『壹』 礦產資源所有權制度的沿革
一、國外礦產資源所有權制度的發展歷史與現狀
礦產資源所有權制度觀念的變革和演進，是與人類對礦產資源的認識程度和開發利用過程密不可分的。
在原始社會，人類所需的礦產品單一，對礦產品的使用程度也很低。石塊俯首可拾，粘土就地而掘，生產力十分低下，且在原始社會時期還沒有產生私有制度，因此，也就不會有石塊、粘土的歸屬問題。在羅馬時期的早期，當時的法律規定，天然礦石作為「萬家物」，為一切人共用。
隨著社會生產力的發展，礦產資源在經濟生活中的作用越來越大，礦產資源作為生產資料就被納入了所有權的范疇之中。人們開始在觀念中把在一定范圍內對礦產資源的支配，即對礦產資源的佔有、使用、處分和收益，視為一種權利，從而形成了一種能使礦產資源得以正常開發利用的社會秩序，可以說這就是最初形成的礦產資源的物權觀念。
被恩格斯稱為「商品生產者社會的第一個世界性法律」的羅馬法，對如何取得礦藏所有權作了較為明確的規定。羅馬法按照先佔取得所有權的原則規定，首先發現礦藏的人就可以成為該礦藏的所有人。礦藏不會像野生動物那樣躲避先佔者，因此，羅馬人拾到石頭、寶石和一切在海岸發現的，不屬於土地組成部分的物品（無論是私人的，還是公共的），僅僅發現本身（不是實際獲取）就取得所有權。到公元4世紀末，法律又對礦地所有人的所有權進行了限制，其目的是為保護社會的公共利益。法律還規定，在他人地界內發現礦產者的，給付礦產價值的20%，即可從事礦產開采業。礦地所有人有相反的意思亦不得阻止。發現礦產者給付的相當於礦產20%的代價，一半給礦地所有人，一半給國家，歸國家所有。同時規定，國家可以視需要限制或禁止發現者開采其發現的礦藏，但國家須按礦藏價值的20%給發現者以補償。
隨著資本主義的興起，現代意義上的采礦業伴隨著資本主義大工業的發展而迅猛發展。在資本主義初期，由於受私有財產神聖不可侵犯的影響，大多數早期資本主義國家均規定：所有的地下礦產資源均歸地面土地的所有者所有。隨著資本主義經濟的發展，社會的進步，以及以社會為本位，以國家為本位的本位主義思潮的興起，人們越來越認識到必須加強對整個社會公共利益的保護；另一方面，隨著礦產資源開采量的增加，人們逐步認識到礦產資源是不可再生資源，采一點，少一點，而且礦產資源勘查、開採的投資成本也越來越大。因此，相當多的資本主義國家加強了國家對礦產資源的干預，並從法律上規定，所有地下礦藏歸聯邦政府或省政府所有，地表土地的所有者並不擁有地下礦藏的所有權。如加拿大礦業法規定，除法律另有規定者外，各省一切公有土地的法定權利均歸各省政府所有，各省政府對本省的一切自然資源擁有行政管轄權。智利礦業法規定，國家是一切金、銀、銅、汞、錫、寶石和化石物質的礦山的所有主，不論其地表土地為法人所有還是個人所有。前蘇聯1975年7月公布的《前蘇聯和各加盟共和國地下資源立法綱要》規定，前蘇聯地下資源屬國家所有。
一些曾經規定地表土地所有人當然擁有地下礦藏所有權的國家，也紛紛修改法律，改變礦產資源所有權制度。如美國，在殖民統治初期，法律規定土地所有者擁有對土地之下礦產資源的所有權。隨著社會經濟的發展，美國對這一法律規定作了修改。目前，在美國東部，礦產資源的所有權仍然屬於土地所有者所有；但在中西部尤其是在西部，礦產資源大多數屬於聯邦政府所有，近海礦產資源屬於聯邦政府所有。巴西礦業法規定，在1934年7月第一個礦業法典和憲法頒布以前，全部礦床均屬地表所有者所有，不必獲得政府特許就可以進行開采；其後發現的礦床，則屬聯邦政府所有。
二次世界大戰以後，絕大多數第三世界國家通過民族解放運動獲得了獨立的地位。1974年12月，聯合國大會第29屆會議通過了《各國經濟權利和義務憲章》。其中，明確規定，「每個國家對其全部財富、自然資源和經濟活動享有充分的永久主權，包括擁有權、使用權和處置權在內，並得自由行使此項權利」。此後，世界上幾乎所有發展中國家都在憲法或其他法律上明確規定，礦產資源屬於國家所有。
二、我國礦產資源所有權制度的發展歷史和現狀
根據古文獻的記載和地下文物的發掘，我國祖先早在夏、商時期，就掌握了青銅的冶煉和鑄造技術。關於礦冶法的記載，始見於西周，《周禮·地官》記載表明，當時已設置專司礦冶管理事務的官吏，並有關於礦業方面的禁令。春秋時，《管子》記載齊設有鐵官，提出「唯官山海為可耳」，即對礦冶、制鹽實行官營政策，並提到私商如要開采，利潤「民得其七，君得其三」。可見，當時土地、礦產皆歸國家所有。國王對全國的土地、礦產擁有最高和最終的處分權。
在中國漫長的封建社會里，除極少數短暫時期和個別統治者外，歷代封建王朝幾乎總是推行礦冶官營、禁止或者限制私營的政策。有的朝代對礦冶實行極為嚴厲的管制，如明代限定金、銀等貴金屬礦基本上只能由官府經營；一些與國計民生關系較大的鐵、銅、鉛、錫等礦，也由官府設局采冶；民間一般只允許開采其它礦藏，並須取得官府的批准，繳納一定的課稅。未經官府許可，私人不得進行采礦活動，否則處以重刑。明律規定，「凡盜掘金、銀、銅、錫、水銀等項礦砂，每金砂一斤折鈔二十貫，銀砂一斤折鈔四貫，銅、錫、水銀等砂一斤折鈔一貫，俱比照盜無人看守物准竊盜論。」
但是，作為中國礦產資源所有權法律制度形成的標志，應是晚清頒布的《大清礦務章程》。晚清修律借鑒當時資本主義社會諸法分體的立法體制，出現了單行的礦業法規。《大清礦務章程》參照了當時英、美、德、法、奧、比利時、西班牙、日本等資本主義國家的礦業法，並結合中國國情，由農工商部負責擬立，於光緒三十三年（1907年）八月十三日通過御批，並通令於次年二月十三日開始施行。該章程是我國歷史上第一部近似現代意義上的礦業法典，從法律上宣布了礦產資源屬於國家所有。其中，第6章第14款規定，「各國通例地腹皆為國家所有。凡五金之屬及一切貴重礦質非官不得開采。」
民國初期，1914年3月，仿照日本的礦業法制定了《中華民國礦業條例》；在1930年5月頒布了《礦業法》。該法第一條宣稱，「中華民國領域內之礦，均為國有。非依本法取得礦業權，不得探采。」
新中國成立以後，1951年，政務院公布了《中華人民共和國礦業暫行條例》，規定全國礦藏均為國有，如無須公營或劃作國家保留區時，准許並鼓勵私人經營。1965年，國務院批准發布的《礦產資源保護試行條例》規定，礦產資源是全民所有的寶貴財富，是社會主義建設的重要物質基礎。1982年，公布的憲法規定，「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有」。同年，國務院發布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》規定，中華人民共和國的內海、領海、大陸架以及其他屬於中華人民共和國海洋資源管轄領域的石油資源，都屬於中華人民共和國國家所有。1986年公布的《中華人民共和國礦產資源法》規定，「礦產資源屬於國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變」。1996年，礦產資源法修訂時，又補充了「由國務院行使國家對礦產資源的所有權」的規定。
從以上礦產資源所有權法律制度的歷史沿革中可以看出，鑒於礦產資源在國民經濟和社會發展過程中的特殊地位和重要作用，統治者總是以不同手段干預或介入礦產資源的勘查、開發活動，並以立法方式將礦產資源的所有權歸於國家或政府。礦產資源所有權法律制度處於礦業法律制度中的核心地位。