『壹』 總結經驗 查找不足 確保年度國土資源各項工作任務圓滿完成
（2006年7月10日）
一、2006年上半年主要工作進展
（一）加強規劃修編，國土資源規劃體系進一步完善
組織完成了自治區土地利用總體規劃修編前期工作中的「四查清、四對照」和規劃實施評價，與規劃修編相配套的10個專題研究成果已通過驗收。進一步修改完善了自治區土地資源開發利用、礦產資源勘查開發、國土資源科技發展、國土資源信息化建設、基礎測繪等各項專項規劃；《自治區土地開發整理規劃》已報國土資源部審查。
（二）認真組織實施土地開發整理重大工程，土地開發整理工作進展順利
編制完成了《伊犁河谷地土地開發整理重大工程實施方案》，已報國土資源部審查。伊犁河谷地南岸乾渠灌區土地開發整理重大工程項目示範區先行啟動9個項目的可研報告，國土資源部已備案，項目初步設計和預算書已上報審查；《天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理實施方案》和《准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案》正在編制。2006年年初，國土資源部和自治區對28個土地開發整理項目下達了計劃，其中22個為新建項目，建設規模9042.40公頃，可新增耕地1946.04公頃，下達預算總額1.26億元；續建項目8個，下達資金5616萬元。2006年有41個土地開發整理項目入國家庫，其中24個項目國土資源部已備案；27個土地開發整理項目入自治區庫，項目初步設計、預算書已編制完成。
（三）大力推行資源節約集約利用，積極支持社會主義新農村建設
一是制定了《自治區國土資源系統支持社會主義新農村建設的措施》。按照土地開發整理規劃，積極安排對田、渠、路、林、村進行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村人居環境。二是嚴格控制農村建設項目佔用耕地，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和「四荒地」進行農村基礎設施建設。國土資源部初步確定我區阜康市、阿勒泰市、葉城縣為全國基本農田保護示範縣（市），目前，3個縣（市）的《基本農田保護示範區建設方案》已編制完成並報國土資源部審查。開展了補充耕地數量質量實行按等級折算工作，研究成果已經國土資源部審查通過。三是組織開展了全區86個縣（市）征地統一年產值標准測算和烏魯木齊、伊寧、昌吉、庫爾勒4個城市征地區片綜合地價測算工作。目前，86個縣（市）和烏魯木齊市、伊寧市均已完成測算工作四是積極開展地質災害防治工作。今年春汛前，專門組織工作組赴伊犁、昌吉、阿克蘇、克孜勒蘇州4地（州）的12個縣（市），對汛期地質災害防治工作進行巡查檢查，共發現排查地質災害隱患點87處，保護了群眾生命和財產安全。編制完成了《自治區2006年度地質災害防治方案》、《自治區突發地質災害應急預案》，並分別於4月28日、5月11日經自治區人民政府批准實施。上半年，共向社會發布地質災害氣象預報預警信息52次，進一步提高了全區地質災害氣象預警能力。我廳與教育廳聯合開展了全區中小學校校區（舍）受地質災害威脅情況的摸底調查，目前，對受威脅最嚴重的6所中小學校已開展地質災害專項勘查。加強縣（市）地質災害調查與區劃、地質環境恢復治理工作，開展了新源縣、鞏留縣1∶5萬地質災害詳查與預警示範項目，2006年自治區出資安排的12個地質災害調查與區劃項目已開展野外工作，計劃投資240萬元；國家、自治區出資安排的8個礦山地質環境恢復治理項目招標工作已結束，計劃投資2150萬元。
（四）積極參與宏觀調控，為自治區新型工業化建設提供服務保障
一是做好重點建設項目用地服務。上半年，先後為烏魯木齊西至精河鐵路復線等6個國家、自治區重點建設項目提供了用地服務。為了加快鐵路征地拆遷工作，5月13日，我們在奎屯市專門召開了烏魯木齊西至精河鐵路復線征地拆遷工作會議，對征地拆遷工作作了進一步安排部署。目前，上述項目的征地調查工作已經完成，建設用地報批正在進行。為保證自治區重點建設項目順利進行，還建立了用地報批「綠色通道」。二是嚴格建設用地審批管理。上半年，全區通過建設用地預審27宗，預審總面積1.02萬公頃；審批建設用地68件，批准面積5765.06公頃；收繳新增建設用地有償使用費1.16億元。三是嚴格執行土地利用年度計劃。開展了自治區2005年土地利用年度計劃執行情況檢查。根據國土資源部下達的2006年土地利用年度計劃，編制了自治區土地利用分解方案。四是加強國有土地出讓管理。上半年，共出讓國有土地1584宗，面積607.59公頃，出讓合同價款5.14億元。
（五）認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，努力實現地質找礦新突破
擬訂了《自治區關於落實〈國務院關於加強地質工作的決定〉的意見》，現正在廣泛深入調研。積極實施「引進來，走出去」戰略，2006年安排200萬元資金，繼續支持自治區地勘單位到周邊國家開展地質找礦工作。我廳現正在研究制定《自治區地質勘查項目貼息辦法》，吸引內地省區的地勘隊伍和國內外大企業集團在我區進行礦產勘查開發。組織開展了自治區全國危機礦山接替資源調查報告和2006年度找礦項目監審計劃的編寫工作，調查報告已上報國土資源部。
（六）加強礦產資源管理，礦業秩序進一步規范
一是下大力整頓和規范礦產資源開發秩序。3月13日至4月2日，由自治區人大常委會胡吉漢·哈克莫夫副主任和自治區努爾蘭·阿不都滿金副主席帶領專項督查組，對全區14個地（州、市）、48個縣（市）、51個礦山及准東煤田7家單位12個煤礦勘查區整頓和規范工作進行了全面督查。在第一階段工作中，各地共摸底排查礦山3052個，查處無證采礦9起、侵權越界開采礦山19個、吊銷采礦許可證15個，取締非法采礦點30個，注銷采礦許可證61個，追征礦產資源補償費779.38萬元，罰沒款29.56萬元，沒收礦石6萬噸，對存在安全隱患的100個礦山已責令停產整頓，全區整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得階段性成果。二是認真開展礦山年檢和煤炭資源回採率專項檢查。上半年，我廳與自治區發改委聯合下發了《關於抓緊完成煤炭資源回採率不合格礦山企業整改工作的通知》，對採用落後採煤方式、回採率低的礦山及時提出了整改措施。三是切實加強探礦權采礦權管理。上半年，共審批探礦權602個，批准勘查面積1.45萬平方千米，預計投入資金1.2億元；審批采礦權282個；審查通過采礦權評估報告65份，簽訂采礦權出讓合同38份，合同價款1.27億元。為科學合理設置礦業權，根據自治區礦產資源總體規劃，目前我廳正在研究起草全區礦業權設置方案。
（七）全面開展治理商業賄賂專項工作，黨風廉政建設進一步加強
一是認真落實自治區紀委八次全會、自治區人民政府第四次廉政工作會議精神，我廳於4月21日召開了自治區國土資源系統黨風廉政建設工作會議，對2006年的工作進行了部署，在會議上，廳黨組書記田建榮同志與廳機關各處室、部門、直屬單位及各地州市國土資源部門主要負責人簽訂了2006年黨風廉政建設目標責任書，明確了「第一責任人」的責任，同時印發了《自治區國土資源廳黨組2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，把任務分解到每個廳領導和機關各職能處室，做到任務明確，責任落實。二是扎實推進治理商業賄賂專項工作，及時成立了領導機構，制定下發了工作方案，並按職責進行了任務分解。為提高礦業權審批透明度，防止商業賄賂的發生，自2005年以來，我廳已組織6次以「搖珠」方式確定采礦權委託評估單位活動，共委託評估項目345個。同時，連續兩年在《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體發布公告，對16個礦產資源補償費地質勘查項目面向全國公開招標，項目資金約2504 萬元。三是加強警示教育和財務審計監督，組織廳機關及直屬單位200餘名幹部旁聽了我廳原地質勘查處處長李春明經濟腐敗案件的公開審理。為強化對廳直屬各單位會計人員的管理，制定了會計人員統一管理辦法，對直屬單位的會計人員實行統一委派和輪崗交流制度。同時，開展了內部審計工作，對6個直屬事業單位原任領導進行了任期經濟責任（離任）審計。四是深入開展學習貫徹《黨章》和社會主義榮辱觀教育活動，強化黨員幹部黨章意識，增強組織紀律觀念，牢固樹立正確的權力觀、利益觀和榮辱觀，堅定理想信念，加強道德修養。
（八）扎實推進「完善體制、提高素質」活動，依法行政水平進一步提高
一是加強國土資源法制建設。制定下發了自治區國土資源系統規范化管理標准編制方案、2006年法制宣傳教育工作要點，起草完成了自治區國土資源管理系統全面推進依法行政規劃、自治區國土資源行政執法責任制規定。積極推進政務公開工作，在自治區「法制新疆」網站「百姓與法」欄目公告國土資源法律法規和政策信息200餘條。積極參加新疆廣播電台「行風熱線」節目，現場解答群眾關心的熱點難點問題，收到了良好的社會效果。二是加強幹部隊伍建設。制定了《自治區國土資源廳2006年幹部培訓計劃》，編制完成了《自治區國土資源廳「十一五」幹部教育培訓規劃》和《2006～2010年選派自治區國土資源系統幹部到內地經濟相對發達地區國土資源部門掛職鍛煉的工作規劃》。對12個地（州、市）國土資源局領導班子、廳機關和直屬單位部分領導幹部進行了調整，優化了領導班子結構。2006年3月1日，自治區國土資源執法監察總隊正式揭牌成立，各級國土資源執法監察機構組建工作全面完成。積極推進全區鄉（鎮）國土資源所執法能力建設，根據鄉（鎮）國土資源所執法能力建設規劃，我廳已選擇3個縣（市）進行了試點，爭取「十一五」期間全部完成。三是積極維護被征地農牧民的合法權益。認真落實聽證和公告制度，對土地利用總體規劃調整、非農業建設佔用耕地的，均實行了聽證；對依據土地利用總體規劃劃定或調整補劃基本農田的，均進行了公告。上半年共受理群眾來信145件、來訪435人次，處理各類土地草場糾紛7件，對重大、突出信訪問題，加大督查督辦力度，使大部分信訪案件得到妥善解決。
（九）基礎業務建設不斷強化，國土資源服務水平進一步提升
一是地籍管理工作取得進展。完成了自治區新一輪土地調查各縣市基礎圖件的調查、30條公路重點工程項目土地權屬審查以及16個開發區四至范圍的確定和勘界工作。二是做好礦產資源儲量評審備案、登記統計工作。上半年，共評審備案儲量報告163份，評審批復壓覆儲量評估報告13份，完成儲量檢測核查報告209份、儲量登記190件。三是測繪管理和服務水平進一步提高。《新疆維吾爾自治區地圖管理辦法》已經自治區人民政府批准施行，哈薩克文版《新疆維吾爾自治區地圖集》已出版發行。完成了自治區第二期11個地（州、市）測量標志普查驗收工作，參與了國家西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程有關工作，已在和田、喀什等9個地（州、市）安排實施了1∶1萬基礎測繪工作。
二、存在的問題
一是重審批、輕管理，重微觀、輕宏觀，工作監督和落實不到位、推諉扯皮、辦事拖拉、被動應付、效率低，文電質量不高、處室領導把關不嚴的問題仍然存在。
二是重事務性工作、輕業務學習的現象普遍存在，尤其對國土資源政策法規的學習不夠深入，依法行政的觀念不強。
三是對國土資源管理工作中出現的新情況、新問題缺乏深入思考和研究，解決重點、難點、熱點問題的辦法不多。
四是個別單位對治理商業賄賂專項工作重視不夠，對建立依法行政、廉潔高效機關的認識還不到位。
三、2006年下半年主要工作安排
（一）召開4個現場會
即：園區用地管理工作現場會、土地收購儲備工作現場會、鄉鎮國土資源所建設工作現場會、全區基本農田保護工作現場會。
（二）做好國土資源規劃工作
完成自治區土地資源開發利用、地質勘查、礦產勘查開發、科技發展、信息化建設、測繪、依法行政、普法教育、幹部教育培訓等國土資源各項專項規劃的審批和發布實施工作。年底前完成自治區土地利用總體規劃修編和各地（州、市）、縣（市）級規劃修編「四查清」、「四對照」、規劃實施評價以及土地利用重大問題研究等前期工作。
（三）推進土地開發整理項目的實施
組織對國家、自治區投資的2005年底前竣工的土地開發整理項目進行驗收。編制完成《新疆天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理實施方案》和《准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案》，爭取年底前通過專家評審。制定自治區耕地開墾費收取使用管理辦法、區內易地補充耕地辦法和重點工程佔用集體土地補償辦法。做好2007年土地開發整理項目的申報等工作。積極爭取已報國土資源部備案的伊犁河谷地土地開發整理重大工程示範區9個項目通過審查，確保項目順利實施。
（四）加大對社會主義新農村建設的支持力度
認真貫徹落實國土資源部《耕地佔補平衡考核辦法》（國土資源部第33號令），研究制定《自治區耕地佔補平衡考核辦法》。對2005年國家、自治區批準的新增建設用地利用狀況、征地補償安置和耕地佔補平衡的落實情況進行批後核查。進一步完善征地補償安置制度，研究建立被征地農民的社會保障機制。加大對小城鎮和農村基礎設施建設所需農用地轉用計劃指標供應的傾斜，做好新農村建設用地服務保障。
（五）進一步整頓和規范礦產資源開發秩序
按照國土資源部《2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》要求，加快推進小礦整合工作。9月至10月，再次組織聯合檢查工作組，對整頓和規范第二階段工作任務的完成情況進行檢查。加強采礦權出讓管理，制定出台《礦業權有形市場交易管理辦法》、《采礦權出讓價款收繳管理辦法》、《礦產資源補償費分級分類徵收辦法》和《委託招標拍賣掛牌出讓采礦權工作制度》等制度。
（六）進一步貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》
組織開展貫徹《決定》的調研工作，修改完善自治區貫徹落實《決定》的實施意見，爭取10月底前上報自治區人民政府。完成《中亞五國礦產資源勘查開發指南》編制前期准備工作，爭取2007年立項。加強地質勘查動態管理，組織開展探礦權年度檢查工作。
（七）加強地質災害防治工作
做好新源縣、鞏留縣1∶5萬地質災害詳查與預警示範項目的實施工作，以此為基礎，進一步推進群專結合的地質災害群測群防網路體系試點建設和氣象預報預警工作。做好縣（市）地質災害調查與區劃項目的檢查、驗收和評審。加強對中國—荷蘭合作的「烏魯木齊地下水信息中心能力建設」等重點項目的實施和質量管理。
（八）進一步推進依法行政
推行陽光行政，建立廳機關行政權力公開透明運行體系。按照國土資源部要求，研究制定征地補償安置爭議協調裁決制度。
（九）加強財務監督管理
按照自治區審計廳今年對我廳進行財務收支、專項資金、經濟責任審計後作出的審計決定和提出的問題，制定具體的整改措施，認真督促整改。制定和完善廳本級及直屬單位財務管理制度和辦法，進一步加強財務監管。
（十）推進國土資源信息化建設和電子政務建設
完成與自治區人民政府公文無紙化傳輸應用及自治區國土資源公眾信息網改版工作。根據國土資源部的統一部署，編制完成《自治區「金土工程」第一期建設總體方案》。
（十一）進一步加強執政能力建設
狠抓《黨章》的學習和貫徹，積極推進「基層組織建設年」和機關精神文明創建活動，爭創「自治區文明單位」稱號。完善自治區國土資源系統懲治和預防腐敗制度體系及紀檢監察工作體制和機制，重點抓好治理商業賄賂專項工作和黨風廉政責任制等各項制度的落實。
（十二）繼續深入開展「完善體制、提高素質」活動
認真做好「完善體制、提高素質」活動開展情況的檢查、驗收、總結、上報工作。制定並實施自治區國土資源系統幹部赴內地掛職工作具體方案。年底前組織自治區國土資源系統文藝調演，製作印發自治區國土資源宣傳品。
四、幾點要求
（一）突出重點，狠抓落實
2006年的時間已經過半，雖然上半年工作取得了一定的成效，但目前，絕大多數工作正在進行之中，所以下半年的工作任務依然十分艱巨。除了年初確定的重點工作外，還有許多突發性的工作需要我們去做，不能有絲毫的懈怠。要有超前意識，各項工作都要主動往前趕。會後，各單位要把這次會議精神傳達到全體幹部職工，同時要認真總結上半年的工作，查找存在的問題，對下半年的工作要逐項進行梳理，明確重點，並制定出切合本單位、本部門實際的具體措施，很抓落實，確保2006年各項工作任務的圓滿完成，努力為自治區經濟社會發展做好服務。
（二）加強領導，明確責任
各單位的主要負責人要切實負起「一把手」的責任，要親自抓、負總責，對重點、難點問題要親自安排部署，親自督促檢查，不能只停留在文件和口頭上，要多深入基層、深入群眾，了解真實情況，及時發現和解決存在的問題。要落實國土資源管理目標責任制，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到措施到位、人員到位、責任到位。要注意督促檢查、跟蹤問效，對布置的工作，要做到件件有落實，事事有迴音。要加強部門間的溝通協調，建立完善的內部工作制度和協調機制，相互支持、積極配合，努力做好工作。要結合工作實際，按照急事先辦的原則，合理安排好工作進度，確保各項工作有條不紊地進行。要把工作任務落實和完成情況作為考核一個單位工作成績和幹部政績的重要內容，要獎優罰劣、獎勤罰懶。
（三）轉變作風，依法行政
作風建設是我們國土資源系統必須抓緊抓好的一項重要工作。2006年是實施「十一五」規劃的開局之年，國土資源管理各項工作任務十分繁重，新的形勢和任務要求我們必須更加深入、持續、扎實地推進作風建設。國土資源系統廣大幹部職工，特別是各級領導幹部要在轉變作風上下真功夫，多學習少應酬，多實干少空談。要學會立足大局看問題，站在高處看問題，深入實際看問題，不斷增強工作的預見性和科學性。要結合正在開展的治理商業賄賂專項工作和第八個黨風廉政教育月活動，堅持施教於先，加大預防腐敗的力度，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。國土資源領域治理商業賄賂的重點，就是土地出讓、探礦權采礦權出讓、土地和礦業權評估、項目發包4個方面，這也是我們當前和今後一個時期內要抓好的一項重要任務。要大力推行「陽光行政」，進一步改進機關作風，規范行政行為，不斷消除可能滋生腐敗的土壤和條件。
（四）努力學習，勤於思考
廣大幹部職工要養成終身學習的習慣，結合正在開展的「完善體制、提高素質」活動，認真學習國土資源法律法規政策和業務知識，不斷增強法律意識和法制觀念，堅持理論聯系實際，不斷提高自身的素質和解決問題的能力，人人爭做國土資源工作的行家裡手，積極適應新形勢下國土資源工作的需要。要學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察和解決改革發展中出現的新情況、新問題，不斷增強工作的主動性和創造性。要把學到的知識很好地運用到工作上，切實把各項工作做細、做實、做精、做出成效。要緊緊圍繞中心工作，積極思考在國土資源管理工作中出現的新情況和深層次問題，緊緊抓住國土資源重大工程實施、資源節約集約利用、耕地佔補平衡、整頓和規范開發秩序、地質找礦突破、征地補償安置等關鍵點，加強調查研究，創造性地開展工作，形成高水平、高質量的成果，及時轉化應用，指導推進工作，不斷提高依法行政能力和服務水平。
（五）加強團結，重視安全
團結出戰鬥力、團結有凝聚力。領導班子和幹部隊伍的團結，是完成各項工作的基礎。各級領導幹部要充分認識到班子團結、隊伍團結的重要性，在工作中，同事之間要互相關心，互相支持，積極營造相互信任、輕松和諧的工作氛圍，團結協作、齊心協力做好工作。要切實抓好安全生產工作。目前，廳各項工作已進入全面實施階段，直屬單位的項目施工和野外作業也已全面展開，不安全因素增多；旅遊旺季即將到來，接待任務也在不斷增加，各單位一定要堅決貫徹落實「安全第一，預防為主」的方針，加強安全生產教育，健全安全責任體系，提高安全管理水平，確保全年無重大安全責任事故。同時要注意做好防火、防盜等工作，加強安全巡查檢查，及時將事故苗頭和安全隱患解決在萌芽狀態。
（在自治區國土資源廳2006年第二次廳務會議上的講話摘要）
『貳』 伊犁哈薩克自治州國土資源局部門概況
伊犁哈薩克自治州的國土資源局，其辦公地點的信息來源於網路地圖，具體位置請以網路地圖的最新數據為准。該機構的組建歷史可以追溯到2002年4月，主要承擔著地政、礦政以及測繪行政管理工作，對地區的資源管理和行政事務有著重要職責。
在組織架構方面，伊犁州國土資源局的黨組下設了1個機關黨委和7個黨支部，黨員總數為86人。在局內機構設置上，共有12個部門，7個直屬事業單位，以及4個分別負責不同區域的分局。這些分局涵蓋了伊寧市、奎屯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣、新源縣、鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣等10個縣市，還包括2個開發區（合作區）分局和105個鄉鎮的國土資源所。
整個系統現有員工總數達到955人，其中擁有大專以上學歷的人員佔比高達60.59%，體現出較高的專業素質。此外，值得注意的是，少數民族幹部職工佔到了總數的56%，顯示了伊犁州在人力資源上的多元化和包容性。