㈠ 資源型城市可持續發展
崔彬
1 資源型城市
資源型城市是伴隨著資源的開發而興建或發展起來的，隨著資源的枯竭和經濟體制的轉換，資源型城市面臨著人口、資源、環境等重重壓力。資源枯竭型城市的問題，已經成為影響整個國民經濟持續健康發展和社會政治穩定的緊迫問題。
1.1 我國資源型城市（礦業城市）基本情況
根據國土資源部的統計，截至1996年我國共有建制市666座，其中資源型城市126座。礦業城市是資源型城市最主要的類型之一。
礦業城市是指因礦產資源勘查開發而興起或發展起來的城市，以礦業作為支柱產業之一。其主要功能之一是通過礦業向國家提供礦產品和礦產加工製品，在我國佔有重要地位，並為國民生產發展發揮過關鍵性的作用。據最新研究統計，目前我國有礦業城市（鎮）426座，礦業城市人口達31084萬人。礦業城市（鎮）在我國較集中且分布不平衡，數量較多的省區依次是：河北、河南、貴州、山西、新疆、陝西、四川、江西、廣西、福建、湖南、湖北、山東和遼寧、安徽、內蒙古也有數量不等的礦業城市（鎮）。全國426座礦業城市中，地（盟）級市86座，佔20.2%；縣級市有125座，佔29.3%；鎮級有215座，佔50.5%。
1.2 礦業城市的分類
在區分資源型城市數量的界定標准上，許多學者意見紛紜，在學術界至今沒有形成統一的認識。
1.2.1 成因型分類
（1）無依託礦城。指在原先沒有城市的地方，因礦業開發活動而形成的礦城，如玉門、克拉瑪依、大慶、東營等。
（2）有依託礦城。指的是原先已有城市，後因附近地區發現和開發礦產，因而使早先的普通城市具有礦城的功能。如邯鄲、濮陽、徐州等。
（3）歷史礦城。指的是原以礦業開發為特點，後因替代產業發展，礦業在產業結構中已不居主導地位的城市。如景德鎮、鹽城及美國舊金山等。
（4）礦名礦城。以礦而得名或以礦而著稱的城市。如四川的石棉（石棉）、浙江縉雲（膨潤土）等。
1.2.2 工業經濟型分類
（1）石油城市（大慶、東營、盤錦等）；
（2）煤炭城市（大同、平頂山、陽泉、唐山等）；
（3）有色金屬城市（金昌、白銀、個舊、銅陵等）；
（4）鋼鐵城市（鞍山、邯鄲、包頭等）；
（5）化學化工城市（格爾木、雲浮、自貢、鍾祥等）；
（6）陶瓷建材城市（宜興、景德鎮、佛山等）；
（7）旅遊療養城市（五大連池、從化等）；
（8）綜合性城市（邯鄲、唐山、淄博等）。
1.3 礦業城市的重要作用
1.3.1 礦業城市為國家提供了大量礦物能源和原材料
我國形成了能源與原材料的強大供應系統，已成為體系完整、礦種齊全、礦產資源量和礦產品產量均位居世界第三位的礦業大國；我國煤炭、鋼鐵、水泥產量居世界第一位；10種有色金屬、石油、化工礦產品的產量居世界前列。全國生產的礦產總量中有93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石、70%的天然氣是由礦業城市提供的。
1.3.2 礦業城市為增強國家經濟實力作出了重要貢獻
礦業城市對增強國家經濟實力有著舉足輕重的作用。1999年，全國礦業城市（鎮）國內生產總值達30417億元，佔全國的37.3%；人均GDP為9817元，相當於全國人均GDP的1.5倍。礦業城市以佔全國24.7%的人口提供37.3%的國內生產總值，這是一個很大的貢獻。礦業總產值2895億元，佔全國當年礦業總產值3573億的81%，占當年全國GDP的3.5%。由於礦業的巨大後續效應，礦業產值及礦產品加工工業產值則約佔全國GDP的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約佔全國進出口總額的15%。礦業城市向國家交納了大量利稅，為國家財力增強做出重要貢獻。目前，礦業城市創造的國內生產總值佔全國GDP總量的37%，人均GDP為全國人均值的1.5倍。
1.3.3 礦業城市促進了區域經濟的發展
礦業城市多建於人煙稀少的窮鄉僻壤，在促進區域經濟協調發展方面發揮了重要作用。礦業城市是區域物質財富、精神財富高度聚集的場所，是區域人財物的聚集中心，它所固有的輻射力、吸引力和綜合服務能力，對區域經濟的發展有著巨大的帶動作用。如攀枝花，從1965年開始，經過35年的建設，已發展成為我國重要的鋼鐵基地、最大的釩鈦生產基地，周圍輻射20萬km2、2000萬人口，成為川滇交界地區經濟科技、社會文化的中心。礦業的發展對於西部地區經濟發展的促進作用更為明顯。2001年，西部地區礦業產值占其工業總產值的18.47%，青海、新疆的礦業產值占其工業總產值的55%以上。
1.3.4 礦業城市提供了大量就業機會
礦業城市的興起，為廣大人民群眾提供了廣泛的就業機會，僅礦業城市中的礦業職工就約有827萬。礦業的發展帶動與促進了礦產品加工業和服務業的發展，為擴大整個社會就業作出了重要貢獻。目前礦業城市裡聚集著全國80%的礦業職工，全國25%的人口。這對於安排就業、促進社會穩定發揮了重要作用。全國礦業城市已吸納人口達3.1億人。
1.3.5 礦業城市加速了城市化進程
我國是一個城市化水平不高的國家，1949年城市化率僅有10.6%。由於一大批大型礦產地的發現和勘查開發的成功，先後建起了400多座礦業城鎮，大大加快了我國城市化的進程。1999年的城市化率已達31%，縣以上礦業城市在全國城市中的比例也由1980年的9.8%上升至2001年的33%左右。
礦業企業的發展在滿足國民經濟發展需要的同時，也有力地促進了我國城市化的進程。20世紀80年代，我國城市人口占總人口的19.4%，1996年佔29.4%，2000年達31%左右。在這一進程中，礦業城市的興起起了重要的作用，礦業城市在全國城市中的比重穩步提高，1980年佔9.8%，1987年佔18%，1991年佔20%，1997年佔25%。
我國礦業城鎮中生活著3.1億人口，礦業城市的狀況如何直接影響3.1億人的生產生活和切身利益問題；礦業城市關繫到全面建設小康社會所需的礦物能源和礦物原材料持續供應問題。在50餘年的社會主義經濟建設中，礦業城市為國家提供了大量生產資料，繳納了巨額利稅，並在帶動區域和全國的國民經濟發展方面起到了巨大的作用。作為新興礦業型城市的白銀市，也首當其沖做出了重大貢獻。目前全國生產的礦產總量中有93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石、70%的天然氣和其他一些礦物原材料由礦業城市提供的，礦業城市的經濟發展關繫到國家經濟實力的增長。目前礦業城市創造的國內生產總值佔全國GDP總量的37%，人均GDP為全國的1.5倍；礦業城市對我國經濟社會穩定和發展、對增強國家經濟實力具有舉足輕重的作用。
1.4 礦業城市面臨的主要問題
據分析，全國現有的426座礦業城市（鎮）中，處於成長期的有84個，佔19.7%；鼎盛期的291個，佔68.3%；進入衰退期的51個，佔12%。當前，礦業城市共同面臨著：
（1）支柱產業單一，長期以來，礦業城市（鎮）以礦業極其相關產業為支柱產業，城市的主旋律是以礦為本。
（2）後備資源不足。目前有700多座礦山即將閉坑或面臨閉坑的威脅，將直接影響到300多萬礦工和上千萬職工家屬的工作和生活。
（3）企業負擔過重，礦業作為第二產業，承擔了過高的稅費，缺少與國外同類企業的競爭力。
（4）環境壓力很大。全國每年工業固體廢棄物排放量中85%以上來自礦山開采，現有固體廢礦渣積存高達60億～70億噸。礦山生產過程中排放大量廢水和廢氣，僅煤礦排放的廢水每年達26億噸，廢氣達1700億m3。
（5）城礦關系不順，礦業城市（鎮）由於政治中心與經濟中心的分離，給城市管理上帶來很多不順。
（6）競爭能力不強，礦業城市（鎮）由於產業的單一，人力資源的單一，環境的污染，在進入市場經濟中缺乏競爭能力。
總之，資源型城市的這些問題早在計劃經濟時期就已存在，只不過是隱性的，而進入市場經濟以後逐步顯現出來，其主要原因有：
（1）資源型城市與綜合性城市相比，前者以礦為本，後者以人為本，指導思想的差異和理念差異；
（2）在計劃經濟條件下，資源型城市市場經濟因素先天不足，進入市場經濟體制，需要從頭培育市場經濟；
（3）我國資源型城市經濟的主體多以國有大中型企業為主，在經濟體制改革中，國有大中型企業暴露出來的矛盾與問題自然成為資源型城市的發展中的矛盾與問題；
（4）長期以來，資源型城市經濟運行模式：資源開發-產品-三廢，造成了資源的浪費，環境的污染，經濟效益的低下。
1.5 資源型城市經濟運行模式
長期以來，礦業城市的基本經濟運行模式是：礦產資源開發-礦產品-尾礦的線形經濟運行模式，其結果是高消耗、低產出、強污染。今天，礦業城市面臨的問題，就是這一經濟運行的惡果。因此，在礦業城市亟待轉型的今天，改變礦業城市舊的經濟運行模式，建立新的經濟運行模式勢在必行。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為「資源-產品-再生資源」的經濟增長方式，做到生產和消費「污染排放最小化、廢物資源化和無害化」，以最小成本獲得最滿意的經濟效益和環境效益。
2 可持續發展
2.1 定義
布倫蘭特夫人領導下的聯合國世界環境與發展委員會在其提交的報告——《我們共同的未來》（《Our Common Future》）中提出：可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對後代滿足其自身需要的能力構成危害的發展。
2.2 可持續發展的基本原則
（1）公平性原則（Fairness）
公平性原則包括三重含義：一是當代人之間的公平；二是代際間的公平；三是全球分配的公平。
（2）持續性原則（Sustainability）
「人類對自然資源的耗竭速率應考慮資源的臨界性」（《Our Common Future》）。因此，持續性原則的核心就是指人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力。
（3）共同性原則（Common）
2.3 可持續發展的基本要素
（1）資源的承載力：通常被稱為「基礎支持系統」。這是指一個國家或地區人均的資源佔有量以及它對於該空間內人口的基本生存和發展的支撐能力。如果可能滿足（當代與後代），則具備了持續發展條件；如果不能滿足，則須通過依靠科技進步挖掘替代資源，務求「基礎支持系統」保持在區域人口需求（當代與後代）的范圍之中。
（2）生產能力：通常被稱為「動力支持系統」或「福利支持系統」。這是一個國家或地區在資源、人力、技術和資本的總體水平上，可為產品和服務的供給所能提供的能力。可持續發展要求此種生產能力在不危及其他子系統的前提下與人的需求同步增長。
（3）環境的緩沖能力（環境容量承載能力）：通常被稱為「容量支持系統」。人對區域的開發、人才資源的利用、人對生產的發展、人對廢棄的處理等均應保持在環境的允許容量之內。否則，發展將不可能持續地進行。
（4）進程的穩定能力：通常被稱為「過程支持系統」。在整個發展的軌道上，要盡可能避免與防止出現由於自然波動（特大自然災害與不可抗拒的外力干擾等）與經濟社會波動（因戰爭或重大決策失誤所引起的不可挽回的損失）所帶來的災難性後果。這里有兩條途徑可選擇：其一，培植系統的抗干擾能力，包括抵禦自然災害或經濟波動、震盪所引起的不穩定與經濟失衡的能力；其二，增加系統的彈性，即受到干擾時具有較強的恢復能力，亦即有迅速的系統重建能力。
（5）管理的調節能力：通常被稱為「智力支持系統」。它要求人的認識能力、人的行動能力、人的決策能力與人的調整能力應適應總體發展水平，即人的智力開發與對於「自然－社會－經濟」復合系統的駕馭能力要適應持續發展水平的要求。
上述五個要素全部被滿足之後，便可被一個國家或者地區的可持續發展的前景作出判斷，並可全面比較不同國家或地區發展的潛力。
3 國內外資源型城市可持續發展模式
對國外資源型城市產業轉型與延續問題進行了詳細的比較研究，總結了洛林模式、九州模式、休斯敦模式、威爾士模式、魯爾模式等五種資源型城市產業延續的成功模式：法國洛林模式的成功做法是以高新技術改造傳統產業，日本九州模式是以財政支持資源型城市轉型，美國休斯敦模式則是以拓展產業鏈條來帶動城市的持續發展，英國威爾士模式是以大項目引進帶動城市產業調整的，德國魯爾模式是以人力資源開發促進資源產業轉型的。
總之，國外資源城市的基本經驗是：以引入高新技術為突破口推動產業升級和產業轉換，提高企業競爭力；以分工細化為路徑推動產業鏈條延伸，營造中小企業的生長平台；以政府財政為杠桿和市場化運作為基礎推動衰退產業區域振興，培育區域經濟發展的增長點。
4 中國資源型城市可持續發展的雙重約束和可持續發展戰略
中國資源型枯竭型城市可持續發展面臨雙重約束：其一是資源枯竭帶來的城市發展困境；其二是資源型國有企業的「體制瓶頸」約束。這雙重約束交織在一起，使得資源枯竭型城市可持續發展戰略困難重重。
我國的可持續發展戰略：維護資源基礎，不斷提高資源利用效率，發展資源產業，建立資源得以永續利用的體系；節約利用資源和能源，建立低能耗、低物耗、低污染和高產出的可持續發展體系；防治環境污染和公害，保障公眾身體健康，促進經濟社會發展，建立健康的生態環境體系等。
朱訓將礦業城市發展的戰略具體總結為：
（1）多元發展戰略；
（2）適度開發戰略；
（3）集約經營戰略；
（4）綠色礦城戰略；
（5）科教興城戰略；
（6）築巢引鳳戰略；
（7）城礦互利戰略；
（8）城礦扶持戰略。
5 資源枯竭型城市可持續發展的評價指標體系
20世紀90年代初，各國際組織，各個國家、地區從不同角度相繼開展了可持續發展指標體系的研究，提出了各種類型的可持續發展指標體系與框架。1992年聯合國環境與發展大會後，一些國際組織和國家開始把注意力轉到可持續發展指標體系的研究與設計問題上，資源枯竭型城市可持續發展指標體系模型：
RCSD=f（Q1，Q2，Q3，Q4，S，T）
式中，RCSD-資源枯竭型城市可持續發展程度；Q1-經濟系統；Q2-社會系統；Q3-資源系統；Q4-環境系統；S-空間變數，即處於不同空間的城市；T-時間變數，即發展的不同階段。
每一個子系統又由多個指標進一步體現：
Qi=f（Qi1，Qi2，…，Qin） i=1，2，3，4
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㈡ 資源枯竭型城市的中國對策與困境
一旦被國務院發布確定為資源枯竭型城市，中央財政將給予這些城市財力性轉移支付資金支持。
根據國務院的要求，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責，省級人民政府要加強對資源型城市可持續發展工作的領導和支持。
國務院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉型規劃，提出轉型和可持續發展工作的具體方案，進一步明確轉型思路和發展重點，為全國資源型城市的經濟轉型和可持續發展探出一條新路。 經過短短幾十年的發展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產量逐年減少，而且在開發建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，表現在以下幾個方面：
1城市發展的資源環境基礎出現危機。隨著資源的枯竭，生態環境惡化，耕地退化、鹽鹼化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。
2資源型城市區位條件差，自我發展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開采地而居，缺乏一般城市的開放性，經濟體系處於封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附於主導資源產業，缺乏自主運營的空間。
3資源枯竭型城市產業高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產業既是主導產業，又是支柱產業，城市對資源產業的依賴性很大，造成城市的發展受到限制，城市功能不全，第三產業以及可替代產業發展落後。
4礦業城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。礦業企業創造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。
因此，中國的資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開採收益下降對城市經濟發展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫「資源富城興、資源竭城衰」的困擾，進行經濟轉型是必要的。 資源長期的依賴，接續與替代綜合產業鏈的發展空間受到限制，單一資源發展路徑在「城市自我深化」的鎖定過程也使產業轉型存在著不確定的風險，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經濟轉型的難度，具體表現在：
1資源型產業生產收益遞減規律的存在導致城市發展失去資源收益的支撐
由於資源型企業的投入成本都是可變的，當面臨資源減產後，不管投入如何增加，產量的絕對量是下降的，從而使企業的收益遞減。由於資源開采一般遵循「先上後下，先易後難」的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。
2大量沉澱成本的存在使資源型產業結構呈現剛性
在資源開采過程中，設備、鑽井、洞室等資產約占固定資產總量的35%，資源性固定資產具有很高的技術利用鎖定性，這部分資產不能完全回收利用，很少能轉作它用，形成沉澱成本。沉澱成本的存在加大了企業退出枯竭資源行業的機會成本，也就缺少了進入其他行業和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運營，形成惡性循環，最終導致產業結構的剛性，使資源性產業的退出存在很大障礙。
3產業結構不合理，產業間關聯度較低
資源枯竭型城市三種產業結構的比例失調，第一產業基礎薄弱，第二產業比重過分偏大，第三產業則發展緩慢、滯後。而且資源型產業都屬於中間投入型產業，產業關聯的特點是後向關聯度低，前向關聯度高，乘數效應小，難以帶動下游產業及相關產業的發展，從而限制了資源型產業對地方經濟的關聯帶動作用，使得城市經濟過分依賴資源型產業，轉產難度大，造成畸形的城市經濟結構。 1採取多元發展戰略，發展循環經濟，跳出產業衰退循環
資源型產業處於產業鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產初級產品，產業結構產生不斷低級化的惡性循環。在這種情況下，以「減量化、再利用、資源化」為原則，高效循環的利用資源，同時培育新的經濟增長點，培養接續產業，變資源優勢為市場優勢、產品優勢，進而形成特色的產業鏈優勢，而且把利潤轉移到關聯行業和其他產業，積極發展高新技術、化工、食品、紡織、醫葯等其他的支柱產業。
2實施產業結構優化戰略，確保產業政策與城市政策的統一
調整和優化產業結構，是資源枯竭型城市轉型的重要途徑和首要任務。首先根據社會經濟環境以資源型企業供給結構和非資源型企業供給結構為重點調整產業結構，同時，正確發揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產銷雙方的一致性、經濟效益的擇優性，以市場化、產業化、社會化為方向，有選擇地發展一批高新技術產業，提高經濟的整體競爭力。同時鞏固第一產業農業的基礎地位，推進農業技術改造，制定適當的扶持政策，改組改造第三產業，加快發展新興的第三產業，大力發展個體私營經濟，實現經濟結構的多元化，最終實現城市的可持續發展。
3實施集約整合戰略，探尋資源枯竭型城市發展的新途徑
現階段，資源型城市的一個顯著特徵是資源型企業過多過小，大約是15萬個，地方小企業和國家大型資源企業兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結構，造成了資源管理難，資源浪費大，經濟效益低，安全隱患多的現象，因此，政府應該鼓勵集約化經營開發，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業集團，適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，以外向型經濟牽動，加速與國際接軌。 世界各國社會經濟發展的歷程表明，社會經濟發展必然伴隨著城市化的過程和第三產業的快速發展。然而，對於一個資源枯竭的城市，內需嚴重不足，人才引進難度大，城市缺乏吸引新型產業的前提條件，又怎麼實現現代化產業的轉型呢？針對資源枯竭型城市的特點，新產業的選擇必須具有以下特點：
第一，新的產業必須是勞動密集型的，不能是簡單的資本密集型或技術密集型的產業。因為資源枯竭型城市在轉型的過程中，不僅要解決發展問題，同時要解決就業等民生問題。
第二，選擇的產業必須是內生外向型的。因為資源枯竭型城市如同羸弱的病人經不住大補。如果簡單發展內向型經濟，必然受到內需不足的嚴重製約。因此，資源枯竭型城市發展的產業必須是既能拉動內部人員就業，又能為銷往外部地區的產品提供服務。
第三，新產業必須符合新的發展觀。新產業的選擇必須是能夠帶動地方經濟全面發展的產業，即必須是關聯程度高的產業，通過一個產業的發展能夠帶動一系列產業的綜合發展。
第四，新的產業必須是符合新的市場需求的產業。
㈢ 很多城鄉結合地教育資源仍然不足，怎麼改變這種現狀呢
面對教育資源不足的問題，其實有一些方法可以改變，作為孩子的家長，應該從小灌輸孩子一種思想，那就是學習改變命運，學習成就未來，讓孩子意識到學習重要性。
那麼還是在小的時候，就會知道學習，能夠讓自己生活變得更好，從此學習的種子就在他的心裡紮根發芽，這些都是至關重要的。他明白這個道理之後，自然會努力學習，長大之後，成為一個對社會有用的人。
所以作為家長，應該讓孩子意識到學習重要性，學習改變命運，成就孩子的未來，當他們有這種思想之後，就會不斷的進行學習，而且不需要別人督促，即便是資源不足，也能自我克服。因為在學習面前，一切問題都不是問題，只要他們有一顆學習的心，這些問題都會迎刃而解。
㈣ 公司發展缺資金、缺資源，發展困難，有什麼好的整合資源的方法，要注意什麼
公司如果想發t公司如果想發the公司如果想發展必須有資金而且也公司如果想發展必須有資金而且也必須有資格公司如果想發展必須有資金而且也必須有資源所以這個時刻公司如果想發展必須有資金而且也必須有資源所以這個時候困難公司如果想發展，必須有資金，而且也必須有資源，所以這個時候困難可以借些公司如果想發展，必須有資金，而且也必須有資源，所以這個時候困難可以借些招商引資。公司如果想發展，必須有資金，而且也必須有資源，所以這個時候困難可以借些招商引資。