A. 我國水資源情況
中國水資源總量少於巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位。若按人均水資源佔有量這一指標來衡量，則僅佔世界平均水平的1/4，排名在第一百一十名之後。缺水狀況在中國普遍存在，而且有不斷加劇的趨勢。全國約有670個城市中，一半以上存在著不同程度的缺水現象。其中嚴重缺水的有一百一十多個。 中國水資源總量雖然較多，但人均量並不豐富。水資源的特點是地區分布不均，水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了中國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。
1．水資源的利用與供需矛盾
中國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當於全球陸地徑流總量的5.5％，佔世界第5位，低於巴西、前蘇聯、加拿大和美國。 中國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前中國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年中國實際用水總量已達5075億立方米，占可利用水資源的46％。 建國以來，在水資源的開發利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。 在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業、事業單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮中有28％建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。 農田灌溉方面，全國現有農田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農田佔全國耕地面積的48％，但它生產的糧食卻佔全國糧食總產量的75％。 防洪方面，現有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個。現有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。 水力發電，中國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29％，在發電量中的比重約為20％。 然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。據1984年196個缺水城市的統計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。 水資源的供需矛盾，既受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。 中國水資源總量不算少，而人均佔有水資源量卻很貧乏，只有世界人均值的1／4（中國人均佔有地表水資源約2700立方米，居世界第88位）。按人均佔有水資源量比較，加拿大為中國的48倍、巴西為16倍、印度尼西亞為9倍、前蘇聯為7倍、美國為5倍，而且也低於日本、墨西哥、法國、前南斯拉夫、澳大利亞等國家。 中國水資源南多北少，地區分布差異很大。黃河流域的年徑流量只佔全國年徑流總量的約2％，為長江水量的6％左右。在全國年徑流總量中，淮、海河、灤河及遼河三流域只分別約佔2％、1％及0.6％。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為中國人均值的26%、15％、11.5％、21％。 隨著人口的增長，工農業生產的不斷發展，造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從本世紀初以來，到70年代中期，全世界農業用水量增長了7倍，工業用水量增長了21倍。中國用水量增長也很快，至70年代末期全國總用水量為4700億立方米，為建國初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長8倍，而工業用水量（包括火電）增長22倍。北京市70年代末期城市用水和工業用水量，均為建國初期的40多倍，河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國初期增長幾十倍，有的甚至超過100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。 由於水資源供需矛盾日益尖銳，產生了許多不利的影響。首先是對工農業生產影響很大，例如1981年，大連市由於缺水而造成損失工業產值6億元。在中國15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒有灌溉設施的乾旱地，另有14億畝的缺水草場。全國每年有3億畝農田受旱。西北農牧區尚有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成不便，有些城市對樓房供水不足或經常斷水，有的缺水城市不得不採取定時、限量供水，造成人民生活困難。其三，超量開采地下水，引起地下水位持續下降，水資源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出現了地下水降落漏斗。
2．水利建設與洪澇災害
由於所處地理位置和氣候的影響，中國是一個水旱災害頻繁發生的國家，尤其是洪澇災害長期困擾著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場大水死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以後，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實為國家的一項治國安邦的大計，也是十分重要的戰略任務。 中國40多年來，共整修江河堤防20餘萬千米，保護了5億畝耕地。建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機械。機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽鹼地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設，不僅每年為農業、工業和城市生活提供5000億立方米的用水，解決了山區、牧區1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防禦洪澇災害上發揮了巨大的效益。 隨著人口的急劇增加和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在中國的江淮、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或暴雨，部分地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截至8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬餘人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3.15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。在這次大面積的嚴重洪災面前，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。 除了自然因素外，造成洪澇災害的主要原因有： （1）不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態環境惡化。如前所述，中國水土流失嚴重，建國以來雖已治理51萬平方千米，但目前水土流失面積已達160萬平方千米，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水庫、湖泊中的泥沙達12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調洪能力下降。據中科院南京地理與湖泊研究所調查，70年代後期，中國面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個，總面積達7.1萬平方千米，占國土總面積的0.8％，湖泊水資源量為7077億立方米，其中淡水2250億立方米，佔中國陸地水資源總量的8％。建國以後的30多年來，中國的湖泊已減少了500多個，面積縮小約1.86萬平方千米，占現有湖泊面積的26.3％，湖泊蓄水量減少513億立方米。長江中下游水系和天然水面減少，1954年以來，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬平方千米，大大削弱了防洪抗澇的能力。另一方面，河道淤塞和被侵佔，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過洪能力，增加了洪水泛濫的機會。如淮河幹流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被擠占，束窄過水斷面，也減少了行洪、調洪能力，加大了洪水危害程度。 （2）水利工程防洪標准偏低。中國大江大河的防洪標准普遍偏低，目前除黃河下游可預防60年一遇洪水外，其餘長江、淮河等6條江河只能預防10～20年一遇洪水標准。許多大中城市防洪排澇設施差，經常處於一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區處於洪水威脅范圍的面積達73.8萬平方千米，占國土陸地總面積的7.7％，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均佔全國總數的1／3以上，工農業總產值約佔全國的60％。此外，各條江河中下游的廣大農村地區排撈標 准更低，隨著農村經濟的發展，遠不能滿足目前防洪排澇的要求。 （3）人口增長和經濟發展使受災程度加深。一方面抵禦洪澇災害的能力受到削弱，另一方面由於社會經濟發展卻使受災程度大幅度增加。建國以後人口增加了一倍多，尤其是東部地區人口密集，長江三角洲的人口密度為全國平均密度的10倍。全國1949年工農業總產值僅466億元，至1988年已達24089億元，增加了51倍。近10年來，鄉鎮企業得到迅猛發展，東部、中部地區鄉鎮企業的產值佔全國鄉鎮企業的總產值的98％，因經濟不斷發展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區5～7月降雨量為600～900毫米，不及50年一遇，並沒有超過1954年大水，但所造成的災害和經濟損失都比1954年嚴重得多。
3．水體污染及其危害
水是最重要的天然溶劑。 （1）水體富營養化 水體富營養化是一種有機污染類型，由於過多的氮、磷等營養物質進入天然水體而惡化水質。施入農田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養物質促使水域中的浮游植物，如藍藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時整個水面被藻類覆蓋而形成「水花」，藻類死亡後沉積於水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養化會加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發展。 海洋近岸海區，發生富營養化現象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對漁業危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發生。 （2）有毒物質的污染 有毒物質包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機氯、有機磷、多氯聯苯、芳香族氨基化合物等化工產品。許多酶依賴蛋白質和金屬離子的絡合作用才能發揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質的活性。例如汞和鉛與中樞神經系統的某些酶類結合的趨勢十分強烈，因而容易引起神經錯亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質DNA一起發生作用的蛋白質形成專一性的結合，這就是汞中毒常引起嚴重的先天性缺陷的原因。 這些重金屬與蛋白質結合不但可導致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結合到蛋白質上後，就不能被排泄掉，並逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經提到過的日本的水俁病。經過調查發現，金屬形式的汞並不很毒，大多數汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細菌吸收了汞，使汞發生化學反應，反應中汞和甲基團結合產生了甲基汞（Hg-CH3）的有機化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等於100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。 有機氯（或稱氯化烴）是一種有機化合物，其中一個或幾個氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用於塑料、電絕緣體、農葯、滅火劑、木材防腐劑等產品。有機氯具有2個特別容易產生生物累積的特點，即化學性質極端穩定和脂溶性高，而水溶性低。化學性質穩定說明既不易在環境中分解，也不能被有機體所代謝。脂溶性高說明易被有機體吸收，一旦進入就不能排泄出去，因為排泄要求水溶性，結果就產生生物累積，形成毒害。典型的有機氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由於它們對生物和人體造成嚴重的危害已被許多國家所禁用。 （3）熱污染 許多工業生產過程中產生的廢余熱散發到環境中，會把環境溫度提高到不理想或生物不適應的程度，稱為熱污染。例如發電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結過程中散入周圍環境，消散廢熱最常用的方法是由抽水機把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然後把受熱後的水還回天然水體中去。從冷卻系統通過的水本身就熱得能殺死大多數生物。而實驗證明，水體溫度的微小變化對生態系統有著深遠的影響。 （4）海洋污染 隨著人口激增和生產的發展，中國海洋環境已經受到不同程度的污染和損害。 1980年調查表明，全國每年直接排入近海的工業和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農葯量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴重，並開始危及中國最大漁場舟山群島。 海洋污染使部分海域魚群死亡、生物種類減少，水產品體內殘留毒物增加，漁場外移、許多灘塗養殖場荒廢。例如膠州灣，1963～1964年海灣潮間帶的海洋生物有171種；1974～1975年降為30種；80年代初只有17種。萊州灣的白浪河口，銀魚最高年產量為30萬千克，1963年約有10萬千克，如今已基本絕產。
B. 中國水資源情況
1998年中國氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發生了大洪水。在黨中央和國務院的領導下，廣大軍民頑強拼搏，取得了舉世矚目的抗洪、搶險、救災的全面勝利。1998年全國屬豐水年，降雨量比常年偏豐，地表水資源量比常年增加，地下水儲存和水庫蓄水總量有所增加，黃河下游斷流比1997年有所緩和，太湖流域水污染防治取得了階段性成果，水環境狀況局部有所改善。工業和城市生活用水略有增長，全國供水基本上滿足國民經濟繼續保持穩定增長的需求。黨中央、國務院發布了《關於災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見》，對水利建設作了總體部署。但是，中國面臨的水資源形勢依然嚴峻。洪澇災害、乾旱缺水、水環境惡化等水的問題比較突出。黃河下游斷流情況依然嚴重，重要江河的水污染還未得到有效控制，以城市為中心的地下水超采情況仍很嚴重，工農業用水浪費沒有得到遏制。現將1998年水資源情況公告如下：
一、水資源量 (頁首) 降水量 1998年全國平均降水量713毫米，摺合降水總量67631億立方米，比常年（多年平均，下同）偏多11.3％，屬豐水年。按九大流域片分析，松遼河片降水量616毫米，比常年多20.6％；海河片降水量551毫米，比常年多0.8％；黃河片降水量463毫米，比常年多1.5％；淮河片降水量1005毫米，比常年多18.8％；長江片降水量1216毫米，比常年多11.5％；珠江片降水量1560毫米，比常年多0.4％；東南諸河片降水量1875毫米，比常年多13.5％；西南諸河片降水量1212毫米，比常年多14.4％；內陸河片降水量193毫米，比常年多17.6％。各省級行政區1998年降水量與常年相比，偏多的有25個省、自治區、直轄市，其中京、鄂、皖、藏、豫、蘇、渝、贛、新、內蒙古偏多15%～35%；偏少的只有6個省，其中甘肅和海南分別偏少9.5%和12％。 地表水資源量 指地表水體的動態水量，即天然河川徑流量。1998年全國地表水資源量32726億立方米，摺合年徑流深345毫米，比常年多24.0％。各流域片地表水資源量與常年相比，松遼河片多49.9％，海河片少25.8％，黃河片少15.8％，淮河片多47.5％，長江片多34.3％，珠江片多9.2%,東南諸河片多29.5％，西南諸河片多15.0％，內陸河片多12.7％。各省級行政區1998年地表水資源量與常年相比，偏多的有21個省、自治區、直轄市，其中浙、黑、桂、豫、閩、魯、渝、鄂、湘、皖、蘇、贛偏多20%～65%，內蒙古偏多172%；偏少的只有10個省、自治區、直轄市，其中瓊、甘、冀、晉偏少20%～40%。 1998年，從國外流入國內的水量為294億立方米，比上年減少15億立方米；從國內流出國境及流入國際界河的水量共8236億立方米，比上年增加1658億立方米；入海水量為21321億立方米，比上年增加3959億立方米。 地下水資源量 指降水和地表水體入滲補給地下含水層的動態水量。扣除水面和礦化度大於2克/升鹹水的面積後，全國地下水計算面積為944萬平方公里，1998年地下水資源量9400億立方米。北方五大流域片平原區地下水總補給量與上年相比，松遼河片增加18.0％，海河片增加50.5％，黃河片增加17.0%，淮河片增加61.7％，內陸河片增加7.8％。北方17個省級行政區1998年平原區地下水總補給量與上年比較，增加的有15個省、自治區、直轄市，其中晉、冀、魯、京、豫、皖、吉增加35%以上；只有黑龍江和甘肅兩省分別減少3%和4%。 水資源總量 指評價區內當地降水形成的地表、地下產水量，不包括區外來水量；由地表水資源量與地下水資源量相加，扣除兩者之間互相轉化的重復量而得。1998年全國水資源總量34017億立方米，比上年增加22.0％。全國產水總量占降水總量的50.2％，平均每平方公里產水量為35.8萬立方米。 各流域片1998年水資源總量情況是：松遼河片2881億立方米，比上年增加71.2％；海河片354億立方米，比上年增加66.9％；黃河片677億立方米，比上年增加40.6％；淮河片1403億立方米，比上年增加124.4％；長江片13127億立方米，比上年增加41.5％；珠江片5155億立方米，比上年減少20.4％；東南諸河片2581億立方米，比上年增加6.1％；西南諸河片6287億立方米，比上年增加17.4％；內陸河片1552億立方米，比上年增加18.4％。各省級行政區1998年水資源總量與上年比較，增加的有27個省、自治區、直轄市，其中冀、遼、渝、京、吉、鄂、蘇增加50%～95%，陝、皖、魯、豫、內蒙古、津增加1倍以上；減少的只有桂、黔、粵、瓊4省，其中廣東、海南分別減少32%和39%。
二、蓄水動態 (頁首) 大中型水庫蓄水動態 對全國2903座水庫（大型401座）統計，1998年末蓄水總量1805億立方米，比上年末增加10億立方米；北方5片共增加165億立方米，南方4片共減少155億立方米。各省級行政區蓄水量增減情況是：增加的有17個省、自治區、直轄市，共增加蓄水量229億立方米，其中吉、青、鄂、遼、豫、陝增加較多，分別增加51、42、30、18、18、14億立方米；減少的有12個省、自治區，共減少蓄水量219億立方米，其中粵、湘、贛、浙、瓊、閩、桂減少較多，分別減少50、44、32、28、18、17、16億立方米。 北方平原區淺層地下水動態 對北方各平原開采區總面積65.8萬平方公里調查分析，1998年末淺層地下水位與上年末相比，約有四分之三面積的水位上升，地下水儲存量共增加80億立方米。上升區（水位上升0.5米以上）面積佔31.4%，儲存量增加100億立方米；下降區（水位下降0.5米以上）面積佔11.4%，儲存量減少46億立方米；相對穩定區（水位正負0.5米以內）面積佔57.2%，儲存量增加26億立方米。各省級行政區儲存量變化情況是：增加的有12個省、自治區、直轄市，其中豫、吉、甘分別增加26、19、14億立方米，內蒙古和遼寧各增加10億立方米，皖、魯、陝各增加約6億立方米；減少的有冀、晉、蘇、新等4個省、自治區，分別減少11、4、3和2.5億立方米。 平原區地下水位降落漏斗 根據21個省級行政區對81個漏斗調查統計，1998年末與上年末相比，漏斗要素變化情況是：在45個淺層漏斗中，漏斗中心水位上升的有30個，下降的為15個；漏斗面積減少的有35個，增加的為10個。在36個深層漏斗中，漏斗中心水位上升的只有14個，下降的為22個；漏斗面積減少的只有14個，增加的為22個。
三、供用水量 (頁首) 供水量 指各種水源工程為用戶提供的包括輸水損失在內的毛供水量。1998年全國總供水量5470億立方米，其中地表水源供水量佔80.8%，地下水源供水量佔18.8%，其他水源供水量（污水處理回用和雨水利用）佔0.4%。另外，海水直接利用量為95億立方米。流域間主要的水量調配情況是：海河流域引黃河水51.1億立方米，淮河流域從長江、黃河分別引水10.7和20.2億立方米，山東半島從黃河引水13.5億立方米。 按流域片統計，松遼河片、海河片、黃河片、淮河片的供水量分別為624、424、398、569億立方米，其中地下水源供水量分別佔45.4%、61.8%、32.1%、31.0%；長江片、珠江片、東南諸河片、西南諸河片的供水量分別為1679、842、306、82億立方米，其中地表水源供水量都佔95%以上；內陸河片供水量546億立方米，地表水佔89%。在各省級行政區中，地表水源供水量占總供水量90%以上的有滬、閩、貴、渝、浙、蘇、桂、粵、藏、滇、鄂、湘、川、寧、贛、新、瓊、皖等18個省、自治區、直轄市，地下水源供水量佔40%以上的有冀、京、晉、豫、遼、黑、魯、陝等8個省、直轄市。 用水量 指分配給用戶的包括輸水損失在內的毛用水量。1998年全國總用水量5435億立方米，其中農田灌溉用水佔64.3%，林牧漁用水佔5.0%，工業用水佔20.7%，城鎮生活用水佔4.7%，農村生活用水佔5.3%。與上年比較，全國總用水量減少131億立方米，農業用水減少154億立方米，工業用水增加5億立方米，生活用水增加18億立方米。 各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農業佔72.4%；海河片用水量424億立方米，農業佔72.5%；黃河片用水量395億立方米，農業佔77.9%；淮河片用水量567億立方米，農業佔72.2%；長江片用水量1663億立方米，農業佔58.5%；珠江片用水量837億立方米，農業佔65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農業佔65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農業佔78.9%；內陸河片用水量536億立方米，農業佔94.6%。在各省級行政區中，農業用水占總用水量75%以上的省、自治區有新、寧、內蒙古、藏、瓊、甘、青、冀等8個；工業用水占總用水量25%以上的省、直轄市有滬、渝、蘇、鄂、津、粵、京、貴等8個。 用水消耗量 指在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發、土壤吸收、產品帶走、居民和牲畜飲用等各種形式消耗掉，而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。1998年全國用水消耗總量3062億立方米，占總用水量的56.3%。各類用戶的需水特性和用水方式不同，其耗水率（消耗量佔用水量的比例）差別較大，全國平均農業耗水率為65.5%，工業耗水率為24.7%，城鎮生活耗水率為26.1%，農村生活耗水率為 87.7%。由於各流域片的地理位置、氣候因素、水源條件、用水組成及管理水平的不同，其綜合耗水率有所差別：松遼河片為59%，海河片為66%，黃河片為56%，淮河片為61%，長江片為50%，珠江片為45%，東南諸河片為55%，西南諸河片為70%，內陸河片為76%。
四、水資源利用簡析 (頁首) 全國水量平衡分析 1998年，全國水量的收入項為水資源總量（34017億立方米）、入國境水量（294億立方米）；支出項為入海水量（21321億立方米）、出國境水量（8236 億立方米）、用水消耗量（3062億立方米）和非用水消耗量；調蓄項為水庫蓄水變數（+10億立方米）和地下水儲存變數（+80億立方米）。通過水量平衡分析，估計全國1998年非用水消耗量約1600億立方米。 非用水消耗量指河道、湖泊、水庫、沼澤等地表水體的蒸發量（含水面蒸發與土壤浸潤蒸發）和地下水的潛水蒸發量。在南方濕潤地區，降水量大於蒸發能力，水資源量主要消耗於用水，非用水消耗量很小；在北方乾旱、半乾旱地區，蒸發能力為降水量的3倍以上，非用水消耗量是水量支出的重要組成部分。按流域片進行分析結果：海河片非用水消耗量約70億立方米，為用水消耗量的25%；黃河片非用水消耗量約210億立方米，為用水消耗量的95%；內陸河片非用水消耗量約960億立方米，為用水消耗量的2.4倍。非用水消耗量並非全是無效蒸發，其中一部分為生態環境所必需。 水資源利用程度分析 考慮跨流域調水、水庫蓄水變數和地下水儲存變數等因素的影響，對各流域片1998年的地表水控制利用率（地表水供水量佔地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）進行估算結果：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。 用水指標 1998年全國平均用水指標值如下：人均用水量為435立方米；萬元國內生產總值（當年價）用水量為683立方米；農田灌溉畝均用水量為488立方米；萬元工業產值（當年價）用水量，含火電為94立方米，不含火電為71立方米；人均生活用水量，城鎮為每人每日222升，農村為每人每日 87升（含牲畜用水）。與上年比較，除城鎮和農村人均生活用水量略有增加外，其他用水指標值均略有減少。 因受氣候、人口密度、經濟結構、作物組成、節水水平等多種因素的影響，各省級行政區的用水指標值差別很大。從人均用水量看，大於600立方米的有新、寧、黑、滬、內蒙古、藏、瓊、粵、桂等9個省、自治區、直轄市，其中新疆、寧夏分別為2500和1800立方米；小於300立方米的有渝、晉、陝、津、貴、川、豫、皖、魯9個省、直轄市，其中山西、重慶不足200立方米。從萬元國內生產總值用水量看，大於1000立方米的有寧、新、藏、甘、桂、內蒙古、青、黑、贛、瓊、貴等11個省、自治區，其中寧夏、新疆為4000立方米左右；小於400立方米的有津、京、滬、魯、晉、渝、遼7個省、直轄市，其中天津、北京分別為161和201立方米。從農田灌溉畝均用水量看，大於800立方米的有寧、瓊、桂、閩、粵等5個省、自治區，小於300立方米的有晉、津、渝、豫、魯、冀等6個省、直轄市。 五、水污染概況 (頁首) 廢污水排放量 1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業廢水佔69%，生活污水佔31%。按流域片統計，長江片189億噸，珠江片155億噸，松遼河片71億噸，海河片55億噸，淮河片47億噸，黃河片32億噸，東南諸河片28億噸，內陸河片9億噸，西南諸河片7億噸。廢污水年排放量大於20億噸的有12個省、自治區。 河流水質 根據1998年水質監測資料，對全國109700公里河長進行評價的結果，Ⅰ類水河長佔5.4%，Ⅱ類水河長佔24.4%，Ⅲ類水河長佔33.0%，Ⅳ類水河長佔13.7%，Ⅴ類水河長佔6.6%，超Ⅴ類水河長佔16.9%。由於1998年全國大部分地區水量偏豐，水質總體狀況有所好轉，全國污染河長（Ⅳ、Ⅴ類和超Ⅴ類河長，下同）占評價河長的百分數比上年減少了6.4%。各流域片的水質狀況是：內陸河片、西南諸河片和長江片水質良好，污染河長分別為9.9%、13.6%和14.7%；珠江片和東南諸河片水質尚可，污染河長分別為17.4%和21.9%；黃河片、松遼河片、海河片、淮河片水質較差，污染河長分別為62.7%、64.4%、74.8%、76.6%。 湖泊水庫水質 1998年評價湖泊16個，水質達到Ⅰ、Ⅱ類水標準的湖泊有6個，4個湖泊的部分水體受到污染，6個湖泊水污染嚴重。國家重點治理的三個湖泊中，太湖水質介於Ⅳ類～超Ⅴ類之間，全湖處於中富營養狀態，其中五里湖、梅梁湖富營養化嚴重；滇池草海水質為超Ⅴ類，外海水質為Ⅴ類，水體富營養化嚴重時有腥膻氣味；巢湖水質為Ⅳ類～超Ⅴ類之間，西半湖污染重於東半湖，以重富營養化水體為主，局部水域向極富營養化發展。 1998年，對103座水庫的水質進行評價的結果： 有83座水庫水質良好，達到Ⅱ、Ⅲ類水質標准；在受污染的水庫中，超Ⅴ類水質水庫有吉林太平池水庫、黑龍江東方紅水庫、河南宿鴨湖水庫和貴州烏江渡水庫等4座。從富營養化程度看，大部分水庫處於中營養狀況。 註：《公報》中涉及的全國性數據，均未包括香港特別行政區、台灣省和澳門地區。