A. 如何认定低于成本价投标
一、如何认定低于成本价投标
1、认定低于成本价投标的方法如下：
（1）将标底价格分为，不可竞争费用如规费、税金等以及有限竞争费用；
（2）将不可竞争费用直接计入成本；将完全竞争费用从标底价格中扣除；
（3）将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本，如果投标人的报价低于认定的企业成本，将按废标处理；否则为合理低价。
2、法律依据：《中华人民共和国民法典》第七百九十一条
发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
二、在我国投标的条件是什么
1、具有独立订立合同的权利；
2、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
3、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
4、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
5、法律、行政法规规定的其他资格条件。
B. 低于成本价的认定27号令
法律分析：以工程招标投标活动为例,当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得投标报价可能低于其个别成本时,评标委员会应按照三个步骤进行分析:
一、将标底价格分为: 1.不可竞争费用如规费、税金等。2.有限竞争费用,如人工工资、材料费、机械使用费、措施费。3.完全竞争费用,如施工利润、企业管理费三类具体考核。
二、将不可竞争费用直接计入成本;将完全竞争费用从标底价格中扣除;对于有限竞争费用，应要求投标人提供有关书面证明材料,如采取的技术手段、施工方案、材料采购的渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等,用以说明自己编制的依据。应根据投标人提供材料的权威性、可信度及当地的价格水平、市场供求、 竞争状况,对有说服力的有限竞争费用进行调整，否则不予调整。
三、将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本,如果投标人的报价低于认定的企业成本,将按废标处理;否则为合理低价。
总之,认定投标报价是否低于成本,是一个专业性比较强、非常重要的问题,没有绝对把握，不能轻易判定,要求评标委员会要懂设计,懂施工、懂技术、懂经济、懂造价。投标人对投标技巧的运用,也将影响到投标报价,如先亏后盈法、不平衡报价法等。评标委员会在认定报价是否低于成本时, - -定认真、负责、科学、公平、公正、严谨的对待。
法律依据：《通信工程建设项目招标投标管理办法》
第十八条 施工招标项目的评标标准一般包括下列内容：(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;(二)项目负责人的资格和业绩;(三)专职安全生产管理人员;(四)主要施工设备及施工安全防护设施;(五)质量和安全管理措施;(六)投标价格;(七)施工组织设计及安全生产应急预案。
第十九条 与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容：(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;(二)投标价格;(三)技术标准及质量标准;(四)组织供货计划;(五)售后服务。
第二十条 评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。
C. 投标人的报价低于成本
原因：
1.由于市场竞争激烈，投标企业低价投标有利于增加中标几率。因此，投标企业采用“低价中标，高价索赔”策略，中标后以招标项目“要挟”招标人额外对其进行加价或补偿，或想方设法在项目执行过程中增加变更签证，追加款项；
2.由于法律法规规定的否决投标情况中的低于成本价指的是低于企业自身的成本，而每个企业的成本，一般都是属于商业机密，外人无法知晓。在实际操作的过程中很难判定投标人的报价是否低于成本，于是据此企业钻空子，存在侥幸心理；
3.为了抢占市场，先在某一地区低价中标，赢得企业的知名度和影响力，然后利用资源谋求再中标得益；
4.为了围标、串标、陪标的需要，以低于成本价报价拉低基准价，配合他人中标。
低于成本价的认定：
招标投标活动中，界定投标人的报价是否低于成本十分重要。如果被评标委员会认定为低于成本价投标的，将作废标处理；被认定为合理低价的，将会增加其中标机会。
以工程招标投标活动为例，当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得投标报价可能低于其个别成本时，评标委员会应按照三个步骤进行分析：
一、将标底价格分为：1.不可竞争费用如规费、税金等。2.有限竞争费用，如人工工资、材料费、机械使用费、措施费。3.完全竞争费用，如施工利润、企业管理费三类具体考核。
二、将不可竞争费用直接计入成本；将完全竞争费用从标底价格中扣除；对于有限竞争费用，应要求投标人提供有关书面证明材料，如采取的技术手段、施工方案、材料采购的渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等，用以说明自己编制的依据。应根据投标人提供材料的权威性、可信度及当地的价格水平、市场供求、竞争状况，对有说服力的有限竞争费用进行调整，否则不予调整。
三、将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本，如果投标人的报价低于认定的企业成本，将按废标处理；否则为合理低价。
总之，认定投标报价是否低于成本，是一个专业性比较强、非常重要的问题，没有绝对把握，不能轻易判定，要求评标委员会要懂设计，懂施工、懂技术、懂经济、懂造价。投标人对投标技巧的运用，也将影响到投标报价，如先亏后盈法、不平衡报价法等。评标委员会在认定报价是否低于成本时，一定认真、负责、科学、公平、公正、严谨的对待。
后果：
工程招标投标活动中，低于成本价中标会产生很多不良后果，具体包括：
一、由于中标价太低，在施工过程中，中标人往往会想方设法增加签证或者中途停建，甚至以招标项目“要挟”招标人进行额外加价或补偿。很容易造成工期拖延，加大纠纷风险，增加施工管理难度。
二、低价中标最直接的后果就是施工企业的利润太低或者面临亏损的局面，施工企业不得不减少技术力量、设备设施的投入，不得不使用劣质材料以次充好、偷工减料来降低成本支出，不得不雇佣技术较差的廉价劳动力来压缩管理成本，严重影响了工程质量，为安全生产带来极大的隐患。
三、为了节约成本，低价中标的承包商势必会大量雇佣廉价劳动力。廉价劳动力作为一个弱势群体，自身素质不高，流动性大，加上无良企业不给或者少给廉价劳动力买保险，克扣、拖欠工资，致使廉价劳动力工资拖欠问题频发，加大了社会的不稳定因素。
四、扰乱市场秩序，公平竞争的环境被破坏，使一些投标报价合理、真正想参与市场公平竞争的企业受到损害。
法律依据
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
(二)投标联合体没有提交共同投标协议；
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。