① 如何提高礦產資源的綜合利用水平
礦產資源保護與合理開發利用全省礦業要通過對資源空間要素和生產要素的合理配置，實行分區管理，促進資源優勢向產業優勢的轉變；
以市場為導向，以產品為切入點，以產業升級為核心，依靠科技進步，推進資源開發規模化和集約高效利用；
要按照控制開采總量、減少礦山數量、遵守礦山准入、提高利用水平的要求，合理開發與有效保護礦產資源。
一、礦業區域布局構建礦業新格局在滬寧沿線優化開發區域，加大限制開山採石力度，建設生態示範礦區。
禁采區內嚴禁開山採石，科學布局規劃開采區或集中開采區，壓縮露采范圍，減少露采礦山數量，控制開采規模，堅決制止分散零星開采。
新建和延續開採的開山採石礦山規模必須達到中型以上。
在重點開采區內，積極引導企業節約集約利用資源，提高資源利用水平。
設立徐州銅山、賈汪、南京芝山和溧陽宜興水泥用灰岩重點開采區，為國家重點支持的大型水泥企業提供資源保障。
設立金壇石鹽重點開采區，合理開發石鹽，發展鹽化工，支持國家儲氣儲油工程建設。
設立南京梅山鐵礦和棲霞山鉛鋅礦為黑色金屬和有色金屬重點開采區，穩定鐵礦和鉛鋅的開采規模，保障供給。
在沿運河、沿東隴海線等重點開發區域，加強優勢礦產資源的合理開發和深度加工，將資源優勢轉化為產業優勢。
合理開發利用淮安石鹽、芒硝和凹凸棒石粘土資源，大力發展礦產品深加工業，開發系列中高檔產品，提高資源綜合利用水平。
發揮徐州煤炭生產基地和轉運通道的優勢，科學合理利用徐州的煤、石鹽、石膏和水泥用灰岩資源，保障礦業的可持續發展，促進資源枯竭城市的產業升級；
扶持連雲港磷礦資源的開發，延長礦山服務年限。
在禁止開發區和生態功能保護重點區域，禁止或嚴格限制對環境有影響的礦產資源開采活動。
建設礦業經濟區全省設立7個礦業經濟區，圍繞重點開采區礦產資源開發，發展支柱產業，建設結構優化、布局合理、節約集約利用資源的環境友好型生態礦業，促進地方經濟發展。
在徐州礦業經濟區，壯大礦業經濟規模，發展礦業循環經濟。
鼓勵發展煤電一體化產業、石膏開采與深加工業、鐵礦開采與加工業、鹽化工產業、石膏開采與深加工業、水泥灰岩開采加工業。
在連雲港磷化工礦業經濟區，充分利用磷礦資源，發展磷化工產業。
在淮安石鹽芒硝化工礦業經濟區，實現資源優勢向經濟優勢和產業優勢的轉變，發展鹽化工產業，逐步成為具有國際先進水平的國家級鹽化工產業基地。
在淮安盱眙凹凸棒石粘土礦業經濟區，發展凹凸棒石加工產業，促進盱眙縣的凹凸棒石粘土產業盡快躋身於世界先進之列，同時成為支撐當地經濟社會發展的重要載體。
在南京礦業經濟區，節約集約利用資源，加強資源綜合利用，發展礦業循環經濟。
通過科技創新，發揮技術優勢，提高企業核心競爭力。
在金壇鹽盆鹽化工礦業經濟區，科學利用礦產資源和地下空間資源，發展鹽化工產業，建設油氣儲備基地。
在溧陽宜興水泥礦業經濟區，採用先進生產工藝和現代化管理手段，建設全國一流的水泥生產基地。
培育要素市場，開拓省際和國際礦業市場大力發展礦產品流通市場，壯大礦產品交易市場等有形礦產品市場，探索建立礦產品期貨市場等要素市場。
利用連雲港港口、長江沿岸、徐州市交通樞紐的有利條件，加快建設煤炭、鐵礦石等省內緊缺和短缺資源的貿易市場和貿易基地。
在宜溧地區，培育以建材礦產品為主的交易市場。
鼓勵發展南京礦產品物流業、建材交易市場、礦產品期貨市場。
實施「走出去」戰略，建立以政府為指導的省際、國際合作，充分利用省外和國外資源。
通過投資、合資等方式，在省外尤其是西部地區的資源富集區建立能源等礦產的供應、開發基地。
鼓勵和支持企業「走出去」，力求在境外資源勘查和開發方面取得新的突破。
二、礦產資源開發利用區禁止開采區
1、開山採石禁采區全省劃定開山採石禁采區81個，禁采帶33條。
在禁采區（帶）內，不得新設開山採石礦山。
2、其他礦產禁采區在全省19個生態環境保護功能區、資源保護功能區和重要城鎮及基礎設施保護功能區內禁止開采礦產資源。
在蘇錫常地下水超采區，對深層地下水繼續實行禁采。
對特殊行業必須開采地下水的活動，應在按照相關規定進行充分論證的基礎上，實行嚴格的審批和限量開采控制。
蘇南、蘇中煤炭資源分布區在規劃期內不得採用傳統方法開采。
開采磚瓦用粘土資源不得佔用破壞耕地。
限制開采區
1、開山採石限采區開山採石禁采區外的區域劃定為限采區。
開山採石限采區內的開山採石活動要科學規劃，控制總量，集中開采。
以南京市為試點，在宜興、溧陽、金壇、句容、溧水、高淳、江寧、六合、盱眙、銅山、東海、贛榆等縣（市、區）規劃設定12個建築石料集中開采區。
在集中開采區內的建築石料采礦權以招拍掛方式出讓，實行總量控制，嚴格礦山准入，按照生態礦山要求建設開發。
2、地下水限采區徐州市七里溝水源地、鹽城市區、大豐和沛縣縣城、大屯等地下水嚴重超采區，為地下水限采區。
地下水限采區內嚴禁新增開采井，嚴格控制地下水開采量和水位埋深。
保護礦區列入省礦產資源儲量表中的目前還不能比較經濟地開發利用的大中型及重要小型、低品位或難選冶的34個礦區，劃定為保護礦區。
在礦產資源利用水平達到經濟上合理、技術上可行之前，不得破壞性開采保護礦區的礦產資源。
建設項目不得壓覆規劃保護礦區。
重點開采區劃定徐州地區煤炭重點開采區、豐縣鹽化工重點開采區、銅山水泥用灰岩重點開采區、賈汪區水泥用灰岩岩開采區、邳州石膏重點開采區、連雲港地區磷礦重點開采加工區、淮安鹽硝化工重點開采區、淮安盱眙凹土重點開采區、南京棲霞山鉛鋅礦重點開采區、南京梅山鐵礦重點開采區、溧水芝山水泥用灰岩重點開采區、鎮江——常州金壇鹽盆岩鹽重點開采區、溧陽周城—平橋水泥用灰岩重點開采區、溧陽上黃水泥用灰岩重點開采區和宜興新芳水泥用灰岩重點開采區等15個重點開采區，鼓勵和引導投資人按規劃要求投資開采重點開采區內的礦產資源。
以金壇鹽盆為示範，積極推進開發利用功能區劃，優化礦產資源和礦山空間資源的開發利用。
按照規劃功能合理安排勘查開采活動，促進重點開采區資源利用效益最大化。
三、開采規劃區塊對煤、鐵、鉛鋅、金礦、鍶礦、熔劑用灰岩、冶金用白雲岩、熔劑用蛇紋岩、硫鐵礦、芒硝、鹽礦、磷礦、石膏、水泥用灰岩、高嶺土、凹凸棒石粘土等開采礦種，在重點開采區、礦產資源開發整合重點地區、重點礦區、大中型礦產地劃定開采規劃區塊。
開采規劃區塊是礦業權設置和整合的重要依據，一個開采規劃區塊原則上配置一個開采主體，新設置的采礦權原則上應位於規劃確定的開采規劃區塊內。
全省共劃分開采規劃區塊65個。
四、礦山准入條件新建、改擴建和延續開采礦山除按規定應具備資質條件、提交包括有水土保持方案的開發利用方案外，還必須符合以下准入條件。
環境保護准入新建礦山必須執行地質災害危險性評估制度與礦山地質環境保護和綜合治理制度，單獨編制環境影響評價報告，並作為采礦權審批的必備要件；
對開采活動將造成重大環境影響且難以恢復治理的，實行一票否決。
生產礦山的礦山生態恢復治理書面承諾和保證金繳納列入年檢的必備內容。
安全生產准入新建、擴建和延續開采礦山必須符合礦山安全生產規定，進行安全預評價，並具有相應的安全設施。
安全設施必須與采礦主體工程做到「三同時」。
開采空間區域准入除經省以上人民政府批准外，不得進入規劃劃定的禁止開采區進行采礦活動，不得在禁止開采區內新建礦山。
規劃禁采區內的已有礦山企業必須在限定時間內予以關閉。
在規劃開采區內的礦山進行集約化、規模化的采礦活動。
礦山規模年限准入新建礦山開采規模必須與礦山佔用儲量規模相適應，限定礦山最小開采規模和礦山服務年限。
服務年限大型礦山一般不低於20年，中型礦山一般不低於10年，小型礦山不低於2——3年。
不得大礦小開、一礦多開。
資源利用准入新建、擴建和延續開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設計或國土資源管理部門提出的開採回採率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率、廢棄物回收利用的要求。
生產礦山要限期達到規定的資源利用率水平。
礦山開采方式必須符合相應的規范要求和批準的礦山設計方案。
露采礦山，應採用台階式開采方式，禁止採用落後的、破壞和浪費資源的開采方法。
資質准入嚴格按照《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》要求，根據其《分類目錄》進行采礦權的出讓。
保護正當合法競爭，參與采礦權交易活動的市場主體，應具有相應資質並符合投標要求。
對有違規違紀違法行為的，3年內不得參與交易活動。
五、礦業結構調整調整礦山規模結構按照集約高效的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業規模化開采，提高大中型礦山企業在全省礦山中的比重，壓縮礦山數量，對小礦山加大改造整合力度，淘汰技術落後的礦山，關停資源浪費嚴重、礦區環境問題突出、安全無保障礦山。
全省礦山平均規模2010年達到10.6萬噸，2015年達到11.9萬噸，2020年達到13.2萬噸。
全省大中型礦山比例2010年達到22%，2015年達到25%，2020年進一步提高；
其中非磚瓦用粘土礦山大中型礦山比例2010年達到50%，2015年達到60%，2020年達到70%。
省內18種主要礦產新建礦山必須達到規劃確定的礦山最低開采規模要求，其他礦產新建礦山必須達到《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》的相關要求。
改進礦產品結構控制原煤生產規模，鼓勵實施煤電一體化工程，著力發展坑口電廠和煤矸石發電等煤電聯營和綜合利用項目。
形成合理的「鐵礦石采選冶→煉鋼→鋼材」產業鏈，獲取更大的經濟效益。
鼓勵發展精深加工業，控制膨潤土、凹凸棒石粘土初級產品加工；
嚴格控制在全省范圍內新上水泥生產線和擴大水泥生產能力，控制發展低強度等級水泥，積極發展高強度等級水泥和特種水泥產品；
嚴格控制磚瓦用粘土開采量，加快「禁實限粘」進程，鼓勵以非粘土資源或以工、礦固體廢棄物為主要原料生產新牆材產品。
提升礦山生產技術結構積極推廣先進適用的礦山采選技術和工藝，提高礦產品產量和質量。
鼓勵礦山企業通過科技攻關、技術改造，淘汰落後生產能力、工藝，努力降低能耗，減輕對環境的污染或破壞。
重點發展煤層氣開采技術、保水開采技術，鼓勵發展煤炭洗、選項、加工和配煤、水煤漿等技術，加快推動潔凈煤技術產業化；
鼓勵發展礦區固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用技術，積極研發共伴生礦和低品位、復雜難處理礦的選礦與綜合利用技術。
鼓勵磚瓦用粘土企業發展燒結粉煤灰磚、煤矸石磚、江（河）湖泊淤泥磚及泥質尾礦磚，開發模數空心磚、微孔磚等生產技術，引導空心磚生產向自保溫、大型化發展。
倡導邊開采邊治理、濕法開采等生產工藝，落實水土保護措施，最大限度地減少因采礦引發的環境污染或破壞。
發展環保和資源綜合利用的建築材料生產技術，鼓勵和扶持節能、環保型建築材料的生產。
推廣礦山無尾礦生產技術，促進礦業循環經濟的規模化發展。
調整礦山企業組織結構培育、扶植礦產品加工基地和龍頭企業。
鼓勵發展大型礦業集團，構建和完善以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。
對礦山企業依法開採的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，高效利用礦產資源，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現礦山企業規模得到進一步擴大，效益進一步提高，數量進一步下降，促進礦產資源開發利用向生態礦業發展，增強礦業可持續發展能力。
實施省政府批準的礦產資源開發整合方案。
對整合對象的生產要素進行重組，合理布局開采礦山，高效利用礦產資源，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。
六、開采總量控制為實現開采總量調控目標，規劃期間，全省重點控制煤、鐵、熔劑用灰岩、冶金用白雲岩、芒硝、鹽礦、石膏、凹凸棒石粘土、水泥灰岩、建築石料、磚瓦用粘土礦產的開采規模。
「十一五」期間，建築石料開采量配置向連雲港市適度傾斜，以滿足港口建設需要。
七、磚瓦用粘土開發利用加強指導，編制專項規劃各地根據實際情況，積極做好市縣級磚瓦用粘土資源合理利用專項規劃，嚴格市場准入，保護耕地，科學布局，注重整合，優化產品結構，推廣節地、節能、利廢、環保方法和技術，做到「邊開采、邊復墾」。
強化開發利用管理，加大監管力度對粘土磚生產企業的取土范圍和規模進行嚴格控制，嚴禁佔用耕地建窯或擅自在耕地上取土。
按照規劃確定的開采區域，對取土范圍實施「一勘六定」制度，即現場勘察與定界址、定取土時間、定取土深度、定取土數量、定復墾計劃、定補償標准，保證粘土資源管理到位。
除保留生產復古材料的小土窯外，對小土窯、小立窯和無土源的18門以下輪窯實行平毀復墾。
加快「禁實限粘」進程，大力發展新牆材產品繼續推進「禁實限粘」，大力發展新牆材，基本淘汰粘土實心磚，進一步壓縮以粘土為主要原料生產的空心粘土製品。
南京、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城6個省轄市，以非粘土或以利廢為主要原料的新牆材生產比例達55%以上，鄉鎮以上實現「禁實」目標，禁止生產或基本淘汰實心粘土磚，禁止或限制生產實心粘土磚。
其他地區以非粘土或以利廢為主要原料的新牆材生產比例達50%以上，80%的鄉鎮實現「禁實」目標，大部分地區禁止生產或基本淘汰實心粘土磚，限制生產實心粘土磚。
節約集約利用資源，推廣節地、節能、利廢環保技術因地制宜，推廣泰州和揚州市廢地開發取土、南通市江河淤泥空心燒結磚、蘇州和無錫工業污泥制磚、徐州市煤矸石和粉煤灰制磚及隧道窯燒制、宿遷坯場綠化、常州金壇邊開采邊綠化等資源利用方法、產品生產技術和環境保護措施。
八、主要礦產資源綜合利用堅持「一轉二有三綜合四循環五節約」的原則，加大礦產資源綜合利用技術的研發力度和應用廣度，加強礦產資源儲量動態監測，大力提高資源回收率和共伴生元素綜合利用率，推進全省礦產資源綜合利用示範工程，發展礦業循環經濟。
到2010年，全省煤、鐵、鉛、鋅、鍶、硫、磷、石鹽、芒硝和高嶺土等主要開采礦種的開採回採率、選礦回收率、綜合利用率繼續保持在全國先進水平，到2015年基本達到國內領先水平，接近發達國家平均水平。
對重大采選技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等進行先導性和示範性研究與開發，積極開展新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，推動行業技術進步和產業升級。
因技術不成熟，尚不能綜合利用的多金屬共生的采、選固體廢棄物等，可暫不利用，並妥善保護，防止資源浪費和環境污染。
以政府投資為引導、以企業投資為主體、以技術創新為核心、以資源綜合利用為目標，在全省18個具有較好開采條件的重要資源礦區（田）中，推行礦產資源綜合利用示範礦山和工程建設，樹立礦業循環經濟先進典型，全面推進礦產資源綜合利用。
② 鐵礦資源勘查的意義和緊迫性
鄭建州
(河南省有色金屬地質勘查總院)
一、鐵礦在國民經濟中的地位與作用
礦產資源是保障國民經濟可持續發展的重要基礎。新中國成立以來，黨和政府高度重視礦產資源勘查開發利用工作，相繼探明了一大批重要礦山，建立了比較完整的礦業生產和加工體系，逐步發展成為世界礦產資源大國。特別是改革開放以來，我國礦產資源開發利用取得了長足進步，生產規模不斷擴大，技術裝備水平顯著提高，以鐵礦資源為原料的鋼鐵產量已居世界首位，為國民經濟持續快速發展作出了重要貢獻。但隨著國民經濟快速發展，資源供給不足的矛盾日益顯現，可持續發展面臨嚴峻挑戰，已成為我國實現全面建設小康社會和基本實現工業化戰略目標的重要制約因素。
鐵是世界上發現最早、利用最廣、用量也最多的一種金屬，其消耗量約占金屬總消耗量的95%。鐵礦石主要用於鋼鐵工業，鋼鐵製品廣泛用於國民經濟各部門和人民生活各個方面，是社會生產和公眾生活所必需的基本材料，是現代化工業最重要和應用最多的金屬材料，鋼鐵產業是社會發展的重要支柱產業。所以，人們常把鋼、鋼材的產量、品種、質量作為衡量一個國家工業、農業、國防和科學技術發展水平的重要標志。
我國目前正處於工業化的中期階段，裝備製造業發展緩慢，以礦產資源為原料的重化工業比重大。國際經驗和我國的經濟結構特點表明，在全面實現小康社會和基本實現工業化的過程中，礦產資源消費仍將持續上升，供需矛盾會更加突出。
根據20世紀世界各發達國家經濟發展的規律，一個國家進入並實現工業化過程是礦產資源消耗快速成倍增長的時期。我國是一個人口眾多的發展中大國，目前尚處於工業化的中期階段，未來的20～30年將是我國完成工業化發展的關鍵時期，包括鐵礦在內的礦產資源的消耗將成倍增加。
進入21世紀，我國將面臨人口增長和經濟增長的雙重壓力，礦產資源形勢將更為嚴峻。我國鐵礦資源儲量盡管位居世界第五位，但因人口眾多，人均佔有量僅36.23t(世界人均佔有量為51.19t)。由於我國鋼鐵工業快速發展，鐵礦石資源不足的矛盾日益突出，自1985年起，我國自產的鐵礦石就不能滿足國民經濟發展的需求，並且保證度呈逐年下降趨勢。隨著經濟社會的快速發展，我國對鐵礦的需求不斷加大。2001～2006年，我國生鐵產量平均年增長22.6%，2007年的產量超過4億t。鐵礦石需求隨之不斷攀升，國內鐵礦石產量達到7.07億t，進口鐵礦石3.83億t。國產鐵礦石自給率下降到不足45%，已經成為制約中國鋼鐵工業健康發展的主要瓶頸之一。由於我國鐵礦石需求量的快速增加，已造成全球鐵礦石供不應求，鐵礦石價格不斷上漲，我國對國外鐵礦資源依存度越來越大。
全球鐵礦資源非常豐富。據美國地質調查局資料，世界鐵礦石資源總量超過8000億t，探明資源儲量1600億t，按目前開采規模，可保證100年需求。當前，全球鐵礦石市場供求基本平衡，但鋼鐵生產能力的布局與資源的分布不相適應。日本、韓國、英國、義大利等國的鐵礦石完全依賴進口;中國因生產規模增長迅速，需要大量進口;美國、俄羅斯國內鐵礦石供求基本平衡;巴西、印度、澳大利亞鐵礦石可以大量出口。世界鐵礦石貿易形成了由澳大利亞、巴西、印度等國向中國、日本、歐盟等國家輸出的格局。
我國鐵礦需求將較長時期維持較高水平，這是由我國經濟社會發展階段性特徵和資源國情決定的。新的資源形勢對鐵礦勘查提出了新的課題，需要我們認真研究解決。我國鐵礦資源豐富，截至2008年初，已查明資源儲量607億t，還有相當數量的低品位鐵礦資源，預測未查明資源在1000億t以上。20世紀80年代以來，我國鐵礦勘查工作相對滯後，從1980～2003年幾乎處於停滯狀態，不能滿足經濟快速發展的需要。這幾年我國鐵礦石供應日趨被動，其根源還是國內後備資源不足。
隨著我國經濟持續高速的發展，鋼鐵工業迅速發展。國內各鋼鐵企業對礦石的需求量增長迅猛，國內的礦山生產已遠遠滿足不了需求，不得不依靠國外的優質鐵礦石資源。據統計，1985年我國進口鐵礦石突破1000萬t;2001年以來，由於國內高爐生產的快速增長，對鐵礦石的需求量逐年增加，進口鐵礦石連續高速增長，2006年進口3.26億t，2007年進口3.83億t，2008年進口4.44億t，2008年比2001年的0.9億t，增長了4.93倍。預計2009年將進口鐵礦石5.0億t。2007年我國進口鐵礦石佔全球海運貿易量的49.58%，比2001年提高29.11%，對全球鐵礦石海運貿易的影響越來越大。
二、我國鐵礦資源現狀
我國鐵礦資源豐富，遍及全國30個省(區、市)，截至2004年底全國查明鐵礦區2210個，鐵礦石儲量117.33億t，基礎儲量217.63億t，資源量363.88億t。截至2007年底，全國鐵礦石累計查明資源儲量680億t，保有資源儲量607億t，鐵礦區2867處;已開發利用鐵礦區1365處，查明資源儲量290.27億t，已開發利用的資源儲量佔全部剩餘鐵礦查明資源儲量的47.75%;可規劃利用的鐵礦區713處，查明資源儲量184.01億t，佔全部鐵礦查明資源儲量的30.30%;暫難利用的鐵礦，查明資源儲量132.98億t，佔全部查明的21.95%。
我國鐵礦的區域分布相對集中，其中以東北、華北地區最為豐富，西南、中南地區次之。主要集中分布在遼寧、四川、河北、山西、安徽、湖北、雲南、內蒙古、山東等省，這九省礦區數1169個，佔全國礦區數的52.9%;但其鐵礦石儲量97.86億t，佔全國的83.4%;基礎儲量185.96億t，佔全國的85.5%;資源量283.87億t，佔全國的78.0%。按礦床規模，全國儲量的大部分又集中於少數大型、特大型礦床中，如遼寧的弓長嶺、河北的司家營、四川的攀枝花、雲南的惠民等鐵礦床。
隨著經濟全球化的發展和我國加入世界貿易組織，將更加有利於我國在世界范圍內進行資源配置，實施全球化的礦產資源戰略。首先，加強國外市場的勘查，建立國外穩定的礦產供應地。礦產資源在地域上分布不均衡，根據美國地質調查局資料，澳大利亞、巴西、印度、南非等國家擁有非常豐富的鐵礦資源，它們的鐵礦資源儲量佔世界總量的38.8%，並且這些國家不僅鐵礦資源豐富，而且以富礦見長。因此，必須擴大礦產資源領域的國際合作，通過政府、企業等多渠道合作，加大到境外開發鐵礦的力度，鼓勵和支持有條件的企業積極地「走出去」，大力推進國外資源的合作勘查、開發，爭取3～5年內形成一批穩定的鐵礦石供應基地，以確保實現國際市場資源的優化配置，保證我國礦產資源的持續有效供給。我國企業到境外開發鐵礦己有成功經驗，如中鋼集團與澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發恰那鐵礦，首鋼獨資開發秘魯瑪科納鐵礦，寶鋼分別與巴西淡水河谷公司、澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發鐵礦等。其次，應規范鐵礦石進口經營秩序，加強鐵礦石貿易中的話語權。
我國進口鐵礦石的價格2003年比2002年上漲了9%，2004年比2003年上漲了18%，2005年比2004年上漲了71.5%，2006年比2005年上漲了19%，2007年比2006年又上漲了9.5%。這不僅僅是對鋼鐵企業的沖擊，同時對下游的建築、輕工、汽車、石化等企業造成了更為嚴重的沖擊。所以，這要求中國鋼鐵企業不僅要統一國內市場，還要統一對外，利用整頓進口代理商等方式，形成對外的同一種聲音、同一個拳頭。同時，還必須在自身的發展戰略上進行調整，提高資源的有效利用優選率，對國內優勢企業進一步兼並重組。
此外，應重視實施資源替代策略。礦產資源是不可再生的自然資源，用一點就少一點。為確保資源的可持續供給，國家應制定長遠發展規劃，研究實施礦產資源的替代戰略。主要是在能滿足相關性能的條件下，用易獲得、成本低的資源替代難以獲得、成本高的資源，用非傳統的新型礦物資源替代傳統礦產資源，積極開發替代產品，例如，可以開發高分子材料或無機非金屬材料來代替部分鋼鐵材料等。
③ (四)抓住機遇,全面參與全球礦產資源配置
未來3~5年,全球經濟將處於相對緩慢的發展狀態。發達國家對礦產資源的需求疲軟,其他新興經濟體的資源消耗高峰沒有到來。礦業開發成本全面增長,礦產品價格漲幅受限或持平,令全球礦業利潤率下滑,加之勞動力匱乏、稅負增加、政府監管加強等,這將是我國面向國際,全面參與全球礦產資源配置的重要機遇。
一是互利共贏,轉變掠奪式資源開發觀念。加強同資源投資需求國政府間對話,積極推動簽署雙邊礦業投資保護協議,在政府協議框架下保護和鞏固我國資源領域對外投資的權益。將資源開發與資源豐富國的經濟發展緊密結合,實現雙贏甚至多贏;同時,謀篇布局,聯合新興國家打破當前發達國家壟斷的國際礦產資源格局,構建由發達國家和發展中國家共同主導的新格局。
二是採用靈活多樣的「走出去」方式。跟蹤國際重要礦業項目和重要礦業公司,經濟先行,以政府金融資源為手段,通過國家貸款、經濟援助、境外地勘基金等方式參與境外礦業開發。以企業為主體,通過國有企業與民營企業的聯合,由民營企業出面,進行資產重組和股權轉換,可有效降低風險。在確保我國資源權益前提下,全面控股和參股都值得探索。
三是做好國家戰略的頂層設計,適當放寬政策限制。應做好國家「走出去」戰略的頂層設計,把資源配置與對外援助和產業轉移結合起來。首先,採取「地質調查援外」的方法,將之作為我國企業參與國際資源配置的第一環節。其次,要鼓勵在地勘單位探明資源後,吸引一些冶煉、壓延等以消耗礦產資源為主的企業到資源所在國去投資建廠。
四是銜接國際礦業標准,擇機進行海外並購。與國際礦業標准不一致影響著我國企業「走出去」的步伐。一方面,我國地勘單位「走出去」進行礦產勘查需要遵守國際統一的經濟技術評價標准和工程設計標准等;另一方面,在海外並購之後,需要對國外資產進行整合。如果標准不一致的話,就會影響到決策層和管理層之間的溝通。這就需要我們加快制定國際化的礦業標准,抓住難得的「窗口」期,收購或並購海外優質礦產資源。
專欄17 構建大宗能源資源全球治理機制
石油、天然氣、煤炭等化石能源,以及鐵礦石、有色金屬等大宗礦產資源,是人類社會發展的重要物質基礎。從全球范圍看,現有能源資源儲量可以滿足世界經濟中長期的發展需要。當前,世界上大多數大宗商品交易都是以某些主導國際的期貨市場價格來決定的,即商品現貨價格主要參考權威期貨市場價格。
全球治理機制有利於創造穩定的國際政治環境,有利於維護世界經濟安全和國際金融市場穩定,有利於我國經濟繼續平穩較快發展,有利於新興經濟體保持良好發展勢頭,有利於發達國家的能源資源安全,有利於能源資源供應國獲取長期穩定收益。
構建全球大宗能源資源市場治理機制的目標。在G20框架下,構建全球大宗能源資源市場治理機制的目標可以概括為:制定公正、合理、有約束力的國際規則,形成大宗能源資源市場的預測預警、價格協調、金融監督、安全應急等多邊協調機制,使全球能源資源市場更加安全、穩定、可持續。安全,包括供給安全,及時、充足、經濟地在全球范圍內配置能源資源;利用安全,在開發、生產、轉換、倉儲、運輸、消費等各個環節沒有危險、不受威脅、不出事故。穩定,包括價格穩定,減少暴漲暴跌引發風險;供需穩定,保持生產與消費供需平衡;政策穩定,有效協調各國政策及相關標准,減少不確定性風險。可持續,包括能源資源的合理開采、高效利用,全產業鏈相關參與方互利共贏、共同發展。
構建全球大宗能源資源市場治理機制的原則:自由競爭原則,廣泛代表原則,互利共贏原則,可操作性原則。全球大宗能源資源市場治理機制的框架內容:建立信息通報機制,建立價格協調機制,建立金融監督機制,建立安全應急機制,建立合理消費機制。
④ 2013年之前鐵礦石進口需要辦理哪些手續
鐵礦石許可證的發證方式有所改變（自2013年7月1日起，對鐵礦石和氧化鋁自動進口許可證實行網上申領）。
==============
以下是2012年賭鐵礦石進口的信息：
進口鐵礦石企業需要有相關資質，進口以及進口流向均要向五礦商會備案。
資質標准（僅供參考）：
1、按國家有關規定經工商行政管理部門登記注冊、獲得進出口經營資格或辦理對外貿易經營者備案登記、具有獨立法人資格的企業。
2、企業注冊資本應達到2000萬元人民幣(含)以上。鋼鐵生產為主的企業應符合國家頒布的《鋼鐵產業發展政策》和鋼鐵行業准入標准。粗鋼年產量必須達到 100萬噸及以上(生產特殊鋼產品的企業可適當放寬)。對擁有200立方米以下或300立方米以下高爐容積的鋼鐵生產企業，必須按國家發布的淘汰落後產能的政策要求，制訂淘汰落後裝備的時間進度計畫，經審核確認後執行。未按時淘汰落後裝備的企業，應承擔《中華人民共和國對外貿易法》規定的法律責任。
3、上年度企業按海關統計進口鐵礦石總量必須達到70萬噸及以上。自營進口量在30萬噸以上70萬噸以下的企業通過自行組合並達到合並進口數量70萬噸及以上的，可合並申請進口鐵礦石企業資質。
4、投資境外鐵礦石資源，並已透過國家發展改革委、商務部和國土資源部等部門審批和備案的企業，按其投資境外礦山獲得的鐵礦石資源量核定其進口總量，並取得進口企業資質
5、鐵礦石進口企業銀行信用等級應達到AA或二級以上，銀行授信額度達到4億元人民幣以上，並且具有一定規模的鐵礦石堆場、倉儲能力。如果購入的鐵礦石超出其自有堆場倉儲能力，則要將滯存在港口的鐵礦石明確流向，迅速銷往符合鋼鐵產業政策要求的鋼鐵企業，嚴禁借港口堆場大量存貨，待價而沽。
6、以鋼鐵生產為主的企業應符合"中華人民共和國環境保護鋼鐵工業水污染物排放標准GBl3456-92"。具有與生產規模相適應的環保治理設施，主要污染物排放達到國家規定的《污水綜合排放標准》和《大氣污染綜合排放標准》等有關排放標准，經當地政府環保部門評估達標並出具當年度達標排放的環境監測報告。高爐煤氣放散率要達到2005年鋼鐵行業平均水準9.81%及以下，最高不得超過12%。未達標企業給予半年整改期，整改期過後未達標，將承擔相應的法律責任。
7、鋼鐵企業能耗在達到國家和地方標准要求的前提下，噸鋼綜合能耗必須達到2005年行業平均水準741.05公斤標煤及以下，噸鋼耗用新水必須達到2005年行業平均水準8.03噸及以下，最高不得超過行業平均水準的20%。未達標企業給予半年整改期，整改期過後未達，將承擔相應的法律責任。
8、企業應達到國家或地方下達的安全生產考核指標，對未達到安全考核指標或弄虛作假的企業，將承擔相應的法律責任。
9、產品品質必須達到現行國家標准，並取得ISO品質認證。
10、進口鐵礦石品質必須達到國家標准。
11、符合國家土地管理的相關政策規定。
12、取得進口鐵礦石資質的企業不應向國家產業政策明令淘汰的200立方米以下小高爐和20噸以下轉爐、電爐等落後生產裝備供應鐵礦石。
13、企業應遵守國家有關法律、法規，近三年無違反國家法律、法規的行為。
14、按國家有關規定繳納職工社會養老保險、失業保險和醫療保險。
15、為加強鐵礦石進口行業的協調與自律，凡取得鐵礦石進口資質的鋼鐵生產企業應該是鋼鐵協會的會員單位，同時加入鋼鐵協會進口鐵礦石工作委員會；取得鐵礦石進口資質的以貿易為主的企業須加入五礦化工進出口商會，同時加入商會鐵礦石分會。獲得鐵礦石進口資質的企業，應服從行業的統一協調和自律。
16、企業必須全部符合以上標准，才能取得或保持進口鐵礦石資質。
各地鐵礦石進口企業五礦進出口商會提出申請時，應提交以下材料：
1、申請企業法人營業執照副本復印件、加蓋備案登記章的《對外貿易經營者備案登記表》或《中華人民共和國進出口企業資格證書》；
2、以鋼鐵生產為主的企業由當地政府環保部門出具的《環保合格證明》和《達標排放合格證明》或《立項環境評估報告》和當地政府環保部門出具的當年環境監測評估報告；
3、所在地勞動和社會保障部門出具的已繳納職工社會養老保險、失業保險和醫療保險的相關證明。
聯系人
中國五礦化工進出口商會礦產部副主任劉志陽
電話：010—65882501—1771010—65882807
傳真：010—65882813