⑴ 求真務實 強化措施 狠抓落實 為全面完成國土資源各項任務提供政治保證
（2004年4月1日）
一、要認真抓好教育，進一步增強反腐倡廉的責任感和緊迫感
國土資源管理關系各行各業和廣大人民群眾的切身利益。隨著國土資源保障能力與經濟快速發展需求的矛盾進一步加大，當前，國土資源工作已成為社會廣泛關注的熱點。國土資源部門作為宏觀管理部門，特別是中央決定，實行省以下國土資源部門體制改革後，擺在我們面前，有許多必須解決並且是迴避不了的問題，有許多必須抓緊而又不能拖延的工作，可以說，國土資源管理任務更加繁重，責任更加重大。對於我們來說，抓好教育比以往任何時候都重要和緊迫。實踐證明，抓好黨風廉政建設和反腐敗教育，是做好反腐倡廉的基礎。自治區國土資源廳成立以來，廳黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗教育工作，開展了一系列的教育活動，促進了廳黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。但是，也必須清醒地看到，當前，我區國土資源系統廉政建設還存在一些問題。如違法違規批地、佔地、圈地、給農民的征地補償費不能及時到位等等問題。這些問題的存在，對自治區國土資源系統的黨風廉政建設產生了不良的影響。要從政治上、全局上，深刻認識解決這些問題的極端重要性和緊迫性，進一步加大反腐倡廉教育工作力度，要以領導幹部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，採取綜合措施，在自治區國土資源系統努力形成反腐倡廉教育強大合力，不斷推動反腐倡廉教育的深入開展。
二、抓住重點，切實解決好損害群眾利益突出問題
按照中央和自治區的要求和部署，今年，政府機關反腐倡廉工作的主要內容是要切實解決損害群眾利益的突出問題，中央和自治區都提出了明確的要求。溫家寶總理在國務院第二次廉政工作會議上，從8個方面概括了當前損害群眾利益的突出問題。一是亂設開發區，違法違規圈佔耕地，剋扣、拖欠、截留、挪用給農民的征地補償費，削弱糧食生產能力，導致無地、無業、生活無保障的農民增多。二是城鎮拆遷不依法辦事、濫用強制手段，補償安置政策不落實，侵害居民利益，造成的矛盾和糾紛呈上升趨勢。三是在企業重組改制和破產中，不認真落實社會保障和就業安置政策，違規操作，拖欠下崗失業職工基本生活費和安置費。四是不少學校巧立名目亂收費，政府部門搭車收費，加重學生家長負擔，一些家境困難的孩子因交不起學費失學、輟學。五是在醫葯購銷中價格虛高、收受回扣和醫療服務中「開單提成」、收受「紅包」的現象比較普遍，不少老百姓看不起病。六是隨意拖欠和剋扣農民工工資，許多農民工辛苦一年拿不到應得的「血汗錢」。七是違反農村稅費改革政策，仍然向農民亂收「共同生產費」，搞「兩工」以資代勞，加重農民負擔。八是一些地方和單位有章不循，疏於管理，甚至漠視安全，玩忽職守，導致安全事故頻繁發生，人民群眾生命財產受到嚴重損失。這些問題在我區國土資源系統也不同程度地存在。解決好這些問題，事關人民群眾的根本利益，事關社會政治大局的穩定，事關干群關系和政府形象。自治區各級國土資源部門要從全局的、政治的高度，堅決貫徹國務院和自治區的要求。把解決損害群眾利益的突出問題作為今年反腐倡廉工作的主要內容，按照「誰主管、誰負責」的原則，採取有力措施，加大整治力度，狠剎形式主義、官僚主義和脫離實際、勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」的不良風氣，堅決糾正損害群眾利益的各種錯誤做法，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題。
第一，要進一步加大耕地保護力度，嚴格審批建設用地。耕地是國家糧食安全的根本保證。當務之急是要堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。近幾年全國耕地面積呈銳減態勢，為了確保國家的糧食生產能力，2004年國家大幅度下調了農用地轉用計劃指標。計劃安排自治區人民政府批轉農用地轉用計劃指標只有700公頃，其中耕地350公頃，而自治區各項建設對農用地轉用的需求規模將進一步擴大，建設用地指標供需矛盾更加突出。為了保證國家和自治區重點建設項目用地，我們要嚴格執行基本農田保護的「五個不準」規定。一是除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設，不準佔用基本農田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四是不準以調整農業結構為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
堅決落實非農建設用地「六個不報批」。即：對土地市場秩序治理整頓驗收不合格的，未按規定執行建設用地備案制度的，城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模且年度 計劃指標已用完的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，未按國家有關規定進行建設用地預審的，建設項目不符合國家產業政策的，堅決不辦理報批建設用地手續。
嚴格土地執法，加大監督檢查力度。對違法征地、亂占濫用耕地的，一定要嚴肅處理，絕不姑息，並追究有關領導責任，典型案件要公開曝光。要嚴格控制各類建設項目佔用基本農田。對已經違法違規佔用和破壞的基本農田，要盡快採取恢復耕種措施。基本農田保護區要具體落實到村組、到農戶、到地塊。要逐步建立電子信息檔案，加強監測管理。自治區黨委六屆六次全委擴大會議明確了今後我區建設用地的原則：城市建設用地、工業區開發用地盡量不佔用農田；各地要嚴格執行土地利用總體規劃制度；國家重點建設項目必須佔用耕地的，也要實行占補平衡。2004年，我們將對各地落實耕地佔補平衡制度情況進行檢查。
要加大耕地保護力度，發揮我區土地資源優勢，不斷提高我區糧食生產能力。我區是全國土地資源相對豐富的少數幾個省區之一，隨著我國經濟快速發展，新疆有望成為我國不可替代的糧食生產接替區。因此，我們要充分利用西部大開發的有利時機，在摸清家底的基礎上，有計劃地實施水土開發戰略，努力構建區域性、大面積穩產高產糧食生產基地。力爭到2020年新增耕地3000萬畝，使新疆成為國家重要的糧食戰略接替區。
第二，要進一步深化土地市場秩序治理整頓，加大對違法違紀土地案件的查處力度。重點查處違法違規出讓土地、領導幹部違法批地、徵用土地中侵害農民利益的案件。要按照「既查事、又查人」的原則，對發現的問題一查到底，絕不敷衍了事、批評了事、罰款了事、補辦手續了事。要認真負責地對待和處理好群眾信訪，做到件件有著落。要抓緊清理各類開發區違規用地，規范開發區用地管理。著力解決未批先用和土地專項資金收繳、使用管理方面的違法違紀現象，嚴肅查處征地安置補償費用拖欠挪用、截留問題。堅決查處土地違法行為，公開調查曝光重大典型案例。認真進行階段性檢查驗收，及時公開通報檢查驗收和各地整改情況。
第三，要進一步落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。要嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的政策界限，確保商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性土地全部以招標、拍賣、掛牌方式出讓。同時，要加大監督檢查的力度，對不執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度、以各種形式規避招標、拍賣、掛牌出讓的，嚴格進行責任追究。
第四，要針對在徵用土地中侵害農民利益的問題，對征地補償費不落實問題進行督查。重點對自治區人民政府批准用地的征地補償安置費用落實情況進行督查，切實落實征地補償安置的政策、措施，妥善解決征地補償安置費用支付、管理和使用中「傷農」的問題。今後，對征地補償安置費用不到位、安置責任和措施不落實的，暫停新增建設用地的審批，暫停下達用地指標。
三、切實加強制度建設，不斷規范行政執法行為
近年來，中央以及自治區先後出台了一系列法律、法規和政策。我廳成立以來，也制定了不少的規章制度，涵蓋了國土資源工作的方方面面。這些規章制度在規范行政行為等方面，起到了很好的促進作用。但在執行的過程中也還存在一些問題，有的制度落實不到位，有的幹部干工作憑經驗，想當然，有章不循的問題時有發生。甚至有的搞「上有政策，下有對策」，弄虛作假，欺上瞞下等等。胡錦濤總書記在中紀委第三次全會上強調：「再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。」古人雲：「治國者先受制於法。」立法者應當先守法，執法者也應當先守法。行政機關不依法行政，就無法要求被管理者守法。自治區各級國土資源部門要認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規，依法辦事。要嚴格按照許可權和程序行使權力、履行職責，不得越權行政，不能隨意作為，也不能不作為。今後，我們要加大對各項制度的落實情況的監督檢查力度，對違反法規制度的行為要嚴厲查處，真正做到令行禁止、違者必究，充分發揮制度在防範和克服腐敗現象中的重要作用，使制度真正成為我們的行為准則。同時，要不斷建立和完善制度，從源頭上預防和治理腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。為什麼有的地方有多名幹部在同一個崗位倒下的現象發生?除了他們自身的問題外，制度不健全是其中的重要原因。胡錦濤總書記指出：「要根據時代發展和實踐需要及時制定新的法規制度，實現制度建設的與時俱進。」
當前，要特別注意加強基層國土資源部門特別鄉（鎮）國土資源站（所）的建設。基層國土資源部門處在工作一線，直接面對老百姓，他們的工作作風直接關系國土資源系統幹部隊伍的整體形象，從自治區國土資源工作看，這個問題顯得尤為重要和緊迫。要實行執法責任制和執法過錯追究制。完善並嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。對那些執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的極少數害群之馬，要堅決清除出國土資源執法隊伍。對一些地方的基層局、所有這樣或那樣的困難，我們要認真對待，要盡力為他們履行職責創造條件。同時，要切實加強對廳直屬事業單位的管理和監督。這次會議上提出的黨風廉政建設的目標和任務，不僅僅是對行政機關和公務員隊伍的要求，也是對事業單位及幹部的要求。從目前的情況看，廳有的直屬事業單位也掌握一定的資金和項目，權力也不小，在行使這些權力的時候，也暴露出了一些問題。基層有反映，損害了自治區國土資源廳的形象。所以對廳直屬事業單位的管理不能忽視。要加大監督力度，積極探索有效的監管措施，無論是自收自支，還是全額撥款的事業單位，都要規范領導幹部行為和權力運行。關於行政為民措施和工作人員禁令，也不是與事業單位無關，規定的精神同樣適用事業單位及工作人員。廳直屬事業單位一定要根據本單位的實際，找好結合點，切實改進工作和作風。
要加強對財務的監管。各級國土資源管理部門一定要嚴格執行財經紀律，認真執行部門預算、收支兩條線規定和招標制度，要加強重大項目資金運行情況的監督和檢查，積極推行項目績效考評制度，堵塞漏洞，防止重大違紀問題發生。
四、加強領導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實
2004年，自治區國土資源工作任務相當繁重，需要解決的大事多、難事多。自治區黨委、自治區人民政府對我們的期望和要求也很高。自治區各級國土資源部門必須加強領導，常抓不懈，大力弘揚求真務實精神，全面推進自治區國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，把這次會議的部署和要求真正落到實處。
第一，要認真落實黨風廉政建設責任制。各級國土資源管理部門要強化責任意識，對職責范圍內的反腐倡廉工作負起全面領導責任。要實行「一崗雙責」，每一位領導幹部既要有業務工作目標責任，也要有反腐倡廉的任務要求和職責，要把解決損害群眾利益的突出問題納入領導幹部的責任范圍，並作為對領導班子、領導幹部考核的重要內容。
第二，要從嚴治政，切實加強國土資源隊伍建設。規范從政行為，從嚴治政，是推進行政機關廉政建設和反腐敗工作的一個重要途徑。在國土資源管理中，要加強對權力運行的監督制約，當前，要重點加強兩個環節的監督：一是要加強對征地和土地轉用審批環節的監督；二是要加強對經營性土地、礦產資源出讓環節的監督，對地價確定、出讓金收繳、土地整理、探礦權采礦權出讓以及招標拍賣掛牌等採取切實有效的監督制約措施。要嚴格執行中央關於領導幹部廉潔自律的「四大紀律」、「八項要求」和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，這是我們黨幾十年執政經驗和教訓的總結，對於加強黨內監督、嚴明黨的紀律具有重大意義。認真學習貫徹廉潔自律的規定和這兩個《條例》，就抓住了從嚴治黨、從嚴治政的根本。
（在自治區國土資源廳2004年紀檢監察工作會議上的講話摘要）