㈠ 开发商建公租房国家如何拨款
你好，公租房成本由谁承担
《法制日报》记者了解到，北京公租房建设模式分为两种：集中建设和商品房中配建。目前是商品房配建占大比例，至于大规模建设，主要依靠北京的国企垫资进行建设。
北京一家国企的负责人告诉记者，经济适用房可以在房屋销售后实现资金回流，但公租房不能直接出售，房屋建成以后，资金如何回收？这成了"被指派"建设公租房的国企最担心的问题。
有业内人士认为，如果要保证垫资的企业和开发商不亏本，就需要有一定的财政补贴和不能偏离成本太远的租赁价格。
不难看出，公租房的价格涉及到了公众、政府、国企或开发商等多方利益。作为保障性住房的公租房，实质上却成了各方利益的博弈场。
对此，有业内人士认为，公租房作为一种社会保障性住房，财政拨款应该是主要经济来源。
"如果全部以财政拨款的方式建设公租房，只能是把公租房限定在一个小规模，这种方法只是杯水车薪。"中国人民大学法学院教授杨建顺认为，可行的方法是，利用单位自由的土地来建设公租房，由单位出一部分资金，政府也给予一定的财政支持。同时，财政支出需考虑公租房的针对性。公租房主要解决两类"夹心层"的住房问题，对于在廉租房和经济适用房之间的"夹心层"，租金可以相对较低，补贴多一些；而对在经济适用房和商品性住房之间的"夹心层"，租金可以相对提高。
记者了解到，一直以来，将土地出让金用于建设保障性住房的呼声不绝。
此前，住建部政策研究中心主任陈淮也表示，今后将用70%以上的土地出让金建设保障性住房。
但是，一位不愿具名的专家告诉记者，将土地出让金的大部分用于建保障性住房，一直停留在呼声阶段。"我们看到的是，建设资金都是向银行、公积金中心贷款，这样必然造成很大的成本"。
这一说法得到了北京市住建委的证实，北京市住建委在回应公租房成本时称，公租房的成本在拆迁费和银行贷款上，导致成本过高。
北京大学法学院教授王磊认为，公租房的建设首先应当定性为政府行为，如果政府在土地出让、拆迁、财政等各个方面给予政策优惠和大力支持的话，公租房的成本就会大大降低。
"从成本的角度看，可以考虑以房养房。"在关于公租房成本的争议中，杨建顺认为，不能只把目光放在价格的高低上，应该考虑到公租房的可持续性和广泛覆盖性，大力拓展房源。
如何拓展公租房的房源？
中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧在接受《法制日报》记者采访时说，用不着新建房子，现在有不少筒子楼和老房子都空着，政府可以凭借其信誉以低于市场价的价格承租这些房子，然后再以平价租出去。
此外，也有业内人士提出，可以将小产权房作为公租房的房源。
"现在全国存在大量的小产权房，是对法治的一个极大挑战。对于小产权房来讲，可以考虑在进行安全指标验证和考察其合理性的基础上，将其作为公租房重要的房源。"杨建顺说，应该充分调动社会各方面的房源，对各种不同类型的房源制定不同的政策、价格。价格的制定应体现出公租房的保障性，政府同时进行补贴。
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