『壹』 公平開放競爭提升資源配置效率，如何才能做到社會資源公平共享
經濟學家建立起市場經濟的模型，理想情況、社會由一個個純粹經濟學意義上的人構成的情況下，消費者、采購商，會作出最佳判斷、去買物美價廉的商品、貨物；
如此一來，就能幫助達成資源的優化配置，將資源逐漸更多配置給更為合適的生產者。
更高效配置資源，我們的最終目標，除了生產力增長、讓產能盡可能達到最大之外，其實還考慮到各行其道各得其所、而讓彼此間免於各類沖突。
這兩者，構成人類自由不可分割兩部分。
『貳』 創新政府配置資源的方式：如何實現資源配置的最大效率
文：劉璐
西南財經大學經濟學院 副教授、博士生導師
留美經濟學博士
長篇都市財經愛情小說《樓市與愛情》作者
知名財經評論人
新浪微博：@學者劉璐
微信訂閱號：liulu_cd
========================
目前，全國各地的黨代會正在如火如荼地召開。總結成績，謀劃未來，在新起點上開始新的偉大實踐。本文將借著黨代會的東風，探討一下公共資源配置的效率問題。
我國是一個公共資源的大國，公共資源的配置效率不僅關繫到經濟發展，也是關繫到國計民生的大事。
2016年3月底，國務院同意國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見從國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進新型城鎮化、生態文明體制改革等方面提出要求。其中明確指出，要「研究制定創新政府配置資源方式的指導意見」。
2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》的指導思想明確提出: 著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機製作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。
不難看出，該次《意見》高度強調市場在資源配置中的決定性作用。市場經濟用市場的手段來配置資源，這一點大家都很熟悉了。但和以往不同的是，這一次的《意見》特別強調了市場對公共資源的配置作用。
長期以來，公共資源的配置和使用是一個極其重要但又帶有一定爭議性的話題。本著「取之於民、用之於民」的思想，公共資源的源頭來自於稅收等收入，而使用主要側重於提供「公共產品」。
在公共資源的配置和公共產品提供的實務中，效率低下往往是廣為詬病的。這一方面的原因是公共資源的配置更強調其使用的「公平性」，而較難和效率的要求相兼顧。另一方面，公共資源的配置效率的確要比私人資源更復雜，這是一個技術難題，本文後面會進行闡述。
該次《意見》提出了四個「基本原則」，即「問題導向、分類施策」、「提高效率、促進公平」、「平台整合、信息共享」、「依法依規、創新監管」。其中特別重要的就是第二條，即「提高效率、促進公平」。以前提到公共資源，人們更關注的是「公平」。但隨著社會和經濟的不斷發展，人們意識到公共資源也是一種資源，其配置和使用一樣需要關注效率。「把錢用在刀刃上」就是對公共資源使用效率的一個通俗解釋。這次的《意見》明確指出: 正確處理效率與公平的關系，更加註重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機製作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。
從經濟學的視角出發來理解這個問題，人們關注兩種效率。一種是競爭性效率，另一種是帕累托效率。競爭性效率相對更好理解一些，即經濟體中的眾多參與人通過市場相互競爭，讓資源「物盡其用」。這意味著，資源總是會流向回報最高的地方，這就是市場經濟的必然規律。以往對於公共資源的配置和使用效率低下的爭議，在於同樣的資源（比如資金等），用於私人部門的生產往往比用於公共部門可以獲得更好的回報。標準的理論模型這樣告訴我們：公共產品由於對私人資源缺乏吸引力（比如難以收費等原因），因而需要配置公共資源來提供各種公共產品和服務。然而在我國情況還有些不一樣。我國很多公共領域的項目，其實是蘊藏著較高的利潤率的。典型例子如修路修橋等大型基建項目和一些大型政府工程。這在我國經濟換擋調整的「新常態時期」就更為明顯。正是因為近年實體經濟下行，生意不太好做，所以很多民間資本其實都想涉足公共項目。這確實對傳統的經濟學理論提出了挑戰。
筆者認為，當前我國經濟的換擋轉型期，恰恰是我國公共資源效率創新的重要機會。對於私人資本樂意進入的領域，公共資源可以減少配置，這樣對寶貴的公共資源是一種節約。同時，公共資源可以發揮四兩撥千斤的引導作用，通過精準的配置來吸引社會資源的跟進。這樣，公共資源在公共產品和服務的提供中就可以不充當主力軍，而只是擔當領頭羊的角色。
大家可能不太熟悉的另一種效率是帕累托效率（Pareto efficiency），這是指資源分配的一種理想狀態。「帕累托改進」是指在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。而「帕累托最優」則刻畫了一種狀態，在此狀態下，無法實現前述的「帕累托改進」。顯然，「帕累托效率」是社會資源配置的最佳狀態，也是我們制定公共政策時的目標。
那麼，怎樣來從更深的層面來認識公共資源的配置呢？為了引導社會和經濟向著合理的方向發展，我們需要制定公共政策。而公共政策的實施，就需要公共資源的配置和使用。任何政策的實施都是需要成本的，比如人力物力成本，這一點很好理解。
現在問題來了：如何才是創新的、科學的制定公共政策和配置公共資源的方法呢？對於一個社會經濟問題，我們首先需要通過調研，掌握其「競爭性均衡」的現狀。此外，我們需要求解其「帕累托均衡」來作為我們的政策目標。兩相對照，我們即可以知道我們的政策工具以及相應的尺度。
我們以一個環境保護的例子來做一個說明。假設在一條河流的上游和下游各有一個鋼鐵廠和養魚場。在這個故事裡上游鋼鐵廠向河流的排放會導致下游的養魚場減產，這就是環境污染的外部性。顯然，鋼鐵廠和養魚場就組成了一個簡單的經濟體。我們假設在一個競爭性的均衡里，鋼廠不對污染負責，此時鋼鐵廠排放4個單位，而養魚場的產量是3個單位。又假設我們通過求解該經濟體的帕累托均衡（求解帕累托均衡的過程較為復雜，技術細節本文省略），得到的社會最優解是鋼鐵廠排放2個單位和養魚場生產4個單位，那麼我們的政策目標應該是什麼呢？對比上述兩個均衡狀態，我們不難發現，我們的政策目標應該是讓這條河流上游的鋼鐵廠減少2個單位的排放（即4-2=2），如果能實現這個目標，那就是一種帕累托改進，或者說是社會效率的提高。那麼如何實現這個公共政策的目標呢？當然我們就需配置我們的公共資源，比如建立一個關於河流的產權交易所，讓上游的鋼鐵廠和下游的養魚場可以自由的交易排放權（根據「科斯定理」，鋼鐵廠向養魚場購買排放權或者養魚場花錢讓鋼鐵廠減少排放都是可行的）。當然我們也可以動用行政手段，比如收稅和處罰等等，讓鋼鐵廠只能排放2個單位。我們甚至可以要求鋼鐵廠和養魚場合並了（聽起來像不像央企的合並與重組？），這樣同樣可以把污染的外部成本內部化。顯然，在這個「鋼鐵廠——養魚場」的案例中，創新的公共資源的配置方式有很多種，但最核心的要點任然是釐清公共政策的正確目標和實施力度。
該次的《意見》明確提出要創新自然資源配置方式，指出：法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。可見，建立清晰的產權制度本身就是創新公共資源配置的重要方面。當然，如前面的例子所述，除了產權制度，我們還需要科學的掌握合適的公共政策的工具以及政策力度，將公共資源配置在這些方向就可以取得四兩撥千斤的效果。
「看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛」。在全國各地的黨代會報告中，「創新」、「供給側改革」、「精準」等關鍵詞被多次提及。顯然，提高資源配置效率，特別是公共資源的配置效率，是促進經濟發展、人民安居樂業、實現「中國夢」的關鍵一環。
- 完 –
2017年5月25日
『叄』 市場配置資源的提高市場配置資源效率的做法
1：要提高市場配置資源的效率，就必須改變我國目前「高投人、高消耗、高排放和低效率」為特徵的粗放型經濟發展方式。為此，必須加快建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制
第一、深化行政管理體制改革，完善行政管理體制機制行政管理體制改革的重點:一是加快政府職能轉變。努力建設責任政府、服務政府和法治政府。二是深化政府機構改革，建立「決策科學、分工合理、執行順暢、運作高效、監督有力」的行政管理體制。三是健全科學民主決策機制，推進行政管理決策科學化、民主化。四是加快推進法治建設，全面推進依法行政，完善行政管理權力的監督機制。
第二、深化價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。轉變經濟發展方式，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數量和市場供求關系的價格形成機制。一是要在控制價格總水平的前提下，積極調整價格結構。二是要繼續推進現代市場體系建設，建設統一開放、競爭有序的市場體系。三是要結合市場秩序的整頓和規范，加快建設良好的社會信用體系，健全失信懲戒制度。
第三、加快財稅金融體制改革，形成利益協調一致的經濟調節機制，在財稅體制方面，要合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財政體制;要繼續完善稅收體制，形成規范的企業稅制。擴大增值稅由生產型改為消費型試點范圍，促進企業技術進步;調整和完善資源稅，推動資源節約。
在金融體制方面，要加快國有金融企業的股份制改造，合理調整產權結構，健全公司治理結構和內控機制.完善金融市場體系，健全市場功能，提高直接融資的比重;加強綜合性制度建設，強化金融監管。
2：要提高市場配置資源的效率，就要圍繞消除不利於發揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革，加快建立促進經濟社會可持續發展的體制和運行機制。
第一、統籌地區發展和城鄉發展，形成區域經濟協調發展的體制機制。統籌城鄉發展。全面建設小康社會和實現現代化，難點不在城市而在農村。全面建設小康社會和實現現代化，難點不在東部而在中西部特別是西部經濟落後地區。新階段的經濟體制改革要實現雙重要求:一方面，要有利於經濟發達地區繼續發揮優勢，保持快速發展的勢頭.另一方面，也要有利於經濟落後地區加快發展，包括實施西部大開發戰略、實施振興東北等老工業基地戰略。
第二、統籌經濟和社會發展，形成經濟社會協調發展的體制機制。經濟是基礎，但經濟增長並不等同於社會全面進步。我們的目標是經濟發展和社會全面進步。統籌經濟和社會發展，切實地關注和解決諸如失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題，才能保證經濟持續發展，在經濟發展基礎上實現社會全面進步，達到全面建設小康社會和實現現代化的目標。
第三、統籌人與自然和諧發展，形成有利於建設資源節約型、環境友好型社會的體制機制。一是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用。二是堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。三是促使經濟增長由主要依靠增加資源投人帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。四是要認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題。
第四、統籌國內發展和對外開放。現在是在對外開放環境中謀發展，對外開放要服務於國內發展和改革，國內發展和改革要考慮國際環境。一是轉變外貿增長一}A和提高利用外資的質量和水平。二是要積極實施互利共贏的開放戰略。三要落實以質取勝、科技興貿的要求。四要積極引導外商投資方向，把引進先進技術、管理經驗和高素質人才作為利用外資的重點。
總之，深化行政管理體制改革、價格改革、財稅金融體制改革，建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制，統籌城鄉、地區、人與自然等的關系，建立促進經濟社會可持續發展的機制。這些反映了我黨對以市場配置資源的規律在認識上的不斷深化，是新時期進一步完善市場配置資源的經濟運行機制的必由之路.
『肆』 市場經濟為何能提高資源配置效率
因為現代經濟學認為，市場是資源配置的最重要方式，而資本市場在資本等資源的配置中起著極為關鍵的作用。在此過程中，資金首先通過資本市場流向企業和行業，然後帶動人力資源等要素流向企業，進而促進企業和行業的發展。
正常情況下，市場會以它內在的機制維持其健康的運行。其中主要依據的是市場經濟活動中的經濟人理性原則，以及由經濟人理性原則支配下的理性選擇。這些選擇逐步形成了市場經濟中的價格機制、供求機制和競爭機制。這些機制就像一隻看不見的手，在冥冥之中支配著每個人，自覺地按照市場規律運行。
市場機制就是依據經濟人理性原則而運行的。在市場經濟體制中，消費者依據效用最大化的原則做購買的決策，生產者依據利潤最大化的原則做銷售決策。市場就在供給和需求之間，根據價格的自然變動，引導資源向著最有效率的方面配置。這時的市場就像一隻「看不見的手」，在價格機制、供求機制和競爭機制的相互作用下，推動著生產者和消費者做出各自的決策。
『伍』 如何提高金融資源配置效率
目前，金融業進入了去杠桿、提升服務實體經濟能力階段。而金融改革劍之所指，就是力圖減少金融資源內部循環，提高金融資源配置效率，助推資金進入實體經濟。
2017年，銀行業針對空轉套利等問題加強整改、嚴肅追責，禁止杠桿多、嵌套多、鏈條長、套利多等行為，主動壓縮同業業務。銀行表外資產擴張放緩，資金空轉現象減少，企業融資鏈條縮短，有效緩解了實體經濟融資壓力。與此同時，5家大型國有控股銀行掛牌普惠金融事業部，為實體經濟進一步提供有效支持。一些關鍵性指標正在發生積極轉變：貸款結構優化，新增貸款更多投向製造業、戰略性新興產業和民生領域。
『陸』 稅收是如何提高資源配置效率的 舉例說明
1.糾正外部經濟
2.配合價格平衡供求
3.調節資源級差收益
4.有益商品和有害商品的稅收引導
5 稅收與外部成本商品 F = +MD 2.2 稅收效率
『柒』 市場決定的資源配置無效政府該如何提高資源配置效率
完善市場機制：通過產權確立、產權保護將外部性內部化；通過司法建設規范政府行為消除行政壟斷，消除行政干預。