㈠ 運用政府的職能說明如何促進水資源的保護和合理利用
（一）積極推進節約用水，提高用水效益。
一是嚴格用水管理。依法推行用水總量控制和定額管理制度。對建設項目取水、用水實行水資源論證制度，強化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求。
二是加強農業節水。大力發展節水農業。合理開發利用水資源，用工程技術、農業技術及管理技術達到提高農業用水效益的目的。調整農業結構、作物結構，改進作物布局，改善耕作制度、改進耕作技術、培育耐旱品種；加強管理措施、管理體制與機構，水價與水費政策，配水的控制與調節，節水措施的推廣應用等；推廣灌溉工程的節水措施和節水灌溉技術，如噴灌、滴灌等。
三是推進工業和城市節水。出台加強工業節水工作的有關政策，提出工業節水的目標和具體政策措施。禁止引進高耗水、高污染工業項目，鼓勵發展節水高效、高新技術產業，促進產業結構調整和產品升級換代，提高工業用水重復利用率。加快城鎮供水管網改造，積極推廣使用節水器具，開展了各類節水示範區建設。
四是深化水價改革。促進節約用水，補償供水成本。城市供水實現由福利型向商品型轉變。實行階梯式水價，開征污水處理費。
五是開展節水型社會建設試點。通過調整產業結構和推廣各項節水技術，提高水資源利用效率和效益，大幅削減用水量，實現當地經濟增長和促進下游生態修復的雙贏。
（二）加大水污染防治和水資源保護工作力度，修復生態環境。
一是加強水污染防治。大力調整產業結構，推進清潔生產，淘汰關閉浪費水資源、污染水環境的小企業。設置水環境質量監測網、水質自動監測站，實現監測數據實時傳輸。在重點流域、敏感水域初步建立了環境應急體系，提高了對突發性污染事件的應變能力。提高城鎮污水處理率。在經濟快速增長、人口不斷增加的情況下，遏制重點流域水質急劇惡化的勢頭。
二是強化水資源保護。按照水功能區定期公布水資源質量狀況報告。完成入河排污口普查，加強入河排污口的監督管理。組織流域水污染聯防，開展水質監測預報、閘壩防污調度等工作。
三是採取積極措施，修復生態環境。組織開展工程建設，加強水土保持工作，鞏固退耕還林成果。啟動地下水保護行動計劃，強化對地下水的保護和超采區的治理。
（三）優化配置水資源，促進水資源可持續利用。
一是突破農村飲水解困工作。
二是加強了水資源配置和防洪減災工程建設。加大病險水庫除險加固工作力度。
三是加強流域、區域水資源統一管理和調度。依據《水法》，進一步明確管理機構的法律地位和行政職能。各地根據當地水資源條件和經濟社會發展要求，深化水管理體制改革，針對近年來乾旱缺水的嚴峻形勢，加強水資源統一調配和抗旱工作，保證群眾生活和工農業生產的正常用水，維護社會穩定。
四是加大非傳統水源開發利用力度。按照人水和諧的理念，積極探索由控制洪水向洪水管理的轉變，通過完善防洪和抗旱調度方案，科學調度，運用河道、窪淀蓄滯洪水，開發利用洪水資源，回灌地下水。
㈡ 景寧畲族自治縣人民代表大會關於修改《景寧畲族自治縣水資源管理條例》的決定(2021)
一、將第一條修改為：「為了加強水資源管理，發揮水資源的綜合效益，促進經濟社會和資源環境協調發展，根據《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國水法》和有關法律法規的規定，結合景寧畲族自治縣（以下簡稱自治縣）實際，制定本條例。」二、將第二條修改為：「在本自治縣行政區域內開發、利用、節約、保護和管理水資源等活動，應當遵守本條例。
「本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。」三、將第三條修改為：「水資源屬於國家所有。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。
「對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。」四、將第四條修改為：「水資源管理應當堅持統籌規劃、綜合利用、節水優先、系統治理的原則，發揮水資源的多種功能，提高水資源的利用率。
「開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，並兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要。」五、將第五條改為第九條，修改為：「自治縣人民政府鼓勵、支持單位和個人依法開發、利用水資源，並保護其合法權益。開發、利用水資源的單位和個人有保護水資源的義務。
「開發利用水資源應當符合水資源節約保護和開發利用總體規劃要求，維持江河的合理流量和湖泊、水庫及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止對生態環境造成破壞。」六、增加一條，作為第五條：「自治縣人民政府應當採取措施，改善水環境，加強水利基礎設施建設，並將其納入國民經濟和社會發展規劃。」七、刪去第六條。八、將第七條改為第六條，修改為：「自治縣人民政府水行政主管部門按照規定的許可權負責水資源的統一管理和監督工作。
「發展和改革、經濟和信息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、市場監督管理、稅務等行政主管部門按照各自職責，做好水資源管理工作。
「鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好轄區內水資源管理的具體工作。
「村（居）民委員會協助做好水資源的管理工作。」九、增加一條，作為第七條：「自治縣人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區域的水資源節約保護和開發利用總體規劃，報自治縣人民政府批准後實施。」十、增加一條，作為第八條：「自治縣人民政府對在水資源的保護管理和開發利用工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。」十一、增加一條，作為第十條：「自治縣人民政府水行政主管部門應當建立生態流量監測預警機制，優化河流的生態流量控制目標。」十二、增加一條，作為第十一條：「建設跨流域、跨區域水資源配置工程應當符合水資源節約保護和開發利用總體規劃。
「自治縣人民政府應當建立水資源配置工程水源區的市場化、多元化生態補償機制。生態補償資金應當優先用於水源區的水資源保護和水源區保護范圍內村（居）民的生活保障、生產補助。」十三、增加一條，作為第十二條：「自治縣人民政府應當根據國家和省級相關規劃，加強中國農村水電之鄉建設，建立健全農村水電產業的監督、管理機制，改善流域生態環境，逐步形成以林蓄水、以水發電、以電養林的良性生態循環體系，促進經濟社會與資源環境的協調發展。」十四、將第八條改為第十三條，修改為：「自治縣人民政府應當加強水源源頭保護，加快生態公益林建設，保護自然植被和濕地，涵養水源，對坡度二十五度以上的坡耕地按規劃逐步退耕還林，防治水土流失和水體污染，改善生態環境。」十五、將第九條改為第十四條，修改為：「禁止開墾濕地。
「禁止在河道管理范圍內建築壅水、阻水設施或者構築物。
「禁止排放未經處理達標的有毒有害廢水，禁止在水域灘地內或者水庫、渠道管理范圍內傾倒、堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。」十六、增加一條，作為第十五條：「自治縣人民政府加強對江河、湖泊、水庫以及水渠、水塘等水域的綜合治水工作，實行河長制。」十七、將第十條改為第十六條，修改為：「自治縣人民政府支持小水電站進行綠色改造，增效擴容，泄放生態流量，維護河流健康，保護生態環境，提高水資源利用率。建立綠色可持續小水電長效管理機制。」十八、刪去第十一條。
㈢ 提高水資源利用率的措施
建設節水型社會,讓節水成為人們的自覺行為,僅靠宣傳教育是不夠的。要提高水資源的利用效率和效益,必須從體制和機制創新入手。1.提高用水效率和效益,必須通過科學管理和技術創新,降低單位產品用水量,通過優化水資源配置,合理調整經濟結構和產業布局,實現水資源的高效利用。2.要在全社會建立促進節水的機制,必明渣桐須建立一套完善的制度來規范水資源供需關系變化時的經濟利益變化,使這種經濟利益的變化有利於水資源的合理配置和高效利用,形成經濟利益驅動下的節水激勵機制,使節水成為人們的自覺行為。簡單來說,就是要明晰水權,培育和發展水市場。(1)第一,明確水權。在市場經濟中,水交易本質上是水權交易。通過市場配置水資源,就要明晰水權。其次,要加強水權管理。在缺水狀態下,獲取水權需要付出代價,繳納水資源費,保護水權人的權益。第三,允許水權交易。培育和發展水市場,必須允許水權所有者給予水權和收益。(2)要形成節水機制,就必須改革水資源管理體制。推動生產關系的變革。水權管理制度是與市場經濟體制相適應的水資源所有權管理制度。通過梁手明晰水權,確立了生產者和消費者在水資源決策中平等的經濟和法律地位。通過市場交易形成政府的宏觀調控決策機制、價格導向的信息機制、利益驅動的動力機制和資源激坦配置機制。3.除了建立水權制度,改革水資源管理體制,實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度外,還應制定一系列經濟政策,用經濟手段促進節約用水。用水行為產生的經濟效益直接影響消費者的消費行為和企業的利潤,引導消費者和生產者調整用水行為,從而引導水資源。
㈣ 如何落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理
一、准確把握實行最嚴格水資源管理制度的重大意義
我們國家整體上是缺水型國家，全國人均水資源佔有量僅為世界平均水平的28%，全國近2/3的城市缺水。十八大以來，黨中央高度重視水資源問題，明確提出「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的水治理新思路。十八屆五中全會上，黨中央在准確判斷「十三五」時期水資源嚴峻形勢的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提出了「實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會」的總體要求。這為我們抓好水資源管理工作指明了方向、提供了遵循。與全國相比，三門峽的缺水狀況尤為嚴重，在我市實施最嚴格水資源管理制度更為必要和緊迫。一是從量上看，我市人均水資源只有750立方米，約為全國人均水平的1／3，是世界的1／12。根據測算，全市如無新的水源進行補充，按照經濟社會發展對水需求的增長速度，市區現有水源5年後將難以為繼。這絕不是危言聳聽，2014年的乾旱，就已經造成全市20餘座水庫乾涸，衛家磨水庫因旱停止向市區供水數月。二是從質上看，在有限的水資源中，一些水體受到污染，有的還比較嚴重，無法直接利用。三是從開發利用現狀上看，全市大型水利工程少，水資源開發利用的水平還比較低，用水浪費、超標排放、過度開發在一些領域還比較突出。在工業領域，單位GDP用水量和萬元工業增加值用水量目前還比較高，工業廢水排放量還比較大；在農業領域，節水灌溉比例較低，農田灌溉水利用率不高；在日常生活領域，人們仍習慣「高消費」用水模式。今後幾年，我市的城鎮化、工業化、農業現代化將加快發展，用水需求會持續增長，不改變這種粗放的水資源利用方式，水資源將難以承載，水環境將難以承受，經濟社會發展也將難以持續。因此，要想從根本上破解水資源瓶頸制約，必須落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理，全面建設節水型社會，以水資源的節約使用、可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
二、准確把握實行最嚴格水資源管理制度的重要內涵
實行最嚴格水資源管理制度的核心內容是要確定「三條紅線」、建立「四項制度」。「三條紅線」是指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，「四項制度」是指用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。「三條紅線」是水資源開發利用的底線，要保底線，必須實行最嚴格水資源管理制度。「最嚴格」體現在四個方面：一是管理目標最嚴格。全市到2030年用水總量控制目標是不超過5.25億立方米。二是制度體系最嚴格。要進一步修改完善用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度和水功能區管理制度等各項制度，充實具體內容，細化工作要求，使每一種水資源開發利用行為都有章可循。三是管理措施最嚴格。對用水總量達到或超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目新增取水；對取水總量接近控制指標的地區，要限制審批新增取水；要禁止出售不符合節水強制性標準的產品；對排污量超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增取水，限制審批入河排污口。四是考核問責最嚴格。要將水資源開發利用和節約保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護負總責，實施嚴格的考核和問責制度。
三、准確把握實行最嚴格水資源管理制度的重點工作
落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理，要求我們堅持創新發展，加快轉變水資源工作思路，推進水資源管理理念創新、制度創新和技術創新；堅持協調發展，進一步優化水資源配置，提高區域和城鄉水資源水環境承載能力，促進區域協調發展、城鄉一體發展；堅持綠色發展，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整、經濟布局優化，推動綠色發展、循環發展、低碳發展；堅持開放發展，深化雙邊多邊務實合作，維護好我市水資源權益和用水安全；堅持共享發展，順應人民群眾新期待，大力開展水生態文明建設，補齊水資源、水環境、水生態短板，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。具體講，就是要在五大發展理念的指導下，圍繞「水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污」三條紅線做文章。
（一）樹立底線思維，嚴格控制用水總量。解決水資源問題，關鍵是要嚴格控制水資源消耗總量。一要合理開發水源。要謀劃建設一批跨區域調水工程，有效解決我市水資源短缺和時空分布不均問題，確保有水可用、有水能用。二要科學分配水量。要把年度取水控制指標落實到相應河段、水庫和地下水源；要按照供給側結構性改革的要求，矯正水資源配置扭曲，把有限的用水指標，科學分配到生活、生產、生態各個領域。三要從嚴管理水源。嚴格執行取水許可、有償使用等制度，謀劃建立水資源承載能力監測預警機制，切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件，對超出紅線指標的地區實行限批，從嚴從緊管理水資源。
（二）樹立效益觀念，積極建設節水社會。一要突出節水宣傳。要加大宣傳教育力度，在全社會營造節約用水、建設節水型社會的濃厚氛圍，逐步形成集約、高效、綠色、可持續、有利於節約用水的生產方式和消費模式。二要突出節水降耗。明確各行業節水要求，健全取水計量、水質監測監控體系，重點抓好高耗水工業企業的節水減排技術改造，鼓勵用水戶投資興建污水處理設施，大力提倡中水、雨水等非常規水源使用，提高工業用水的循環利用率。三要突出節水強農。堅定不移發展滴灌、噴灌、微噴等節水灌溉技術和設施，加快實施小型農田水利重點縣工程、灌區改造工程和規模化高效節水灌溉工程，徹底改變粗放的農業灌溉用水方式。四要突出節水控需，加快城市供水管網改造，減少跑冒滴漏浪費；強化服務業和生活用水管理，大力推廣節水器具和節水產品，推行城鎮居民生活用水階梯水價，積極開展節水型單位、學校、社區、灌區創建活動。
（三）樹立環保理念，加快生態文明建設。水生態文明是生態文明建設的重要組成部分。在市委六屆九次全會上，市委書記趙海燕指出：「要牢固樹立『綠水青山』就是『金山銀山』的理念，把山水林田湖作為一個生命共同體，實施藍天工程、碧水工程。」這對我們進行水生態文明建設提出了新的更高的要求。要進一步樹立環保理念，把水生態文明建設作為水利工作的一項重要任務，加大推進力度，落實保障措施，守護好綠水青山。一要加強工程建設。綜合運用「滲、滯、蓄、凈、用、排」等工程措施和非工程措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的「海綿城市」；通過清淤疏浚、河塘整治等措施，打造河暢水清、岸綠景美的「美麗鄉村」。二要加強污染防治。對受污染的水源，當地政府要切實負起責任，採取措施，加大力度，防污治污；對河道周邊的排污企業，不達標的，要硬起手腕，關停整改。三要加強水源保護。要劃定綠地系統紅線，保護好2.85萬公頃黃河濕地和白天鵝棲息地。對衛家磨水庫、南水北調中線工程等飲用水源地、水源涵養區、生態脆弱區，要劃定保護范圍，加大保護力度，確保讓群眾喝上干凈水、放心水。