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公共資源如何發揮最大的公共效益

發布時間: 2024-04-01 00:34:04

㈠ 如何促進公共資源交易公開公正公平

1、堅持問題導向,按照「政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管」的原則,從轉變政府職能、加快建章立制、創新交易方式、強化監督管理等方面著力,深入推進公共資源交易市場化、規范化、法制化建設,切實提高公共資源交易效率和公開公平公正水平,推動公共資源交易改革向「深水區」邁進。

2、轉變政府職能,當好交易「裁判員」。堅持以「管住權力」為著眼點,按照「管理不交易,交易不管理,監督檢查不參與管理及介入具體業務」的原則,通過建立健全「權力清單」,明確權力與職責邊界,做到各司其位、各司其職。強化主管部門的行業監管職責,通過角色分離,實現政事分開,提升政府管理效能。堅持把市場能做的事情交由市場去做,為各類市場主體營造充分競爭、公平公正的市場環境,實現資源的優化配置,發揮公共資源的服務效能,促進國有資產保值增值。

3、強化建章立制,推進權力「進籠子」。堅持把權力關進制度籠子,加強公共資源交易制度建設,確保規則公平。針對行政主管部門、交易操作機構、中介服務機構、項目業主單位、投標人等各方交易主體,出台了相關管理辦法和財政資金管理、政府投資項目管理等10個重點領域的管理細則;針對評標專家自由裁量權過大的問題,採取7條措施規范招投標關鍵環節,推進招標文件範本化、電子評標流程化、廢標條款客觀化、開標過程網路化、評標監控立體化、評標結果透明化、舉報處理公開化,規范專家評標行為,最大限度限制自由裁量權。

4、創新交易方式,搭建交易「大平台」。建立公平、公正、統一、透明、高效的交易平台是深化公共資源交易市場化改革,規范交易行為,減少交易成本的重要手段。按照「統一制定規則流程、統一進場交易、統一信息發布、統一受理審查、統一提供現場服務、統一建設市場誠信體系」的要求和「統一規劃、集中建設、市縣(區)共享」的原則,我們以信息技術手段為支撐,大力推進公共資源交易信息服務平台、網上交易平台、網上監督平台「三大平台」建設,規范交易模式,促進管理制度標准化、服務行為規范化和交易流程陽光化。

5、改革監督模式,設置監管「高壓線」。組建市、縣(區)公共資源交易管理委員會及其辦公室,切實加強公共資源監督管理,切割權力,封閉運行,真正實現「管辦分離」。制定了公共資源交易監督管理辦法,明確了監管責任,設置了「四個一律」的高壓線,不進場交易的招標投標一律無效,有不良行為的一律進黑名單,對投訴案件一律追查到底,對違紀違規的一律嚴懲不貸。建立了「統一領導、行政監察、行業監督、社會監督」互相補充、統一協調、共同管理的綜合監管新機制,關口前移、實時跟進,全面加強對公共資源交易事前、事中、事後的監管,形成了強大的監督合力。同時,通過建立網上監察系統,開通網上監督平台,公共資源交易全程網上公開公示,自覺接受監督部門和社會公眾監督,構建了「不能腐、不敢腐、不易腐」的網上監督新模式,確保了權力陽光運行。

以上為有關論述,僅供參考,希望對您有所幫助

㈡ 創新政府配置資源的方式:如何實現資源配置的最大效率

文:劉璐

西南財經大學經濟學院 副教授、博士生導師

留美經濟學博士

長篇都市財經愛情小說《樓市與愛情》作者

知名財經評論人

新浪微博:@學者劉璐

微信訂閱號:liulu_cd

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目前,全國各地的黨代會正在如火如荼地召開。總結成績,謀劃未來,在新起點上開始新的偉大實踐。本文將借著黨代會的東風,探討一下公共資源配置的效率問題。

我國是一個公共資源的大國,公共資源的配置效率不僅關繫到經濟發展,也是關繫到國計民生的大事。

2016年3月底,國務院同意國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見從國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進新型城鎮化、生態文明體制改革等方面提出要求。其中明確指出,要「研究制定創新政府配置資源方式的指導意見」。

2017年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》的指導思想明確提出: 著力推進供給側結構性改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源,要充分發揮市場機製作用,切實遵循價值規律,建立市場競爭優勝劣汰機制,實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規則,充分體現政府配置資源的引導作用,實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源,要遵循規律,注重運用市場機制,實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式,促進經濟社會持續健康發展。

不難看出,該次《意見》高度強調市場在資源配置中的決定性作用。市場經濟用市場的手段來配置資源,這一點大家都很熟悉了。但和以往不同的是,這一次的《意見》特別強調了市場對公共資源的配置作用。

長期以來,公共資源的配置和使用是一個極其重要但又帶有一定爭議性的話題。本著「取之於民、用之於民」的思想,公共資源的源頭來自於稅收等收入,而使用主要側重於提供「公共產品」。

在公共資源的配置和公共產品提供的實務中,效率低下往往是廣為詬病的。這一方面的原因是公共資源的配置更強調其使用的「公平性」,而較難和效率的要求相兼顧。另一方面,公共資源的配置效率的確要比私人資源更復雜,這是一個技術難題,本文後面會進行闡述。

該次《意見》提出了四個「基本原則」,即「問題導向、分類施策」、「提高效率、促進公平」、「平台整合、信息共享」、「依法依規、創新監管」。其中特別重要的就是第二條,即「提高效率、促進公平」。以前提到公共資源,人們更關注的是「公平」。但隨著社會和經濟的不斷發展,人們意識到公共資源也是一種資源,其配置和使用一樣需要關注效率。「把錢用在刀刃上」就是對公共資源使用效率的一個通俗解釋。這次的《意見》明確指出: 正確處理效率與公平的關系,更加註重公共資源配置的公平性,充分發揮市場機製作用,拓展競爭性配置的公共資源范圍,以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升,努力實現全體人民公平分享公共資源收益。

從經濟學的視角出發來理解這個問題,人們關注兩種效率。一種是競爭性效率,另一種是帕累托效率。競爭性效率相對更好理解一些,即經濟體中的眾多參與人通過市場相互競爭,讓資源「物盡其用」。這意味著,資源總是會流向回報最高的地方,這就是市場經濟的必然規律。以往對於公共資源的配置和使用效率低下的爭議,在於同樣的資源(比如資金等),用於私人部門的生產往往比用於公共部門可以獲得更好的回報。標準的理論模型這樣告訴我們:公共產品由於對私人資源缺乏吸引力(比如難以收費等原因),因而需要配置公共資源來提供各種公共產品和服務。然而在我國情況還有些不一樣。我國很多公共領域的項目,其實是蘊藏著較高的利潤率的。典型例子如修路修橋等大型基建項目和一些大型政府工程。這在我國經濟換擋調整的「新常態時期」就更為明顯。正是因為近年實體經濟下行,生意不太好做,所以很多民間資本其實都想涉足公共項目。這確實對傳統的經濟學理論提出了挑戰。

筆者認為,當前我國經濟的換擋轉型期,恰恰是我國公共資源效率創新的重要機會。對於私人資本樂意進入的領域,公共資源可以減少配置,這樣對寶貴的公共資源是一種節約。同時,公共資源可以發揮四兩撥千斤的引導作用,通過精準的配置來吸引社會資源的跟進。這樣,公共資源在公共產品和服務的提供中就可以不充當主力軍,而只是擔當領頭羊的角色。

大家可能不太熟悉的另一種效率是帕累托效率(Pareto efficiency),這是指資源分配的一種理想狀態。「帕累托改進」是指在沒有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個人變得更好。而「帕累托最優」則刻畫了一種狀態,在此狀態下,無法實現前述的「帕累托改進」。顯然,「帕累托效率」是社會資源配置的最佳狀態,也是我們制定公共政策時的目標。

那麼,怎樣來從更深的層面來認識公共資源的配置呢?為了引導社會和經濟向著合理的方向發展,我們需要制定公共政策。而公共政策的實施,就需要公共資源的配置和使用。任何政策的實施都是需要成本的,比如人力物力成本,這一點很好理解。

現在問題來了:如何才是創新的、科學的制定公共政策和配置公共資源的方法呢?對於一個社會經濟問題,我們首先需要通過調研,掌握其「競爭性均衡」的現狀。此外,我們需要求解其「帕累托均衡」來作為我們的政策目標。兩相對照,我們即可以知道我們的政策工具以及相應的尺度。

我們以一個環境保護的例子來做一個說明。假設在一條河流的上游和下游各有一個鋼鐵廠和養魚場。在這個故事裡上游鋼鐵廠向河流的排放會導致下游的養魚場減產,這就是環境污染的外部性。顯然,鋼鐵廠和養魚場就組成了一個簡單的經濟體。我們假設在一個競爭性的均衡里,鋼廠不對污染負責,此時鋼鐵廠排放4個單位,而養魚場的產量是3個單位。又假設我們通過求解該經濟體的帕累托均衡(求解帕累托均衡的過程較為復雜,技術細節本文省略),得到的社會最優解是鋼鐵廠排放2個單位和養魚場生產4個單位,那麼我們的政策目標應該是什麼呢?對比上述兩個均衡狀態,我們不難發現,我們的政策目標應該是讓這條河流上游的鋼鐵廠減少2個單位的排放(即4-2=2),如果能實現這個目標,那就是一種帕累托改進,或者說是社會效率的提高。那麼如何實現這個公共政策的目標呢?當然我們就需配置我們的公共資源,比如建立一個關於河流的產權交易所,讓上游的鋼鐵廠和下游的養魚場可以自由的交易排放權(根據「科斯定理」,鋼鐵廠向養魚場購買排放權或者養魚場花錢讓鋼鐵廠減少排放都是可行的)。當然我們也可以動用行政手段,比如收稅和處罰等等,讓鋼鐵廠只能排放2個單位。我們甚至可以要求鋼鐵廠和養魚場合並了(聽起來像不像央企的合並與重組?),這樣同樣可以把污染的外部成本內部化。顯然,在這個「鋼鐵廠——養魚場」的案例中,創新的公共資源的配置方式有很多種,但最核心的要點任然是釐清公共政策的正確目標和實施力度。

該次的《意見》明確提出要創新自然資源配置方式,指出:法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源,建立明晰的產權制度、健全管理體制,對無線電頻率等非傳統自然資源,推進市場化配置進程,完善資源有償使用制度。可見,建立清晰的產權制度本身就是創新公共資源配置的重要方面。當然,如前面的例子所述,除了產權制度,我們還需要科學的掌握合適的公共政策的工具以及政策力度,將公共資源配置在這些方向就可以取得四兩撥千斤的效果。

「看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛」。在全國各地的黨代會報告中,「創新」、「供給側改革」、「精準」等關鍵詞被多次提及。顯然,提高資源配置效率,特別是公共資源的配置效率,是促進經濟發展、人民安居樂業、實現「中國夢」的關鍵一環。

- 完 –

2017年5月25日

㈢ 如何最大程度利用社會公共教育資源

推進教育治理體系和治理能力現代化,就是要適應國家治理體系和治理能力建設,根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求,以構建政府、學校、社會新型關系為核心,以推進管辦評分離為基本要求,以轉變政府職能為突破口,建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局,更好地調動中央和地方兩個積極性,更好地激發每個學校的活力,更好地發揮全社會的作用。
政府宏觀管理,就是要轉變職能、簡政放權、創新方式,把該放的放掉,把該管的管好,做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學,就是要落實學校辦學主體地位,明確權利責任,自我管理、自我約束、自我發展。社會廣泛參與,就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督,最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會,管、辦、評三者之間,權責邊界既應當是清晰的,又一定是相對的,既相互制約又相互支持,由此形成現代教育治理體系,不斷提升現代教育治理能力。
一、把方向,落實好立德樹人根本任務。
把握辦學方向,是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,做好立德樹人、教書育人的工作,始終是教育第一位的要求。當前的關鍵,是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化,轉化為學生的核心素養和學業質量,體現到課程標准、教材編寫以及考試評價之中。
培育和踐行社會主義核心價值觀。最近,中央辦公廳印發了《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國「三愛」教育,創造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節糧、節水、節電「三節」活動。特別是節約糧食工作,要從餐桌抓起,從食堂抓起,從各級各類學校抓起,營造勞動光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。
在教育系統大力開展誠信教育,將學生誠信表現記實性寫進成長記錄,建立守信激勵和失信懲戒有效機制,廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規違紀問題,用鐵的紀律維護考試招生公平公正,堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優秀傳統文化中汲取營養。出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》,創新教學方法,分學段有序推進,打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統一原則。完善「青少年志願服務制度」,明確學生在學期間參加志願服務的要求,以記實方式納入學校教育質量綜合評價體系,納入學生綜合素質評價指標。
加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念,強化體育課和課外鍛煉,通過多種形式,保障學生體育活動時間,教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能,養成鍛煉身體的良好習慣。推進體質健康測試,學生測試結果通知家長,學校測試結果向社會公開。要改進美育教學,充分發掘傳統藝術資源,因地因校制宜,教會學生使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好,提高學生審美情趣和人文素養。
部署和推進各類課程改革。出台實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標准,對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求。修訂課程標准,啟動普通高中課程標准修訂工作,修訂中等職業學校課程教學大綱,研究提出大學相關教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作,全面修訂義務教育各年級各學科教材,完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統編教材審定;組織修訂中等職業教育教材;修訂高校思想政治理論課教材,高質量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材,確保其政治性和學術性的高度統一。
二、促公平,推進基本公共教育服務均等化。
公平正義是社會主義本質要求,教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事,用教育公平重新審視體制機制,重新評估政策措施,通過規則調整和制度創新,不斷提高教育公平水平。
兜底線,保障每一個孩子都有學上。要抓好貧困地區教育。治貧先治愚,扶貧先扶智,緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策,保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施「國家貧困地區兒童發展規劃」,編織貧困地區兒童成長安全網,增強脫貧致富能力和可持續發展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范疇,努力保證他們能在當地就讀,完全由公辦學校接收暫時有困難的,可以採取向民辦學校購買服務的方式解決。

㈣ 如何利用資源實現企業效益最大化

管理優化資源,可以創造非凡效益;先來盤點被企業忽略浪費掉的關健性資源
在過往服務的案例中,發現不少企業都有一個共性,他們只知道自己的優勢和劣勢,他們害怕自己的短板,於是把所有注意力放在如何去提升不足,但如果遇到不足的地方是短時間沒法改變的情況下時,他們便接受了現狀,或者害怕去面對。
無論是企業戰略制定,還是管理策略制定,不管你是大公司,還是初創企業,首先要梳理企業內部資源;找出可以優化再利用的關健性資源來放大企業的價值點;如:員工、客戶、合作商、供應商、渠道商、信息、消費者、機器等;
員工:這么多的員工除本職工作之外還有多少再利用的時間?都可以做些什麼呢?怎麼提升他們的積極性?讓他們自願的參與進來?他們的參與能為公司解決那些問題?招聘?找項目?業務?銷售?資源?我們又能為對方提供些什麼?參與後他們能獲得什麼?等等,可根據公司的業務類型去設想。
客戶:需要分析客戶和公司業務合作的內容,是否可以再開發?轉介紹?加單消費?還是客戶變成經營者?場地提供者;多次業務開發與合作也是可以的;合作商、渠道商、消費者也是同理;
信息共享:很多企業都沒有建立自己的信息共享系統;包括員工管理系統、客戶管理系統、財務管理系統、生產管理系統,一個好的體系,一定是各體系相鏈接,但卻都獨立,許可權區分,信息共享;如果沒有共享,你會發現公司內部的員工,很多都做著重復的工作,嚴重浪費企業的資源。特別是大企業更嚴重。
機器:對於生產、研發型企業,他們也會發生一些機器閑置的現象;那麼就可以考慮如何提高機器的再利用率。合作、出租、聯營、代加工等都可以提升機器的價值點。
庫存:很多品牌商或廠家,每年的庫存嚇人,都在想著變著法子怎麼去賣掉庫存,但效果卻甚微。為什麼呢?因為他們的思維是如何把庫存賣掉。如果你是消費者,願意發錢買庫存的有多少?常用的方法就是促銷、打折、抽獎、搞活動,他們能銷售一部分,但卻仍然倉庫貨積如山,怎麼辦?變換個概念;把買變成送;我送你要不要?在商業模式上作個動態調整。把利潤從其他的產品上獲得,;你買個手機我送台車;你要不要?
共享創造價值;在我們梳理了企業內部資源可以優化共享之外,企業外部的資源也是可以共享和鏈接的。
一個企業如果要生存發展,不可忽視來自外界的資源合作;如果你沒有合作意識,如果你的對手搶先跟他合作,有了新的商業信息,和商業形態;那麼他的競爭力會不會加強?對於您來講,是不是一種商業危脅?在這個抱團發展,跨界合作的時代,外部資源的鏈接能力,同時也代表了公司的實力。
在鏈接外部的資源時,首先要審視自己企業處於產業鏈的那個部分?上游是那些?下游是什麼?他們有那些是可以共享的,我們有那些合作的機會點;用什麼樣的方式來合作?除此之外,我們的渠道商、供應商;他們處於一種什麼樣的階段,他們需要什麼?我們能給什麼?除了現有合作的方式之外,還能不能可以增加其他的合作渠道或者合作方式;有沒有一種方式或商業模式可以讓同業參與進來,讓跨界企業和行業為我們助力?讓消費者即在消費的同時,且自願傳播,自願參與經營?等等。
如果停留在管理的思維去看一個企業、產品或項目的發展時,更多的是想著怎麼去管理、銷售、推廣、優化產品功能等;而事實上,很多問題在商業模式設計時就能把管理問題的根源解決掉。同時作為企業經營者和管理者,一定要正視企業內外部資源的利用;用一種新的商業模式和合作方式去提升企業的內核以及外部競爭力。

㈤ 如何發揮資源的最大效益

將有限的資源產生效益發揮到最大,是每一個創業者都追求的目標。由於資源的內涵很多,創業者需要回答的已經不是某一種資源的效益最大,而是創業者擁有的所有資源。在不違背國家政策的前提下,要將創業者擁有的資源進行整合,添加自己的合法創業,才能產生最大的正當效益。

基於這樣一種前提,創業者必須對自己的資源情況有一個清醒的認識。要了解自己擁有和能夠使用的資源分布、資源數量、市場價格、市場容量,以及各種資源量的開發技術難度及其解決途徑。由於上述資源隨著時間的變化而波動,其間又有很多一般創業者難以了解的其他因素,所以要想達到這一目標往往只是一個努力方向,很難在現實中達到。這就需要創業者不斷地加強學習,或者多用智者的意見,彌補自己的不足。

實例:種煙草的故事

某山地出產煙葉,而且能夠生產出較高品質的煙葉,這些煙葉是生產高檔卷煙的優質原料之一。由於煙葉是高稅產品,生產者、當地政府、商家都能夠從煙葉的生產中獲得相應的效益。經濟發展的壓力促使當地增加產量,這就需要擴大種植面積。但是,此地的煙葉生產適宜區只在海拔800~1200米。在這個范圍內種植煙葉,產量、品質都不錯,超出這一范圍,就會出現事與願違的現象。但是,利益的驅動還是讓某些人踏出了適宜區的范疇。

在武陵山區一個位處海拔1500米的山區,管理人員要求當地農民種植煙葉,並將地膜玉米生產技術應用到煙葉生產上。由於我國處於北半球的季風氣候區,每年的氣溫情況並不相同,高溫年、低溫年不時可見。在起初種植煙葉時間里,煙葉是獲得了不錯的收成,各方皆高興。於是,人們便增加了投入,擴大種植面積,期望來年獲得更大的效益。不料,第二年的低溫來得特別早,一些煙葉沒有等到收獲便被低溫凍壞。筆者的一位朋友曾到現場參加檢查,看見某些煙葉的葉片已經嚴重受凍,對於搶收的煙葉,煙草部門拒絕收購,組織生產部門的官員亦無法面對當地農民。這件事情,不僅給農民帶來很大的經濟損失,也產生了很不好的影響。這是低溫對煙葉生產影響的事例。

在武陵山區一個地處海拔600米的地帶,管理人員要求當地農民種煙葉,並對農民承諾收購產品,收成不差。由於低海拔地帶的氣溫高,煙葉雖然產量不低,葉片也比較大,但由於氣溫高,煙葉的品質卻不高。一年下來,煙草公司還是拒絕了收購該地的煙葉。同樣,一些當初組織生產的官員難以面對當地鄉親,影響同樣不好。

這兩件事情都說明,如果已有的資源不適合某一件事情,就不能夠硬性去做。如果非要硬性去做,違背自然規律,就很可能受到自然規律的報復。雖然從理論上說,可以通過某些技術手段、增加投入達到技術效果,但經濟上的門檻卻很難邁過。在上面事例中,海拔1500米的地方種植煙葉遇見的是低溫報復,煙葉絕收,讓煙農受到損失;海拔600米的低山河谷地帶種植煙葉遇見的卻是高溫降低煙葉的品質,同樣被煙草部門拒收,煙農受到傷害。這件事情的教訓是很深刻的。

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㈦ 如何實現公共物品的有效供給

公共物品供給主要有下面一些方式:
1、政府供給;2、企業供給(私人供給);3、政企聯合供給。
所以公共產品的有效供給,經濟學中有很多理論比如帕累托均衡理論等,這方面分析類容很多,可以參考一下。