種種歷史原因，當時對自然規律認識不足，按經濟規律、按照基本建設程序辦事不夠，設計標准普遍偏低，再加上重骨幹、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態不良，至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年，現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益，那麼現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重。
(八)科技含量和管理素質低，提高科技和管理水平任務艱巨。從目前來看，我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決於科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。
(九)水價過低，建立水市場經濟體制任重道遠。目前水價格偏低不利於節水和水資源的有效利用，也不利於各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利於水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。 30多年來，國家發布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。
(十)管理體制分割，影響水資源的統一管理。實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利於水資源的有效利用，也不利於生產力的發展。因此，「多龍管水」的時代應當盡快結束，現