① 如何有效開發利用政務信息資源
我國政務系統的信息化工作，經過近年來的規劃和建設已初具規模，硬體、網路、系統軟體、安全策略已上水平，應用軟體基本能適應需求的發展，制度建設和法律法規體系正在加快完善，公務人員和公民的信息化意識日漸增強，形勢喜人，但有個問題一直在困擾著我們，投入年年遞增，可為什麼總有一種只見樹木不見森林之感呢？即為何投入產出比不盡如人意呢？ 我個人以為，從表象上講，實實在在的有份量、成體系的應用較少。從深層次上看，目前社會基礎性信息，有規劃、上規模的開發和利用工作，相對滯後於信息基礎設施建設。道理很簡單，天下巧婦難為無米之炊，無源之水無法匯成溪流。搞政務信息化建設，信息資源不足，必將嚴重製約著應用工作的開展和深入，更談不上為電子政務服務。 我們應當清醒地看到，信息資源的建設必須要從戰略的高度來審視，因為當今世界已進入信息社會，經濟步入全球化、一體化。信息資源，作為生產要素、無形資產和社會財富，其地位已與能源、材料資源同等重要，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位。政務信息是社會整體信息資源的一個重要組成部分，有必要而且也有條件先行一步，如何搞好政務信息資源的開發和利用呢？根據自己的多年實踐和對業內現狀的分析，總結成敗，淺析如下： 一、抓住契機做足文章 信息化建設是一個新生事物，人們的認識和認可需要一個過程，而政務信息化建設，不僅是對傳統辦公手段的更新，更是對現有思想方法、工作方式以及工作流程的變革，其中既有突破又有創新，這就需要有規劃、有步驟、有系統地進行，這一切必須有賴於觀念的更新和相關政策的指導與推動，為此，兩辦於2002、2003年分別以17、27號文轉發了有關部門的意見，2004年底，兩辦又下發了《關於加強信息資源開發利用工作的若干意見》，這是繼17、27號文之後又一重大舉措。文件對信息資源開發利用工作的重要性、緊迫性、指導思想、主要原則和具體任務，以及開展好此項工作所涉及到的一系列環節、問題和解決辦法做了深刻分析和闡述，求真務實、可操作性極強。據國信辦參與起草的同志講，歷時一年半，十幾次易稿，政務信息系統建設戰線上的同志們，一定要珍惜這一難得的機遇，學深悟透，領會精神，分解任務，用好政策，做足文章，開拓創新，落到實處。 二、深入調研摸清需求 實踐經驗證明，信息化建設，只有不斷滿足不同階段經濟和社會發展的新需求，才會出效益、有亮點，業內人士一貫提倡並遵循的「以需求為導向、以應用促發展」的建設原則，講的就是這個道理。但是，需求不能靠拍腦門，而是靠對應用的深入了解和正確理解以及科學地梳理。具體地講，是要通過對所在部門業務流程和決策方式以及實施過程的調研和分析才能獲取,是一個凝練、升華的過程。記得國務院副秘書長徐紹史同志多次強調：「搞政務信息化建設的同志們，要注意捕捉需求」。我認為其精華就在於「捕捉」二字。不難理解，捕捉是個主動的行為，不是一味地被動等待，而是走出去，向領導、向機關、向基層、向公眾了解需求。捕捉是需要智慧的，其過程需要動腦筋、想辦法、多思考、勤總結、有創新。實際上做好需求調研，在我們政務部門還是有基礎、有傳統的，因為經過多年信息化建設的歷練，各級政務機關大都擁有了一支既懂業務，又懂信息化技術的復合型人才隊伍，只要領導重視，正確引導，科學組織，深入調研，轉變觀念，提出合格、務實的需求報告和解決方案是不成問題的。值得一提的是，摸清需求是一項基礎性工作，是任何一家信息系統集成商或軟體開發單位均不能替代的，原則上是要以我為主來完成。切記，要甘當主角，此事絕無捷徑可言。 三、解放思想開拓創新 信息化建設特別是信息資源的開發利用，不能「新瓶裝舊酒」，即走用新技術模擬老做法的「簡單置換」之路。這樣做的結果，只會是事倍功半，甚至會勞而無功、勞民傷財。正確的做法是，要解放思想、開拓創新，充分有效地利用先進的科技產品和技術，優化辦公環境，武裝工作人員，提升全員信息化素質，加快已有和新生資源的數字化、實時化、增值化進程，從而優質、高效地服務於領導決策，服務於社會，為此，就要求我們在政務信息的深加工、巧「淬取」、促共享上下真功夫。 四、技術協調雙輪驅動 凡談及信息化建設，常常有個誤解，總以為這是一個屬於技術范疇的工作，由技術處(室)抓起來就可以了,而且只要資金到位，設施齊備，就會水到渠成。實踐證明，並非如此簡單。因為，信息化建設，特別是政務信息化建設，涉及到觀念更新、業務重組、體制變革、標准設定、人員培訓、規劃設計、資金籌措、數據管理、制度跟進、行政立法等一系列的問題。應當承認，科技含量高是這項工作的特色，但不是全部。必須看到，建設中面臨的許多新問題涉及的層次深，只能經由高層決策、行政協調才能奏效。所以正確的做法是，技術和協調齊抓共舉，雙輪驅動，也就是說要兩手抓，兩手都要硬，協調要貫穿始終，技術要與時俱進，在精力的投入上應是三七開，即三分技術，七分協調。認識到這點十分重要，可免走一些彎路，往往會收到事半功倍之效。 五、開發利用巧做安排 數據是信息資源的載體，即數字化的文檔，其特點是依靠信息系統平台的支持，針對不同需求，可對海量信息進行快捷地處理，從而提高機關辦文、辦會、辦事的效率和滿足領導決策以及社會的需求。信息資源的開發和利用如同一個物流鏈，如果想讓它在信息高速公路上轉起來，必須處理好「貨、車、路、規則、機制、利用」六大關鍵環節。就電子政務而言，我建議按以下思路進行操作： (一)貨。即信息資源的組織。統計資料表明，社會公共信息資源的70%都掌控在各級政府職能部門手中，同時政府系統內的共享信息更是集中存儲在上述單位，這是政務信息的源頭所在。但當前突出的問題是，這些信息資源的數字化比例低，依法可供公眾和政務機關公開和共享的數據資源較為匱乏。為扭轉這種局面，要從以下三個方面下功夫，一是加快政務信息資源從紙介質向磁介質的轉換，即信息資源的數字化。欠賬多的部門，可本著工作先易後難，時間先近後遠的原則，逐步推進；二是優先抓好基礎性資料庫的建設，如人口、地理空間、企業、政務文獻(文件、資料、法律、法規)，因為這類數據的共享需求強烈，增值效益最佳；三是加快立法，以法行政，變數據為部門所有被動地提供，為以公開為原則，不公開為例外的主動服務，逐步消滅信息孤島，為開放和共享創造條件。 (二)車。即支撐數據採集、存儲、加工、利用、交換、增值的軟體平台。值得注意的是，在同一系統中，各節點的此類軟體一定要統一，以確保暢通。 (三)路。即政務信息傳輸的網路平台。這個平台要依據國家有關規定，按照政務內網、政務外網、政府門戶(網際網路)的兩網一門戶的架構來建設，並嚴格按照政務內網與政務外網物理隔離、政務外網與網際網路邏輯隔離的原則進行界定和剝離，同時強化網路安全防範措施，修好路，架好橋。 (四)規則。即標准與管理。有了數據資源要實現真正意義上的內部可共享、外部(對公眾)能公開，就要解決好數據格式和網路傳輸協議的標准化，並盡早開發適用的應用目錄服務軟體，同時建立和健全相關管理制度，只有這樣才能實現政務信息數據資源的按需、有序流轉。 (五)機制。即政務信息資源開發利用有效運行的保障體系。換言之，就是日常運行和發展經費的合理籌措。實踐證明，任何一個信息系統建成後，沒有一個好的運行機制，特別是必備資金的保障，是難以為繼的，更談不上發展。資金是一個敏感而又不可迴避的問題，要取之有道，即有道理、有渠道。但不外乎兩種情況，一種是用於發布或索取公共政務信息時發生的費用，一種是政務系統內成員間信息共享所發生的費用。前者應逐步走信息內容產業化，即有償服務的路子，向受益者或單位收取；後者以財政列支為主(指財政直接負擔的政務機關)，輔以收取成本費用(指非財政負擔的企、事業單位)。 (六)利用。即政務信息資源的有效使用。利用是採集、存儲、加工、開發信息資源的目的和歸宿。利用可刺激引導開發，深度開發可促進利用，二者相輔相成。開發應先行，先有量的積累，再求質的飛躍；開發要有的放矢，瞄準應用的需求發展方向，不要急功近利，特別要注意在關系國計民生的基礎性政務信息上下功夫；開發不要忘了宣傳自己的成果，因為酒香也怕巷子深，要適時地向外界發布資源信息和宣傳成功的利用案例，以引起社會的關注，拉動需求，發展自己。利用是對信息資源的再釋放，會產生巨大的經濟和社會效益。 綜上所述，加快政務信息資源的開發和利用，是社會信息化的需要，是電子政務的重要內容之一，也是歷史發展的必然。早抓早受益。中辦有關文件的下發是一個難得的歷史性機遇，機不可失。要以體制創新和機制創新為動力，以政務信息資源開發利用為先導，求真務實抓好應用，選好突破口，用好行政和技術這兩個輪子，逐級、逐項做好政務信息資源的開發和利用工作。
② 沈陽市政務數據資源共享開放條例
第一章總則第一條為了推動政務數據資源優化配置和有效利用，規范政務數據資源的歸集、共享、開放及其安全管理，提高政府社會治理能力和服務水平，根據《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本市政務數據資源的歸集、共享、開放及其相關管理活動，適用本條例。第三條本條例所稱政務部門，是指本市政府部門以及法律、法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。
本條例所稱政務數據資源，是指政務部門在履行職責過程中產生或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、音視頻等各類數據資源，包括政務部門直接或者通過第三方依法採集的、依法授權管理的和因履行職責需要依託政務信息系統形成的數據資源等。
本條例所稱政務數據資源共享，是指政務部門因依法履行職責需要使用其他政務部門的政務數據資源或者為其他政務部門提供政務數據資源的行為。
本條例所稱政務數據資源開放，是指政務部門依法面向公民、法人和其他組織開放政務數據資源的行為。第四條市人民政府統一領導本市政務數據資源共享開放工作，統籌協調本市政務數據資源共享開放工作的重大事項；區、縣（市）人民政府負責領導本轄區政務數據資源共享開放工作。
市和區、縣（市）人民政府應當將政務數據資源共享開放工作所需經費納入同級財政預算。第五條市大數據主管部門負責組織、協調、管理和監督本市政務數據資源共享開放工作，指導本市政務數據資源共享平台（以下簡稱共享平台）和政務數據資源開放平台（以下簡稱開放平台）的建設、運行和管理；區、縣（市）大數據主管部門負責組織、協調、管理和監督本轄區政務數據資源共享開放工作，業務上接受市大數據主管部門的監督指導。
其他政務部門負責本部門政務數據資源的採集匯聚、目錄編制、數據提供、共享、開放、更新維護和安全管理等工作。第六條政務數據資源共享開放應當以需求為導向，遵循統一標准、統籌建設、便捷高效、無償提供、依法管理、安全可控的原則。第七條本市共享平台和開放平台由市人民政府統一建設，用於匯聚、存儲、共享、開放本市政務數據資源。
共享平台是發布本市政務數據資源共享目錄、支撐政務部門進行政務數據資源共享交換的基礎平台，應當按照國家網路安全相關制度和要求，依託本市電子政務外網建設和管理。
開放平台是發布本市政務數據資源開放目錄和向公民、法人和其他組織開放政務數據資源的基礎平台。
共享平台和開放平台建設、運行、維護、管理和安全保障的具體辦法，由市人民政府制定。第八條市人民政府應當定期對市級政務部門和區、縣（市）人民政府開展政務數據資源共享開放工作進行評估，評估結果和改進意見向社會公布。
評估工作可以委託具備評估能力的第三方機構開展。第九條政務數據資源共享開放工作應當依法接受監督。第二章政務數據資源歸集第十條政務部門的政務信息系統建設應當納入市級政務數據資源共享開放工作統籌管理。
政務部門新建政務信息化項目應當符合共享開放要求。
政務部門應當提供符合技術標準的系統訪問介面，與共享平台和開放平台對接。第十一條政務部門非涉密的政務信息系統應當通過本市電子政務外網承載，本部門已經建立的專網承載的非涉密政務信息系統應當遷移到本市電子政務外網。第十二條政務數據資源實行目錄管理。市大數據主管部門負責全市政務數據資源共享目錄和開放目錄的編制和審核，並建立目錄更新機制。
政務部門應當按照法定職責對本部門的政務數據資源進行梳理，編制本部門的政務數據資源目錄。第十三條政務部門負責本部門與共享平台、開放平台的聯通，向共享平台和開放平台發布政務數據資源目錄，提供相應的政務數據資源，並從共享平台獲取、使用共享政務數據資源。
使用國家和省級政務信息系統的政務部門，應當根據本市政務數據資源共享、開放的需要，留存本市政務數據資源，並保證其准確性、及時性。第十四條政務部門應當按照統一的標准規范採集和處理政務數據資源，可以通過共享方式確認或者獲取的信息，不得另行重復採集或者擅自超范圍採集。
③ 什麼數據可以成為數據資產數據資產化如何實現
何為資產？
我們來看一下資產的概念： 「資產是指由企業過去的交易或事項形成的、由企業擁有或者控制的、預期會給企業帶來經濟利益的資源。」
在資產的釋義中，我們可以看出「擁有或者控制」和「帶來經濟利益」是資產最核心的內涵。由資產的概念引申到數據資產，我們可以得到，數據資產是由企業擁有或控制，能夠為企業帶來經濟利益的數據資源。
石油在未得到利用之前，只是一種黑色的液體。數據得不到利用也只是一堆毫無價值的信息，那麼什麼樣的數據資源可以轉換為數據資產呢？
可「變現」的數據資源
可明確作為「資產」的數據資源，表現為以下兩種形式：可幫助現有產品實現收益的增長；數據本身可產生價值。
數據為業務賦能
數據助力現金流，即數據本身不產生價值，但通過數據作用於現有產品 ，使其在創造收益、降低成本上有更好的表現。企業通過這種數據「內消」的方式，將生產經營中產生的數據進行收集、整理、分析，用於服務自身經營決策、業務流程，從而提高產品收益。
數據本身產生價值
通過利用數據優化業務的方式，是數據間接產生收益的方式，這種情況下，數據能夠產生的價值是難以評估的。在合法合規的前提下，讓數據以各種形式進行交易，這是數據產生價值的直接方式。
數據「變現」的過程就是數據資產化
能夠直接產生價值的數據，數據變現的過程就是數據交易的過程，此過程的成本在於數據收集、處理、存儲的成本，屬於比較容易的數據變現；而利用數據為業務賦能擁有更復雜、專業的資產化流程。我們通過一個案例來解析數據資產化的過程：
某金融機構在投融資交易的過程中，一直苦惱於沒有固定的標准來界定企業的可投資性，難以找到符合其投資標準的融資企業和項目，導致出現「有錢找不到投資項目,有投資項目的企業融不到錢」的現象。這時候此機構急需解決信息不完整、不對稱、不透明、缺乏客觀分析與評價的問題，所以找到探碼，希望通過大數據來解決這個事情。
我們了解了該機構的訴求後，得出了數據資產化解決方案：通過機器學習、人工智慧等方式對企業大數據進行分析，以得到解決辦法。具體步驟為：
通過社會數據、網路採集、機構數據、企業填報等數據源採集到企業數據，主要包括工商信息、股權信息、行政處罰、銷售年報、司法信息、知識產權、法律訴訟、稅務信息等。
利用大數據技術等進行數據清洗、數據合並、數據挖掘、數據標准、安全脫敏、多維關聯等數據治理操作，提高數據質量。
利用機器學習技術學習專家打分，模擬專家對企業價值評價的決策過程，先建立評價模型，自動高效的對企業數據進行多維度、全方位解析，最終生成企業評價報告。
隨著數據資源越來越豐富，數據資產化將成為企業提高核心競爭力、搶占市場先機的關鍵。我們也將以扎實的技術，打破數據之間信息孤島狀態，應用雲計算、大數據和人工智慧技術幫助企業實現數據資產化運營。
④ 什麼是數字資源
數字資源是文獻信息的表現形式之一，是將計算機技術、通信技術及多媒體技術相互融合而形成的以數字形式發布、存取、利用的信息資源總和。
概述
商業化的資料庫、機構或個人建立的資料庫、各種網路免費資源等都屬於數字資源。
同印刷型文獻相比，數字資源類型更為豐富。
分類
從數據的組織形式上看，有資料庫、電子期刊、電子圖書、網頁、多媒體資料等類型。
按存儲介質可分為磁介質和光介質兩種類型。其中，磁介質包括軟盤、硬碟、磁碟陣列、活動硬碟、優盤、磁帶等類型；光介質包括CD、DVD、LD等類型。常用的數字資源存儲介質為硬碟、磁碟陣列、磁帶及CD、DVD、LD等。
按數據傳播的范圍可分為單機、區域網和廣域網等方式。單機利用可以是光碟或安裝在一台計算機上的數據；區域網內部利用是用戶能在機構內部瀏覽檢索數字資源，但在機構的區域網以外的網路環境中不能訪問；廣域網方式是指用戶可以在任何一個擁有Internet的地方通過一定的身份認證方式或者不需認證就可以訪問數字資源。
從資源提供者來看，可分為：商業化的數字資源和非商業化的數字資源。前者包括資料庫商、出版商和其它機構以商業化方式提供的各種電子資源，如：Elsevier公司的SDOS、EBSCO公司的Academic Source Premier、中國期刊網等資料庫，圖書館需要支付一定的費用後再提供給一定的讀者群，或者讀者個人通過讀書卡和其他方式購買資料庫的使用權。這些數字資源內容豐富、數據量大，是圖書館館藏資源建設中的重要內容。後者主要指機構自建的特色資源庫、開放獲取資源、機構典藏和其它免費的網路資源，這些資源或者由圖書館自行建設，或者可以從網路上免費獲取，當然，圖書館特色資源庫在建成之後也可以以商業化方式進行運作，此時，對其它圖書館而言，也可以稱之為商業化數字資源。
⑤ 數字資源體系建設
5.4.1.1 數字化的標准化
1）元數據格式採用中國地質調查局2006年發布試用的 《DD-2006-05 地質信息元數據標准》。
2）信息著錄採用《實物地質資料文件級目錄標准》。
3）實物圖像數字化採用《實物數字化技術指南》。
4）資料庫建庫基於sql server軟體，採用《實物地質資料文件級目錄標准》內的數據表、數據項建庫。
5.4.1.2 數據資源建設
實物地質資料的數據資源包括實物地質資料的屬性信息、空間信息、圖像信息的集成、建庫。
1）屬性信息建庫：包括庫藏目錄、項目、礦區、圖幅、鑽孔、岩心、實測剖面、標本、薄片、副樣（化探）等。
2）空間信息建庫：包括項目、礦區、圖幅、鑽孔的位置信息（經緯度）。
3）實物圖像建庫：包括岩心的平面掃描圖像、標本的二維與三維圖像、光薄片的鏡下照相圖像。
4）圖像採集設備：地質鑽孔岩心掃描系統，地質標本FARO Photon120三維激光掃描儀，Nikon D700相機和光薄片顯微鏡照相設備與圖像採集系統，顯微照相設備有尼康、蔡司、萊卡、奧林巴斯、索尼等。
通過自建、共享等手段建立和完善數據實物地質資料館的資料庫，集成實物地質資料數據資源，並形成具有工業化特點的數字資源加工中心，收集、整理、加工有實用價值的數字資源。