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如何修改自然資源領域

發布時間: 2023-08-08 06:05:49

自然資源部:推進土地管理法實施條例修改和政策出台

據自然資源部網站消息,自然資源部日前召開會議指出,將加快推進《土地管理法實施條例》修改和配套政策出台,即將公開徵求意見;新《土地管理法》實施前,國務院和省級人民政府已經受理的建設項目審批,按照原有規定執行。
2月23日下午、24日下午、28日上午,自然資源部先後召開部黨組擴大會議、部直屬單位及派出機構視頻會議、省級自然資源主管部門(含省會城市)視頻會議,及時掌握當前各地自然資源工作中遇到的困難和問題,部署統籌推動落實疫情防控和涉及經濟社會發展全局的自然資源工作,全力支持保障今年經濟社會發展目標順利實現。
會議強調,要清醒認識國內國際疫情形勢嚴峻復雜,加強防控決不放鬆,堅守防控底線,准確掌握幹部職工真實流動情況,進一步抓緊抓實抓細疫情防控各項工作。
針對地方自然資源管理部門存在的問題和困難,會議就如何採取有力有效措施一一做了回應。一是如何做好新舊《土地管理法》實施政策銜接。自然資源部將加快推進《土地管理法實施條例》修改和配套政策出台,即將公開徵求意見;新《土地管理法》實施前,國務院和省級人民政府已經受理的建設項目審批,按照原有規定執行。
二是如何加快國土空間規劃編制。黨中央、國務院以及自然資源部已陸續下發了部署文件、編制規范、技術指南以及生態紅線、保護區中存在的各種沖突解決方案,部里正按照「充分體現黨中央精神、廣泛凝聚全社會智慧」的要求,形成全國國土空間規劃綱要的框架,再深化、細化重大問題;各地要按照部署要求,立足國土「三調」基礎,深化自然地理空間承載格局、經濟社會發展戰略格局等方面研究,做好各種控制線調整准備工作,有序推進各級國土空間規劃編制。
三是如何做實國土「三調」工作。國務院三調辦已下發了《關於做好新冠肺炎疫情防控期間有關工作的通知》,要求結合實際,優化工作流程,調整工作重點;各地要在疫情期間集中力量做好內業工作。當前仍要聚焦現狀數據真實性,深入分析現狀真實性與現狀合理性的關系、准確分析「三調」與「二調」數據的變化。
四是如何加大疫情結束後的土地供應。部已報請國務院同意,今年開始改革土地計劃管理方式,不再採取因素法分解指標,實行土地要素支撐跟著項目走,總量指標完全可以滿足需求;各地要積極對接建設項目儲備,做實做深項目前期工作,並繼續加大力度盤活批而未供土地和閑置土地。各地要按照住宅用地公告供應量和住宅用地完成交易量雙口徑統計的要求,准確反映政府土地供應和市場供需關系,合理增加住宅用地公告供應量。
五是如何加快建設用地審批。今年以來,部里結合《土地管理法》修改,推進下放土地審批權改革,採取優化審批流程、創新審批方式、加密會審頻次等方式,進一步加快用地用礦用海審批;有關地方要抓緊做好基礎准備,確保下放審批「接得住、管得好」,按時完成土地審批有關補正工作,各地要繼續探索「多審合一、多證合一」改革。
當前,要集中力量、全面完成已經受理的各類建設項目用地審批,一季度內現有存量項目審批清零,全力支持企業復工復產,全力保障後續建設項目落地。
六是如何加強執法工作。在疫情期間,要動用遙感衛星等各種技術手段,結合已有專項執法資料庫,合理比例進行樣本抽查,確保有關專項整治行動按節奏完成。
疫情發生以來,部黨組多次召開會議,深入學習貫徹國家領導人關於疫情防控和經濟社會發展一系列重要講話、指示批示精神,要求部機關和直屬單位調整工作模式、創新工作方式,確保疫情防控不放鬆,重點工作不延誤。
特別強調支持地方力度要加大,重大工作任務要繼續加快,用地用礦用海審批等機制性工作要持續改進,基礎性工作要強化,應急性工作要及時到位,要求深入分析疫情對自然資源相關工作的影響,採取積極應對措施,同時,林草系統要迅速大力度加強野生動物執法相關工作,並深入研究野生動物法律修訂工作。期間,及時印發了疫情防控期間建設項目用地審批、礦業權審批、土地出讓金收繳、國土「三調」等特殊政策規定。

⑵ 林業執法怎麼改革

林業執法是指林業和草原系統的行政執法權 行政執法綜合改革,重點在農業農村、文化旅遊、交通運輸、環境保護、市場監管五個領域執法,整合其他行政執法權,以縣為主體 在黨政機構改革中,由於機構定員的影響,縣級林草局的設置有兩種方式:在地方林草局職能突出、任務較大的地區,可以設立林草局作為政府部門,由自然資源局管理;大多數縣和區的林業局和草地局與自然資源局的職能相結合,並列入自然資源局

但是,隨著行政執法綜合改革方案的實施,以及文化旅遊、交通運輸等部委對行業內行政執法機構改革的指導,一些重大原則已經明確 行政執法機構實行「局隊合一」,設立參照公務員法管理的機構,實行資質管理,全面退臨時人員,禁止輔助人員參與執法 執法機構的設置以縣區為主。設區的市、區整合成立執法機構,鄉鎮試行團隊管理執法 林業執法機構的設立和執法方式也將按照這些原則進行

⑶ 推進自然資源資產產權制度建設的具體舉措包括

自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態搜腔文明建設的重要基礎性制度。中辦、國辦印發的《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》),對加快構建中國特色自然資源資產產權制度體繫世漏衫有關工作進行了全面部署。態產品價值實現提供了有力的制度支撐。
《意見》明確了統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和實施保障。有幾個特別突出的亮點,需要加以特別關注。
第一,發揮市場配置資源決定性作用,加強政府監督管理。產權是使自己或他人受益或受損的權利,關繫到一個行動者使用和控制有價值資源的權利。產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎。改革開放以來,我國自然資源資產產權制度逐步建立,在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用,但產權制度在自然資源資產領域發揮的作用還不夠。《意見》以擴權賦能、激發活力為重心,探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式,發揮市場配置資源的決定性作用,努力提升自然資源要素市場化配置水平;同時,更好地發揮政府管製作用,促進自然資源權利人合理利用資源。
第二,堅持綜合統籌,分門別類細化權能。自然資源產權制度體系關繫到經濟社會發展和生態文明建設全局。《意見》考慮到各類自然資源資產的特殊性,又兼顧到資源之間的普遍性和規律性,確立了綜合統籌和分類改革相協調的思路,提出以完善自然資源資產產權體系為重點,以落實產權主體為關鍵,以調查監測和確權登記為基礎,著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復,加強監督管理,注重改革創新,加快構建中國特色自然資源資產產權制度體系。同時,《意見》抓住「處理所有權與使用權的關系」這一推進自然資源資產產權制度改革的關鍵點,進一步明確了自然資源資產歸誰所有、如何保護、怎樣開發、誰來監管等方面的問題。
第三,堅持問題導向,提出「管用有效」的改革舉措。《意見》堅持問題導向,從實際出發,抓住自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題,認識到這些問題導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重等後果。明確健全自然資源資產產權體系、明確自然資源資產產權主體、推動自然生態空間系統修復和合理補償等九項主要任務,提出「管用有效」的改革措施,具有很強的針對性和現實意義。
在今後一段時間內,堅定不移地全面深化自然資源資產產權制度改革,關鍵是要盡快將《意見》中的制度落到實處。
第一,堅持「制度自信」,以「中國話語」指導實踐。改革是推進社會發展的強大動力,它需要改變舊的制度、舊的事物,涉及到利益的調整和變動。統籌推進自然資源資產產權制度改革,立足於中國社會主義生態文明的階段特徵,針對性地解決經濟發展和生態文明建設存在的問題,並且對未來可能出現的各種狀況進行預先部署和設計,這是中國語境下進一步完善生態文明制度的重大舉措。應當確立足夠的「制度自信」,貫徹落實《意見》形成的主要任務,勇於沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,加快構建中國特色自然資源資產產權制度體系,為完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支搜鎮撐。
第二,建好改革「前哨站」,強化試點示範帶動作用。試點能否邁開步子、_出路子,直接關系改革成效。對自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容,要因地制宜開展探索,充分積累實踐經驗。要建好改革的「前哨站」「偵察崗」,及時掌握改革動態。充分發揮國家生態文明試驗區探索開展全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試點作用,充分發揮國家公園體制試點等區域探索開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點作用;充分發揮全民所有自然資源資產有償使用試點地區、農村土地制度改革試點地區等其他區域,部署一批健全產權體系、促進資源集約開發利用和加強產權保護救濟試點作用。通過總結試點經驗,探索改革的實現路徑和實現形式,最終形成可復制可推廣的制度成果。
第三,加強銜接協調,督促改革落實。統籌推進自然資源資產產權制度改革涉及到土地、礦產、海洋等方方面面的資源,包含明晰產權主體、自然資源確權登記、調查監測評價等各項改革內容,體現出涉及面廣,綜合性、系統性強等特點。對於已出台實施方案的,如《自然資源資產有償使用制度的意見》《自然資源統一確權登記試點方案》等,將加強與本《意見》的銜接協調,確保與改革總體要求保持一致;對於今後出台改革文件的,要盡快制定具體實施方案,確保專項改革任務落地實施;最終要將本《意見》及其專項改革任務與《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》彼此呼應、相互銜接,共同形成中央關於深化生態文明體制改革的戰略部署和制度構架。
法律依據