㈠ 淺析政府機構如何加強社會資源整合能力
轉引自論文網。
政府審計和社會審計資源整合的研究.
審計資源整合是通過對現有資源科學的配置組合以及對潛在資源的充分挖掘和提升，構建出新的審計資源組合，提高審計生產力，最大限度地滿足審計監督工作的需要，以最小的審計成本獲得最大的審計效益。
我國的政府審計和社會審計對提高會計信息質量、保障社會公眾利益、規范企業行為、促進經濟健康有序發展發揮了重要作用。但兩者之間的協調一直存在著諸多的問題。政府審計和社會審計由於其職能不同，因而有其各自的資源優勢。積極探索整合政府審計與社會審計資源，進一步加強兩者之間的協調，以發揮各自的資源優勢，才能更好地發揮審計監督的作用，降低整個社會的審計成本，促進審計工作效率和水平的提高。
一、政府審計與社會審計資源的優勢與弱勢
（一）政府審計資源的優勢與弱勢
政府審計資源的優勢體現在政府審計機關是依據憲法和審計法而確立的，具有較高的法律地位和廣泛的審計監督范圍。通過對財政、金融、國有大中型企業以及有關國計民生的重點行業和部門的財政財務收支真實、合法、效益性的審計，查處重大違規違紀問題和嚴重損失浪費，發揮宏觀監督、懲治腐敗、保護國有資產安全完整的職能。同時，對內部審計負有業務指導和監督的職責，對社會審計的審計業務質量也有監督的職責。
政府審計資源的弱勢為：一方面，由於我國公有制經濟佔主導地位，國有企事業單位眾多，這都是政府審計監督的對象，政府審計機關依靠其有限的資源，很難做到對眾多審計對象的監督，以至出現審計監督的空白；另一方面，政府審計機關審計人員專業知識結構較單一，缺乏「一專多能」的復合型人才，主要以會計、審計人員為主體，財政、金融、法律、計算機、工程技術人才很少。因此，從整體素質上說，尚不能滿足國家重大工程建設項目審計的要求，也不能完全滿足高質量的經濟效益審計等審計項目的要求。
（二）社會審計資源的優勢與弱勢
社會審計的資源的優勢在於社會審計的資源配製以市場供求為導向，服務於廣大的投資者，具有高度的競爭性和風險性。為節約使用資源、提高資源使用效益，必須選用先進合理的審計方式，聘用高素質人才，建立完善的審計准則體系和質量控制體系。依據注冊會計師法對被審計單位會計報表的合法性和公允性發表意見，具有鑒證和服務職能，其審計報告的使用范圍具有廣泛性。在提高財務信息質量、維護良好的市場經濟秩序等方面發揮著重要作用。
社會審計資源的弱勢主要是社會審計是受託審計，不具有強制性。對委託單位違反法律和法規的行為，審計人員只能提出調整建議，並視被審計單位是否採納其建議而發表不同類型的審計意見，沒有處理處罰的權力，其審計范圍也受委託目的的限制。加之社會中介機構間不存在正當競爭，引發審計報告失真的訴訟案件增多，需加強監管。
二、整合政府審計和社會審計資源的必要性及可行性
（一）整合政府審計和社會審計資源的必要性
1. 整合審計資源是國際通行的做法。從一些西方發達國家的情況看，國家審計機關工作人員的數量都比較少，大量審計項目外包給有資格的社會審計機構實施。國家審計機關主要負責審計計劃制定和審計項目的管理，指導和監督社會審計機構按照既定目的和方案實施審計監督。如美國、德國、瑞典等國家審計機關通常將績效審計項目外包給社會審計機構，同時通過行業組織對參與國家審計的社會審計機構實行資格管理。澳大利亞議會下達的審計計劃中，明確規定了外包審計項目聘請社會審計機構人員的數量、費用預算，並規定費用由政府預算和審計對象共同承擔。這表明，利用社會審計力量實施國家審計項目，在西方發達國家已有比較成熟的實踐基礎和相對完善的制度機制。
2. 緩解政府審計任務繁重與審計資源不足之間的矛盾。審計資源緊張已成為我國政府審計反映強烈的問題。據資料記載，全國審計機關僅有8萬多人，以平均每人每年審計1個對象計算，一年也只能審計8萬個。更何況，一些審計對象資產規模非常龐大，機構分布十分廣泛，其工作量之大，遠非少數幾個審計人員可以勝任。我國中央一級預算單位有100多個，每年預算執行審計的覆蓋面為50%左右；對二三級預算單位審計的覆蓋面則更小，大約只有20%；縣以上國稅局有3 000多個，每年審計不足5%；海關系統有250個分關，每年只能審計20%。由此可見，審計人員數量嚴重不足，遠遠沒有做到全面審計。
（二）整合政府審計和社會審計資源的可行性
1. 政府審計和社會審計在職責目標上容易達成一致認識。從法律條文上看，政府審計的目標表現為對財經活動的真實性、合法性、效益性進行監督。社會審計職責或者目標定位則是對財務信息的真實性或公允性發表意見，這與政府審計目標中的真實性、合法性是高度契合的。管理者和經營人員不能對經濟實體財務信息的真實性、合法性做出自我鑒定，第三者的獨立評價才具有權威性，正是基於這一共同特點，政府審計與社會審計在整合審計資源時，可以採取政府審計主導式、委託外包監管式等各種緊密程度不同的組織方式，使整合審計資源的具體方式有了更為靈活的選擇。
2. 政府審計和社會審計資源利用上便於獲得互補效應。從審計技術發展的歷史來看，社會審計在一些特定的領域形成了相對的競爭優勢，其中關鍵的優勢表現為項目管理和業務技能上的優勢。從橫向上看，這種細分的優勢領域可能體現為國民經濟某一行業，比如金融業、製造業、流通業等；從縱向上看，這種細分的優勢領域可能體現為財務核算、稅務申報、基建結算等不同環節。但政府審計以法律授權、經費自理為保證的高度獨立性，則是社會審計無法比的。此外，政府審計還具有行政強制手段，以及開展外部調查的職權。
3. 政府審計和社會審計技術手段上具有同質基礎。從本質上看，政府審計和社會審計都是代表所有者或管理者，對其所轄制的經濟活動及其結果記錄進行監督的活動。這種活動都需要對審計對象的財務資料及其經濟活動的相關資料進行審核，對貨幣資金和實物資產進行盤點，對經營管理人員進行質詢，並對其市場交易的對方進行調查，收集各種證據以形成並支持評價結論。在審計程序安排上，社會審計與政府審計都遵循大體相同的規律，從審計計劃（包括審前調查、方案制定等）到審計實施、審計報告，三者都大同小異。同時，兩者在內部控制測試、審計風險評估、抽樣審計技術、計算機輔助審計等具體方法手段的運用上也存在廣泛的共性。技術手段上如此眾多的同質性，為整合審計資源提供了廣闊的舞台，社會審計人員只需稍加培訓，即可編入政府審計項目的審計組中工作。整合審計資源的成本可以由此實現最小化。
三、政府審計與社會審計資源的共享與協調
（一）政府審計與社會審計資源的共享
政府審計與社會審計資源共享，首先是審計資料的共享，其次是人才共享，最後是審計技術和方法共享。
1. 審計資料的共享。在國有企業的審計中，政府審計在確認社會審計組織資質的前提下，可以直接利用社會審計結果，而對相同內容不需要再作重復審計；政府審計和社會審計在審計時間一致、審計內容基本相同的情況下，實施協同審計，共享審計成果，審計完成後分別出具各自的審計報告。政府審計應在審計報告中對企業財務報表的真實性、合法性和所遵守會計原則的一貫性發表意見。社會審計也應擴大報告的范圍，披露被審計單位遵守國家財經法規的情況。相互利用工作成果，減少重復審計。
2. 審計人才共享。在人才儲備上，社會審計已走在了政府審計的前頭。每年一次的注冊會計師考試人數在逐年增加，我國目前有 5 200 多家會計師事務所，執業注冊會計師隊伍約有6.7萬人。同時，會計師事務所用人機制靈活，可以根據工作需要，隨時聘請所需的專業技術人員，優勢明顯。這一切都為社會審計人才結構的優化提供了保證。政府審計機關可以藉助社會審計的人員和技術力量，彌補政府審計的不足，提高審計工作效率，更好地實現審計目標。
3. 審計技術和方法共享。政府審計要想得到進一步發展，必須不斷提升審計技術和方法。由於社會審計對象的廣泛性，其在審計技術和方法上具有多樣性。政府審計在提升審計技術和方法過程中，應加強與社會審計的交流，共享有關技術與方法。這種交流既可以體現在具體審計實踐的合作上，如政府審計機構對社會審計機構的委託，同時在理論上也可以進行合作，比如採取召開研討會的方式及以聯合課題攻關的形式進行合作。
（二）政府審計與社會審計資源的協調
政府審計與社會審計畢竟是兩種不同的審計活動。要真正實現政府審計與社會審計的資源共享，必須重視政府審計與社會審計資源的協調。兩者的協調應從以下方面入手：
1. 審計范圍的協調。從審計范圍來看，目前，政府審計與社會審計的重合處主要在於對國有企業的審計方面。我國的政府審計對象中很大一部分為國有企業。要對國有企業逐個進行詳細審計，政府審計已顯得力不從心。按照國家改革的思路，實行抓大放小，將某些審計對象移交給社會審計執行。因此，范圍的協調關鍵是要使政府審計和社會審計在國有企業審計上加強合作，實行制度分工，實現資源共享、優勢互補。在具體實施中，蔡春教授對其進行研究後認為，對於國家控股50％以上（包括國有獨資）和國家控股雖不足50％但擁有實質上控制權的非上市企業（公司），政府審計應保留全面的必審權。而對於滿足此種條件的上市公司，政府審計可以僅保留對公司財務活動真實性、合法性和效益性的必審權，而把對企業財務報表的審計權交由社會審計去實施。另外，對於國家不控股的企業，再劃分一部分出來（比如國家持股10％）作為政府審計有實施選擇審計權的范圍，重點關注國有資本的保值增值，其餘部分可完全由社會審計負責。
2. 審計優勢領域的協調。如果政府審計和社會審計雙方都能從劣勢區域退出，將自己的主要精力放在具有優勢的審計領域，不僅能取得較好的審計效果，對發展各自審計組織也具有重要意義。這種審計領域優勢的協調主要體現在以下方面：（1）政府審計在審計資源不足的情況下，主要精力應放在財政、金融、國家建設項目和重點的大中型企業的審計上。通過對帶有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，提出改進宏觀調控的建議，為政府宏觀決策提供參考依據。（2）服務業一般是社會審計的主要陣地。雖然改革開放以來，服務業在國民生產總值中比重越來越高，但單個服務企業對國民經濟的影響沒有大型工業企業大。因此，政府審計可以進一步放棄對服務業以及其他小型企業的審計工作，將這些審計領域出讓給社會審計。
3. 審計目標的協調。關於審計目標的討論主要集中在合法性、合規性和效益性。作
為社會審計，目前主要是合法性、合規性審計，這在其審計報告的用語中可以得到充分體現。在標准審計報告的意見段中，第一句話就是要表述被審單位的會計報表是否符合國家頒布的企業會計准則和相關會計制度的規定。政府審計強調對企業經濟活動的真實、合法和效益三個方面的審計。隨著審計工作的發展，政府審計的目標正在發生變革。中國審計署在有關規劃中正努力將我國政府審計轉向新型績效審計上。事實上，政府審計的重點轉向績效審計已成為一種國際趨勢。逐步擴大效益審計的比重，不僅代表了政府審計發展的方向，既有利於提高審計效率，也有利於縮短我國與西方審計的差距。
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㈡ 怎麼提高整合社會資源的能力
管理的實質在於創新
管理是人類各種活動中最重要的活動之一。人類社會面對著一對尖銳的矛盾:一方面可供利用的各種資源都是稀缺的;另一方面,人類的慾望是無限的,不會停留在某一水平上。因此,經濟的本質就是作出選擇,來恰當配置和充分利用稀缺的資源,生產出產品,並分配給社會集團和成員,以滿足其不斷增長的需求和慾望。從這樣的思路出發來看管理,我們會有更深刻的認識。所謂管理,是適應組織外部環境和內部條件的變化,有效地配置和利用可得到的有限的資源,進行整合,以實現本組織既定目標的動態的創造性活動。這種創造性的整合活動包括了目標組織、制度、市場諸方面的內容。
㈢ 如何培養自己的資源整合能力
在領導工作實踐中，領導者要提高自身的資源整合能力，必須從三個方面下功夫：
1、在觀念上，必須樹立任何資源都是可用的現代管理理念。整合資源，首先不是一種能力，而是一種意識和觀念。在一位優秀領導者的思想意識中，任何事物都是有價值的，尤其是人才資源。很多事物、很多人才之所以還沒有表現出它的價值，沒有充分發揮出作用，主要原因，不是它沒有價值，而是放錯了地方，或者沒有給其發揮作用的空間和舞台。只有打破思維上的定勢，才能進一步開闊眼界，培養自身進行資源整合的能力。
2、在眼界上，要具有開闊的視野和獨到的眼光。善於整合資源的領導者往往獨具慧眼，能夠從一件事物、一個人身上看到別人所看不到的價值，並且具有開闊的眼界和豐富的想像力，能夠把似乎毫不相關的事物聯系起來，為實現同一個目標、完成同一項任務做出貢獻。就像在前面的故事中，這位商人最可貴的地方，就在於他能夠將農村青年的優秀品質、洛克菲勒的女婿、世界銀行的副總裁這三個似乎相隔十萬八千里的事物聯系起來，能夠看到他們各自獨特的價值所在，從而提出資源整合的思路與方案。
3、在領導行為上，要注意克服「比試心理」的影響。對於領導者而言，整合組織內外部的人才資源，往往是其最重要的一項資源整合能力。但很多領導在這方面的表現卻不盡如人意，其中一個重要的原因，往往是其內心深處的「比試心理」在作怪。不少領導，尤其是干業務出身、業務能力較強的領導，很容易產生一種「比試心理」，即自覺不自覺地將自己的業務專長和業務水平和他人做比較，這往往會帶來負面效應。
整合資源的能力是領導者的一門必修課，值得領導者高度重視、深入研究、不斷提升。所謂資源整合，就是將一些看起來彼此不相關的事物加以組合，創造出一種新生事物，使各種資源自身的價值得到增值的過程。從現代領導科學的研究來看，資源整合能力的高與低，往往是衡量一位領導者領導水平高低的一個非常重要的標志。善於整合資源的領導者，本身並不擁有太多資源，但卻具有獨到的眼光，能夠看出這些資源背後潛藏的價值，能夠從這種價值增值中獲取自己的收益。
㈣ 如何有效利用社會資源，促進社區發展
隨著改革的深入，社區將越來越多地承擔從黨政機關企事業單位轉移分化出來的職能部門和任務，社區工作的面越來越廣，社區與居民的關系越來越密切。為提高社區工作者的綜合素質，全面推進社區建設整體化進程，社區工作者還應做到「三創新」：
一、要有創新意識：
社區工作是黨和政府聯系人民群眾的「橋梁」和「紐帶」，是城市基層民主政治建設的主力軍，是一個龐大的社會系統工程，因此，社區在某種意義上代表著政府的形象。
1、要有大局意識。區雖是居民自治組織，實際上卻承接了從政府和部門分配下來的各項任務，一切工作最終都要沉到社區，由社區來貫徹落實，社區工作做得好，黨的各項方針、政策就能得到及時宣傳、貫徹，黨和政府對人民的關心也能得到及時體現。因此，社區工作者時刻要想到黨的利益和人民的利益，要站在黨和利益高度，站在人民利益的高度，深入實際，調查研究，團結協作，實事求是把社區的「親民、愛民、為民」工作做扎實，為創造社區的精神文明、物質文明、政治文明作貢獻。
2、要有責任意識。區工作系於全局，責任重大，社區工作者要樹立干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人、率先垂範、廉潔勤政、無私奉獻精神，要有崇高的事業心和強烈的責任感，始終不能忘記忘記自己的職責，始終不能忘記做好本職工作，從小事入手，從小事做起，樹好自身形象，增強自身責任，才能把凝聚黨心，民心的工作做好。
3、要有任務意識。社區工作是「市民社會」工程的「設計師」和「工程師」，擔負的社區黨建、社區治安、社區文化、社區衛生、社區環境、社區就業、等其它領域的任務，可謂社區是個「針鼻子」社區工作者就必須盡心盡力，忘我工作，了解社情民意，講究方法、講究技巧、講究藝術，從點滴做好、做實每件事，贏得社區居民的認同和愛戴。
4、要有發展的意識。社區工作要做到取信於民，凝聚民心，關鍵在發展。有上級領導的大力支持，有群眾工作的基礎，有一定經濟實體作保障，有全社會廣泛參與，社區規劃要發展不是一句空話，要實實在在去解決老百姓的實際困難，財力、物力、人力從何而來？關鍵在發展。整合社區資源、夯實社區基礎是發揮社區功能，打造品牌社區、精品社區的關鍵所在，勢在必行。因此，實現社區資源共享和社區設施興建。從而加強溝通、增進了解、密切關系，對社區資源共享整合意識的形面必將起到潛移默化的作用，是有利於促進社區工作有序、完整、規范發展的有效途徑。
二、要有創新的思路：
社區規劃工作紛繁復雜，千頭萬緒，但它又可親可敬，實實在在，面臨當前新建社區的形勢雨季任務，社區工作者該干什麼，怎樣去干，要有一個清晰的思路和新的工作著力點。
1、制定社區建設的工作目標和實施方案。緊密結合自身工作的實際，從系統、層次、范圍、渠道拓寬服務領域，找准優勢和劣勢，分析原因，制定對策，發揮更大范圍、更深領域、更高層次的社區資源的整合力，實現一年打基礎，兩年上台階，三年促發展的目標任務。
2、激發居民的參與意識。強化思想發動、政策啟動、典型鼓動、服務驅動等行之有效的工作舉措，利用居民愛家、愛院的熱情，善於做工作，敢於做工作，學會做工作，調動起老百姓的積極性，激發居民的「主人翁精神」，社區工和才能從被動變為主動，從主觀變為客觀，從低效變為高效，從而達到居民自我管理、自我教育、自我服務，這是群策群力搞好社區工作的前提。因此，社區工作者應盡一切可能、採取一切形式，發動、治安管理、環境保護等活動，培養社區居民的民主參與意識，為社區工作出謀劃策，貢獻力量。
3、調動和發揮駐區單位的積極性和參與性。著力解決從「單位人」轉為「社會人」的認識把「區是我家，建設靠大家」的口號，變為實際行動，社區工作者應努力增載入體，提供場所，創新方法，增添舉措，通過開展各種新穎的、可行的、切合社區單位和居民實際需要的活動有機地聯系起來，為社區的長足發展創造良好的環境和條件。
4、從解決百姓鬧心，領導操心，人人關心的事情入手。一心一意為群眾辦實事、辦好事，從中追求社區居民的認同感和歸屬感，增強社區的凝聚力。因此，社區工作者要立足於」便民、安民、樂民、親民、育民、助民」實效，帶著感情、帶著責任、帶著追求，深入居民家中了解居民「所急、所需、所盼」，及時解決居民的熱點、疑點、難點問題，始終不渝地把黨和政府的關懷送到居民的心坎上，當好居民的貼心人。
三、要有創新的知識：
針對目前社區居民的文化素質、知識理念越高的要求，社區工作者文化水平、綜合能力、知識結構要有更大的提高，要不斷拓寬知識面，更新知識，補充技能，增長才幹，使學有所成、用有所長、做有所為，滿足社區居民的需求。
1、提高政策水平。隨著政府和各部門各項工作逐步深入社區，居民與社區的聯系也越來越多，政策、法律咨詢的范圍也越來越廣，社區工作者要不斷學習新政策、新方法，理解新政策、新法規，提高政策和法律水平，要吃透政策、熟悉程序、規范操作、了解情況、掌握動態、措施到位，以便更好地對政府、對居民負責。
2、提高專業技能。社區工作終究要實現辦事自動化、現代化。目前，社區許多工作出將逐漸納入微機管理、區域聯網，如：計生、社保、就業等、因此，社區工作者要掌握一定的微機知識和專業知識，熟悉各業務部門的工作，把握政策，服務居民。
3、提高寫作技能。社區不是一級政府，但也要經常向上級呈送各類匯報、總結、申請，為居民開具各類證明、初審居民的各類申請、請求等，所以，社區工作者應具備基本的公文寫作知識，規范公文寫作要求，以便用文字更准確地表達自已工作的全貌。
4、提高文體繪畫能力。隨著居民精神文化生活的日益豐富，社區文化活動已越來越多，這就要求社區工作者除了有較強的組織能力、協調能力外，還要有一定的文體繪專業知識，這樣才能使社區文化活動更加豐富多彩，更加得心應手，以實現社區工作者的一專多能、樣樣懂，門門通的要求。
總之，社區工作日新月異，年年都有新變化，社區工作者的整體素質、綜合能力也要年年有新提高，只有這樣，才是真正意義上的現代社區和現代社區工作者。
㈤ 社區如何調動網格內集聚區、商戶、個體戶等資源。
多做社區探訪，學會識別資源。
一是主動了解社區資源，繪制社區資源圖，二是分析建立資源庫，與居民需求配對，三是藉助社區能人，構建居民支持網路。
挖掘社區資源是一個動態的過程，社會工作者在開展給服務時，要有資源整合的意識和敏銳性，及時洞察周邊資源，不斷增加社區資源的存儲量，資源庫才能像滾雪球一樣越來越大。