① 商丘市國土資源局
商丘市位於河南省東部,地處豫、魯、蘇、皖四省交界處,地理坐標為北緯33°47′,東經114°57′~116°39′,東南與安徽省淮北市、阜陽市及宿州市相連,北與山東省菏澤市接壤,西、西南與本省的開封市和周口市毗鄰。轄梁園、睢陽二區,虞城、夏邑、民權、寧陵、柘城、睢縣六縣,永城一市和一個省級經濟開發區。全市總人口820餘萬,是全省第四人口大市。商丘市委、市政府駐睢陽區。
彭顯文 黨組書記、局長
聶世建 黨組副書記、調研員
王明欽 黨組成員、調研員
王玉玲 黨組成員、調研員(女)
馬召軍 黨組成員、副局長
張永健 黨組成員、副局長
張明勇 黨組成員、副局長
孟祥才 黨組成員、紀檢組組長
馮業茂 黨組成員、副局長
張東 黨組成員、副調研員
彭顯文簡介:河南淅川縣人,在職研究生,中共黨員。1988年1月~1989年5月,任河南省地質技工學校團委書記;1989年5月~1998年4月,任河南省地礦廳直屬機關團委書記;1998年4月~2000年5月,任河南省地礦廳政治部副主任;2000年5月~2008年1月,任河南省國土資源廳辦公室副主任;2001年12月~2004年5月,任尉氏縣委副書記;2004年5月~2007年12月,任河南省國土資源廳信訪辦主任;2008年1月~2009年9月,任河南省國土資源廳辦公室調研員。2009年9月,任商丘市國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】商丘市國土資源局轄睢陽區、梁園區、開發區3個分局,對虞城縣、夏邑縣、民權縣、寧陵縣、柘城縣、睢縣、永城市國土資源、地礦主管部門進行管理(地方黨委政府協管),全市國土資源系統共有幹部職工2800多人。局機關內設辦公室、財務科、人事教育科、用地審批管理科、土地利用管理科、規劃科、耕地保護科、地質礦產科、地籍科、測繪科、政策法規科、執法監察科12個科(室),市土地監察支隊、市土地收購儲備交易中心、市土地開發復墾整理中心為市國土資源局直屬管理的事業單位。
【土地資源】2010年土地變更調查數據匯總結果顯示,截至2010年12月31日,商丘市土地總面積為16055330.5畝,全市農用地面積12725750.25畝,建設用地面積2982906畝,未利用地面積346674.75畝;分別占土地總面積的79.3%、18.6%、2.1%。其中,農用地中,耕地面積10625861.40畝,園地面積210908.70畝,林地面積1171148.10畝,草地(天然牧草地,人工牧草地)面積3.75畝,交通用地(農村道路)面積340062.30畝,水域及水利設施用地(坑塘水面、溝渠)面積363198.90畝,其他土地(設施農用地、田坎)面積14567.10畝。建設用地中,城鎮村及工礦用地面積2762948.10畝,交通運輸用地(農村道路除外)面積160434.30畝,水域及水利設施用地(水庫水面、水工建築用地)面積59523.60畝。未利用地中,水域及水利設施用地(坑塘水面、溝渠、水庫水面,水工建築用地除外)面積339001.35畝,草地(其他草地)面積3288.75畝,其他土地(設施農用地、田坎除外)面積4384.65畝。
【耕地保護】一是加強了對耕地保護工作的組織領導,成立了以局長為組長、其他局領導為副組長、相關科室負責人為成員的2011年度耕地保護工作領導組和耕地佔補平衡工作領導組。二是積極申報土地整理項目。據統計,全年共申報省級新增土地整治項目6個,爭取建設資金1.35億元,建設規模7940.87公頃;並申報了涉及商丘轄區內的柘城、寧陵、睢縣、民權四縣,建設總規模250萬畝,總投資30億元的豫東平原基本農田整治重大項目。三是加大了補充耕地儲備力度。通過量化年度補充耕地任務、建立督查通報制度、將補充耕地項目納入年度責任目標考核等方式,加大了對補充耕地儲備工作督導力度。全年共完成6個批(次)的補充耕地項目,可用於耕地佔補平衡699.9935公頃,保障了全市新增建設用地報批的需求。四是努力實現耕地佔補平衡。2010年,商丘市經國家、省、市政府審批徵收或農轉用佔用耕地的建設用地項目共76個批(次),共佔用耕地1432.834公頃,補充耕地1432.834公頃,全部實現了先補後占,連續11年確保了全市耕地保有量的動態平衡。五是加強日常管理。全年共下發、轉發8個規范性文件,對全市加強補充耕地質量建設、加強占補平衡監管等工作提出了規范性要求。同時,制定了土地整治項目具體控制指標,並會同技術協作單位,制定了配套設施圖集,樹立了土地開發整理項目的統一形象。
【國土資源規劃管理】2010年,商丘市被國土資源部(國土資發〔2010〕162號文件)列入土地整治規劃編制試點市,成為全國8個土地整治規劃編制試點之一,是河南省唯一的市級試點。全年,全市8個批次城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施規劃得到省廳批復,下達掛鉤周轉指標238.2187公頃。先後完成了市、縣兩級土地利用總體規劃修編工作,並得到省政府審批。在此基礎上,全市182個鄉級土地利用總體規劃也在全省率先批准實施,市、縣、鄉三級土地利用總體規劃修編全面完成,為商丘未來10年經濟社會發展留足了用地空間。
【土地利用管理】一是土地收益實現歷史性突破。2010年,全市共供應國有建設用地使用權1.58萬畝,實現土地收益58.29億元,為2009年全年土地收益的近四倍,其中市本級28.21億元,其他六縣一市30.08億元。每個縣(市)均突破3億元大關,實現了歷史性突破。二是批而未征、征而未供土地問題得到妥善解決。全市長達11年的批而未征、征而未供土地共有3.4萬畝,截至2010年底,共妥善解決3萬畝,另外約4000畝已納入政府儲備。三是強力推進節約集約用地工作。嚴格控制各類工程項目建設用地標准。凡建設項目用地單位申請用地面積超過國家、省有關控制指標的,堅決核減用地面積。同時,組織實施節約集約模範縣(市)創建活動。制定下發《商丘市國土資源節約集約模範縣(市)創建活動實施方案》,成立商丘市創建活動領導小組,制定創建活動的基本制度、工作程序和工作機制。四是加大盤活土地力度。全年市轄區共盤活存量建設用地16299.7畝,其中依法收回並處置的低效利用土地、破產企業土地1085.207畝;劃撥土地補辦出讓手續後開發建設的502.709畝;處置批而未征、征而未供土地14711.8畝。五是積極推廣建設使用標准化廠房。截至2010年底,全市已累計建成標准廠房441.9977萬平方米,累計入駐企業824家。六是加大土地收購儲備力度。2010年,全市土地儲備中心庫存土地1458.71畝,可公開進行出讓土地722.248畝,可實現土地收益4.3億元。
【地籍管理】2010年,商丘市國土資源局嚴把用地發證關。一是按照國家四部委工作會議精神,對市本級已辦理的土地登記檔案進行自查自糾,逐宗登記造冊,形成調查報告,對存在的問題進行完善。同時,要求全市各縣(市、區)國土資源局依照以上方式進行認真自查自糾;二是圓滿完成全市已取得土地登記上崗資格證人員教育培訓、考核和續期工作;三是相繼完成了第二次土地調查全市9個縣(市、區)「批而未用」土地的核實檢查、基本農田調查上圖、全國「一張圖」工程建設外業調查成果修正、標准時點統一更新成果國家級內業核查後的復查、農村調查成果驗收的各項准備工作、2009年度變更調查工作和全市城鎮地籍調查工作。截至2010年,全市控制測量、細部測量和權屬調查工作已全部結束,共完成調查面積155.55平方公里。其中梁園、睢陽、夏邑、永城、寧陵5個縣城所在地城鎮地籍調查成果已通過省級階段性預檢。完成了部分縣建制鎮地籍調查成果階段性驗收工作。根據省廳授權,按照工作計劃,市調查辦組織相關人員組成專家組,完成了5個縣(市、區)建制鎮地籍調查成果的驗收工作。據統計,全年全市本級共辦理國有土地登記發證352宗,其中分割登記223宗,出讓登記129宗;辦理土地抵押登記30餘宗,注銷土地抵押登記90宗。
【建設用地管理】全年,共組織上報省國土資源廳審核各類建設用地報件88個批次(宗),面積29738.84畝,其中:農用地22979.45畝(耕地20102.43畝)。對項目用地提前介入、主動服務,改過去的串聯審批為並聯審查。對有特殊要求的項目,開辟「綠色通道」,並派出專人持件運轉。相繼完成了省關注的雙千工程「香雪海」、「娃哈哈」、「華盛坤包裝」、「辰龍紡織」、「國葯集團」、「中牛集團」、「深安電子」、「京隴鋁業」;市政府關注的「閼伯路華商社區」、「軍分區民兵訓練基地」等項目和納入「市政府2010年十大實事」的「市殘聯重度殘疾人托養中心」、「連霍高速擴建單體工程先行用地」等一大批招商引資、工業、民生項目的用地申報工作和博物館、宋都花園、閼伯家園、里仁小區經濟適用住房等項目的前期材料組織工作。同時,進一步加強了對建設用地的批後監管工作。一是市政府起草了《商丘市建設用地批後監管辦法》,完善了建設用地批後公示制度、批後監管台賬制度、跟蹤管理卡制度、批後審查把關制度、開發利用申報制度、警示制度等,強化了對保障性住房用地、工業用地和商品房住宅用地的批後監管;二是對競得用地資格,不按時履行規定的,從嚴追究企業在「招拍掛」過程中的違約責任;三是主動聯合監察局對不按合同約定繳納土地出讓金的企業採用口頭、書面等方式進行追繳,並加收滯納金。對經催繳仍不繳納土地出讓金的企業取消競得資格。
【農村宅基地有償退出改革實驗區建設啟動】9月2日,商丘市委書記王保存、副市長賈瑞琴親赴鄭州,就商丘農村宅基地有償退出機制改革同省國土資源廳領導進行了專題會商。省國土資源廳廳長張啟生等領導對商丘的做法給予了高度評價,並同意商丘作為全省農村宅基地有償退出改革實驗區。
【廳、市戰略合作框架協議簽署】9月份,商丘市政府與省國土資源開發投資管理中心在鄭州簽訂戰備合作投資框架協議,意向投資20億元用於商丘土地收購儲備、舊城改造、地質找礦及新農村建設等項目的前期融資。
【機構編制實現新突破】在市、縣政府精簡機構體制改革中,商丘市國土資源局土地監察大隊(同時更名為商丘市國土資源局土地監察支隊)、市土地收購儲備交易中心、市土地開發復墾整理中心3個機構升格為副處級單位,增設了1個測繪科,增加了15個正、副科級領導職數和35名事業編制,並於6月18日舉了揭牌儀式。各縣、市局也相應升格,增設了機構和編制,同時較好地解決了多年來未能解決的幹部職工工資待遇問題。
【開展野外拓展訓練】7月份,市局組織機關全體幹部職工赴新鄉市萬仙山進行野外拓展訓練,各縣(市、區)局也陸續組織了拓展訓練活動,累計參加1200餘人。此活動充分激發了參訓幹部職工的潛能,增強了團隊意識、協作精神和凝聚力。
【土地綜合整治】2010年,農村土地綜合整治「百村工程」被列入市政府年度工作報告。全市119個試點村規劃編制工作全部完成,實施84個,拆舊房2187戶,建新房3524戶,復耕土地2550畝。特別是夏邑縣太平鄉將全鄉35個行政村統一規劃為17個中心村和中心社區,做了整鄉推進的有益探索。
【「兩整治一改革」活動】制定出台了《廉政風險點排查和自查自糾階段工作實施意見》,成立了以局長彭顯文任組長,其他黨組成員任副組長,各科室負責人為成員的「兩整治一改革」工作領導組,領導組下設辦公室,明確專職工作人員4名,各科室和局屬單位均固定1人作為「兩整治一改革」工作聯絡員。並按照個人查、部門查、黨組織查的要求在全局范圍內廣泛開展廉政風險點排查活動,全系統填寫《個人風險點排查及防範措施表》2598份、《部門風險點排查及防範措施表》466份,復查卷宗19835份,建立復查結果台賬322個,製作風險卡14255個,形成《廉政風險點排查成果》13項46冊(包括縣(市、區)局)。同時,邀請農民、工人、企業主、人大代表、政協委員和無黨派人士到局做客,請他們幫助排查風險點,傾聽他們對國土資源管理工作的意見和建議。
【隊伍建設】基層班子建設上,先後對虞城局、寧陵局領導班子進行了調整配備,市局下屬3個分局5名領導班子成員進行了任職交流,市局機關5名科長進行了交流輪崗,市局機關和各縣(市)局共選拔了11名副科級幹部。建立了涵蓋幹部個人基本情況、家庭情況、思想狀況、工作狀況、身體狀況等方面的全市國土資源系統副科級以上幹部電子動態管理檔案。同時,對全市11個縣(市、區)局89名班子成員和副科級幹部逐一進行了面對面座談,深入了解每個幹部的真實思想情況。基層國土資源所建設上,全年共投入基層所硬體建設資金近千萬元。民權局給基層所購置了20台執法巡查車輛,虞城局、民權局解決了基層所人員工資由自收自支全部轉為政府財政全額預算管理的問題。睢縣局執法大隊人員經費也由差額預算管理變更為全額預算管理。全年市局和各縣(市、區)局以集中培訓、以會代訓、業務考試、法規知識競賽等方式培訓幹部職工5000餘人次,85%以上的基層所達到省廳規定的標准化、規范化建設要求。全市16個優秀基層所、24個先進基層所、10個標准所受到省廳表彰獎勵。
【打擊粘土磚瓦窯廠】2010年度,全市共拆除死灰復燃粘土磚瓦窯廠39座,復墾窯廠佔地987畝,其中恢復耕種土地552畝,整理成林果用地123畝,水面養殖用地312畝。窯廠用地復墾比率達90%以上。
【礦產資源】商丘市境內蘊藏著豐富的煤炭、建材、鐵礦、高嶺土、地熱、礦泉水等十多種礦產資源,是我國六大無煙煤基地之一。煤炭是商丘市優勢礦產,主要分布在永城、夏邑、柘城。含煤地層為石炭系一二疊系,探明儲量為33.546億噸(其中含天然焦炭5.93億噸),面積2056平方公里,煤層埋深200~1200米,可采厚度為6~8米,遠景儲量約100億噸。近南北向的永城隱伏背斜是控制永夏煤田展布的主體構造。煤質為特低硫、特低磷、低灰分、高發熱量優質無煙煤。煤田緊靠華東工業區,交通便利,井田集中,儲量豐富,煤質優良,宜建大型礦井。另外,商丘市其他探明儲量的礦種有石英斑岩(1048萬噸)、大理石(25.87萬噸)、磁鐵礦(902萬噸)、礦泉水等6種。
【礦產資源管理】2010年度,商丘市國土資源局加大了對各礦山企業的管理力度,全市各礦山企業持證開采率達到100%,礦山企業儲量報告擁有率達到100%,全市礦山企業全部設立了采礦權標識牌。礦產資源勘查開發秩序良好,礦業經濟呈良性發展態勢。全年為蘭鄭長成品油管道工程、鄭徐客運專線工程等20餘個重點工程提供了壓礦咨詢和審查工作,保證了重點項目順利實施。編制完成商丘市2010年地質災害防治方案,組織地質災害隱患點巡查20餘次300餘人次,發布氣象預警預報12次,製作警示標志牌63塊,發放「地質災害防災工作明白卡」和「地質災害防災避險明白卡」共3000餘份,刷寫宣傳標語50餘條,成功預報地災22起,組織搬遷避讓人員282人,避免傷亡人員366人,避免經濟損失83.6萬元。完成塌陷區綜合治理面積2150畝,其中恢復耕地1505畝,魚塘645畝。搬遷村莊6個,搬遷人口1600人,投入資金2260萬元。礦業權實地核查工作已全部結束並在全省率先通過部、省驗收;礦產資源利用現狀調查資料收集整理工作全部完成,9個核查礦區報告編制已通過省廳初審。
【礦政管理】2010年度,全市累計徵收礦產資源補償費1.129億元,同比增長12.9%。地質環境恢復治理保證金繳存9055萬元(已累計繳存保證金1.6287億元),均位居全省前列。2010年8月27日,省國土資源廳下發了《河南省國土資源廳關於2009年度全省礦山儲量動態檢測工作檢查情況的通報》,對商丘市的儲量動態檢測工作進行了通報表彰。至此,商丘市已連續三次獲此殊榮。
【執法監察】2010年,商丘市國土資源局進一步加大了執法監察力度,全年全市共發生各類土地違法案件169起,及時制止54起,涉及土地面積111.49公頃,立案率、結案率均為100%。2009年度土地衛片執法檢查全面完成。對衛片監測涉及的違法違規用地問題,商丘市高度重視,組織相關職能部門全部進行了依法處理,立案率、查處率、處理率均達到100%。共收繳罰沒款2123.97萬元,沒收建築物9.416萬平方米,拆除建築物、構築物面積6.627萬平方米,復耕土地面積375.85畝;申請法院強制執行79起;移送司法機關24人,落實18人;提出黨紀政紀處分建議46人,落實9人。並於2010年12月順利通過省國土資源廳檢查驗收。
【信訪工作】信訪工作穩定有序。涉土赴京進省上訪量大幅下降,共發生赴京訪3起、進省訪6起,與2009年相比分別下降87.5%和57.1%,受理上級批辦、交辦、轉辦信訪案件6起,全部按時回復,辦結率達到100%。對每起交辦案件均實行市、縣局領導親自包案。市局全年共接待群眾來訪198批473人次,批辦、交辦、轉辦信訪案件22起,受理復查案件4起,結案率100%,群眾滿意率90.6%。3月份,被商丘市委辦公室評為2010年度民意快線工作先進單位;9月份,被商丘市委維穩信訪領導組表彰為「全市社會矛盾化解百日競賽活動先進集體」。
② 水資源可持續開發對策
1.水資源開發利用中存在的主要問題
全省地表水多年平均資源量為31300 Mm3，地下水多年平均資源量為21600 Mm3。扣除兩者重復計算水量（10400 Mm3）後，全省多年平均水資源總量為42500 Mm3，總量居全國第19位；按人均、畝均佔有量計算僅為全國平均佔有量的1/5、1/4，居全國第22位。與世界人均擁有水資源量相比，差距則更大。以佔全國水資源總量1.47%，滿足佔全國總人口6.7%的供水需求，平均年缺水3000～6000 Mm3。這充分反映了我省水資源的緊缺形勢。然而在開發利用中還存在許多不利因素，制約水資源的有效利用。
（1）水資源地域上分布不均勻
豫北、豫東地區主要依靠開發利用地下水資源。但地下水資源量受降水、河流側滲及灌水回滲補給影響較大。該區降水稀少，地表水資源貧乏。這限制了對地下水的開發利用，導致供需矛盾更為突出。豫南、豫西南地區降水豐富，但其水資源未能充分利用。特別是汛期，大量降水不能滲入地下，或形成地表徑流流走，或在低窪地帶積水，反而造成澇災的頻繁發生。水資源分布地域上的不均勻，擴大了南北方用水與工農業布局「倒掛」的矛盾，而且加重了全省水資源緊缺形勢。
（2）缺乏統一有效的「三水轉化」機制，造成有限資源浪費
降水、地表水與地下水在一定的水文地質條件下可以實現相互轉換。這種轉化不僅可增大可利用水資源量，而且能使水資源得以良性循環，保證其可持續利用。長期以來，由於缺乏統一管理和協調，忽視了對地下水源的補給，即所謂的「三水轉化」。缺水地區地下水資源過度開發，出現井位過密過濫，開采層位不合理等惡化水環境現象。全省地下水資源利用率達60%，已超過全國55%地下水利用率水平。全省淺層地下水超采面積已達17500 km2，主要集中在孟州—溫縣、安陽—鶴壁—濮陽、商丘—開封、許昌—臨潁一帶。中深層地下水超采區主要在城市地區，以鄭州、許昌等市中深層地下水下降幅度最為突出。
地下水的過量開采，已造成濕地消失，部分河段乾涸、泉水斷流、村鎮生活飲用水井枯竭，地面沉降、地裂縫、地面塌陷等環境問題。大量未經處理的廢污水、農葯化肥等污染物進入水體，造成淺層地下水的嚴重污染。
（3）資源利用率低下，造成有限水資源浪費嚴重
河南省占供水量70%的農田灌溉方式落後，有效率僅為25%～30%；工業用水重復率不足50%，工業生產布局與水資源條件不相適應，貧水區城市規模及工業規模發展過快等，使有限水資源難以充分應用。
（4）水資源數據老化
近十年來氣候條件、水資源開發利用強度等發生了重大變化，降雨、地表水、地下水之間相互轉化條件，山區丘陵地下水與平原區地下水之間水力聯系、補給關系、計算參數也隨之產生較大的變化。而如今所引用的水資源評價資料特別是地下水資源量20餘年未經修改，仍以「不變」應「萬變」的面孔流通使用。進入新世紀後，面對我省日趨嚴重的水資源形勢，資源潛力何在？開發利用途徑與保護措施如何建立？水環境變化後的技術參數如何修定等都亟待研究和解決。
2.水資源供需平衡預測
根據《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，結合全省社會經濟發展實際情況，2005年、2010年預期主要指標見表8.4.1。
表8.4.12005及2010年社會經濟發展規劃指標一覽表
據社會經濟發展規劃指標預測，在採取各種節水措施，並考慮一定數量的生態環境用水，預計：2005年平水年總需水量為31000 Mm3/a，中等乾旱年總需水量32500 Mm3/a;2010年平水年需水量33000 Mm3/a，中等乾旱年需水量36000 Mm3/a。全省現有各類水利工程的年供水量為26000 Mm3。其中，地表水為9500 Mm3/a，地下水12000 Mm3/a，（含中深層地下水2000 Mm3/a），引黃等過境水4500 Mm3/a。若以此相比，全省缺水量將達到7000～10000 Mm3/a。
根據《河南省「十五」計劃和2010年發展規劃》設計的各項指標，預計到2005年全省各類水利工程總供水能力新增1500 Mm3/a，達到27500 Mm3/a。屆時缺水量為3500～6000 Mm3/a。2010年各類水利工程總供水能力將達到30000 Mm3/a，其中地下水將新增1500～2000 Mm3/a，達到13500～14000 Mm3/a，占總利用水量的47%。但供需缺口仍在3000～6000 Mm3/a之間。
上述數據表明，河南省水資源短缺的現象短時期難以改變，要實現我省經濟的可持續發展，開發水資源任重而道遠。根據河南實際近期內可在「充分利用地表水、切實做好三水轉化、創建節水型經濟模式」等方面挖掘潛力。從長遠看則需有計劃地在「興建一批大型骨幹供水工程、增大地下水調蓄能力（開發地下水庫）、開發深層岩溶水資源」上找出路。
一是，南水北調中線工程的實施配套。該工程規劃多年平均調水量14500 Mm3/a，分配我省水量5290 Mm3/a，供水范圍涉及11個市（地）的30個縣（市），面積23600 km2；
二是，修建出山店水庫、前坪水庫等蓄水工程，增加供水1500 Mm3/a；
三是，沿南水北調總乾渠、伊洛河谷、汝河河谷等地段實施截洪引滲工程，可增加地下水調蓄水量1774 Mm3/a；
四是，在太行山前洪積扇區、黃河側滲區開展地下水調蓄工程試驗，在商丘、許昌地區開展深層岩溶水開發研究，力爭達到1500 Mm3/a的供水能力。
上述工程實施後，可增加供水量近9000 Mm3/a，總供水能力將達到38000～40000mm3/a，可極大地緩解全省水資源緊張形勢，實現供需大體平衡。
3.水資源可持續開發建議
（1）控制與調整相結合，適當擴大地下水的開采量
根據地下水開發利用實際情況及已形成的水環境問題，應對地下水的開采做及時調整。豫北地區和許昌、漯河兩市，要嚴格控制開采，並適當削減地下水開采量。豫南地區應利用降水多、地下水埋藏淺等有利因素，加大對淺層地下水開采力度，騰出地下空間，供汛期降水入滲、儲存。黃河等河道兩側，含水層埋藏淺，厚度大，顆粒粗，極有利於河水側滲，是地下水集中開採的有利地段。
初步估算可增加地下水開采量1500～1800 Mm3/a，使地下水可供水量達到13500～13800 Mm3/a。這對緩解省內水資源緊缺形勢將起到重要作用。
（2）開發過境水，開展「三水」轉化，增加地下水可利用量
省內過境水資源豐富，多年平均過境水量為45490 Mm3/a。目前僅利用4500 Mm3/a，開發潛力較大。若能積極開發利用，對最終緩解我省水資源供需矛盾將起到決定的作用。因此，要抓住引水機遇，積極開展「三水」轉化研究，選擇有利地段，如在豫東黃河灌區、南水北調中線流經地段、小浪底南北岸引水灌區、太行山前洪積裙等有利地段，提前安排水文地質前期論證工作，探討截洪引滲轉化機理和地下水庫庫址的優選等勘查工作。這對調蓄省內水資源，促進「三水」轉化，增加地下水可利用量，將起到事半功倍的作用。
（3）節約用水是一項最具戰略性的措施
「建設節水型社會，實現可持續發展」是2001年中國水周的宣傳主題，也是全國人民的共同心願。在增強全民「水患」意識的基礎上，實行全面節水，是解決我省水資源不足最具戰略性的措施。農業是用水大戶，也是地下水用水量最大的用戶。要利用各種節水技術（如滴灌、噴灌、滲灌），擴大節水型灌溉面積，將農業用水有效使用率從30%提高到50%左右。通過節水型技術，渠道硬化，種植結構調整等措施，到2010年，使全省農業節水2700 Mm3/a或更多。工業節水將從一水多用，循環使用，污水資源化，限制耗水型企業發展方面入手，提高用水重復率（由現狀重復率50%提高到70%），節水800 Mm3/a。
（4）積極推行水權制度的改革，確立「水市場」概念
在水資源所有權國家所有的基礎上，改變水資源使用僅由國家壟斷的狀況，推行以股份制等形式擁有或買斷水的使用權制度。運用政治、經濟和價格的杠桿調節與平衡，以達到節約用水、保護水資源的目的。在健全和完善水費收取制度的同時，城市地下水（尤其是中深層地下水）要充分利用其水質優良，含多種有益元素的特點，實行分質供水、優質優價，促使開發投入得以回報，使城市地下水開發利用步入良性循環。
（5）加強水資源的監測，防止水污染及水環境惡化
隨著新世紀的到來，國際社會已進入到嶄新的信息時代，資訊工程已成為社會經濟發展的催化劑。作為與社會經濟發展密切相關的水資源的管理也理所應當地由傳統管理模式進入到信息化工程管理形式，建立水監測管理信息系統勢在必行。從目前我省地表水、地下水開發利用現狀看，水質污染及水環境惡化已愈來愈引起人們的關注，部分地區還因水污染或水環境惡化引發不安定因素，水事件時有發生。與此同時，建國五十餘年來，由於水文工作者的不斷努力和辛勤工作，積累了大量資源觀測管理數據。因此，適時建立地表水、地下水監測管理信息系統，實現河南水資源數字化，以保證我省水資源在整體上達到最優化管理。
（6）重視微鹹水、半鹹水資源的開發利用
全省淺層鹹水面積約5200 km2，中深層鹹水面積11800 km2，分別佔全省面積的3.1%和7.1%。其中，微鹹水資源開采量約614Mm3/a，主要分布在商丘、周口及豫北沿黃地段。如能充分利用微鹹水，改良水質，對緩解這些地區地下水資源不足，加快「三水」之間轉化，增大地下水開采量，將起到很大作用。
（7）重視缺水城市周邊地區深層岩溶水的開發利用
我省東北部地區水資源相對比較貧乏，特別是許昌、商丘、周口、濮陽等城市供水問題更為突出。該地區在地表水、淺層地下水開發接近極限時，深層岩溶水的開發利用問題便提到議事日程上來。勘查開發埋深1000 m左右的岩溶地下水，對緩解城市供水矛盾有著重要的現實意義。據調查，商丘市西部埋深1000～500 m、永城市東部埋深500～0 m分別有1900 km2及227 km2的石灰岩地層。根據河南岩溶水富水系數（0.079 Mm3/km2）計算，該兩區潛在水源量分別為150 Mm3及18 Mm3。其分布如下。
濮陽市西部埋深1000～500 m，有1318 km2的石灰岩地層，根據岩溶水富水系數計算，該區潛在水源量為105 Mm3；
許昌市西部埋深1000～500 m，有260 km2的石灰岩地層，根據岩溶水富水系數計算，該區潛在水源量合計為21 Mm3；
漯河市西部埋深1000～1500 m、駐馬店市西部埋深500～0 m、周口市南部埋深1000～1500 m，分別有76 km2、2092 km2、62 km2的石灰岩地層，根據岩溶水富水系數計算，該區三地市潛在水源量分別為6 Mm3、165 Mm3、5 Mm3。
（8）建立科學的水資源管理體制，提高利用水資源的效率
要在政府各職能部門通力合作下，實現全省范圍的降水、地表水、地下水開發利用的統一規劃、統一部署、統一調度。充分利用我省自然地理條件、水資源時空分布不均勻、地下水庫調蓄空間大這一特點，創造條件（結合工程措施），促其相互轉化，達到充分利用水資源的目的。
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5.閲戠珷瀹楁槑鏄屼簲騫磋嚦鏄庡紭娌誨垵娌抽亾
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6.鏄庡紭娌諱腑鑷蟲竻鍜鎬赴鐨勬渤閬
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7.娓呭捀涓頒簲騫翠互鍚庢渤閬
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