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3. 草場與畜牧資源
一、資源概況
（一）草場資源
2009年，新疆阿勒泰地區有天然草地984.24萬公頃，佔地區土地總面積的83.4%，其中可利用面積723.93萬公頃，佔全新疆草地可利用面積的14.5%。天然草地中季節放牧草地為其主體。按季節草地輪牧是阿勒泰地區草地畜牧業歷來的經營方式，全區草地基本上按夏牧場、春秋牧場和冬牧場三季輪牧，只有喀納斯小塊地區按夏和冬春秋兩季輪牧。
夏牧場：分布於氣候涼爽的中高山帶，主要利用亞高山草甸、高寒草甸和高寒草原類型草地，利用時間約為3個月。
春秋牧場：春秋牧場分布於中山帶山地，主要利用山地溫帶草甸和溫帶草原草地，春秋兩季利用時間共約3個月。
冬牧場：大多分布於低海拔盆地溫暖缺水的平原荒漠區，少部分位於低山逆溫帶的背風向陽地段，利用時間約為6個月。
喀納斯小塊森林區草地，按夏場和冬春秋場兩季輪牧。冬春秋場分布於有割草條件的中山山地草甸帶，冬季、春季、秋季三個季節都可利用，利用時間長達9個月。阿勒泰地區各季節放牧草地的面積和載畜能力（表6-15）。
表6-15 2009年阿勒泰地區季節放牧場的面積與載畜力
資料來源：新疆維吾爾自治區畜牧廳數據，2009
阿勒泰地區各市縣間擁有的季節牧場面積的差異也很大。吉木乃縣表現為夏季牧場不足，其春秋牧場的載畜容量是夏牧場的6.3倍，冬牧場的載畜容量是夏場的10.6倍。夏季，吉木乃縣的草地牲畜被分散到阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣3縣的夏牧場放牧，冬季上述3縣的牲畜則到吉木乃縣薩吾爾山低山冬牧場放牧、越冬。
（二）畜牧資源
在畜牧業方面，阿勒泰地區是以草原畜牧區為主的大農業經濟區，有四季可利用草場723.93萬公頃，是新疆主要的畜牧業基地之一。阿勒泰地區的畜種資源有哈薩克土種馬、白頭牛、新疆褐牛、西門塔爾牛、中國荷斯坦牛、哈薩克馬、新疆（北疆）雙峰駝、阿勒泰羊、新疆（北疆型）白絨山羊、新疆青格里絨山羊、新疆西細毛羊，其中阿勒泰細毛羊是本區畜種結構中的主體畜種，2008年存欄249.84萬只，同比增長19.82%。
2005年阿勒泰地區牲畜最高飼養量達到528.23萬頭（只），2010年為433.48萬頭（只），分別為1978年的1.9倍和1.6倍，顯示出增幅很快的態勢，但也削弱了阿勒泰地區草原的承載能力（圖6-2）。2010年阿勒泰地區畜牧業產值21.97億元。
圖6-2 1949～2010年阿勒泰地區牲畜最高飼養量變化
1949～1965年，為阿勒泰地區畜牧業發展期，牲畜最高飼養量由1949年的43.22萬頭（只），增長了1965年的316.79萬頭（只）。這一時期的特點是，牲畜最高飼養量持續增長，1955年突破100萬頭（只）；1961年突破200萬頭（只），達到220.57萬頭（只）。
1966～1986年，為平台發展期。這一時期，牲畜最高飼養量有升有降，但大體保持在227～247萬頭（只）之間。1982年牲畜最高飼養量為這一時期的最高值，為347.32萬頭（只）。這一時期的平均值為288萬頭（只）。
1967～2005年，為上升期。牲畜最高飼養量由1967年的282.7萬頭（只）增加到2005年的歷史最高值528.23萬頭（只）。盡管在1993年和1994年有小幅下降，但之後一直處於上升態勢。
2006年至今，為下降期，這一時期的特點是，由於原草承載力所限，加之地區調整畜牧業結構，使畜牧最高飼養量不斷減少。2006年阿勒泰地區牲畜最高飼養量為519.71萬頭（只），2010年減至433.48萬頭（只）。可以預測至2020年牲畜最高飼養量還會減少，最終達到1966～1986年平台發展期的均值，大約維持在300萬頭（只）為佳。
二、阿勒泰地區畜牧業的特點
阿勒泰地區是一個純牧業地區，草場面積遼闊、可利用面積大，牧草品質優良，中優等牧草種類比重大，毒害草及不食草少，各類草場中可食草均在95%以上，牧草利用率高。
全地區草地呈多樣性狀態，其中平原荒漠草地面積最大，占可利用總面積的60.65%，單位生產力最低為1.76公頃/羊；高寒草原類面積最小為53公頃；低地草甸類和平原沼澤類生產力最高為0.12公頃/羊。按利用方式分四種類型（表6-16），冬牧場面積為345.52萬公頃，春秋牧場面積260.25萬公頃，夏牧場面積101.58萬公頃，春冬秋牧場面積16.59萬公頃。
表6-16 2008年阿勒泰地區四季牧場面積與載畜量
資料來源：阿勒泰地區畜牧局，2009年
從表6-16可以看出，按可利用面積分，冬牧場、春秋季牧場各為夏牧場的3.4倍及2.56倍，而理論載畜量只是夏牧場的77.00%及59.00%。冬春秋牧場數量極少，載畜量也少。夏牧場是本地區的優勢，有潛力，但一年內只能利用80天；冬牧場雖然地域遼闊，但缺水、草質低劣，且自然條件惡劣，冬季漫長；春秋牧場由於超載放牧過度，草地退化，亟待改善。
從放牧角度看，一方面，四季草場很不平衡，冬牧場為夏牧場理論載畜量的77.00%，春秋牧場為夏牧場理論載畜量的59.00%，冬春秋牧場只有夏牧場理論載畜量的4.00%，這種不均衡給牧業生產帶來嚴重的制約。另一方面，由於冬牧場草層稀疏低矮，每至大雪年份牲畜無法啃食，「夏壯—秋肥—冬瘦—春臨死」、「遇災就減產」成為游牧生產難以逾越的關隘。
綜上所述，阿勒泰地區畜牧業的基本特點是草地放牧畜牧業，逐水草而牧，靠天養畜，生產活動隨季節放牧、經營，具有強烈的規律性和對自然的依賴性。四季草場的均衡程度、草場的優劣、貯草的多少、氣候的好壞，都直接影響到畜牧業生產的發展。
三、草場及畜牧開發利用存在的問題
（一）草地退化嚴重、超載過量
由於氣候條件的變化、人類生產活動的影響、單位面積載畜量的增加以及缺乏科學的放牧管理等原因，致使草地生態平衡遭到嚴重破壞，草畜矛盾尖銳（表6-17）。
另據2009年11月12日《阿勒泰日報》的一篇名為「裂變的阿勒泰草原」的特別報道稱：天然草場理論載畜量為954萬只羊單位。2009年末，阿勒泰地區實際載畜量為1688萬只羊單位，超載734萬只羊單位，平均超載率75%。夏牧場可利用面積1524萬畝，可載畜473萬只羊單位，現有牲畜659萬只羊單位，超載186萬只羊單位，超載率達39.00%；春秋牧場可利用面積3904萬畝，可載畜249萬只羊單位，現有牲畜617萬只羊單位，超載368萬只羊單位，超載率達148%；冬牧場可利用面積5183萬畝，可載畜231萬只羊單位，現有牲畜412萬只羊單位，超載181萬只羊單位，超載率達71%。已有7934萬畝草原不同程度退化，退化率達73%，夏牧場、春秋牧場及冬牧場退化率分別為58%、89%、72%，其中嚴重退化面積達4430萬畝，佔40%。
表6-17 2009年阿勒泰地區草地超載及退化情況
註：夏牧場、春秋牧場以最高飼養量計算，冬牧場以年末存欄數計算
資料來源：阿勒泰地區畜牧局，2009
2007年對阿勒泰地區進行了全面的草地資源調查，主要的9個草場大類數量沒有減少，但牧草的生物量、高度及優良牧草比例下降明顯，尤其在山區分區的山地草甸、草甸草原類、山地草原類、草原化荒漠類退化尤為嚴重，（表6-18、表6-19、表6-20）。山區草地面積約為全區總草地面積的25%，但草地的實際載畜量卻高達57.00%。
表6-18 1982年與2007年嚴重退化區生物量與高度
據新疆維吾爾自治區畜牧廳數據，2009
表6-19 1982～2007年草地輕度退化區生物量與高度比較
資料來源：新疆維吾爾自治區畜牧廳數據，2009
表6-20 1982年與2007年主要草地類型
資料來源：新疆維吾爾自治區畜牧廳數據，2009
森林減少、草場退化。據不完全統計，從1969年到1989年20年間，烏倫古河、額爾齊斯河流域河谷林減少了48.7萬畝，2009年仍以每年1萬～2萬畝的速度遞減。與此同時，農牧民為擴大耕地面積，對農田外圍的林木進行砍伐，加之牲畜啃食樹枝、樹皮和林木幼苗，致使森林的天然更新能力不斷下降，森林面積日趨減少。受氣候異常影響，雪線上升，冰川加劇融化，地下水位不斷下降，河谷次生林大面積死亡，區域內濕地面積銳減，森林涵養水源功能衰退，全地區降水明顯減少，草原火災、森林火災連年發生，生物多樣性受到嚴重破壞。
（二）受自然災害的影響大
在阿勒泰地區，畜牧業的生產中存在較多的自然災害，牧業生產依然是經營粗放，靠天養畜，牲畜「夏飽、秋肥、冬瘦、春餓死」的情況一直在惡性循環。冬春飼草料短缺造成了牧業生產抗災能力低下，尤其遇到大風、雪災、乾旱等自然災害，飼草料儲存短缺，形成大災大減產、小災小減產的被動局面，造成損失非常之大。
（三）易遭受蟲鼠危害，且很嚴重
阿勒泰地區歷來是蟲鼠危害最為嚴重的地區之一。每年蝗蟲鼠害發生面積均在13.33萬公頃以上，約佔全部草地面積的15%以上。其中蝗蟲嚴重發生面積為5.33萬公頃以上。在一些鼠洞密集地區，洞洞相連，地表下被挖掘一空，地表上的牧草、灌木植株枯死。
（四）乾旱缺水造成草原面積減少
2009年全地區缺水和嚴重缺水草地面積為603.88萬公頃，分別占土地總面積和草地總面積的51.20%和61.40%。這些缺水草地主要分布在春秋牧場、冬季牧場（缺水面積已達80.29%），以及額爾齊斯河南北兩側的低山丘陵區、兩河平原、烏侖古河以南的平原荒漠及沙漠冬牧場，造成大面積的草地根本無法利用或不能充分利用。
（五）盜挖葯材、亂采濫挖礦礦產資源等人為因素，導致草原破壞嚴重
1.人為盜采葯材、礦產導致草原破壞嚴重
長期以來，人們對草地生態認識不足，保護意識差，只從眼前利益出發，大量的毀草種糧、種植經濟作物，並有一些草地被撂荒。另外，基本建設、水利設施、居民生活用地、礦業開發等也占據了不少草地，致使被開墾破壞的草地難以恢復。近年來受經濟利益驅動，一些人大肆採挖麻黃草、大芸、甘草等野生植物，屢禁不止，使本來就很脆弱的荒漠和半荒漠植被遭到嚴重的破壞。
20世紀90年代中後期，由於歷史、自然以及管理等方面的原因，阿爾泰山區和主要河流流域非法採金、采礦和亂采濫挖中草葯的行為一度猖獗，阿勒泰地區多個冬、夏牧場的植被遭到毀滅性破壞，很多地方已是面目全非，一時難以恢復。
自2001年1月起，阿勒泰地區開始制止在額爾齊斯河、烏倫古河道採挖黃金。經過整治，兩河流域的生態環境惡化趨勢得到有效遏制。
但是，由於高山草原亂采濫挖中草葯的行為屢禁不止，阿勒泰特有的植物岩白菜、柴胡、秦艽、芍葯、麻黃、甘草等珍稀中草葯十幾年來遭到了滅頂之災。
在喀納斯國家自然保護區，受利益驅動，來自外地的不法分子，每年春夏之間非法進入保護區，盜挖冬蟲夏草。所到之處，大面積草場植被一夜間就變成了黑土裸露的荒地。當地林業部門每年都能從保護區內清理出上百名盜挖蟲草的不法分子。但是，由於沒有相關的法律依據，對這些不法分子只能抓了放，放了再抓，使盜挖行為屢禁不止。
近年來，隨著礦業開發和工業化進程的加快、縣域經濟得到迅猛發展。但高強度的礦產資源的開發利用，加劇了區域經濟社會可持續發展與人口、資源、生態保護環境之間的矛盾日益。更有部分礦業企業開采工藝和設備落後，尤其是一些小型礦業企業采選落後，利用淘汰落後產能。加之無序開采礦產資源，佔用草場面積較廣，對荒漠草原的生態環境帶來一定威脅和安全隱患。
2.超載過牧
這是造成草地退化最為主要的原因。由於過分強調草原的經濟功能，單純追求牲畜數量的增加，而忽略了草場的承載能力，掠奪性地使用造成草原嚴重退化。目前，阿勒泰地區夏牧場超載率12%左右，春秋草場超載率在20%～35%之間，草原生產力不斷下降。
3.草原建設滯後
由於長期以來對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，不給草原以休養生息的條件，草地退化現象日趨嚴重。
（六）管理問題
管理模式陳舊，以個體飼養、分散經營為主的畜牧業生產模式主導著本地區畜牧業發展很長一段時間，難以滿足規模化、產業化的現代畜牧業發展需要。目前，基層畜牧管理部門還存在年齡老化、知識僵化、素質低等現象，部分新加入畜牧隊伍的年青人員，既未進行過系統的畜牧獸醫技術培訓，又忽視平時的學習積累和業務鑽研，業務素質亟待提高。