㈠ 如何管理創業資源
人、技術、資源和市場是創業的四要素，人是這其中最核心的要素。對於一個新創企業，更需要合理配置人力資源的數量與質量，否則就有可能造成人員冗多或人手短缺，這樣勢必會造成企業成本的增加、工作效率的降低，甚至會使創業夭折。因此，與創業企業不同發展階段相適應的人力資源配置對創業者而言就顯得尤為重要了。創業者應在下面幾點多用點功夫，這將會有利於其企業更健康的發展。
創業者應根據創業戰略對企業的人力資源的需求進行合理的規劃。新創企業的人力資源規劃就是指：根據創業戰略，分析新企業行業環境中人力資源供給與需求狀況，制定必要的政策和措施，以確保有適當數量的稱職人選在需要的時間段內做應做的工作，還要給他們創造一個良好的工作環境，使「人」與「事」有機地結合起來，事得其人，人盡其才。
人力資源規劃有利於企業達到以下目標：
（1）有助於預測人力過剩或不足的情況。
（2）有利於獲得並保留企業所需要的適當數量與質量的人才。
（3）有助於幫助員工改進個人的工作技巧。
（4）有利於做好人員替換的安排。
（5）有利於配合其他部門的運營計劃和工作安排。
人力資源規劃是對企業需求人員供需平衡的動態管理過程。因此在進行規劃時，必須要考慮企業的外部環境、戰略規劃、財務預算等，在此基礎上預測企業內人力資源的供需狀況，然後比較供需雙方，如供需平衡，則不需要調整，否則就應採取適當的應對措施，調整雙方從而達到平衡。
創業常常是一個或幾個人發起的，而且常常難以覆蓋多種技術或管理工作。但無論是什麼樣的企業，都需要不同層次、不同領域的職員。人力資源的選擇與發展就是從外部的人力資源中選擇適合本企業的人員並不斷提高他們多方面的綜合素質。這主要是通過招聘和培訓兩種方式來實現的。
工作分析又稱職務分析，它是通過一系列的程序，找出某個職位的工作性質、任務、責任及執行工作所需要的技能和知識。分析完成後，可在組織內編制一系列的工作說明，這很有利於組織的人力資源管理。
創業之初，公司有了適當的人選，又有良好的培訓幫助他們發揮特長，自然事半功倍。這時，要特別注意激勵機制的建成。
創業者有創業的激情，他們把這種激情傳遞給創業團隊，從而形成創業精神，而後創業團隊要把這種創業精神通過各種激勵手段灌輸給所有的員工，使他們積極地、創造性地執行創業計劃，完成創業的目標。
創業者怎樣做才能激勵包括創業團隊在內的所有的創業人員呢？通常，激勵措施大致包括三個方面的內容：目標激勵、精神激勵和物質激勵。目標激勵是通過不斷地樹立新目標或讓員工為自己樹立新目標而激發他們的事業心，使其始終有所追求，不斷創新；精神激勵，就是通過給予員工各種精神獎勵，培養其集體榮譽感，為其工作提供精神動力；物質激勵就是為員工提供大於或等於與其付出相適應的薪酬。對於創業初期的企業來說，各方面對資金的需求都很巨大，不大可能拿出很多錢來激勵員工，因此目標激勵和精神激勵所佔的比重要大於物質激勵的比重。
創業人員，特別是其中的技術人員，往往有強烈的事業心與成就動機，大多都希望能夠在所學的專業領域施展抱負，對他們而言，在專業領域取得成績、獲得名聲、施展才華正是其理想實現之所在，要比對物質的追求更強烈。因此，對這些人更多的是精神激勵，給他們創造一個寬松的工作環境，保證他們可以自由地施展才華。另外，技術人員的技術專利、專有技術還可以作為一種出資的形式折資入股，這不僅僅是一種公司的產權形式，更是一種很好的激勵機制。對創業團隊這一高層的企業管理組織而言，除以貨幣收入的形式把企業的收益分配給其團隊成員外，還可以實行股權、期權的激勵機制。股權分配的具體做法是將創業企業的部分收益轉化為企業股份分配給創業成員，或設立管理股，讓創業成員以企業股份的形式享受企業經營收益。
當然，現在還存在一些雖然傳統卻十分有效的激勵方法。例如，某商業銀行在創業初期，分配給第一批創業人員每人一套20多萬元的豪華住宅，唯一的條件就是員工不跳槽，就可以無償使用，否則企業就收回其住宅。在創業初期，這種做法起到了穩定軍心的作用，使員工沒有後顧之憂，他們就會努力、踏實地工作。可見，這不僅僅是一種激勵的方法，還是一種留住人才的好辦法。
作為一個創業者，尤其是作為一家公司的領導，不意味著你什麼事情都得管，因為你所領導的畢竟是一家公司，一個企業，而不是一家小作坊。而有些領導在工作中也許喜歡大包大攬，希望公司里的每一件事情都經過他的努力，順利地完成。但事實上，這種願望是好的，但結果卻常常事與願違，甚至會適得其反。
首先，你的精力不允許你這樣做。因為一個人的能力、精力都是十分有限的，就算你一天到晚24個小時不休息，每天都拚死拼活地去努力工作，你的公司也總會有許多事情是你無法照顧到的。更何況，你也不可能總是如此，因為你畢竟只是一個人，你也需要休息，需要一個普通人的生活。
其次，盡管公司是你創辦的，但這並不意味著公司就是你一個人的；退一步講，就算你創業的公司算是你一個人的，那你僱傭了那麼多的下屬又做何用？你的下面有這么多不同等級的人，如果你把所有的事情都做了，他們又去干什麼呢？
再次，如果一個人大包大攬，公司里的許多下屬會對你的這種做法產生意見和不良情緒的。因為他們也有自己的事業心，這么做就等於使他們在公司里形同虛設，使他們的存在毫無意義，從而認為你是一個權力欲很強的人，並進而產生抵觸情緒。
當然了，還會有一些你的下屬會因為你長期的這樣大包大攬，凡事都有你來過問和代勞，而養成懶惰、工作消極的毛病。久而久之，他們會疏於思考，遇到稍微有點難度的工作就會等著你這位「救星」出現，這就使得公司的活力大打折扣。
因此，一個領導者，你如果不想做這樣得不償失的事，那麼在你剛剛上任的時候，你首先要做的，並不是去解決一個又一個具體的事情，而是去了解你的下屬們，看看他們每個人的工作特點和工作特長，充分調動他們的工作積極性，然後去根據他們的工作特點和工作特長，去給他們安排適當的工作，自己去抓一些影響公司前途和命運的大事，也就是真正做到分「分工放權，綱舉目張」。
所謂分工放權，就是說你要大權集中，小權分散，把職務、權力、責任、目標四位一體授予合適的各級負責人，這是你用人的要訣。「事無巨細皆決之」、「事必躬親」是封建時代領導者的做法，而在企業界里，這就是一種家族式的陳舊的作坊式的管理方法，在現代企業制度里已經不再使用。
西方管理界有句行話叫「有責無權活地獄」，你把權力授予敢於負責任的下屬，對你的下屬來說是人盡其才，對你的公司管理而言是提高效能，這才是有效的管理者和領導者。所以，西方管理學者卡尼奇曾經說過：「當一個人體會到他請別人幫他一起做一件工作，其效果要比他單獨去干好得多，他便在生活中邁了一大步。」
中國有句老話，用人不疑，疑人不用。這就要求我們要充分信任自己的下屬，放手讓他們去工作，如果你不信任就不要用，用之必信。對能力比自己強的人，不要嫉妒，不要擔心「功高蓋主」。有一些領導者或者老闆總是擔心自己的下屬工作能力比自己強，因而不敢充分地信任他們，這是非常愚蠢的行為。
卡耐基本人對鋼鐵的製造、鋼鐵生產的工藝流程，按他自己的說法，他知道的並不多。但是他的手下有三百多名鋼鐵方面的精兵強將在這一方面都比他懂得更多，而卡耐基的卓越才幹就是善於用人。卡耐基專門籠絡能力比自己強的人聚集在自己的周圍，這是他最終登上美國鋼鐵大王寶座的最重要的原因。
而與卡耐基相反的是被譽為美國汽車大王的亨利·福特及其孫子亨利·福特三世。福特汽車公司在市場上的沉浮其主要原因就在於公司的用人方面。
福特家族是靠製造汽車發跡的。福特汽車公司創始人亨利·福特出生於一個農民家庭，16歲時他到底特律在美國大發明家愛迪生照明公司當工人。當時汽車剛剛誕生不久，從1899年起，福特先後兩次創辦汽車公司，均以失敗而告終。失敗的原因是因為老福特既是企業的所有者，又是企業的經營管理者，同時他又缺乏專業知識。
1903年，亨利·福特與幾個同行合夥聘請了一位專家——詹姆斯·庫茲恩斯擔任總經理，第三次辦起了福特汽車公司。他生產的汽車均以自己的名字命名，所以，福特汽車聞名於世。
庫茲恩斯上任後，在老福特的支持下採取了三項重大的措施，即市場預測、產品價廉物美、建立銷售網路。就這樣，在不到七年的時間里福特汽車公司便一躍而成為世界上最大的汽車製造公司，福特先生本人也因此而獲得了「汽車大王」的稱號。
1943年福特二世因病去世後，當時已經80高齡的老福特將在海軍任職的孫子小福特招回，擔任公司的副總裁。福特三世於1945年擔任公司總裁。福特三世上台後很快使每月虧損九百多萬美元的福特公司獲得新生。在他經營的35年裡，保住了其祖父傳下的美國第二大汽車公司的地位。他所採取的革新措施是：首先，打破家族統治的傳統，開始重金聘請外界管理人才，而且在實際工作中讓他們有職有權，並將原來只供家族人參閱的資料，毫不保留地提供給了他們。由於從外界聘請的經理能及時掌握情況，又有充分的權力作出各種必要的決定，公司從此走上了希望之路。
其次，對領導體制進行了改革，由原來的集權制改為分權制。把公司分成15個自治部門，各部門經理全權負責本部門的工作，還可根據實際需要和具體情況作出各種決定。
再次，開發了國外市場。20世紀初福特汽車公司是美國和世界上最大的汽車公司，業務上步步登高呈現出一派繁榮景象。
20年後這個美國汽車大王的地位逐漸讓位於美國通用汽車公司。福特汽車公司的這種頹勢是如何造成的呢？
主要是現代企業的領導體制、現代企業領導體制曾經歷了四次大的變遷：家長式的行政領導「硬專家」（即精通企業生產技術的人）領導——職業「軟專家」（即熟悉企業經營管理的人）領導——專家集團式領導。每一次變遷都給科學、技術及生產帶來了發展的動力。凡是順應了這個潮流的企業，都不同程度地得到了發展，反之則遭到了挫折和失敗。福特一世沒有順應潮流，違反了領導體制及經濟管理固有的規律，被企業的發展沖昏了頭腦，在1915年辭退了庫茲恩斯，實行他個人獨裁，退回到了第一階段——家長式領導體制中去。老福特獨攬公司的一切，取消了經理制，公司的高級領導人員不過是虛設的組織形式，在一定程度上成了他的「私人秘書」，公司里的一切重要決定、一切人事安排、一切生產和買賣事務都是他一個人說了算。公司沒有經理部，沒有開過任何形式的討論會或研究會。這種家長式的領導體製造成公司管理的極度混亂。在用人上任人唯親，在公司擔任高級職員的五百多個人中竟然沒有一個大學畢業生。這種局面加速了福特公司的退化。同時，老福特還一意孤行，聽不進忠言，凡有異議者，都被他視為眼中釘，因而使一些能乾的人紛紛離去。而且，福特公司的車型生產非常單一，這與老福特的頑固、保守的作風相類似。這種做法與通用公司的做法形成了鮮明的對照。所以，通用公司在後來能取而代之福特公司的霸主地位，實際上是一種必然。
福特三世剛上任的前幾年，風行「選賢任能」的政策，使公司的業務扭虧為盈。可過了幾年之後，他認為自己已經「畢業」，先後辭退了蒲里奇、康德森、米勒、艾柯卡等公司總裁，自己又重新掌握了公司的全權。可是在60年代企業進入專家集團式領導體制的情況下，福特三世又重犯了他祖父的錯誤，越來越獨斷專行。這一違背領導體制的做法，使福特公司不但無法發展，營業額也大為下降。他在用人方面招之即來、揮之即去的做法，主要是他認為公司是他家族的企業，他是這個家庭企業的主人，他要說了絕對算，絕不允許下屬人員「功高蓋主」。他感到有這種威脅時，無論這個人貢獻有多大，功勞有多高，一定要將其解職。福特三世掌管企業的三十多年裡，無法挽回企業昔日的雄風，這不能不說是他的用人上出了大的問題。到了1983年，福特公司終於易主，不再是福特家族的私有企業了。
從卡耐基和福特公司正反兩方面的事例中我們可以看出，一個企業在用人上的正確與否，決定了一個企業的成敗。只有「分工放權」，企業的管理才有「綱舉目張」，事業也才能蒸蒸日上。所以，健全的、科學的用人制度是一個企業的生命。
㈡ 面對資源的稀缺性,我們應該採取哪些措施才能更好的合理配置資源和充分利用資源
水資源匱乏是一個需要切實面對的問題，合理配置水資源需要通過採取工程措施對水資源進行調蓄、輸送和調配，達到合理配置的目的。
通過行政措施進行水資源配置，調配生活、生產和生態用水，調節地區、部門等各用水單位的用水關系，實現水資源的統一優化管理調度。
建立合理的水使用權分配和轉讓的經濟管理模式，建立合理的水價形成機制，利用經濟手段進行調節，利用市場加以配置。科學分析用水需求，加強需水管理，採用優化調度決策系統進行優化決策，提高調度系統的現代化水平，科學、有效、合理地進行水資源配置。
大力宣傳和鼓勵居民，企業用水的節約，出台相關規定對個人與企業浪費水資源進行法律上的約束，以此達到節約用水。充分利用科技手段，城市綠化灌溉，消防等使用中水，海水淡化。
(2)你是如何管理你的稀缺資源擴展閱讀
中國水資源總量雖然較多，但人均量並不豐富。水資源的特點是地區分布不均，水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。
這些特點造成了中國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。
當前，政府和企業所採取的方式卓有成效，而社會民間力量效果次之。政府推動大范圍污染治理，凈水器企業推動家庭飲水治理。兩者不從由面到點，顧全大局又兼顧個體。
實際上隨著健康意識的提高，民間力量經過引導可以發揮成為重要的紐帶作用。中國的飲水困境有賴點線面三個方向綜合推進，只有這樣，困擾中國幾十年的飲水之患才能迅速得到解決。
㈢ 市場機制怎樣分配稀缺經濟資源
首先,在現實環境中,資源是相對稀缺的,這樣就產生了如何有效分配資源的問題.在經濟學里,資源包括勞動\土地\資本和企業家才能.
"看不見的手"也就是市場規律或者經濟規律,價格就是"看不見的手"用來指引經濟活動和資源配置的工具。價格既反應了一種物品的社會價值，也反映了生產該物品的社會成本。當某種零售品價格上漲的時候,必然有更多的企業進入這個產業,結敏碰果必然導致大量的資本流橋迅談入這個產業,同時勞動\土地\企業家等其他資源也不斷進入，當零售品價格下跌時,情況就相反. 這樣就進行了對資源的配昌櫻置,盡管這種配置不一定是最有效的方式.
希望能對你有所幫助,大家共同探討!
㈣ 職場管理者應該如何有效整合資源
職場管理者應該如何有效整合資源
作為一名職場管理者和員工，有效整合資源達成目標，是一種能力，也是一種手段和策略。接下來我整理了職場管理者應該如何有效整合資源的相關內容，文章希望大家喜歡！
每位管理者和員工都應該是整合資源的高手，整合資源優化配置，可使自己很快很輕松達成組織目標。你不去整合，將來只能被別人整合，將來結果可想而知，只有善於整合會整合，才能無往而不勝，勇往直前到達理想的彼岸。
首先，培養整合資源的.意識。
部分員工，被分配到某叢扒崗位做事，馬上投入其中，認真敬業，踏踏實實，加班加點，但在月底、季度末，績效評估時結果差強人意。為何？因為沒有利用和整合資源的意識，「只顧低頭拉車」，缺少方法和策略。靠一己之力，很難獨立完成任務，應善於發現、利用、整合各種資源為己所用，才會事啟畢半功倍。
其次，盤點分析現有資源。
在公司內部現有條件下，供自己使用的資源有哪些？是否足以支持達成既定目標？如果不夠或沒有，如何向上級、同事去積極爭取資源，有道是「巧婦難為無米之炊」。除公司部門內部資源，還要考慮外部有哪些資源為我所用？已有哪些資源？還缺哪些資源？使自己如虎添翼。
第三，學會整合資源的方法。
無論向上級還是其它部門爭取資源，都需要方法，向大家如實介紹自己的現況，與上級、同級建立信賴互助的關系，態度真誠，主動積極，學會放下「身段」，獲得別人的理解和支持。外部資源整合更要講究策略，利用好公司平台，還有自己的人脈網路，收集尋找更多的資源為自己所用。
第四悄鄭芹，資源信息共享。
不僅自己整合獲取資源，還要學會與其它部門同事進行分享共享資源，這樣才會1+1>2。你有你的資源，我有我的資源，聯合起來會使效果倍增。而不是畫地為牢，自私自利。有舍才有得，換位思考，將心比心，互通有無，互利互惠，相得益彰。
第五，學會積累資源。
日積月累，在日常工作生活當中，用心去收集資源，培養資源，做好資源儲備，遇事方能厚積薄發，而非「書到用時方恨少」。資源積累不能一蹴而就，尤其是人脈關系資源，需要花費長時間，點點滴滴，一件事一件事積累，才能建立信賴關系，遇事才能幫你一把。
第六，優化資源配置，整合融合契合。
資源整合分四個階段，初級階段1+1=2，中級階段1+1>2，高級階段1+1=11，頂級階段1+1=王。重點不僅利用資源，還要了解對方獲得資源的渠道和採用的方法策略。
㈤ 詳細介紹一下水資源缺乏的解決方法
目前造成全國水污染十分嚴峻形勢主要有三大原因：
一是粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，污染物排放量大，超過水環境容量。
二是生態用水缺乏。目前，黃河、海河、淮河水資源開發利用率都超過50％，其中海河更是高達95％，超過國際公認的40％的合理限度，嚴重擠占生態用水。
三是水污染防治立法不夠健全，執法不夠有力，幹部群眾環保和守法意識不高。
五個方面下手加強水環境保護
「某地區50％的飲用水取自長江，從11個飲用水源中測出468種污染物，其中有機毒物210種，甚至檢出致畸、致癌、致突變的持久性有機污染物。飲用受到污染的水已造成腫瘤、癌症等疾病發生率的增加。」潘岳說，治污當需「猛葯」，國家將從五個方面加強水環境保護、保障水安全。
一、優先保護飲用水源地水質。
以劃定城市和農村生活飲用水水源地為重點，組織制定全國城市和農村水源地保護規劃，特別是要加快廣大農村集中式水源地的劃定工作，防治鄉鎮企業和農業面源污染水源地。
在水源地保護區內嚴格限制各項開發活動。一級保護區內，應禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅遊和水產養殖等活動。
二、提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作。
實行污染物排放總量控制制度，依法實行排污許可，嚴肅查處超標和超總量排污等違法行為。
加強農村環境綜合整治，嚴格維護和努力改善農村飲用水源的水質。
加快修訂《水污染防治法》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執法成本高的問題。
三、實行生態系統管理，重振生命之河。
水壩建設直接關系水環境安全，流域開發規劃和水壩建設都要嚴格執行環境影響評價制度，分析利弊得失，對嚴重影響水環境安全的項目堅決不準上。
經過環評可以建設的，也要嚴格按照環評要求，實施環保措施。
四、加大環保執法力度，堅決懲處各類違法排污行為。
繼續開展清理整頓違法排污企業、保障群眾健康環保行動。
集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規模化畜禽養殖廠和城鎮污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。
五、做好水環境質量信息的公開工作，落實人民群眾的環境知情權。
對重大流域開發規劃和重大涉水項目，要舉行聽證，廣泛徵求人民群眾的意見，落實群眾環境監督權，堅決維護群眾的環境權益。
1. 我國水環境問題及其影響因素
我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。
區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。
自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。
我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。
2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題
「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。
2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決
「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。
長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。
2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後
城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。
隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。
2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑
目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。
2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺
在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。
「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。
3. 關於水污染防治的政策建議
我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。
3.1 在決策中控制新的水環境問題產生
國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。
區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。
3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針
大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。
在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。
3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系
國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。
3.4 完善環境經濟政策
抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。
積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。
3.5 大力推行清潔生產
工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。
3.6 加強農村面源污染的防治
農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。
3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業
改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。
環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。
城市生活污水概況
在維系人的生存、保障經濟建設和維護社會發展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴重的挑戰。
中國尤其嚴重，是世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%---70%是由於水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約佔40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續發展戰略的實施帶來了負面影響。
我國水體污染主要來自兩方面，一是工業發展超標排放工業廢水，二是城市化中由於城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接進入水體造成環境污染。工業廢水近年來經過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質污染的51%以上。據環境部門監測，1999年全國近80%的生活污水未經處理直接進入江河湖海，年排污量達400億立方米，造成全國三分之一以上水域受到污染.
㈥ 資源稀缺條件下如何實現管理效益最大化
資源稀缺條件下，加強成本管理，增加資源利用效率，從而現管理效益最大化，具體方法：
一、樹立大成本管理理念，全員工、全方位、全過程管理好成本全要素
1.全要素管理成本。從成本構成上講，企業經營的各個要素都是企業經營必不可少的條件，有形資產（如資金、設備、材料、工具等）是成本，無形資產（如品牌、資質、技術、人才等）也是成本，工程直接費用（如人工費、材料費等）是成本，企業各級管理發生的間接費用也是成本。全要素管理成本，就是要把企業生產經營的各個要素都納入成本管理的范疇。除了我們一直狠抓的工程成本或者項目成本之外，全員都要樹立資金成本、人才成本、技術成本、品牌成本、時間成本、管理成本等概念，不管幹什麼工作，都要盡力降低資金成本。
2.全方位管理成本。從成本耗用的空間角度講，企業的各個角落，只要有人、有物存在，都在發生著資源的損耗，即使這個人不在崗、即使物品閑置著，只要這個人在冊、只要物品占據著空間，就要增加企業的費用。所以，項目部、分公司、集團公司各部門等各級機構都有各自的成本管理的對象、范圍和責任，沒有輕重、主次之分。以河北建工集團為例，工程直接成本主要發生在項目部，但分公司、集團公司發生的管理費用也構成工程的間接成本。越是產業結構單一的建築企業，其管理費用占工程成本的比重越高。分公司管理成本的重點不僅在於開發項目的投入低、報價高，可以直接提高項目的盈利水平，更表現在分公司管理項目的數量和水平上，管的項目多，在各個項目上攤銷間接費用的比例就低；管理項目的水平高，項目部就會以較少的人財物和工期投入，確保工程安全、質量、工期目標或者承諾，從更高層面上降低工程成本，提高分公司利潤。
3.全過程管理成本。從成本發生的時間角度講，企業從籌辦開始發生的一切費用都屬於成本范疇。企業經營就是以最小的投入謀求最大的產出，即追求利潤最大化的過程，實現這個目標的過程就是成本控制的過程。所以說，成本管理貫穿企業生存的始終。具體到建築項目總承包來說，各級領導都要牢固樹立「四次經營」的理念：第一次經營是施工前的投標經營，即市場對接，經營的成功與否取決於投標策劃；第二次經營是施工的過程管理和控制，經營的核心是設計變更、工期變化等產生的索賠、簽證；第三次經營是竣工後的追蹤經營，重點在清欠和兌現效益，與項目結算緊密相關；第四次經營是以現場保市場，干好現有項目，與大業主長期合作。
4.全員工管理成本。從成本管理的主體角度講，全體員工既是成本費用的耗用者，也是管理費用的支出者，當然也是成本控制的管理者、監督者。全體員工在崗一天，所干工作就要對得起自己的工資，每做一件工作就要盡量減少物的消耗、錢的支出、時間的佔用，每花一筆錢就要爭取最大的收益。要自覺抵制鋪張浪費等行為，努力降低管理成本支出，把有限的資金用在投資性、收益性的支出上。
二、建立大成本管理體制，把職工利益與企業降本增效捆綁在一起
要想讓全體員工在全方位、全過程管理好成本的全體要素，必須建立自律和他律相結合、變「要我管」為「我要管」的機制。
1.繼續完善全員入市辦法和內部核算辦法，讓職工既要時刻把工程開發信息介紹到集團、力爭中標，而且要讓部門、分公司和職工積極主動地識別、控制項目開發的風險，不搞飢不擇食，不能在投標的第一個經營環節就留下潛虧風險。
2.繼續完善和推廣項目模擬股份制。模擬股份制是通過職工繳納風險抵押金和簽訂責任狀把項目降本、創優、安全、工期等目標責任與個人收入緊緊聯系在一起。
3.繼續完善分公司風險抵押、利潤分成制。資金結算中心的運行給了分公司一本明白賬,干多干少與掙多掙少緊密地聯系在一起，這有利於激勵先進更先進，後進趕先進。
4.繼續完善部門全面預算管理。各部門要根據上年支出情況和今年的工作計劃提出今年的費用預算，財務部要根據預算支出計劃，加強資金的調撥和周轉，提高資金的周轉率。
5.堅持成本分析制度。項目部要每月召開成本分析會，分公司每月要報告利潤上繳情況，各部門預算執行情況要定期通報
三、醞釀制定企業定額，為項目大成本管理提供科學依據
目前，市場投標多為工程量清單報價，盡管其中的工程量計算規則和報價包括的內容仍然沿用了地方定額或行業定額的規定，但是在材料消耗、用工消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構成等各項指標上，基本上是按本企業的具體情況制定的，讓施工企業能最大限度發揮自己的價格和技術優勢。制定企業定額要做好以下4個方面的工作：一是企業定額各單項的平均造價要比社會平均價低，體現企業定額的先進性、合理性；二是要體現本企業在某方面的技術優勢以及本企業的局部管理或全面管理方面的優勢；三是企業定額的所有單價都要實行動態管理，定期調查市場，定期總結本企業各方面業績與資料，不斷完善，及時調整，與建設市場緊密聯系，不斷提高競爭力；四是要緊緊聯系施工方案、施工工藝並與市場全面接軌。
四、強化大成本管理制度的培訓、指導和檢查監督力度，實現成本管理五大轉變
企業的各項管理制度不能只停留在匯編里、內網上，而是要入腦入心。要加大制度落實的教育培訓力度、監督檢查力度和獎懲力度，堅決落實內部責任追究制度，讓遵章者成榜樣、得獎勵，讓有令不行者擔責任、補損失。
通過堅決落實大成本管理的各項制度，可促進和實現成本管理的5個轉變：一是成本管理的內容由單一的工程成本向全面的企業經營成本的轉變；二是成本管理的空間由單一的生產一線向三級管理的各個層面轉變；三是成本管理的過程由處於中間環節的施工過程向投標和決算等兩頭延伸；四是成本管理的主體由「要我管」向「我要管」的轉變；五是成本管理的效果由簡單粗放向精細高效轉變。