❶ 「資源型」城市當前面臨的主要問題是什麼
歸納起來，中國資源型城市目前面臨的主要問題包括資源性企業負擔重、部分城市經濟增長緩慢、下崗失業人員多、生態環境破壞嚴重、城市區位不佳和基礎設施欠賬多以及城市管理條塊分割等。
一、 資源性企業負擔重
資源性企業是指開采礦產資源、森林資源以及對這些資源進行加工的企業，主要包括煤炭企業、石油企業、冶金企業和森工企業等。這些企業基本上均為國有大中型企業，大多經營期在40年以上，現在相當一部分企業已背上了沉重的負擔，主要包括離退休人員多、企業辦社會支出大、稅費負擔重以及債務負擔重。
(一) 離退休人員多
資源型城市中的資源性企業，有的是在解放前就已建立，有的則是在「一五」、「二五」時期建立，少則40年，多則近百年，至今形成了大量的離退休人員。
（二）企業辦社會支出大
與中國其他類型國有大中型企業一樣，資源型企業都自己辦有學校、醫院甚至派出所、消防隊等社會事業。並且由於資源型企業初辦時，大多沒有城市依託，因而企業辦社會的內容比其他類的國有大中型企業更多、更全。
(三) 稅費負擔重
中國資源性企業的稅賦一般占銷售收入的10％左右。如攀鋼集團公司，2002年所繳各項稅收為14.8億元，占當年銷售收入的10.6％；通化礦務局，目前的綜合稅率為9％；遼寧省的有色礦目前的稅費占銷售收入的10.1％，化學礦稅費占銷售收入的11％。據有關資料，目前中國礦山企業的稅賦比其他工業企業高1倍，比國外同行業高出6個百分點。
我們認為，造成資源性企業稅賦重的深層次原因是，長期以來中國一直將資源性產業其列入第二產業，設計稅收政策時與製造業同等對待，因而也徵收了增值稅，盡管採用的是 13％的低欄稅率，但由於資源性企業的進項抵扣少，故而增值稅的實際稅賦重。同時，資源性企業還要比其他類企業多繳納資源稅和資源補償費。如大同煤業集團現行的資源稅徵收標准為每噸2.4元，礦產資源補償費約為銷售收入的1％，資源稅和礦產資源補償費兩項合計約為每噸煤炭3.5元。
(四) 債務負擔重
由於體制、歷史、管理、資源、市場等方面的原因，有不少資源型企業生產經營效益差，造成了大量的債務負擔。例如，雞西礦業集團1985年～1994年10年總承包期間，為計劃經濟向市場經濟過渡時期。1992年後，公司遇到了前所未有的困難，成為全行業最為困難的企業之一。總承包10年中，上級給公司核定的虧損指標為102470萬元，而該公司實際虧損334372萬元。為了彌補虧損指標的不足，公司將國家所給的各項增收政策135758萬元和企業自有資金26734萬元，加上國家給予的水災補貼2404萬元，總計165896萬元，全部彌補了超虧，即使這樣，公司仍超虧66066萬元。1995年和1996年，即使完成了上級下達的虧損指標，但那是在大量拖欠工資、減少生產經營投入和增加還貸基礎上完成的。由此以來，1997年就進一步加劇了困難，特別是1998年，全公司大井原煤產量僅完成521萬噸，虧損高達101379萬元，多年累計超虧約18億元。截止1998年末，資產負債率達97.7％，流動資金貸款11億多元，基建貸款19.5億元，人欠、欠人逆差12.5億元，欠發工資37671萬元。
又如葫蘆島的楊家杖子礦，原隸屬於中國有色金屬工業局，為大型鉬金屬釆選企業，位於楊家杖子鎮。始建於1899年，「一五」期間的全國156個重點項目之一，曾經是全國最大、世界聞名的鉬生產基地。由於礦產資源逐漸萎縮、歷史包袱不斷增加等多種原因，該礦從70年代中後期開始虧損，到1999年10月末，累計虧損掛賬達2.6億元，只能依靠國家財政補貼維持運轉。總資產4.36億元(不含土地)，總負債6.12億元，資產負債率為140％。1998年秋，朱總理在大連聽取國有大中型企業匯報時，將該礦確定為遼寧省7戶關閉的有色金屬礦山企業之一。1999年11月，該礦宣布關閉，2000年2月，按法律程序正式宣布破產。
二、部分城市經濟增長緩慢
石油、煤炭、冶金、森工等資源性企業，大多是在計劃經濟體制下建立起來的老國有企業，不僅存在上述提到的負擔重的問題，而且有機制不活、設備老化、冗員過多等一般老大型國有企業所擁有的共同弊端。此外，還面臨著一些特有的困難，主要包括：一是一些地區面臨不同程度的資源衰竭。如遼寧省北票市煤炭開采已有120年歷史，目前基本沒有可采儲量，礦務局已整體破產。有的雖有一定儲量，但大多埋藏深、品質差、地質條件復雜，開采難度大，在現有條件下企業難以取得效益。如黑龍江省鶴崗市雖有煤炭可采儲量近20億噸，但大多為深層煤，開采成本高，連年虧損，難以為繼。二是新資源、新材料和新能源對傳統能源、原材料替代的加快導致資源性產品的市場萎縮。三是長期以來，中國對資源型產品定價過低，使得資源型企業積累較少。四是由於進入資源型產品生產的門檻較低，近十多年來，一些鄉鎮和個體私營企業都加入了開采資源的行列，使得煤炭等資源型產品的市場供大於求，大型資源型企業面臨著小企業的競爭壓力。五是出於生態保護的要求，森林採伐受到了嚴格的限制。上述各種原因疊加在一起，使得相當部分資源型企業面臨著前所未有的困難，具體表現為：生產規模出現萎縮，下崗失業職工增加；企業長期虧損，生產經營效益低下；資金周轉困難，生產經營難以為繼。
資源型城市是依託資源性企業而形成和發展的，資源性企業在資源型城市的經濟地位舉足輕重，其工業產值、稅收、從業人員等指標基本都在40％以上，有的由高達80％～90％。因此，資源性企業生產經營陷入困境必然直接影響城市的經濟增長活力。從投資看，大型資源性企業的投資一般要佔全市投資總量的30％～50％，有的甚至達70％以上。資源性企業陷入了困境，企業的投資能力肯定上不去，全市的投資能力也必然上不去；從消費看，大型資源性企業的職工及家屬要佔全市城鎮居民的1/5至1/3，資源性企業陷入了困境，職工及家屬的消費水平定會下降，全市消費水平也必將下降，在絕大多數資源型城市中，資源性企業的收入水平是全市消費水平的「晴雨表」；從財政收入看，資源性企業所繳納的稅收一般要佔全市財政收入的1/3以上，如黑龍江省的鶴崗礦業集團繳納的稅收佔全市財政收入60％，資源性企業陷入了困境，城市財政也必然大幅度下降。同時，資源性企業的不景氣還會形成「多米諾骨牌效應」。資源型城市中，有相當多的企業直接或間接地為大型資源性企業配套，資源性企業陷入了困境，相關企業則無一倖免，從而對城市發展和穩定形成全面沖擊。
還值得注意的是，由於資源型城市經濟出現衰退，導致了區域性經濟增長緩慢。例如，「九五」期間，佔全國資源型城市總量1/4的東北地區，經濟增長速度比全國平均水平低1個多百分點，資源型城市約佔全國八分之一的山西省，其經濟增長速度比全國平均水平低近2個百分點。
三、 下崗失業人員多
資源型城市的下崗失業人員主要由三部分組成，一部分是由於資源的枯竭或資產組建而造成的資源性企業減員；另一部分是因資源性企業的萎縮而蕭條的關聯企業和缺乏競爭力的其他企業所產生的失業人員；還有一部分則是因城市經濟缺乏新的增長點而形成的新增勞動力的失業。
四、生態環境破壞嚴重
資源型城市除了一般城市所具有的「三廢」污染外，還存在一些特有的生態環境問題 （一）土地塌陷
這是所有煤炭城市面臨的一個共性問題。據1998年調查，每采萬噸煤形成下沉地面3畝。中國每年煤炭開采形成的塌陷土地1.5萬一2萬公頃。截止2001年，雙鴨山煤炭采空區面積達116.6平方公里，塌陷區面積為62平方公里，涉及居民2.1萬戶，6.8萬人。大同市50年累計生產煤炭20億噸，形成采空區近4.5萬公頃。山西省孝義市也現有土地塌陷面積達到1.5萬公頃，佔全市總面積的16％。安徽省的淮北市和淮南市土地塌陷面積分別達到1.47和0.65萬公頃。
(二) 固體廢棄物的堆放
主要包括冶金城市的礦石堆放和煤炭城市的煤矸石堆放及電廠的粉煤灰堆放。據有關資料，全國歷年積存的廢石、尾礦累計佔地6.7萬公頃。據1998年調查，每形成萬噸鐵生產能力，需佔地3.5公頃；每采萬噸礦石壓占土地0.5～1公頃。如黑龍江省的雞西市，煤炭開采產生的煤矸石達1億多噸，每年正以600萬噸左右的速度增加，不僅佔用了大片土地，且嚴重污染了環境；陝西省銅川市現有煤矸石堆放量達51.6萬噸；四川省的攀枝花年產生工業廢渣1200萬噸，佔四川省的1/2，目前累計儲存量達1.7億噸，佔地面積152萬平方米。
(三) 水資源破壞
在中國資源型城市當中，水資源破壞現象較為嚴重，許多城市的水體多次受到污染，嚴重影響了作為飲用水水源地的水質，解決水污染問題已迫在眉睫。山西八大礦務局有40％的礦區嚴重缺水，60％的礦區水質不佳。山西省大同市，是全國100個最缺水的城市之一，市區人均佔有量為220立方米，相當於全國人均量2400立方米的十分之一，是山西省人均量570立方米的39％。市區年均超采地下水0.8億立方米，造成市區地下水位以年均l～1.5米的速度下降，已形成總面積100平方公里的地下水漏斗區。據不完全統計，全市有13個鄉鎮、110多個村莊、11萬多人、2萬多頭大牲畜，因水位下降、水井乾涸而不得不到幾十里外拉水。山西省孝義市也因採煤導致11.4萬人飲水困難。
五、 城市區位不佳和基礎設施欠賬多
眾所周知，在資源開發中，中國長期以來是採用「一礦一城」的模式，即要開發哪兒的礦產或森林資源，就在哪兒建一座城市，這樣一來，資源型城市大多是在資源開發的基礎上形成和發展起來的，資源的稟賦及分布狀況決定了資源型城市的宏觀區位。據有關資料，全國約80％的資源型城市分布在資源豐富的中西部地區，相當多的城市是在窮鄉僻壤或戈壁荒灘上建立起來的，不少城市如大慶、鶴崗、伊春、玉門、克拉瑪依、個舊、烏海等深處內陸或邊遠的荒漠地區，而中國的經濟重心則位於東部地區特別是東部沿海地區。因此，這種宏觀區位條件對資源型城市的發展是很不利的。具體分析起來，這種不利，一方面表現在它們離主要的大、中城市和經濟發達地區較遠，或者說離主要的市場較遠，增大了產品外銷的運輸成本；另一方面，難以接受經濟中心的輻射，接受從發達地區流出的資金、人才和技術等生產要素。
從微觀建城條件看，「一礦一城」模式的另一層含義就是大多數資源型城市緣礦而建，礦開到哪兒，城則建到哪兒。在這種情況下，一些礦區的建城條件很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求，有不少城市是建在低山丘陵上，如黑龍江省的鶴崗市、雙鴨山市、七台河，甘肅省的白銀市、四川省的攀枝花市等；有些城市因為緣礦而建而形成了一個非常分散的城市布局，典型的例子是黑龍江伊春市、大慶市和安徽省的淮南市。無論是城建山丘上還是分散的城市布局，都大大增加了城市建設的成本，使單位長度或面積的城市基礎設施建設投資較一般城市高得多。與此同時，由於當時不注意或不重視城市規劃，導致一些城市基礎設施的建設極不合理，現在要改造起來已非易事。
在長期的計劃經濟時期，中國在各個領域基本上都是遵循「先生產、後生活」的指導思想，在資源開發過程中，重視直接進行生產的礦山建設，而忽視了人們生活的城市基礎設施建設。因此在資源性企業與地方政府實行「政企合一」時，處於青年期的資源性企業有能力投資建設城市基礎設施，但由於受「先生產、後生活」的指導思想影響而沒有花多少錢用於城市基礎設施建設。到改革開放以來，人們已意識到城市建設的重要性時，「政企合一」的體制已被「條塊分割」所取代，資源性企業沒有義務花錢建城，而本該負責城市建設的地方政府因為財力有限而「心有餘而力不足」。這樣一來，資源型城市的基礎設施建設滯後在所難免，遠遠落後於城市發展的基本要求。
六、 條塊分割問題依然十分突出
長期以來，作為資源型城市最主要經濟主體的大型資源性企業，如石油管理局、礦業集團、鋼鐵或銅業公司等，一直由「條條」管理。近幾年，除石油企業外，基本上都下放由省里有關部門管理。不管是歸中央管，還是歸省里管，對資源性企業所在的城市而言，條塊分割問題仍然十分突出。一方面，表現為企業生產經營行為的短期化與城市要求實現可持續發展目標的沖突。近幾年，大多資源性企業雖然名稱上都進行了改制，如原來的「礦務局」改為「礦業集團」，但實際情況遠沒有達到現代企業制度所要求的「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」等條件，企業作為政府附屬物的情況沒有多大改變，只不過過去是中央某部門的附屬物，現在變成了省級政府某部門的附屬物，企業領導仍然是隨著主管部門考核指揮棒轉動。例如，目前，某省有關部門對一個任期內煤礦企業領導的考核主要有兩項指標：一是利潤指標；二是安全指標。這種管理辦法逼得企業管理者急功近利和淘空企業，必然使企業失去持續發展能力。而對城市來講，盡管現行的幹部體制也有令「書記」、「市長」為快出政績而採取短期行為的因素，但就城市發展本身來說，則是要求實現長期的繁榮，實現可持續發展。
另一方面，表現為城市的供水、供氣等公用設施和學校、醫院等教育、醫療設施分屬於資源性企業和城市政府，造成重復建設和資源浪費。由於絕大多數資源型城市都是由「政企合一」體制演變過來的，因此，資源性企業都辦有供水、供氣等城市公用設施和各種層次的學校及醫院。在目前形勢下，將資源性企業所屬的供水、供氣等單位移交當地政府，政府有積極性但企業積極性不高。因為城市的供水、供氣等單位現在效益都不錯，將其移交當地政府，資源性企業擔心利益受損，即使是採取股份制的形式將資源性企業與城市所屬的供水、供氣單位合並起來，資源性企業也不積極。將資源性企業的學校移交當地政府，企業有積極性但政府沒積極，原因是政府要增加教育支出。學校移交有兩種方式可供選擇，一種是移交後資源性企業不再支付教育經費；另一種是移交後若干年內資源性企業繼續支付等額的教育經費。如果是前一種，很顯然，當地政府要增加原企業所屬學校的開支。如果是後一種，盡管資源性企業繼續支付等額的教育經費，但由於目前絕大多數資源性企業特別是煤炭企業的所屬學校的教職工待遇均比當地政府所屬學校低，政府接收後，則原資源性企業所屬學校教職工必然要提高待遇，資源性企業原有的教育經費則不夠用，需要政府額外增加經費，這對財力有限的當地政府來說也是難以承擔的。將醫院移交當地政府，資源性企業與當地政府都比較積極，因而進展比較順利。這是因為大多數的資源性企業所屬醫院基本上處於收支平衡狀況，由誰管理都一樣。
城市公用設施和學校的「條塊分割」使得當地政府無法對其統籌規劃、合理布局，造成資源浪費。如西北的某冶金城市，供水一直主要由資源性企業承擔，但由於時間過長，設備已經老化，打算從國外貸款進口設備進行改造。與此同時，當地政府於上世紀90年代建了一水廠因為沒有用戶設備一直在閑置。又如東北某一煤礦城市，一方面，礦業集團的學校因為最近幾年投入較少、質量較差而使學生紛紛轉向當地政府的學校，出現校舍閑置；另一方面，當地政府舉辦的學校因為學生增加較快而不得不想方設法籌集資金新建校舍。等到將來的某一天，礦業集團所屬學校與當地政府的學校合並後，很可能出現校舍總量過剩局面。
❷ 資源型城市如何解決資源枯竭的窘境而保持可持續發展
經濟轉型是必然的，而且是迫切的，是需要提前若干年動手的。
資源型城市，如大慶、遼寧阜新、四川攀枝花等，在資源富足時代，往往不注意這些內容，既沒有知識上的積累、資金上的儲蓄、也沒有政策上、策略上的展望，這都是中國的流官制所導致的弊病。
若要切實解決這個問題，就是尋找新的經濟增長點，具體來說，就是要群策群力、從百姓到專家，從高官到普通公務員都要參與的進程，雖然最後的辦法可能依然不多，卻可以通過這樣的方式，讓該地區全社會了解到這個問題，為下一步的經濟冬季做好心理鋪墊，不至於釀成嚴重社會問題。
新的經濟增長點，切忌照搬照抄，開發區一窩蜂、旅遊經濟一窩蜂，最後成功的寥寥可數，倒霉的卻是一大群。
具體問題、具體分析，每個資源型城市的新經濟增長點都需要深入實際去看，在這里我只能從戰略上給你解答。
❸ 民生為先，資源枯竭型城市有哪些轉型之路
鶴崗低價房的事情沸沸揚揚，但是，在低房價的背後是一個個資源枯竭的城市。大規模的資源開發利用促進了中國的工業化進程，促進了許多煤炭城市，石油城市和其他不同類型的資源型城市的形成，為促進中國的社會經濟發展做出了巨大貢獻。但是，隨著資源的高強度開發，一些城市的資源已經用盡或幾乎用盡。大量資源型企業難以維系。城市經濟和社會發展受到束縛，生態環境受到嚴重破壞。資源枯竭的城市正面臨嚴峻的困難和挑戰。
其次，任何城市的發展都離不開人才，資源枯竭型城市的轉型離不開科技人才。高科技人才是城市資源中最為珍貴的資源。資源枯竭型城市必須培育和改善創新發展環境，加強對各類高科技人才的培養。使得城市能培育人才，吸引人才，留住人才。
❹ 資源型城市可持續發展
崔彬
1 資源型城市
資源型城市是伴隨著資源的開發而興建或發展起來的，隨著資源的枯竭和經濟體制的轉換，資源型城市面臨著人口、資源、環境等重重壓力。資源枯竭型城市的問題，已經成為影響整個國民經濟持續健康發展和社會政治穩定的緊迫問題。
1.1 我國資源型城市（礦業城市）基本情況
根據國土資源部的統計，截至1996年我國共有建制市666座，其中資源型城市126座。礦業城市是資源型城市最主要的類型之一。
礦業城市是指因礦產資源勘查開發而興起或發展起來的城市，以礦業作為支柱產業之一。其主要功能之一是通過礦業向國家提供礦產品和礦產加工製品，在我國佔有重要地位，並為國民生產發展發揮過關鍵性的作用。據最新研究統計，目前我國有礦業城市（鎮）426座，礦業城市人口達31084萬人。礦業城市（鎮）在我國較集中且分布不平衡，數量較多的省區依次是：河北、河南、貴州、山西、新疆、陝西、四川、江西、廣西、福建、湖南、湖北、山東和遼寧、安徽、內蒙古也有數量不等的礦業城市（鎮）。全國426座礦業城市中，地（盟）級市86座，佔20.2%；縣級市有125座，佔29.3%；鎮級有215座，佔50.5%。
1.2 礦業城市的分類
在區分資源型城市數量的界定標准上，許多學者意見紛紜，在學術界至今沒有形成統一的認識。
1.2.1 成因型分類
（1）無依託礦城。指在原先沒有城市的地方，因礦業開發活動而形成的礦城，如玉門、克拉瑪依、大慶、東營等。
（2）有依託礦城。指的是原先已有城市，後因附近地區發現和開發礦產，因而使早先的普通城市具有礦城的功能。如邯鄲、濮陽、徐州等。
（3）歷史礦城。指的是原以礦業開發為特點，後因替代產業發展，礦業在產業結構中已不居主導地位的城市。如景德鎮、鹽城及美國舊金山等。
（4）礦名礦城。以礦而得名或以礦而著稱的城市。如四川的石棉（石棉）、浙江縉雲（膨潤土）等。
1.2.2 工業經濟型分類
（1）石油城市（大慶、東營、盤錦等）；
（2）煤炭城市（大同、平頂山、陽泉、唐山等）；
（3）有色金屬城市（金昌、白銀、個舊、銅陵等）；
（4）鋼鐵城市（鞍山、邯鄲、包頭等）；
（5）化學化工城市（格爾木、雲浮、自貢、鍾祥等）；
（6）陶瓷建材城市（宜興、景德鎮、佛山等）；
（7）旅遊療養城市（五大連池、從化等）；
（8）綜合性城市（邯鄲、唐山、淄博等）。
1.3 礦業城市的重要作用
1.3.1 礦業城市為國家提供了大量礦物能源和原材料
我國形成了能源與原材料的強大供應系統，已成為體系完整、礦種齊全、礦產資源量和礦產品產量均位居世界第三位的礦業大國；我國煤炭、鋼鐵、水泥產量居世界第一位；10種有色金屬、石油、化工礦產品的產量居世界前列。全國生產的礦產總量中有93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石、70%的天然氣是由礦業城市提供的。
1.3.2 礦業城市為增強國家經濟實力作出了重要貢獻
礦業城市對增強國家經濟實力有著舉足輕重的作用。1999年，全國礦業城市（鎮）國內生產總值達30417億元，佔全國的37.3%；人均GDP為9817元，相當於全國人均GDP的1.5倍。礦業城市以佔全國24.7%的人口提供37.3%的國內生產總值，這是一個很大的貢獻。礦業總產值2895億元，佔全國當年礦業總產值3573億的81%，占當年全國GDP的3.5%。由於礦業的巨大後續效應，礦業產值及礦產品加工工業產值則約佔全國GDP的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約佔全國進出口總額的15%。礦業城市向國家交納了大量利稅，為國家財力增強做出重要貢獻。目前，礦業城市創造的國內生產總值佔全國GDP總量的37%，人均GDP為全國人均值的1.5倍。
1.3.3 礦業城市促進了區域經濟的發展
礦業城市多建於人煙稀少的窮鄉僻壤，在促進區域經濟協調發展方面發揮了重要作用。礦業城市是區域物質財富、精神財富高度聚集的場所，是區域人財物的聚集中心，它所固有的輻射力、吸引力和綜合服務能力，對區域經濟的發展有著巨大的帶動作用。如攀枝花，從1965年開始，經過35年的建設，已發展成為我國重要的鋼鐵基地、最大的釩鈦生產基地，周圍輻射20萬km2、2000萬人口，成為川滇交界地區經濟科技、社會文化的中心。礦業的發展對於西部地區經濟發展的促進作用更為明顯。2001年，西部地區礦業產值占其工業總產值的18.47%，青海、新疆的礦業產值占其工業總產值的55%以上。
1.3.4 礦業城市提供了大量就業機會
礦業城市的興起，為廣大人民群眾提供了廣泛的就業機會，僅礦業城市中的礦業職工就約有827萬。礦業的發展帶動與促進了礦產品加工業和服務業的發展，為擴大整個社會就業作出了重要貢獻。目前礦業城市裡聚集著全國80%的礦業職工，全國25%的人口。這對於安排就業、促進社會穩定發揮了重要作用。全國礦業城市已吸納人口達3.1億人。
1.3.5 礦業城市加速了城市化進程
我國是一個城市化水平不高的國家，1949年城市化率僅有10.6%。由於一大批大型礦產地的發現和勘查開發的成功，先後建起了400多座礦業城鎮，大大加快了我國城市化的進程。1999年的城市化率已達31%，縣以上礦業城市在全國城市中的比例也由1980年的9.8%上升至2001年的33%左右。
礦業企業的發展在滿足國民經濟發展需要的同時，也有力地促進了我國城市化的進程。20世紀80年代，我國城市人口占總人口的19.4%，1996年佔29.4%，2000年達31%左右。在這一進程中，礦業城市的興起起了重要的作用，礦業城市在全國城市中的比重穩步提高，1980年佔9.8%，1987年佔18%，1991年佔20%，1997年佔25%。
我國礦業城鎮中生活著3.1億人口，礦業城市的狀況如何直接影響3.1億人的生產生活和切身利益問題；礦業城市關繫到全面建設小康社會所需的礦物能源和礦物原材料持續供應問題。在50餘年的社會主義經濟建設中，礦業城市為國家提供了大量生產資料，繳納了巨額利稅，並在帶動區域和全國的國民經濟發展方面起到了巨大的作用。作為新興礦業型城市的白銀市，也首當其沖做出了重大貢獻。目前全國生產的礦產總量中有93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石、70%的天然氣和其他一些礦物原材料由礦業城市提供的，礦業城市的經濟發展關繫到國家經濟實力的增長。目前礦業城市創造的國內生產總值佔全國GDP總量的37%，人均GDP為全國的1.5倍；礦業城市對我國經濟社會穩定和發展、對增強國家經濟實力具有舉足輕重的作用。
1.4 礦業城市面臨的主要問題
據分析，全國現有的426座礦業城市（鎮）中，處於成長期的有84個，佔19.7%；鼎盛期的291個，佔68.3%；進入衰退期的51個，佔12%。當前，礦業城市共同面臨著：
（1）支柱產業單一，長期以來，礦業城市（鎮）以礦業極其相關產業為支柱產業，城市的主旋律是以礦為本。
（2）後備資源不足。目前有700多座礦山即將閉坑或面臨閉坑的威脅，將直接影響到300多萬礦工和上千萬職工家屬的工作和生活。
（3）企業負擔過重，礦業作為第二產業，承擔了過高的稅費，缺少與國外同類企業的競爭力。
（4）環境壓力很大。全國每年工業固體廢棄物排放量中85%以上來自礦山開采，現有固體廢礦渣積存高達60億～70億噸。礦山生產過程中排放大量廢水和廢氣，僅煤礦排放的廢水每年達26億噸，廢氣達1700億m3。
（5）城礦關系不順，礦業城市（鎮）由於政治中心與經濟中心的分離，給城市管理上帶來很多不順。
（6）競爭能力不強，礦業城市（鎮）由於產業的單一，人力資源的單一，環境的污染，在進入市場經濟中缺乏競爭能力。
總之，資源型城市的這些問題早在計劃經濟時期就已存在，只不過是隱性的，而進入市場經濟以後逐步顯現出來，其主要原因有：
（1）資源型城市與綜合性城市相比，前者以礦為本，後者以人為本，指導思想的差異和理念差異；
（2）在計劃經濟條件下，資源型城市市場經濟因素先天不足，進入市場經濟體制，需要從頭培育市場經濟；
（3）我國資源型城市經濟的主體多以國有大中型企業為主，在經濟體制改革中，國有大中型企業暴露出來的矛盾與問題自然成為資源型城市的發展中的矛盾與問題；
（4）長期以來，資源型城市經濟運行模式：資源開發-產品-三廢，造成了資源的浪費，環境的污染，經濟效益的低下。
1.5 資源型城市經濟運行模式
長期以來，礦業城市的基本經濟運行模式是：礦產資源開發-礦產品-尾礦的線形經濟運行模式，其結果是高消耗、低產出、強污染。今天，礦業城市面臨的問題，就是這一經濟運行的惡果。因此，在礦業城市亟待轉型的今天，改變礦業城市舊的經濟運行模式，建立新的經濟運行模式勢在必行。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為「資源-產品-再生資源」的經濟增長方式，做到生產和消費「污染排放最小化、廢物資源化和無害化」，以最小成本獲得最滿意的經濟效益和環境效益。
2 可持續發展
2.1 定義
布倫蘭特夫人領導下的聯合國世界環境與發展委員會在其提交的報告——《我們共同的未來》（《Our Common Future》）中提出：可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對後代滿足其自身需要的能力構成危害的發展。
2.2 可持續發展的基本原則
（1）公平性原則（Fairness）
公平性原則包括三重含義：一是當代人之間的公平；二是代際間的公平；三是全球分配的公平。
（2）持續性原則（Sustainability）
「人類對自然資源的耗竭速率應考慮資源的臨界性」（《Our Common Future》）。因此，持續性原則的核心就是指人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力。
（3）共同性原則（Common）
2.3 可持續發展的基本要素
（1）資源的承載力：通常被稱為「基礎支持系統」。這是指一個國家或地區人均的資源佔有量以及它對於該空間內人口的基本生存和發展的支撐能力。如果可能滿足（當代與後代），則具備了持續發展條件；如果不能滿足，則須通過依靠科技進步挖掘替代資源，務求「基礎支持系統」保持在區域人口需求（當代與後代）的范圍之中。
（2）生產能力：通常被稱為「動力支持系統」或「福利支持系統」。這是一個國家或地區在資源、人力、技術和資本的總體水平上，可為產品和服務的供給所能提供的能力。可持續發展要求此種生產能力在不危及其他子系統的前提下與人的需求同步增長。
（3）環境的緩沖能力（環境容量承載能力）：通常被稱為「容量支持系統」。人對區域的開發、人才資源的利用、人對生產的發展、人對廢棄的處理等均應保持在環境的允許容量之內。否則，發展將不可能持續地進行。
（4）進程的穩定能力：通常被稱為「過程支持系統」。在整個發展的軌道上，要盡可能避免與防止出現由於自然波動（特大自然災害與不可抗拒的外力干擾等）與經濟社會波動（因戰爭或重大決策失誤所引起的不可挽回的損失）所帶來的災難性後果。這里有兩條途徑可選擇：其一，培植系統的抗干擾能力，包括抵禦自然災害或經濟波動、震盪所引起的不穩定與經濟失衡的能力；其二，增加系統的彈性，即受到干擾時具有較強的恢復能力，亦即有迅速的系統重建能力。
（5）管理的調節能力：通常被稱為「智力支持系統」。它要求人的認識能力、人的行動能力、人的決策能力與人的調整能力應適應總體發展水平，即人的智力開發與對於「自然－社會－經濟」復合系統的駕馭能力要適應持續發展水平的要求。
上述五個要素全部被滿足之後，便可被一個國家或者地區的可持續發展的前景作出判斷，並可全面比較不同國家或地區發展的潛力。
3 國內外資源型城市可持續發展模式
對國外資源型城市產業轉型與延續問題進行了詳細的比較研究，總結了洛林模式、九州模式、休斯敦模式、威爾士模式、魯爾模式等五種資源型城市產業延續的成功模式：法國洛林模式的成功做法是以高新技術改造傳統產業，日本九州模式是以財政支持資源型城市轉型，美國休斯敦模式則是以拓展產業鏈條來帶動城市的持續發展，英國威爾士模式是以大項目引進帶動城市產業調整的，德國魯爾模式是以人力資源開發促進資源產業轉型的。
總之，國外資源城市的基本經驗是：以引入高新技術為突破口推動產業升級和產業轉換，提高企業競爭力；以分工細化為路徑推動產業鏈條延伸，營造中小企業的生長平台；以政府財政為杠桿和市場化運作為基礎推動衰退產業區域振興，培育區域經濟發展的增長點。
4 中國資源型城市可持續發展的雙重約束和可持續發展戰略
中國資源型枯竭型城市可持續發展面臨雙重約束：其一是資源枯竭帶來的城市發展困境；其二是資源型國有企業的「體制瓶頸」約束。這雙重約束交織在一起，使得資源枯竭型城市可持續發展戰略困難重重。
我國的可持續發展戰略：維護資源基礎，不斷提高資源利用效率，發展資源產業，建立資源得以永續利用的體系；節約利用資源和能源，建立低能耗、低物耗、低污染和高產出的可持續發展體系；防治環境污染和公害，保障公眾身體健康，促進經濟社會發展，建立健康的生態環境體系等。
朱訓將礦業城市發展的戰略具體總結為：
（1）多元發展戰略；
（2）適度開發戰略；
（3）集約經營戰略；
（4）綠色礦城戰略；
（5）科教興城戰略；
（6）築巢引鳳戰略；
（7）城礦互利戰略；
（8）城礦扶持戰略。
5 資源枯竭型城市可持續發展的評價指標體系
20世紀90年代初，各國際組織，各個國家、地區從不同角度相繼開展了可持續發展指標體系的研究，提出了各種類型的可持續發展指標體系與框架。1992年聯合國環境與發展大會後，一些國際組織和國家開始把注意力轉到可持續發展指標體系的研究與設計問題上，資源枯竭型城市可持續發展指標體系模型：
RCSD=f（Q1，Q2，Q3，Q4，S，T）
式中，RCSD-資源枯竭型城市可持續發展程度；Q1-經濟系統；Q2-社會系統；Q3-資源系統；Q4-環境系統；S-空間變數，即處於不同空間的城市；T-時間變數，即發展的不同階段。
每一個子系統又由多個指標進一步體現：
Qi=f（Qi1，Qi2，…，Qin） i=1，2，3，4
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