A. 濟源市國土資源局
楊學忠 黨組書記、局長
楊國鳴 黨組副書記、調研員
李賢玲 黨組副書記、紀檢組組長(女)
郭同德 黨組成員、副局長
賈長廷 黨組成員、副局長
邱建平 黨組成員、副局長
楊學忠簡介:河南內鄉人,1953年7月出生,蒙古族,中共黨員,大專文化程度。1972年10月參加工作,1980年1月加入中國共產黨。歷任濟源縣物資局機電公司經理,濟源市辛庄鄉黨委副書記、鄉長,濟源市思禮鄉黨委書記,濟源市風景辦主任兼九里溝風景管理局局長,濟源市風景管理委員會黨委書記、主任;2001年8月至今,任濟源市國土資源局局長、黨組書記。
【機構設置】2010年,機關內設辦公室、地籍管理科(測繪科)、規劃調控科、土地利用科、耕保用地審批科、執法監察科、財務科、人事政工科、礦產開發儲量科、地質環境科等科室;行政編制22人,正科級中層領導職數10名,以《濟源市人民政府辦公室關於印發濟源市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(濟政辦〔2010〕40號)印發。下設6個二級機構,即國土資源執法監察大隊、征地事務所、土地測繪服務站、土地整理中心、土地收購儲備中心、王屋山世界地質公園管理處;5個國土資源分局,即城區分局、五龍口分局、克井分局、軹城分局、王屋分局。全系統幹部職工286人,其中黨員123人,具有大專以上學歷211人,土地估價師5人,工程師6人,經濟師23人。機關年齡超過52周歲人員不再擔任科室領導職務,14名同志進行了輪崗交流,9名同志充實到科室中層崗位;分局和局屬單位有17名同志充實到班子或進行了交流,有10名同志充實到基層中層崗位。
【土地資源】濟源市土地總面積189871.18公頃,其中,農用地148666.19公頃,建設用地25110.89公頃,未利用地16094.1公頃,分別占土地總面積的78.30%、13.23%、8.50%。在農用地中,耕地47161.57公頃,園地3967.13公頃,林地89267.13公頃,其他農用地9066.43公頃。在建設用地中,居民及獨立工礦用地18013.64公頃,交通運輸用地4541.28公頃,水利設施用地6234.94公頃。在未利用地中,未利用土地7027.27公頃,其他土地9066.43公頃。濟源土地資源的特點:一是山地多平原地少,山地和丘陵地面積約占土地總面積的78%;二是土地自然環境條件較差,水土流失較嚴重;三是林地面積較大,約占土地總面積的47%;四是未利用土地和耕地後備資源少。全市未利用地佔土地總面積的8.48%。但未利用地大部分分布在山地丘陵區,受自然條件的制約,耕地後備資源十分缺乏。
【礦產資源】濟源市已發現各類礦產37種,查明礦產地113處,其中上表17處。上表礦產地中,煤炭6處,資源儲量20853.501萬噸;鐵礦2處,資源儲量659.2萬噸;鋁土礦1處,資源儲量747.2萬噸;硫鐵礦1處,資源儲量446.5萬噸;伴生硫鐵礦1處,資源儲量3.1萬噸;伴生鈷礦1處,鈷金屬資源儲量643噸(為河南省唯一提交鈷基礎儲量的資源地);含鉀岩石1處,其他如灰岩類、白雲岩類等礦產只有很少的上表儲量。優勢礦產主要是煤炭、建築石料、鋁土礦、玻璃硅質原料、白雲岩、地熱水等。礦產資源的特點是礦床小、貧礦多,優勢礦產上表儲量少。礦產資源的總體分布特徵是以封門口斷層為界,其南部和太行山以南的廣大沖積平原以外生沉積礦產為主,西、北部則以內生礦產為主。
【耕地保護】嚴格落實耕地保護目標責任制,與各鎮、街道層層簽訂耕地保護目標責任書,明確責任,量化標准,切實提高保護耕地的責任感,加快推進基本農田保護示範區建設,建立並完善了全市基本農田保護台賬、圖件,建立健全各類制度及耕地保護圖件資料,將基本農田保護落實到農戶和地塊。緊緊抓住第二次土地調查和新一輪規劃修編的有利時機,對全市可開發整理和可用於占補平衡的耕地後備資源進行摸底,建立了二調新增耕地統計台賬。認真落實佔用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地整理復墾開發項目掛鉤制度,全面加強耕地後備資源庫建設、耕地佔補平衡項目庫和補充耕地儲備庫建設。2010年,共實施占補平衡項目22個,總投資1892萬元,總規模2848.8畝,新增耕地2501.55畝。確保了全市耕地保護面積、基本農田保護面積穩定在62.25萬畝和59.25萬畝,連續10年實現耕地總量動態平衡。
【鄉級土地利用總體規劃修編】認真做好鄉級土地利用總法規劃編制工作,克服體制限制,得到省政府授權,於2010年5月28日,濟源市政府以濟政文〔2010〕59號批准了《濟源市鄉級土地利用總體規劃(2006~2020年)》,為濟源今後10年的發展提供了用地保障。「十二五」期間,全市新增城鄉建設用地規模將達2萬畝。
【土地年度計劃指標】2010年,河南省國土資源廳下達濟源市2010年度土地利用計劃指標為1995畝。同時,因該局被評為2009年度目標完成優秀單位,省國土資源廳獎勵該市土地計劃指標1000畝。在此基礎上,通過該局積極爭取,省國土資源廳在分配指標的基礎上又增加建設用地指標1800餘畝。因此,2010年度濟源市土地利用年度計劃指標共計4795畝。
【建設用地預審】2010年,完成35千伏邵原變電站、110千伏承留變電站、110千伏工業變電站、110千伏高新變電站、孟州產業集聚區鐵路(濟源段)、小浪底北岸灌區的初審及三湖治理項目的預審,涉及用地面積91.2742公頃。出具市級項目用地意見51個。認真做好省市重點項目聯審聯批工作,共完成審批事項72項,參與工業建設項目用地前期聯審56個。
【建設用地報批與管理】2010年,濟源市共上報省政府審批批次用地8個,總面積3114.72畝;單選項目5個,總面積1000.554畝;上報省政府審批區位調整用地2個批次,總面積854.643畝;上報市政府審批鄉鎮集體建設用地14個批次,總面積998.2485畝。審批梨林、五龍口兩個鎮45戶村民宅基地,用地面積達6000平方米,沒有發生一起因宅基地問題引起的上訪案件。
【城鄉建設用地增減掛鉤】以政府名義出台了《濟源市人民政府關於印發濟源市城鄉建設用地增減掛鉤暫行辦法的通知》(濟政〔2010〕36號),完成了兩批城鄉建設用地增減掛鉤項目區申報。其中,兩批掛鉤項目拆舊區3157.695畝土地全部復耕,新增耕地近3200畝;兩批掛鉤項目建新區主要用於工業、教育用地、基礎設施、新農村及標准化廠房建設,擬建規模2812.164畝,特別是解決了太行路小學、濟瀆路小學、濟源三中等項目的用地。
【國有土地供應】2010年,共供應國有建設用地35宗、2084.118畝,其中,劃撥8宗、916.0035畝,出讓27宗、1030.0785畝,總成交價款近5億元,實現土地出讓純收益2億元。
【土地收購儲備】土地收購儲備融資1.2億元,收購儲備土地3724畝(新增建設用地1620畝),出讓處置922.91畝,成交價3.86億元,凈收益2.12億元(含「城中村」改造出讓收益返還上交省國土資源廳)。
【節約集約利用土地】盤活存量土地28宗,面積1602.534畝,新增標准化廠房面積40萬平方米;服務南夫、北街、東馬蓬、馬庄等5個「城中村」改造項目,「城中村」改造面積357.1035畝。
【土地二級市場管理】2010年,共辦理改變土地用途4宗,面積109.3935畝,成交價款3743.5萬元;補辦出讓6宗,面積85.2555畝,成交價款938.58萬元;集體建設用地流轉21宗,流轉面積114.8445畝,流轉金額358.5574萬元;土地使用權轉讓手續33宗,轉讓面積1217.5275畝,轉讓金額1.05億元;土地使用權抵押142宗,抵押面積2609.0895畝,抵押貸款金額2.18億元。
【土地市場動態監測與監管】對供應成交的每一宗地,都將其基本信息在土地市場監管系統的「成交公示」模塊進行對外公示。7天之後,在「供地結果」模塊進行出讓合同或劃撥決定書的數據上傳,並根據具體宗地的開發利用建設情況等在「開發利用」模塊不斷進行數據更新,及時監管批後土地開發利用情況,對於違約宗地,具體分析,區別對待,分別處理。目前,共上傳出讓合同27份、劃撥決定書8份、出讓公告14份、成交公示35份;發現違約宗地15宗,已及時進行了處理。
開展了房地產用地專項整治,對2006年以前未竣工的房地產用地和2007~2009年12月31日未開工的房地產用地進行了全面清理,共清理出住宅用地71宗,面積2773.3605畝。其中,未按期竣工1宗,面積87.4695畝,已經按有關要求對企業違法行為查處到位。
【第二次土地調查】按照第二次全國土地調查工作的安排,完成了第二次土地調查(農村部分)工作任務,修改了農村土地調查成果,整合完善了市級調查資料庫;完成了城鎮地籍更新調查資料庫建設,目前,根據省廳意見正在進行修改完善;完成了第二次土地調查基本農田調查上圖,並按有關要求,協調、組織對全市基本農田劃定、土地利用現狀與規劃數據等資料進行了復核,上報了基本農田調查上圖成果,開展了儲備耕地和後備耕地調查;完成了全國「一張圖」工程建設外業調查;完成了標注調查信息的外業調查底圖、修正完善監測圖斑之記、填寫農村土地調查起止時間統計表等工作任務,按要求及時向省廳上報了調查成果。
【地籍管理】2010年,完成國有土地登記發證204宗;國有土地使用權初始登記64宗,變更登記140宗;集體建設用地使用權登記發證73宗;辦理國有土地使用權抵押登記142宗;受理各類爭議案件15件,已調解處理7件。其中,集體土地所有權權屬爭議3件,已調解處理1件;國有土地使用權權屬爭議12件,已調解處理6件;接待各類土地登記公開查詢238次。全市國有土地初始登記率超過90%,集體土地建設用地使用權登記發證率超過85%,城鎮住房用地分割登記發證完成了總量的95%,集體土地所有權登記發證率達到96%。
【土地開發整理和土地綜合整治】共實施土地開發整理項目46個,開發整理復墾面積20000畝,擬投資6035萬元。其中,市級項目11個,開發整理面積8790畝;鎮級項目35個,開發面積11210畝,整理面積5155畝。梨林鎮大許等12個村9700畝和王屋鎮麻庄等12個村近1.8萬畝土地整理項目已經完工,梨林鎮南官莊等19個村近2.1萬畝土地綜合整治項目已經完成總投資額的80%,累計完成投資4000餘萬元。通過對「水、電、路、林、渠」的綜合治理,實現了社會效益、經濟效益、生態效益的協調統一。市土地整理中心被國土資源部授予「全國國土資源管理系統先進集體」榮譽稱號。
【耕地後備資源調查】對全市11鎮200餘個村莊進行耕地後備資源調查,摸清全市尚有耕地後備資源4500餘畝。
【粘土磚瓦窯廠整治】嚴控關閉的粘土磚瓦窯廠出現死灰復燃現象,對全市30家新型牆材企業實地核查,部門聯動,無存在粘土晾坯區場,無使用輪窯制坯,無一家粘土磚廠。
【征地補償】全面實行征地區片綜合地價修訂成果,嚴格執行征地「兩公告、一登記」制度,對徵收土地方案未徵求被征地農民意見、補償安置不符合法律規定、沒有妥善解決失地農民長遠生計的,一律不報批用地手續。2010年底,完成各類補償近3億元,有力地維護了被征地農民的合法權益。
【采礦權管理】2010年1月25日,濟源市加強治理整頓鋁土礦開發秩序工作現場會在下冶鎮召開,重點解決非煤礦山,尤其是鋁礬土開採的安全隱患問題。副市長田志華出席會議。
全面規范采礦權審批程序,新設采礦權全部實行「招拍掛」。全年共辦理采礦登記發證3家,其中變更登記1家、延續登記2家,收取采礦權價款3.5萬元。認真做好采礦權年檢審查,本年度應參審礦山企業97家,實際參審97家,審查率100%;實地審查礦山數30家,實地審查率為31%;合格礦山數94個,合格率97%。
【探礦權及儲量動態管理】開展了全市探礦權年度檢查,25個勘查項目全部持證,地質勘查持證率100%,勘查項目年審合格率100%。對省級發證35家礦山企業的2009年儲量檢測報告上報省廳進行復核;市級發證礦山企業的儲量檢測工作全部初審完畢,監測率達到100%。對孟州市工業集聚區鐵路專用線工程等8個工程建設項目壓覆礦產資源進行了初步審查,並出具了初審意見。對《河南省濟源市克井鎮水庫建築石料用灰岩礦區資源儲量報告》等6個儲量報告及評審意見進行了備案。
【礦產資源整合】2010年,認真組織建築石料和水泥用灰岩的資源整合工作。涉及資源整合的22家非煤礦山已經全部簽訂整合協議。濟源市的非煤礦山數量由原來的67家整合為51家,對其他不適宜整合的獨立礦山進行升級改造,達不到規模化生產的到期後關閉。積極配合做好煤炭企業兼並重組工作。濟源市年產15萬噸以上的14家煤炭企業已簽訂了整合協議。
【地質災害防治】在2009年調查摸底的基礎上,會同有關部門對濟源市的地質災害危險點進行了再次排查,重新確定了該市2010年汛期地質災害防治的13處地質災害高易發區、10處地質災害中易發區,制定了2010年地質災害防災預案,召開了全市性的地質災害防治工作會議。各鎮及有關責任單位向市政府提交了2010年地質災害防治承諾書,建立了市、鎮、村三級地質災害聯絡員體系,完善了地質災害群測群防、監測預報預警制度。積極和市氣象局協商,在雨量達到中雨以上時在市電視台聯合發布地質災害等級預報,並在12121氣象預報信箱設置了地質災害防治知識語言信箱,通過政務辦公平台向全市群發地質災害防治簡訊。2010年,組織國土資源管理幹部和群測群防員地質災害「五到位」培訓600餘人,向地質災害隱患點的居民、單位發放「防災工作明白卡」、「防災避險明白卡」等近6000份,設立警示牌和警示標志388個,成立地質災害防治搶險分隊13個,發布雷電、暴雨預警20餘次。實現了汛期地質災害防治工作無重大地質災害發生、無人員傷亡的「雙無」目標,並通過了省廳地質災害群測群防十有縣建設的審查和驗收,達到應創建數的100%。
【礦山地質環境保護】2010年,認真落實地質環境恢復治理保證金制度,礦山企業交存保證金78.612萬元,編制礦山地質環境保護與治理恢復方案9家。
【執法監察】創新監管機制,落實了國土資源執法監察共同責任機制,推行了違法案件聯合通報制度、聯席會議制度、聯合查辦案制度及案件移送制度。2010年,共立案33起,向檢察分院報備案件5起,向中級法院申請執行5起,移送公安機關1起。並結合人大、政協議案建議的辦理,組織公安、林業等礦管委相關部門,赴山西省長治市、太原市、臨汾市學習考察打擊非法開采先進經驗,為濟源市進一步加大打擊非法開采工作提供了有力的保證。共對全市各類非法開采點進行了200餘次巡查和6次集中打擊。炸毀非法開采窩點25處,封堵50餘處。沒收或銷毀各類非法開采工具500餘件、電線近千米。拘留非法開采人員4人,進入批捕程序的2人,對非法開採行為產生了有效震懾。
【信訪工作】建立了信訪問題分析排查、協調處理、「分級」處理機制,把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態。2010年,共受理信訪案件92起,辦結率達98%。
【土地衛片執法檢查】成立了全市衛片執法檢查工作領導小組,研究出台了實施方案。同時,出台了《濟源市違反土地管理規定行為警示約談辦法(試行)》,對違法違規用地佔新增建設用地佔耕地比例達到10%以上的鎮、街道,啟動警示約談機制。此次衛片執法檢查較2009年,違法用地各項指標均有明顯下降,圖斑數較去年下降171個,宗地下降176塊,面積下降2672.4畝,特別是違法違規用地宗數由2009年的41宗下降到2010年的7宗,面積由711.1畝下降到123.9畝,違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例由13.80%下降到5.27%,在全省18個地市中排到第8位。
【王屋山世界地質公園管理及中評估檢查】2010年1月11日,市政府召開王屋山—黛眉山世界地質公園管理與發展研討會。參加這次研討會的專家有中國地質科學院研究員、世界地質公園評委趙遜教授,國務院原參事、中國工程勘察大師王秉忱研究員,中國地質學會副會長陳安澤研究員以及省內有關地質專家、學者近50人。6月4日,王屋山—黛眉山世界地質公園與巴西阿拉里皮地質公園締結友好公園簽字儀式在阿拉里皮地質公園舉行。7月14~17日,聯合國教科文組織蓋伊·馬提尼博士、亞不拉罕·庫莫教授、馬茲林莫克塔、努贊尼阿茲曼四位專家在國土資源部、省國土資源廳及濟源市、洛陽市新安縣有關領導陪同下,對王屋山—黛眉山世界地質公園進行了四年一度的中期評估考察。10月3日,在希臘萊斯沃斯島的米提利尼所舉辦的國際歐洲地質公園網路會議上,世界地質公園網路局作出了關於王屋山—黛眉山世界地質公園復評的結果以及建議。專家認為,王屋山—黛眉山世界地質公園自2006年成為聯合國教科文組織世界地質公園網路的成員以來,已開展了多項活動來增強對地質遺跡的保護,也建成了(或在建)多個游覽設施,並為當地經濟帶來增長。地質公園已成為展現重要地質遺跡、亮麗景觀的範例,順利通過了中期評估考察。10月17日,由王屋山世界地質公園管理處申報的濟源天壇峰構造地貌景觀獲河南省首屆「十大優美的地質景觀」稱號。
【測繪管理服務】2010年2月6日,濟源市召開數字濟源地理空間框架建設示範合作協議簽訂儀式暨專家講座。河南省測繪局局長賈志偉、中國測繪科學研究院博士李成名,濟源市人民政府市長趙素萍、市人大常委會副主任郝祥國、副市長田志華、市政協副主席李國平及市直有關部門、各鎮、街道負責人參加了簽訂儀式。9月10日,濟源市D級GPS三維空間大地控制網順利通過河南省測繪產品質量監督站驗收。濟源市D級GPS三維空間大地控制網項目完成了100個D級GPS控制網點的埋設等工作,為濟源地區建立了高精度的測量基準,提供了高精度的地心坐標,確定了濟源准確可靠的WGS—84坐標系、2000國家大地坐標系、1980西安坐標系和1954北京坐標系之間的坐標轉換參數,為大地水準面的精化奠定了堅實的基礎,確立了全市統一的測繪基準,標志著濟源市基礎測繪工作又上了一個新台階。其中,2000國家大地坐標系的應用在全國「數字城市」建設中尚屬首次。2010年,完成勘測定界206宗,面積865226平方米;完成地籍測量170宗,面積4848825.52平方米;變更分割56宗,面積642350平方米;家屬樓分割42宗,面積91733.65平方米。
【王屋山名山測高】2010年7月28日,河南省測繪局、省地圖院、濟源市國土資源局有關領導在濟源市王屋山主峰天壇峰頂共同為王屋山高程立碑,標志著濟源市王屋山名山測高工作圓滿結束。自2008年4月8日王屋山最高峰高程測量開測,經過1年多的時間,河南省地圖院完成了測高工作,並經國務院批准,公布濟源市王屋山主峰天壇山海拔為1711.3米,王屋山主峰是國家公布的五嶽之外59座名山之一。
【行政審批和企業服務年活動】2010年,共接待前來咨詢的用戶達4500餘人次,受理各類報件687件,報件辦結率達98%。在全市開展的企業服務年活動中,局班子成員帶領相關科室先後40餘次深入局分包聯系的5家企業進行調研,收集整理意見15條,現場解決問題5個;對市企業服務年活動領導小組辦公室交辦的8家企業所反映的12項問題進行了辦理。
【信息化建設】2010年,添加各類政府信息600餘條。其中「咨詢平台」上共回復網友提問20餘條,被國土資源部定為「全國土地利用規劃管理信息系統建設試點單位」。
【宏觀調控與綜合統計】2010年,進一步明確各科室統計任務,建立統計人員定崗負責制、統計數據負責制、統計數據月報表制、數據統一制等統計制度及市態監測制度,及時、准確完成全年的《國土資源宏觀調控月報表》及國土資源綜合統計報表工作。
【省級文明單位創建】2010年8月10日,由市宣傳部副部長張偉、文明辦主任組成的檢查組,對全局2009年下半年至2010年上半年度創建省級文明單位的工作情況進行了復檢。
【「兩整治一改革」專項活動】2010年4月23日,濟源市國土資源局和市兩級檢察院召開聯席會議,結合新形勢下職務犯罪的新情況、新特點和國土資源系統工作特點,共同研究制定預防職務犯罪的新對策、新措施,建立了查處和預防職務犯罪聯席會議機制。11月24日,全局組織中層以上幹部到漯河市國土資源局進行參觀學習。對漯河市國土資源局的幹部廉潔從政「三早、三卡」預警機制、廉政風險防控機制、廉政文化進社區等方面的先進經驗進行了認真的學習,各科室、局屬單位分別與對口單位進行對接,全面學習了漯河局的風險點排查及防控工作。
(孫璐)
B. 整頓與規范：推進小礦有序發展——訪國土資源部咨詢研究中心副主任張彥英
編者按 當前，整頓和規范礦產資源開發秩序「回頭看」行動正在進行。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史表示，整頓規范工作開展兩年多來「治亂、治散、治本」成效顯著，但礦山開發布局不合理，礦山企業「多、小、散、亂」，礦產資源開采粗放、破壞浪費的情況還沒有根本改變。
小礦往往是秩序整頓與資源整合工作的主要對象和重點內容。前不久，由國土資源部咨詢研究中心牽頭組成、由中國礦業聯合會和中科院地理所部分專家參加的課題研究小組共同完成了《我國小礦有序發展政策研究》。該課題研究成果不僅對編制第二輪礦產資源規劃有較高的參考價值，而且對整頓和規范礦產資源開發秩序也有參考意義。由此，記者采訪了課題項目負責人、國土資源部咨詢研究中心副主任張彥英，請他結合課題成果與礦產資源開發秩序整頓與規范工作，介紹加強小礦管理，使之有序發展的理論研究。
去年2月，國土資源部全國礦產資源規劃編制委員會決定開展第二輪全國礦產資源規劃編制重大專題研究，《我國小礦有序發展政策研究》就是其專題之一。前不久該項目正式結題，專題研究報告新鮮出爐，課題組以科學發展觀為指導，回顧了我國小礦的歷史沿革，評價了小礦在經濟社會發展中的地位和作用，著力分析了小礦開發利用現狀，剖析了我國小礦發展中存在的問題及其原因，研究和借鑒了國外小礦管理的經驗，並提出了政策性建議。課題研究報告內容也為整頓和規范礦產資源開發秩序提供了小礦管理及其發展政策的參考依據。
一、小礦界定：小型礦山企業和小礦山企業
問：根據課題研究，我們該怎樣定義或者說界定「小礦」?
答：小礦是個世界性概念，國外對小礦的界定與規模緊密聯系在一起，不同國家提出了不同的解釋。課題組經過調查研究發現，不同國家和國際組織對小礦的定義綜合考慮了多個原則，有以下共同點：大多數國家小礦采礦活動只限於本國國民；不需要技術工人和復雜的技術；勞動密集型；資本投入水平和生產能力通常較低；從單純的手工活動到採用機械設備和基本技術的先進小礦之間有較大的轉換空間。
課題研究報告建議「小礦」的內涵歸納為：小礦是指小型礦山企業和小礦山企業。前者一般是指礦山開采規模達到小型礦山標准，所佔有儲量為小型礦床規模或礦床規模不清的礦山企業；後者一般是指礦山開采規模為小型礦山生產規模上限1/10以下，佔有儲量為小型礦床以下的礦山企業，包括零星的個體采礦。
問：近年來，我國小礦發展狀況如何?
答：改革開放以來，我國經濟社會快速發展對礦產資源需求的劇增使礦產品市場逐漸旺盛，帶動了小礦的快速發展。從全國各省(區、市)非油氣礦產資源礦山統計看，在礦山企業中，小礦數量均占絕對優勢，此外還存在大量非法開采礦產資源的小礦。
近些年來，隨著國務院及礦產資源主管部門不斷加大對開發秩序的整頓，特別是《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》頒布實施以來，「關閉」和「整合」的主要是小礦，小礦數量已有較大幅度的減少，而質量和規模將有較大提升。當前「整頓和規范」力度還在加大，各地對礦產資源的整合在繼續深入，同時，「礦業熱」的帶動使新辦小礦也在動態中繼續發展，小礦的各項指標還將繼續變化、提升。
總體來看，我國小礦發展呈現良好態勢。
二、正確看待小礦：興其利除其弊
問：我們該如何正確看待小礦發展?
答：人們對小礦發展有不同的認識，有人認為小礦「臟、危險並且破壞性大」，應該被禁止；也有人認為小礦是「有利可圖的生產活動」，「是脫貧致富的簡單方式」。課題研究報告建議，對於小礦發展，我們應該持實事求是的態度，在看到小礦發展過程中的諸多問題及其負面影響的同時，也要認識小礦發展的積極作用。
小礦的發展是由我國大礦少、小礦多的資源條件和經濟社會特點所決定的，小礦是我國礦業經濟中的重要組成部分。建國幾十年來，我國小礦是伴隨著經濟社會發展和體制改革而變化的，在一定意義上說，小礦的發展對經濟建設、社會發展、礦業繁榮等方面依然有十分重要的意義和作用。回顧小礦的發展歷史，小礦開發使小型、零散的礦產資源得到有效的開發利用，在一定程度上滿足了經濟社會發展對礦產品的需求。
今後我國市場經濟將持續發展，對能源和礦物原材料的需求將會更強勁，礦產資源對經濟建設的約束性將日趨嚴重，必須以發展礦業來解決這個矛盾。因此，在相當長時期內小礦的存在和發展仍是必要和必然的。
問：當前我國小礦發展中主要存在哪些問題?
答：雖然我國小礦發展對經濟社會發展的貢獻是客觀事實，功不可沒，但調查研究發現小礦發展存在的問題仍然突出，有的還比較嚴重：
首先是「多、小、散、低、亂」的現象比較突出。多是指小礦企業數量眾多；小是指其生產規模小；散是指小礦的離散度高，大部分分散在廣大山區和農村；低主要是指大部分小礦經營管理粗放，開采技術水平低，產品附加值低，企業員工素質低，資源效益、經濟效益、環境效益低；亂是指小礦開發秩序混亂。雖然經過整頓和整合，小礦的數量規模得到壓縮，質量有所提高，但「礦山數量過多、規模偏小，布局分散，經營粗放的問題仍然比較突出。」
其次是小礦開發中礦產資源浪費比較嚴重。由於各種因素影響，小礦發展沒有規劃，布局結構不合理，監管不到位，開發秩序混亂；亂采濫挖、采富棄貧、采主棄副、以采代探、大礦小開、一礦多開和蠶食大、中型礦等急功近利、掠奪式開采現象以及無證開采、越層越界開采等非法行為時有發生。這些都對礦產資源造成極大破壞和浪費。
此外，小礦開發對礦山生態環境破壞比較嚴重，而且小礦安全事故頻發、事故隱患較多已成共識。
問：這些問題產生的原因是什麼?
答：究其原因有對小礦認識不全面，觀念有待轉變的因素，有相關法律法規不健全、政策不規范的因素，也有對小礦的開發管理缺乏分區分類管理辦法的原因，還有監管不到位與基層管理力量薄弱的原因。另外，礦產資源開發的利益配置機制不完善是小礦開發諸多問題的又一深層原因。
三、整頓、規范與整合：讓小礦有序發展
問：針對我國小礦發展現狀及其問題，課題組提出了哪些對策建議?
答：課題研究報告提出了小礦有序發展的六項政策建議：
第一，堅持科學發展觀，遵循礦產資源開發利用的自然規律、經濟規律和市場規則，統一對小礦的認識，實事求是地評價和全面認識小礦在礦業乃至國民經濟發展中的地位和作用，樹立正確的小礦發展觀。
第二，健全法律法規，加強政策引導。首先，明確小礦的法律定義，完善對小礦管理的規定。根據《物權法》的有關要求和規定，修改完善《礦產資源法》及其相關法律法規，充分保障小礦企業的投資者和礦業權申請人平等的法律地位。其次，制定相關政策，在進行礦產資源規劃、有償出讓礦業權時，對不同類型、不同地區的小礦實行分類分區管理。此外，還要完善利益分配機制，充分利用國家對中小企業的扶持政策，改善礦業整體投資環境，合理徵收稅費，增強小礦企業自我發展能力。
第三，礦產資源規劃應對大、中、小礦的發展都給予重視，明確礦山最低開采規模和准入條件，明確礦山環境保護和防治、土地復墾的要求和指標等，統籌規劃、協調小礦的開發。
第四，加強結構調整和優化布局是促進小礦健康持續發展的關鍵措施，也是整頓和規范礦產資源開發秩序與編制礦產資源規劃的主要任務，要積極推進小礦的布局結構、企業組織結構、技術結構和產品結構的調整。
第五，依法建礦，規范程序，明確要求。依據礦產資源法律法規規定，小礦的開采應經過以下程序：依法取得探礦權、采礦權；進行礦山項目可行性研究；采礦工程設計；礦山建設投產。此外，要對小礦進行綜合改造，明確對所采資源的利用水平的要求，搞好小礦開發的環境保護和恢復治理工作，並嚴格規章制度，加強安全生產。
第六，加強管理，搞好服務。首先，在各級礦政管理部門內要有機構和專人負責小礦管理，建立由政府領導、國土資源主管部門牽頭，相關政府部門與相關組織各負其責、協調管理的機制。其次要加強政府的服務功能，對小礦給予協調、指導和扶持，發揮行業協會或其他中介機構的服務作用。其次，要規范中介行業自律。此外，要借鑒國外經驗，加強小礦研究。
問：國外小礦管理有哪些可借鑒的經驗?
答：世界各國都高度關注小礦的作用和發展。國家礦業政策、發展目標和戰略對大礦和小礦應該同等對待。課題研究通過分析先進國家的小礦管理案例，認為國外有一些基本經驗值得我們學習借鑒：制定小礦發展戰略；健全完善小礦發展的法律法規；制定小礦發展規劃、計劃；健全管理機構，加強監督管理；建立開放的市場體系，服務礦產品銷售；建立小礦協會，發揮橋梁作用。
問：課題研究對整頓和規范礦產資源開發秩序工作中的小礦管理有什麼具體建議?
答：當前在整頓和規范礦產資源勘查、開發秩序，整合資源的過程中，要堅持平等保護的原則，運用市場規則依法處理好不同權利主體之間的權利和義務關系。研究報告建議制定小礦管理辦法，總結並鞏固整頓、規范與整合的成功經驗和做法。各省(區、市)政府根據法律、行政法規的規定，結合本地實際修改《集體礦山企業和個體采礦管理辦法》，根據不同礦種、不同地區分別制定小礦勘查、開採的有關技術規范要求。
對於整頓和規范礦產資源開發秩序中如何積極推進小礦的布局結構調整與優化，研究報告認為應遵循以下原則：符合礦產資源規劃中關於鼓勵、限制、禁止采礦權設置的要求；實施必要的資源整合，實現規模開采，避免新的礦業糾紛產生；要和區域經濟發展相協調，嚴格准入條件要求。
在小礦的企業組織結構調整方面，報告建議各地在落實整頓、整合措施時，應明確相關的規劃意見和具體指標，合理規定礦山最小開采規模；因地因礦制宜，主要採用市場運作方式促進大中型礦山與周邊小礦的兼並、聯合、重組。引導小型礦山企業著力改善經營管理方式，逐步向股份制、現代企業制度過渡；堅持企業自身的資本原始積累，預留擴大再生產資金，實行以礦養礦、滾雪球式發展的模式。
關於技術結構調整，雖然小礦情況復雜，有的適於先進工藝機械開采，有的可能只適於手工採掘，但總體上應推進先進採掘技術的應用。因此要淘汰落後工藝技術，發展先進適用的工藝技術，提升小礦的裝備水平和機械化水平。
對於小礦的產品結構調整，研究認為其目標是減少原礦產量比重，依靠科技進步，提高優勢、特色及深加工產品比重，提高產品質量，延長產業鏈，增加附加值，形成具有一定優勢的品牌。
此外，研究報告建議按節約資源和發展循環經濟的要求，加強小礦開發中對尾礦、廢石等廢棄資源的綜合利用，提高其再生利用水平。
(原載《中國國土資源報》2008年4月11日，《中國國土資源報》采訪記者毛志紅)
C. 吉利區國土資源局
吉利區位於洛陽市東北部黃河北岸,距市中心35公里,地處東經112°29′~112°38′、北緯34°51′~34°57′之間。西和西北與濟源市接壤,北和東與孟州市相鄰,南瀕黃河與洛陽市孟津縣隔河相望,全區總面積80平方公里,城區面積11平方公里。吉利區古稱河陽,因漢朝在此設立河陽縣而得名,由原新鄉地區孟縣的吉利公社和濟源縣坡頭公社的7個大隊組成。1978年因建設洛陽煉油廠劃歸洛陽市管理,當時為政企合一,稱吉利工區。1982年,經國務院批准正式設立吉利區,作為洛陽市的一個城市區。現轄一個鄉和一個城市街道辦事處,鄉轄29個行政村、57個自然村,辦事處轄8個社區居委會。全區總人口近7萬人,農業人口和非農業人口各佔一半。吉利區因洛陽石化建設而建區,隨洛陽石化發展而發展。經過建區20多年的發展,吉利區已成為一個以石油化工、化纖、紡織等產業為主導,地方工業體系完備,三產協調的石化工業區。
吳國慶 黨組書記、局長
張應戰 黨組成員、副局長
羅玉森 黨組成員、副局長
張備戰 黨組成員、紀檢組長
吳國慶簡介:河南省洛陽市人,1960年8月出生,漢族,大學學歷,1987年7月入黨。1977年6月參加工作,先後任吉利區吉利鄉工業辦幹部、玻璃廠廠長;1988年11月~1999年3月,在吉利區吉利鄉政府工作(1994年12月任財政所所長);1999年3月~2003年4月,任吉利區吉利鄉政府副鄉長;2003年4月~2008年10月,任吉利區國土資源局副局長;2008年10月至今,任吉利區國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】吉利區國土資源局成立於1997年4月,現有正式職工72人,領導班子成員4人,內設辦公室、監察室、財務室、建設用地股、土地利用股、耕保規劃股、地政地籍股、礦產管理辦公室、土地儲備中心、監察中隊、法規信訪股、工會、測管股、測繪隊14個股室,轄吉利鄉1個國土資源所。
【土地資源】截至2010年底,吉利區土地總面積7716.86公頃,農用地面積為4208.92公頃,建設用地面積為2522.22公頃,未利用地面積為985.72公頃。
【礦產資源概況】吉利區礦產資源主要是天然石英砂,大多分布在黃河灘一帶,該礦種含泥量低,沙質純凈,級配良好,為優質的建築用砂。吉利區有砂石廠5家,礦區分布在黃河北岸。
【耕地保護】2010年3月,吉利區政府與鄉政府、各行政村分別簽訂了《2010年度耕地保護目標責任書》,充實完善了基本農田保護制度,建立了基本農田動態巡查台賬,鞏固了基本農田保護設施,確保全區耕地保有量不低於2631.06公頃,基本農田保護面積不低於800公頃。嚴格落實耕地佔補平衡制度,精心組織實施土地開發整理項目,2010年共實施土地整理項目2個,項目區總規模129.95公頃,投資總規模362.41萬元,新增耕地5.27公頃;積極爭取災毀耕地復墾整治項目1個,規模108.8167公頃,總投資161.33萬元,恢復耕地108.6268公頃。
【土地利用管理】2010年,共盤活存量土地7宗,面積20.8485公頃,占供地總量的73.5%,取得了顯著的社會效益和經濟效益。持續推廣和使用標准化廠房,全年新建標准化廠房13700平方米。2010年,共供應國有建設用地9宗,供地總面積28.3742公頃,土地出讓總價款為4994.719萬元。
【建設用地管理】2010年,新組織上報6個批次建設用地報件和1個單獨選址報件,共報批建設用地總面積2045畝。從省政府取回用地報件6個批次,批回用地總面積2103畝。2010共調查、清點地面附著物12處,簽訂征地協議12份,徵收集體土地632畝,征地補償款共計4529萬元,全部足額撥付給被征地村,為全區基礎設施、民生項目、區政府重大招商引資項目早落地、早開工提供了堅實基礎。
【地籍管理】2010年,共發放國有土地使用證362本。其中,發放城鎮住房用地土地使用證330本,獨用宗國有土地使用證32本。發放土地他項權利證書22本,土地登記收費52760元。
【第二次全國土地調查】2010年12月3日,河南省第二次土地調查領導小組辦公室組織有關專家,對吉利區第二次土地調查成果給予全面檢查,經過內外業工作成果預檢,與會專家一致認為吉利區第二次土地調查工作完成較好,最後表決預檢一致通過。
【土地變更調查】2010年土地變更調查統一時點是12月31日,涉及圖斑59個,共計變更面積2988畝,新增建設用地面積1521.75畝,其中佔用耕地面積1127.25畝。2010年變更調查補充耕地1178.6畝,年末耕地面積為2631.07公頃。
【測繪管理】2010年,為吉利區40餘家單位提供了測繪服務,測制各種圖紙上百幅,給吉利區城市建設順利開展提供了有力保障。同時,建立了完整的測量備案登記制度,加強轄區內地圖市場和測繪市場的管理,堅決杜絕測繪市場中超越資質許可范圍的測繪活動。
【土地收購儲備】2010年,共儲備土地11宗,面積323.641畝,其中商住用地2宗,面積32.098畝;工業用地9宗,面積291.543畝。
【執法監察】2010年,共組織動態執法巡查780餘次,發現土地違法案件45起,制止41起,立案查處4起,移交4起,申請法院執行4起。另外,聯合鄉政府、公安局、警察大隊、鄉國土所、區保安公司對三處違法佔地行為進行強制拆除,涉及佔地面積9133.4平方米,其中耕地7666.7平方米。
【來信來訪】2010年,共接待處理群眾來信來訪62批次、78人次,矛盾糾紛排查及調處15起不穩定信訪事項。其中,立案10起,結案10起,結案率達100%;完成洛陽市國土資源局交辦案件6起,吉利區信訪局交辦案件4起,結案率100%,群眾滿意率100%。組織召開聽證會5起,涉及12個單位和村莊。在全國「兩會」、河南省第28屆洛陽牡丹花會、上海世博會及新中國成立61周年等重大活動期間,吉利區未發生一起赴京到省的非正常上訪。
【衛片檢查】2010年,第十次衛片執法檢查涉及吉利區5個圖斑、5宗用地,衛片監測面積41.3畝;實地核查土地5宗,面積42.46畝(耕地30.46畝)。其中,新增建設用地2宗,面積30.46畝;實地偽變化2宗,面積2.4畝;焦作孟州市飛地1宗,面積9.6畝。通過對照衛片、實地和檔案進行逐宗核查後,上述5宗用地全部為合法用地。
【窗口辦文】2010年8月,吉利區國土資源局所有行政許可項目一律進入吉利區行政服務中心窗口受理,實行「一站式」審批、「一條龍」服務和限時辦結制。截至2010年12月31日,窗口共受理報件119件,辦結119件,按時辦結率100%,收費金額計52630元,連續兩次被評為吉利區行政服務中心「流動紅旗窗口」。
(李艷玲 喬曉麗)