1. 新時代國土資源高質量發展任務具體要怎麼做
「物不因不生，不革不成。」實現新時代國土資源高質量發展，必須加快質量變革、效率變革、動力變革。
要確保第三次全國土地調查開好局起好步，將其打造成高科技工程、共享工程、廉潔工程。要加快實施「三深一土」重大創新任務，深入推進國土資源科技創新。要啟動新一輪土地利用總體規劃編制，探索建立自然生態空間用途管制制度和國土空間監測監管制度，推進自然資源管理制度改革，構建國土空間開發保護制度體系。要深化農村土地制度改革，增強改革的系統性整體性協同性。要統籌推進重大立法項目，加強政務公開和行政復議應訴。
2. 保護和合理利用資源 促進經濟可持續發展
（2003年4月22日）
今天是第34個「世界地球日」。確立「世界地球日」，旨在喚起人類愛護地球、珍惜和保護大自然賦予我們的寶貴資源、保護人類生存的生態環境。我國將「善待地球，保護資源」確定為今年紀念活動的主題，就是要讓全社會充分認識到：地球的不堪重負和礦產資源的有限性、不可再生性。善待地球是實現全面建設小康社會目標的重要基礎；保護資源是倡導資源的有效保護和合理利用，促進人與自然的和諧，實施可持續發展的重要保障。
黨的十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，寫入黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗；列入了全面建設小康社會宏偉目標的基本內容；明確提出了保護資源的基本國策，並把實施可持續發展戰略寫進了《黨章》。
胡錦濤總書記在2003年的中央人口資源環境工作座談會上再次強調，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
為了實現我國經濟和社會的持續發展，為了中華民族的子孫後代始終擁有生存和發展的良好條件，我們一定要按照可持續發展的要求，正確處理經濟發展同人口資源環境的關系，促進人和自然的協調與和諧，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一、加強土地資源保護，促進土地資源永續利用，為經濟建設和發展提供資源保障
土地資源特別是耕地，不僅關繫到農業的基礎地位，而且對整個國民經濟的發展和社會穩定起著舉足輕重的作用。新疆國土面積約佔全國的1/6，人均佔有的土地資源在全國處於前列，但適宜人類活動的綠洲面積卻很少，人地矛盾日趨突出。由於氣候乾旱、生態脆弱、森林植被稀少、風沙活動頻繁和水資源時空分布不均衡，造成土地沙漠化和鹽漬化面積不斷增加，土地資源的一度盲目和無序開發，又誘發土地荒漠化程度的加劇。
要實現經濟、社會的可持續發展，必須按照中央提出的國土資源保護和管理必須嚴而又嚴的總要求，全面落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策和堅持「一要吃飯、二要建設、兼顧生態」的原則，採取土地用途管制、耕地佔補平衡等治本之策，扭轉在人口繼續增加、建設用地不斷上升情況下耕地大量減少的失衡趨勢。正確處理耕地保護與經濟發展的關系，建立土地集約高效利用的激勵機制，為耕地保護提供更大的潛力空間，為資源永續利用和生態環境優化提供切實保障。要按照開發和節約並舉、把節約放在首位的方針，加強耕地保護，全面完成基本農田保護區的調整和劃定。嚴格控制非農建設佔用基本農田，逐步建立耕地保護和基本農田保護責任制，確保自治區耕地總量動態平衡並逐年增加總目標的實現。要強化建設用地審批管理，嚴格執行農用地與非農用地的用途管制制度，盡可能使各類建設不佔或少佔耕地。嚴格控制城市規模外延式擴展佔用耕地。落實小城鎮建設用地政策，搞好小城鎮用地管理，控制村鎮建設佔用耕地。要按照「以水定地、節水增地」的原則，科學、合理地適度開發耕地後備資源。在做好保護耕地、節約耕地的同時，進一步加大土地整理、復墾力度。深化土地使用制度改革，大力推進土地市場建設，發揮土地資源的綜合效益，最大限度地為經濟建設和社會發展提供土地資源保障。
二、加強礦產資源開發利用和保護，保障西部大開發和優勢資源轉換戰略實施對礦產資源的需求
新疆是個資源型省區，礦產資源具有分布廣、礦種齊全、配套程度較高、部分礦種儲量大、質量較好以及擁有少數特色礦產等特點，礦產資源開發利用在經濟發展中始終佔有重要地位。但新疆也是全國地質礦產勘查程度最低的省區之一，全區整體上礦產資源「家底」不清，資源保證程度低，探明儲量不足，礦產資源開發利用粗放，礦山普遍開采規模小、布局散、礦產資源綜合利用水平和深加工能力較低、資源破壞和浪費現象仍很嚴重，大部分礦山資源綜合開發利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和資源的二次利用水平較低。
江澤民同志視察新疆時曾高瞻遠矚地指出：「中央認為，新疆已具備加快發展的有利條件，應該成為我國經濟發展，特別是下世紀經濟增長的重要支點。」西部大開發戰略的實施，給新疆提供了良好的發展機遇，為了保障新疆在國家實施西部大開發戰略中對礦產資源的供給能力和優勢資源轉換戰略實施的需要，必須對有限的、不可再生的耗竭性礦產資源採取切實有效的保護措施，科學規劃，綜合開發，集約利用，加強管理。要進一步加強礦產資源法律法規的宣傳教育，特別是要加強對各級領導幹部和采礦權人的教育，使大家充分了解礦產資源的緊缺性和不可再生性等特點，提高對礦產資源嚴峻形勢的認識，樹立起正確的資源觀念、保護地質環境觀念和可持續發展觀念，增強依法辦礦、依法采礦、保護和合理利用礦產資源的自覺性。要加強礦產資源的綜合勘查、綜合評價，通過引進國內外地學新理論、新技術、新方法，加快消化吸收和創新，提高地質礦產勘查成果質量、科技含量和找礦水平，提高自治區礦產資源儲備。堅持依法管理，從嚴治礦，管好用好有限的礦產資源，要從礦山建設項目的審查入手，對采礦權申請人的辦礦技術條件、開采方案和礦產資源綜合利用水平等方面嚴格把關，實行采礦權總量控制，制止低水平礦山重復建設，從源頭上保證資源的合理開發利用和有效保護。充分利用法律、經濟和行政手段，杜絕破壞浪費礦產資源現象的發生，堅決防止開采礦產資源只顧眼前不顧長遠、靠掠奪式開采來求得一時經濟發展的短視行為，促進資源合理開發利用和保護總體水平的提高。要依靠科技進步和創新，解決礦產資源合理開發、綜合利用中的技術難點問題，提高新疆礦業開發科技水平。通過吸收引進與自主創新相結合，以先進的采、選、冶工藝和技術，改造傳統的開采、選冶工藝和技術裝備，提高礦產資源的綜合開發利用水平。
三、正確處理資源開發與地質環境保護的關系，實現經濟社會可持續發展
新疆地處內陸乾旱地區，雖然地域遼闊、資源豐富，但自然生態環境十分脆弱。由於自然作用、人類活動的影響特別是不合理的資源開發和工程建設活動，誘發了滑坡、泥石流、地面塌陷、煤層自燃等地質災害；在開發建設活動中忽視環境保護、生態恢復和污染治理，部分地區水資源無序超常開發，不斷造成水土流失、植被破壞、水污染、水源衰減、土地荒漠化等許多新的生態環境問題，給新疆的經濟建設、社會發展和人民的生命財產帶來很大的損失。
在實施西部大開發戰略中，中央已明確將加強生態環境保護和建設作為其中一項根本任務。因此，在發展區域經濟的同時如何處理好資源開發、環境保護與可持續發展的關系問題、如何降低在資源開發中所付出的環境代價問題就成為需要盡快研究解決的新的重大課題。
地質環境是整個生態環境的重要組成部分，要結合貫徹《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》，加強對地質環境保護的宣傳教育，提高全社會對地質環境保護重要性的認識。要按照「誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理」的要求，積極探索地質環境保護和治理恢復的各種行之有效的途徑和辦法。堅持「因地制宜、突出重點、全面規劃、分步實施」的原則，把中長期保護與解決當前突出問題結合起來，集中力量，重點突破，最大限度地減輕資源開發和工程建設活動對地質環境的影響和破壞，要嚴格執行國家、自治區的有關規定，在區域開發和工程建設前期，要做好相應的地質環境評價和地質災害危險性評估工作，提前採取措施，減輕對環境的破壞和預防地質災害。要在查明全區地質遺跡的基礎上，加大對珍貴的地質自然遺產的保護力度，積極爭取在自治區建立國家級地質公園，為促進自治區旅遊業的發展作出貢獻。要按照《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的規定，盡快制定和建立自治區礦山地質環境治理恢復保證金制度，督促采礦權人及時對礦產資源開發中被破壞的生態環境進行治理恢復，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益有機統一。
保護資源、保護環境是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，希望全社會重視，各界支持，共同來完成這項事業，努力開創新疆生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（為紀念第34個「世界地球日」而作，原載《新疆日報》）
3. 合理利用國土資源 實現經濟快速發展
（2003年12月2日）
「三個代表」重要思想，對於各項事業的改革發展具有重大而深遠的指導意義。為此，新疆維吾爾自治區黨委、政府根據十六大精神，立足新疆區情，確定了2020年國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番半的目標。這是一個超常的、持續快速高效發展的目標。國土資源是經濟發展的重要物質基礎，在新疆自治區經濟發展處於持續高速增長時期，必須把國土資源對於經濟發展的支持力度、保障程度放在全國乃至世界的大局中去認識和研究。
一、大力弘揚與時俱進的精神
經濟發展要實現高速增長，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進。思想解放的程度，決定改革開放的力度，也決定著經濟和社會發展的速度。新疆國土資源廳要做到王樂泉書記在北疆經濟會議上要求的那樣：「一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。」國土資源工作涉及千家萬戶，關系千秋萬代，保護和合理利用好國土資源，是實現可持續發展和優勢資源轉換戰略的重要保障。
土地工作。新疆國土資源廳要堅持「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策和「一要吃飯、二要建設、三要兼顧生態」的原則，進一步增強可持續發展觀念。在耕地總量不減少並有所增加的前提下，要實現「六個確保」：確保國家和自治區重點基礎設施建設用地；確保農業結構調整用地；確保城鎮化建設用地；確保高新技術產業和工業化建設用地；確保生態建設、退耕還林還草用地；確保非公有制經濟發展和外來投資者的項目用地。新疆國土資源廳要進一步制定「六項優惠政策」，即荒山荒地利用優惠政策；農業產業結構調整用地優惠政策；企業改制用地優惠政策；畜牧業發展用地優惠政策；招商引資利用土地優惠政策；退耕還林還草用地優惠政策。
礦產資源工作。新疆國土資源廳要堅持「統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開發、綜合利用」的方針，為實施自治區的優勢資源轉換戰略，實現自治區工業化發展目標提供礦產資源保障。必須突出一個重點，即為把自治區建成全國重要的石油天然氣、石油化工、有色金屬和特色非金屬加工工業基地，提供足夠的資源儲量和發現礦產地。為此，新疆廳要加快7個方面的改革：一是加大公益性、基礎性、戰略性礦產資源調查評價的力度，拉動商業性礦產勘查投入，探索建立政府管理和市場運作相結合的地質礦產風險勘查新機制；二是積極培育建立探礦權、采礦權市場建設，將礦產資源勘查開發市場與資本市場有機結合，盡快使新疆礦業與世界礦業接軌；三是加大利用「兩種資源、兩個市場」的力度，吸引國內外各類資金投資新疆礦產資源的勘查與開發，積極參與周邊國家礦產的勘探開發；四是依靠科技進步與創新，提高地質勘查質量和資源開發利用水平；五是加快推進地勘單位的改革進程，加強技術隊伍和管理隊伍的建設，注重人才培養；六是建立健全礦山生態環境治理恢復機制，保護礦山生態環境；七是建立地質礦產資料成果資料管理信息系統，向國內外礦業投資者開放，提供服務，信息共享。
二、緊緊把握「發展是硬道理」的主題
新疆有著豐富的土地資源，土地總面積為166.49萬平方千米，約佔全國國土總面積的1/6。
新疆地處亞歐大陸腹地，曾被國內外專家學者稱為是當今世界上僅有的幾個礦產資源潛力巨大的地區之一。截至2002年底，新疆已發現礦種138種，佔全國已發現礦種171種的80.7%。探明資源儲量的礦種有79種，列入礦產儲量表的礦產地為905處，探明儲量中居全國首位和第2位的各有9種，居前5位的有24種，居前10位的有43種。據測算，已探明的固體礦產資源潛在總值約62706億元，保有儲量潛在總值約54579億元，居全國第6位。預計到2020年，自治區礦業產值目標是，在1999～2001年3年礦業平均年產值（指礦物原料產值）的基礎上增加兩倍半，約為1000億元。這一時期礦產資源勘查開發的重點是：建設「西氣東輸」可采30年以上的天然氣氣源區，加強原油的勘查開采、加工及建設新疆至蘭州的成品油輸油管道；建設哈密、昌吉等富煤地區大型坑口電站及大型煤炭液化企業；建設大型可地浸砂岩型鈾礦礦山企業；建設銅、鎳礦的開采礦山及銅材深加工企業；建設鈹礦開采及氧化鈹加工和鈹銅合金加工企業；建設羅布泊鉀鹽開采、鉀肥生產基地；進行大型鐵礦山的建設及八鋼特種鋼材的加工；壯大膨潤土、蛭石、飾面石材等開采礦山及加工企業。期間，礦產資源供應運輸體系的建設，主要是依託蘭新鐵路和輸油管線，南疆鐵路和西氣東輸管線，形成「T」字形格局的快捷經濟的運輸通道。
時下，按照全面建設小康社會的目標和發展經濟對國土資源部門的要求，還有一些突出矛盾需要解決。一是全區戈壁荒灘面積大，綠洲面積少；二是全區人均佔有耕地看似較多，但由於地處乾旱環境，沙漠化、鹽漬化危害嚴重，農業耕作條件比較脆弱；三是礦產資源勘查研究的程度較低，合理開發利用水平不高，可供開發的後備礦產資源不足；四是在國土資源的利用中違法案件時有發生，執法難、查處難的問題依然存在；五是國土資源系統的作風建設、人員綜合素質有待進一步提高。為此，我們必須始終保持清醒的頭腦，既要看到優勢更要看到不足，既要立足現實更要著眼長遠，揚長避短，發揮優勢、開拓創新、扎實工作，努力推進國土資源事業的快速發展。
三、堅持走可持續發展的道路
在經濟社會的發展中，資源消耗最多的是礦產資源。現代社會證明，礦產資源的消耗量增長遠遠大於或高於經濟增長的速度，經濟的發展是要依靠大量消耗礦產資源來支撐的。新疆的石油天然氣、煤炭、鈾礦等能源礦產，鐵、銅、金等金屬礦產，鉀鹽、建材等非金屬礦產是新疆工業發展的基礎和保障。一般來講，一個相當大的區域，從開發、出口自然資源到提供初級產品，再到深加工產品，最終能為「世界工廠」提供更高級的產品和服務來聚集財富是資源型地區由弱到強的經濟發展過程。因此，必須堅持礦產資源的可持續利用，新疆國土資源廳要科學編制和嚴格實施礦產資源規劃，加強對礦產資源開發利用的宏觀調控，整合礦產資源勘查和開發利用的合理布局。新疆國土資源廳要進一步加強礦產資源的調查、評價和勘查工作，提高礦產資源的保證程度，對戰略性礦產資源實行保護性開采。新國土資源疆廳必須健全礦產資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源的利用效率。新疆國土資源廳必須加強礦山生態環境的恢復治理和保護，充分利用國內外資金、資源和市場，建立大型礦產資源基地。新疆國土資源廳必須正視現實，與新疆毗鄰的中亞國家礦產資源豐富，與我國互補性很強，開發中亞各國礦產資源，建設一條我國與中亞各國的陸上資源走廊，勢在必行。如此，新疆藉助亞歐大陸橋，將成為中亞與我國的陸上資源走廊，集「西進東聯」紐帶、深加工基地、中轉集散為一體的經濟最活躍的地區，從而帶動自身經濟的快速發展。
（原載《中國礦業報》）
4. 土地資源在社會經濟發展中起什麼作用，如何管理土地資源
土地利用規劃管理實務基礎知識 土地利用總體規劃基礎知識土地資源：指在一定技術經濟條件下，能為人類生產和生活所利用的土地。包括：農用地、建設用地、未利用地（後備資源） 。其特點：數量固定、質量差異大、位置不能移動。 衡量一個國家，一個地區土地資源的豐富程度，一要看土地資源的總量和人均量；二要看土地資源的質量和區位。我國的土地資源的特點：疆域遼闊，資源類型多樣、山地多，平地少、耕地後備資源少，質量差、土地資源地區分布不均，土地利用地域差異明顯土地利用：指人類通過一定的行為，利用土地的特性來滿足自身需要的過程；進一步說，是指在特定的社會生產方式下，人類依據土地的自然和社會屬性，對土地進行有目的的開發、利用、整治和保護的活動。主要有：生態利用、空間利用和景觀利用。土地資源的可持續利用：是使有限的土地持續地滿足人們日益增長的需求，即達到土地供求的持續平衡。遵循四個原則：堅持人口資源經濟協調發展的原則、堅持保護和改善生態環境的原則、堅持以科技發展為前提，充分開發利用土地資源的原則、堅持科學決策嚴格管理的原則。土地資源的可持續利用，對於任何一個國家來說，都是一個戰略問題。尤其對一個土地資源很少、人口眾多的大國來說，更為重要，因此我國的基本國策之一是「十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地」，正是強調土地資源可持續利用思想的重要體現。 土地利用規劃：國家為實現土地資源優化配置和土地可持續利用，保障社會經濟的可持續發展，在一定區域、一定時期內對土地利用所作的統籌安排和制定的調控措施。土地利用規劃是國民經濟和社會發展規劃的一個組成部分，其目標和任務服從和服務於社會經濟發展的需要，但這種發展不能是眼前的、局部的，而是長期的、全局的，即可持續的。土地利用規劃根本目的是為社會經濟發展提供土地保障。各部門、各產業之間和地區間要優化配置有限的土地資源，合理開發、利用土地，實現土地資源的可持續利用。土地利用規劃要解決當前和今後一個時期的土地利用問題，又要充分估計長遠的發展影響。土地利用規劃的核心是對土地利用的安排。必須遵循統籌兼顧、綜合平衡這個基本原則和方法。我國土地利用規劃類型(按現行實踐分三類)：土地利用總體規劃：各級人民政府為了實現土地資源可持續利用，保障經濟、社會、環境協調發展，在一定區域范圍和時期內，根據土地資源現狀、潛力和各業用地需求，對城鄉土地利用進行的統籌安排和綜合部署。特點：強制性(以各級政府組織編制，自上而下控制，具有法定效力)、長期性(屬長期規劃，我國現規劃期限為15年)、戰略性（國家、省、地（市），縣、鄉（鎮））、控制性（下級受上一級，地區受宏觀控制）、權威性（政府編制，國家權力保證，法定地位）土地利用專項規劃：是在一定區域范圍內，為了解決某個特定的土地利用問題在空間上和時間上所作的安排，如基本農田護規劃、土地開發、整理、復墾等。特點：針對性(可由政組織編制，也可由土地行政主管部門編制范圍相對小)、專一性(內容相對單一，是對總體規劃中某一個利用問題的補充、深 化或細化)、從屬性(服從於總體規劃的控制和指導)土地利用規劃設計：是為了實施某個具體的土地利用問題，如土地整理、復墾、開發項目 或建設項目，合理利用土地、提高土地利用效益，對項目用地內容所作的詳細安排和對配套設施的布置與設計。特點：從屬性、微觀性、地方性。范圍更小，直接 報務於具 體項目，編制單位可以是政府，也可以是有資質的設計單位，必須以總體規劃、專項規劃和有關政策、法規為依據，結合實際編制。（資料規劃歷史回顧： 第一輪土地利用總體規劃(1987—2000年)
1986年，我國頒布實施了建國以來歷史上第一部對城鄉土地利用活動統一規范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過）。1987年，我國第一輪覆蓋全國范圍的土地利用總體規劃編制工作開始展開，到1992年前後在全國普遍推開，規劃的目標年為2000年。 這一輪規劃我們縣級沒有開展。 第二輪土地利用總體規劃(1997—2010年)
1996年，原國家土地管理局提出對第一輪土地利用總體規劃進行修編的設想。在1997年全國宏觀經濟調控和嚴格保護耕地的環境和政策背景下，結合中央《中共中央國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）和修訂《土地管理法》的需要，在全國范圍內開展了第二輪土地利用總體規劃的修編工作（即現行土地利用總體規劃）。 這輪規劃通過兩次修改，到2000年正式獲得省、市批准實施，包括基本農田保護規劃和土地開發整理復墾規劃等專項規劃。）土地利用規劃的實質：是調控土地利用的國家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面廣的社會實踐活動、是一門綜合性科學。土地利用規劃的原則：依法編制原則、因地制宜原則、統籌安排原則、綜合效益原則、公眾參與原則、注重實施原則。土地利用規劃的作用：土地土地規劃是經濟社會發展需要和土地資源狀況，從長遠和全局出發，對一定時期內城鄉各類土地的利用所作的綜合協調和統籌安排，以實現土地資源的永續利用。科學的土地利用規劃是城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動的基本依據，對經濟社會可持續發展具有十分重要作用。具體有四方面的作用：是經濟社會可持續發展的重要保障；是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段；是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件；是土地管理的「龍頭」和依法行政的基本依據。土地利用規劃的任務：從社會整體和長遠利益出發，綜合配置各類土地資源，優化土地利用結構和布局；合理開發、充分利用、有效保障和科學整治土地，促進經濟、社會、環境協調發展；控制土地供給總量，促進土地市場的健康有序進行，提高土地資產效益；建立健全實施規劃的機制和法制，促進、維護和監督城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動按規劃進行，保證規劃目標的實現。我國土地利用規劃體系( 法規、行政、運作)：法規體系：是土地利用規劃體系的核心，為規劃行政和運作體系提供法定依據，一般分為國家和地方法規。行政體系：指土地利用規劃行政管理體制，在土地利用管理中起主導作用。我國實行的是國家集中統一管理與分級管理相結合的行政管理體制。運作體系：指各級、各類土地利用規劃在規劃和用地控制中所起的實際作用及其相互關系。全國、省、市(地)級總體規劃屬於戰略性規劃，起宏觀調控作用，是制定下一級總體規劃的依據，在實施中發揮著「直接」作用，其規劃目標和主要用地指標、重點用地項目安排是制定土地利用年度計劃、預審和審批農用地轉非農建設等的依據。市(地)級中的中心城區、縣、鄉級總體規劃屬於管理性、實踐性或操作性規劃，是預審建設用地、審批農用地轉非農建設和征地、審查土地整理復墾開發項目、劃定基本農田保護區的依據。土地利用規劃與城市規劃、村鎮規劃的關系：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。土地利用規劃的規劃范圍是整個地域，它是對包括城市、村鎮在內的全部土地作出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村鎮規劃和土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系，局部服從整體。為此，<<土地管理法>>明確規定：「城市總體規劃、村莊、集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。」 土地利用規劃和城市、村鎮規劃的編制和實施管理中，要依法搞好兩規的協調和銜接。土地利用規劃重點要城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村鎮建設用地地區的界線(布局、用地指標等)在規劃執行上，土地利用總體規劃一經批准，城市規劃在建設用地規模上就應當服從土地利用總體規劃。縣級和鄉（鎮）級土地利用總體規劃的主要內容是什麼？ 縣級土地利用總體規劃的內容：（1）根據地級規劃所規定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規模和布局，重點確定耕地、土地開發整理和城鎮建設用地控制指標和布局，並把指標分解到鄉；（2）進行土地利用分區，編制各分區用途管制規則；（3）制定實施規劃的措施。鄉級土地利用總體規劃的主要內容有：（1）根據縣級規劃的要求和和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，確定本鄉土地利用的目標、發展方向和各類用地指標，重點安排好耕地、生態環境用地及其它基礎產業、基礎設施用地，確定村鎮建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍；（2）進行土地用途分區，落實每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實施規劃的措施。 土地規劃管理基礎知識 土地利用規劃管理：是為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用規劃，並依據規劃對城鄉各項土地利用進行控制、引導和監督的行政管理活動。土地利用規劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分。管理活動的主體是國家土地行政管理機關，客體是土地利用規劃及與之相關的組織和個人的行為。土地利用規劃管理貫穿於土地利用規劃編制、審批和實施的全過程。規劃是管理的前提和依據，管理是規劃依法科學制定和有效實施的保證。土地利用規劃管理主要包括三方面的工作：一是依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規劃；二是按照經批準的土地利用規劃控制和引導城鄉各項土地利用，即依法實施土地利用規劃；三是對土地利用規劃實施情況進行監督檢查。土地利用規劃管理的目的：1、是保障土地利用規劃管理法律、法規、政令的嚴肅性和權威性；2、是統籌安排各業用地，促進經濟、社會、環境協調發展；3、是保護耕地、生態環境用地及其他基礎性、公益性用地，維護公共利益；4、是保證城鄉各項土地利用活動納入土地利用規劃的軌道，全面有效地實施土地利用規劃。土地利用規劃管理的根本目的，是維護土地利用的社會整體利益，促進經濟社會的可持續發展。土地利用規劃管理的任務：1、土地利用規劃的組織編制和審批管理。2、土地利用規劃的實施管理包括土地用途管制制度的實施、土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審管理、農用地轉用和土地徵收管理規劃審查管理、土地整理復墾開發項目規劃審查管理、基本農田保護區規劃管理、城市規劃和村鎮規劃審核、土地利用動態監測等。土地利用規劃實施管理是土地利用規劃管理工作的主要內容。3、土地利用規劃實施的監督檢查管理。4、土地利用規劃的基礎保障管理。土地利用規劃管理的原則：1、依法行政原則：「法無授權不得行，法有授友必須行，行政行為程序化，違法行為必追究」。2、民主管理原則：土地利用規劃管理中實行參與式管理，即規劃管理的公眾參與。3、集中統一管理的原則：土地利用涉及國家的長遠利益和整體利益，必須實行集中統一規劃管理。土地利用計劃的制定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地徵收審批、基本農田保護區的劃定、土地開發復墾整理等，都必須按經法定程序批準的土地利用總體規劃進行。對土地利用總體規劃進行修改，必須符合法律、法規的規定，並報原批准規劃的人民政府批准，不得下放規劃審批權。（土地利用規劃管理的三大審批許可權：土地利用總體規劃編制、修改審批權、農用地轉用審批權和集體土地徵收審批權集中在省人民政府。）4、政務公開的原則：包括編制規劃的公開（公眾參與）、規劃成果的公開（規劃公告）和規劃實施管理中有關辦事的程序、規則、標准和結果的公開。5、經濟效率的原則。土地利用規劃管理的方法：方法很多，可以分為行政的方法、法治的方法、經濟的方法、社會的方法、科技的方法。為了提高規劃管理交通和管理水平，往往需要綜合採用多種管理方法。土地用途管制： 指國家為實現土地資源的合理利用，保障經濟社會可持續發展，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區，確定土地使用限制條件，規定土地所有者和使用者必須嚴格按照規劃用途利用土地的制度。主要內容包括土地按用途進行合理分類、通過土地利用規劃規定土地用途和土地使用條件、土地登記註明土地用途、對用途變更實行審批許可制、實行土地法利用監督管理，對違法土地利用規劃的行為嚴格查處等。其特點：強制性、嚴肅性、權利性、直接性。土地用途管制和土地利用總體規劃的關系：土地用途管制制度規定了土地利用規劃的基本任務和主要內容 按用途管制的要求，土地利用規劃的任務是確定土地的用途並控制其使用；土地規劃的內容是確定農用地、建設用地和土地整理開發的目標和規模，劃定各類用途區，並制定土地用途分區管制規則。土地利用規劃是實施土地用途管制的主要依據和基本手段。用途管制重點是對農用地的管制，特別是農用地轉移管制，農用地中重點是對耕地的特別保護，體現在耕地佔補平衡等目標。編制科學合理、切實可行的土地利用總體規劃，是實施土地用途管制制度的主要內容，也是實行土地用途管制制度的基礎和前提。
5. 合理開發利用國土資源 為建設節約型社會服務
（2005年9月1日）
新疆是西部地區的資源大省區，也是中央實施西部大開發戰略的重要省區之一，堅持資源節約與綜合利用是新疆經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是實施可持續發展戰略的重要措施。因此，合理開發利用好國土資源，對於加快建設節約型，社會，把新疆建設成為全國資源的重要接替區，促進新疆經濟社會可持續發展具有深遠的現實意義和歷史意義。
一、新疆國土資源的基本情況
新疆土地資源豐富，土地面積為166.49萬平方千米，約佔全國國土總面積的1/6。全區農用地面積為6304.58萬公頃，建設用地121.05萬公頃，未利用地10223.35萬公頃。在農用地中，耕地面積402.55萬公頃，園地33.59萬公頃，林地675.94萬公頃，牧草地5121.58萬公頃，其他農用地70.92萬公頃。人均耕地面積約3.13畝，全區土地利用率為38.6%。到2004年底，全區後備耕地資源總量為1486.67萬公頃，2030年以前有水源保障可開發的面積為331.91萬公頃，居全國首位，是國家最重要的後備耕地資源省區。
新疆還是我國重要的礦產資源接替區。礦產資源總的特徵是分布廣、種類多、結構合理、開發潛力大。截至2004年底，新疆已發現礦種138種，佔全國已發現礦種171種的80.7%，上礦產儲量表的礦種有80種，全區已探明礦產地958個。從礦產資源稟賦條件、保有儲量和全國位次、開發區位條件、市場需求等因素來看，目前，新疆重要優勢礦產資源有天然氣、石油、煤、鐵、鉻、銅、鎳、金、鈹、芒硝、鹽、鉀鹽、雲母、蛭石、石棉、膨潤土、水泥灰岩。其中重要礦產保有資源儲量居全國首位的是天然氣、鈹、雲母、脈石英、陶瓷土、磚瓦用頁岩、飾面用輝石岩、蛭石、鈉硝石9種，居第2位的是石油、鎳、鉻、膨潤土4種，另外煤、芒硝、鉀鹽、石棉等4種礦產居全國前5位。由於新疆地質勘查程度低，雖然近幾年國家、自治區加大了對地質勘查的投入力度，但目前可供大規模開發的礦產地仍然較少。
隨著新疆社會經濟的迅速發展和人口的不斷增長，以及工業化、城鎮化建設的不斷推進，新疆資源需求持續增長，資源供需矛盾日趨嚴峻，加之新疆生態環境脆弱，經濟發展與資源、環境之間的矛盾日益突出。因此，合理開發利用國土資源，加快循環經濟發展，建設節約型社會已成為重大而緊迫的問題。
二、明確工作思路，全面推進節約資源工作
（一）把握原則，正確處理好節約資源的各種關系
（1）堅持落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展。在國土資源管理中，要以科學發展觀為統領，努力提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。在落實最嚴格的資源管理制度中，進一步加強和改善宏觀調控，通過節約集約利用資源，找到支持經濟社會更好、更快發展的路子。
（2）堅持宏觀調控與市場配置相結合。充分發揮資源規劃的宏觀調控作用，合理調整資源結構、布局和規模，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立反映資源稀缺程度的價格機制。進一步培育、發展和規范礦業權市場，強化對優勢礦產開發總量的控制，加強對戰略性礦產資源開發利用的調控。
（3）堅持嚴格管理與健全激勵機制相結合。嚴格執行國務院28號文件精神，從嚴從緊管理土地，依法按規劃用地，控制不合理用地，遏止亂占濫用土地。加大對重要礦種和重要礦產地的資源保護與合理利用的管理力度，嚴格治理整頓礦產資源勘查開發秩序。通過完善相關經濟政策，調整資源收益分配關系和嚴格收益管理，探索激勵節約集約利用資源的利益機制，充分調動各地各行業節約集約利用資源的積極性。
（二）立足實際，創造性地做好節約資源工作
（1）結合新疆實際，在摸清我區存量建設用地潛力的基礎上，適應本地特點，創新思路，為建設節約型社會積極探索資源節約集約利用的具體辦法。大力推動節約資源的創新性實踐活動，及時總結好的經驗。
（2）依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。依靠科技進步，推動尋找和發現新的後備礦產地，實現找礦新突破，加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發有重大推廣意義的共伴生礦產資源綜合利用技術、節約和替代等技術，重點支持資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目，努力取得關鍵技術的重大突破。
（3）在建設節約型社會過程中，將「節流」與「開源」協調統一起來。全面落實「嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效」的要求。一手抓「節流」，節約用地、盤活存量，凡能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓「開源」，多渠道多途徑地拓展耕地和建設用地的來源。無論是對存量用地，還是新增建設用地，都要節約和集約使用。
（三）突出重點，深入做好節約資源工作
（1）從嚴從緊控制建設用地增量，規范審批管理。嚴格項目建設用地的預審，按照國家工程項目建設用地定額標准和我區建設用地定額指標，全面把好土地供應關口。進一步優化供地結構，認真執行建設項目供地備案制度。嚴格管理建設佔用耕地，促進集約用地，促進產業結構的調整和經濟增長方式的轉換。
（2）全面執行國土資源規劃，強化對資源節約的硬約束。嚴格執行土地利用總體規劃，建設項目用地確需調整土地利用總體規劃的，必須堅持建設用地總量不增加，耕地保有量和基本農田數量不減少。全面執行礦產資源規劃，合理設置礦業權，優化礦山布局，防止大礦小開，浪費資源，對優勢礦產和戰略性礦產資源實行保護性開采。
（3）實行嚴格資源管理制度，推進資源節約工作。在土地利用管理方面，建立健全用地定額指標。根據不同地區、不同用途等情況，推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。嚴格執行節約集約用地標准，強化土地供應和利用的監督管理，防止產生新的浪費和粗放用地的現象發生。在礦產資源管理方面，要嚴格審查礦產資源開采方案，落實總量控制、分區管理和最低開采規模的要求，促進礦產資源節約集約利用。
三、採取有效措施，切實保障節約資源工作順利進行
（一）努力構建並完善節約資源的體制機制和政策體系
（1）深化改革，建立健全國土資源市場機制。充分運用市場機制和經濟杠桿的作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，提高資源配置和利用效率，進一步培育、規范國土資源市場，建立資源節約的約束和激勵機制。從建立「歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢」的資源產權制度入手，完善資源有償使用制度，構建節約資源的利益機制。制定和實施新的土地使用標准，建立土地節約利用評價和考核標准。研究制定重要礦產資源開發和綜合利用行業標准，促進國土資源的節約和有效利用。
（2）加強宏觀指導和規劃。把加快建設節約型社會作為編制國土資源「十一五」規劃的重要指導原則，研究制定國土資源綜合利用專項規劃和發展循環經濟推進計劃，更好地促進經濟發展與資源開發利用相協調。
（3）健全規章制度，強化監督管理。在國家抓緊制定和修訂有關建設節約型社會法律法規的同時，抓緊制定和完善《新疆國土資源綜合利用條例》等地方性資源節約法規和制度。強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立國土資源節約的統計制度和信息發布制度，為企業和社會節約資源提供良好的服務。加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。
（二）重視並加強節約資源的宣傳工作
（1）深入開展好「資源節約行」活動，努力建設資源節約型和生態保護型社會。圍繞「大力發展循環經濟，加快建設節約型社會」這一主題，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，動員全社會的力量積極參與，努力營造濃厚的節約資源的社會氛圍。
（2）充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用。積極開展資源「國情、區情」教育，宣傳節約資源、建設節約型社會的重大意義和國家關於資源節約的政策法規，使每個公民牢固樹立節約資源，保護資源的觀念。深入開展好「全國土地日」等宣傳教育活動，集中宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象。
（3）在工礦企業職工中開展好「我為節約作貢獻」的活動，不斷提高依法開發、利用、保護資源的自覺性，切實按照法律法規規定，節約利用、綜合利用、循環利用各種自然資源，努力提高國土資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。
（三）切實加強對節約資源工作的領導
（1）提高認識，加強領導。當前國土資源管理工作在經濟社會發展中的作用日益重要，我們要以國務院28號文件為依據，認真貫徹落實《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，深刻認識建設節約型社會的重大意義，列入重要議事日程，緊密結合新疆實際，深入調查研究，積極研究和及時解決資源節約中的問題和困難，從人力、物力、財力等方面大力支持節約資源工作。
（2）加強協調，密切配合，形成合力。加強與其他各有關部門的協調配合，明確職責分工，認真履行職能，圍繞新疆確定的建設節約型社會的近期重點工作，盡快制定具體政策措施，建立健全工作責任制，形成工作合力，共同搞好資源節約活動。
（3）積極帶頭，率先垂範，節約資源。作為政府主管國土資源的職能部門，我們將樹立健康社會和科學消費的理念，帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用，認真做好機關節約工作，努力建設節約型的國土資源系統。
［在西部省（區、市）國土資源廳（局）長座談會上的發言摘要］