A. 阐述我国汽油和柴油的供需现状与对策
、目前至2020年我国的石油（成品油）供需形势�
（一）研究方法概述�
本研究以情景分析和结构化分析方法为基础，对成品油各用油领域发展规律及用油规律采取了回归分析、时间序列、专家经验多种分析方法预测，并对预测结果以弹性系数法、结构分析法、情景分析法、敏感分析法展开讨论，同时考虑了重大政策调整等多种情景下的节能、安全、能源战略等问题对石油（成品油）需求的影响。
首先，在细分用油行业、研究分行业用油规律的基础上，通过数学模型预测各行业用油的未来发展，得到基准情境下的需求预测。具体预测内容和步骤为：1.对各用油行业的发展进行预测（代表性指标）；2.研究各用油行业的用油规律（其中：各行业用油需求=代表性指标×单耗；总用油需求=∑各行业用油需求）；继而，针对中国经济社会发展及用油效率变化分别设立三种情景，共得到九个情景组合并进行需求分析；然后，对经济增长、用油效率提高、城市化进程、产业结构变动四方面的影响因素作了敏感性分析。
（二）到2010年和2020年，我国石油消费需求将分别达到4.07和5.63亿吨，成品油消费需求将分别达到2.2亿吨和3.35亿吨
2006年，我国石油表观消费量34655万吨，同比增长9.3％。研究表明，2007~2020年期间我国石油消费仍将保持较高增长速度，预计2010年和2020年我国石油消费量将达4.07亿吨和5.63亿吨，分别比2006年提高17.42％和62.47％；2007~2010年石油需求年均增长率为4.5％，2010~2020年石油需求年均增长率为3.3％。�
从我国石油消费的结构变化趋势来看，2006年我国汽、柴、煤三种成品油的表观消费量合计为16325万吨，同比增长6.1％。预计汽、柴、煤三种成品油的合计需求量2010年和2020年将分别达到2.2亿吨和3.35亿吨，分别比2006年提高34.80％和105.14％；2007~2010年成品油需求年均增长率为5.5％，2010~2020年成品油需求年均增长率为4.2％，均快于同期石油需求的增长速度，使得成品油需求占石油需求比重进一步提高，从2006年的47.1％提高到2010年的54.1％，2020年的59.5％，总体提高12个百分点。就分品种而言，汽油需求量的预计增长速度最快，从2005年的4635万吨上升到2020年的10696万吨，年均增长5.7％；煤油需求量的增长从2005年的1210万吨上升到2020年的2514万吨，年均增长5.0％；柴油需求量从2005年的10938万吨上升到2020年的20279万吨，年均增长4.2％。其间，预计柴油需求量相对汽油的增长速度在2008年前后开始放缓，因此柴汽比在2008年达到2.41：的最高值后开始下降，回落到2020年的1.90：1左右。�
（三）2007~2020年我国石油生产和加工的基本情况判断�
从石油的生产来看，目前我国东部油田在减产，西部发展比预期慢，海洋油田产量仍较低，因此我国石油产量不可能大幅增长，预计2010年和2015年我国原油产量将分别达到1.77亿~1.98亿吨和1.82亿~2.00亿吨，呈缓慢上升趋势。2020年我国原油产量预计为1.81亿~2.01亿吨，然后将呈逐年下降的趋势。�
未来一段较长时期内，从保证国民经济的持续稳定发展的角度出发，我国炼油工业将积极围绕满足成品油和化工用油的目标，充分利用国内外两种资源加快发展。未来我国炼油工业发展和调整的重点是适应资源供应格局和区域经济发展的要求，以资源为基础，以市场需求为导向，调整炼油工业布局，提高优化资源配置水平。�
（四）从目前至2020年石油（成品油）的贸易来看，未来我国石油对外依存度将不断增加，并于2020年达到64.5％
从未来发展看，2007~2020年期间我国石油需求仍保持较高增长速度，而在原油产量保持稳定缓慢增长的趋势下，预计2010年我国原油净进口量将达2.1亿吨，2020年将达2.9亿吨，分别比2006年多进口0.8亿吨和1.6亿吨。原油净进口量占原油加工量的比重由2006年的45.3％上升到2020年的64.5％。总体来看，在石油消费需求快速增加和国内资源存在限制的共同影响下，我国原油贸易发展趋势主要表现为对进口原油的依赖程度不断提高，2020年我国的石油对外依存度将上升至64.5％。�
成品油贸易中，在给定炼厂开工率（93％）和不同油品收率（成品油61.2％、汽油16.7％、煤油5.1％、柴油39.4％）的基础情形下，根据此前对成品油需求和产量的预测，得出不同年份汽油、煤油和柴油的净进出口量
二、我国石油安全存在的主要问题�
（一）我国石油供需矛盾加剧，对国外石油资源的依存度不断提高�
从现在起到2020年之前，正是我国经济完成工业化过程的关键时期，也是我国石油消费处于迅速增长阶段。根据预测我国石油的对外依存度将由2006年的47.0％达到2010年的51.3％，并于2020年进一步上升到64.5％，届时我国石油供应的2/3以上的石油需求将依赖国际石油资源的供给。�
（二）我国石油储备不足，难以应对突发性供应暂时中断或短缺�
从目前来看，世界石油资源争夺日益激烈，境外资源空间逐步缩小，我国石油公司对外直接投资时会受到西方跨国公司的挤压和地方势力的排挤；我国对海上石油运输通道控制薄弱，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，将使我国石油进口的脆弱性提高；而我国目前除了少量的商业性石油储备外，战略石油储备还几乎是空白，对原油突发性供应中断或急剧减少的应变能力较弱，一旦遇到突发事件，处境将十分被动。�
（三）我国没有应对国际油价异常波动的手段，给国民经济平稳发展带来风险�
随着我国进口石油数量的持续增加，世界石油价格的上涨对我国经济的影响越来越大。其直接影响表现为降低国内生产总值增长率和物价的上涨，间接影响表现为出口面临着下降的危险。由于我国目前没有影响国际油价的手段，在国际石油市场的价格博弈中常常处于被动承受的境地，我国石油的进口量占世界石油贸易总量的6％，但在影响石油定价的权重上却不到0.1％。并且，我国除了燃料油期货市场外，原油期货市场刚刚筹建，国内缺乏利用期货套期保值规避国际原油价格风险的手段，原油价格暴涨及随后可能出现的暴跌，都有可能对我国的经济构成直接的冲击。
（四）我国石油行业体制和机制不完善，国家石油公司的国际市场经验尚不足�
主要表现为：缺乏统一健全的管理和监督主体，监管职能过于分散，因此对石油工业发展中的一些重大问题缺乏统筹考虑、统一规划；石油法规体系不健全，政策不配套；市场体系尚不完善，缺乏有效的竞争；调控机制不够灵敏，对市场运作和企业行为缺乏规范、有效的监督；我国的三大石油公司在公司的规模和融资能力，科技水平、管理水平，特别是在国际石油市场上的运作经验等方面与美欧的跨国石油公司还有较大的差距。
三、我国石油安全的对策建议�
（一）加强国内外的石油供给能力建设�
1.增加国内石油工业上游领域的投入，特别是勘探开发的投入，确保我国石油储量的稳定增长。一方面，国家要采取措施，向前期的石油地质研究领域投资，为新区域的后续勘探开发创造条件，要在税收上鼓励石油行业向上游的勘探开发投资；另一方面，在2010年前后建设一批重点炼油化工基地，依托现有企业进行改造和适当建设新厂，并争取在2020年前主要建成环杭州湾、珠江三角洲、环渤海和西北炼化工业区。�
2.鼓励我国石油公司成为国际石油市场的积极参与者。积极参与开拓国际油气勘探开发，承担石油工程承包，获得海外石油股份和勘探开发区块，建立稳定的海外石油生产基地；积极参与原油和油品的期货和现货交易，根据国内需要对原油和油品进出口进行灵活调剂，努力实现原油的进口来源多元化；积极参与国际能源多边组织，寻求建立商业联盟，广泛多样地开展国际能源合作。�
3.完善我国石油进出口的基础设施建设。在全国输油管线、储油库的建设过程中，由政府统一规划，考虑到原油和油品进出口的长期需要。�
（二）推进能源结构的合理化，促进节能和节油�
我国的石油安全要放在能源结构合理化的背景下，走以煤炭为主、多能互补、因地制宜、多元化发展的道路。在促进节能和节油方面，要结构节能和技术节能并重：一方面，通过调整国民经济结构，降低高耗能产业在整个国民经济中的比重。通过调整交通部门的出行结构，尽量发展城市轨道交通和公共交通，控制小轿车的发展。在汽车类别上适当发展清洁燃料的汽车，降低城市交通的能源消耗；另一方面，通过制定节能法规、征收燃油税等财税政策和价格机制，加强对石油消费的引导，提高石油的利用效率，促进使用环节的节能、节油。�
（三）大力发展石油替代能源�
21世纪中期特别是后期，将以新能源作为能源消费的主体。对此，我国要加强对石油替代能源的重视，大力发展气代油、煤代油、生物质能源代油和可再生新能源等石油替代能源。政府要未雨绸缪，通过制定相关政策、建立财政税收引导机制和加大科技投入，提前进行技术储备，为石油替代能源的产业化、商品化打好基础，为未来抢占新能源的战略制高点做好准备。�
（四）逐步建立和完善石油储备制度�
石油储备是传统的石油安全手段，其中既包括以国家为主的战略储备，也包括以企业为主的商业储备，重点是根据国际石油市场价格的变化情况选择合适的储备时机，以及根据我国的生产和消费状况，确定合理的储备规模和储备方式；我国要争取在2010年完成相当于40天国内需求量的战略石油储备，在2015年完成相当于55天需求的储备量，并建立油田储备和产能储备制度。�
（五）建立完善的石油经济管理体制�
未来15年我国应着力解决石油资源的获得及供给安全这一根本问题，兼顾国家石油安全和市场效率，建立既从整体上保障国家石油安全又能充分发挥市场配置资源基础性作用的石油经济管理体制。�
1.要正确处理政府、市场和企业之间的关系，淡化政府的行政审批职能，发挥市场机制配置资源的基础性作用，理顺大型国有石油公司的企业责任和社会责任，建立平等的市场准入制度和公平的企业竞争机制，不断促进行业自律，切实保障原油和油品供应的安全与平稳。�
2.加强宏观调控与市场监管，通过石油行业的市场化改革，建立与市场化改革相适应的政府管制方式：按照“政监分离”的原则，改革石油领域的政府管理机构设置；政府管理石油行业的方式，从供应侧为主向供应、需求侧并重转变；加强事中监管，准入制度应科学化、透明化；监管重点的转变要由以往的经济性监管为主、社会性监管为辅的旧监管模式，转向以社会性监管为主、经济性监管为辅的新监管模式。监管机构在政策法规框架下，对油气资源、市场准入、价格调控、服务标准、信息数据，以及环保、质量、安全等实行统一监管。�
3.完善原油和天然气、成品油的价格形成机制，以适度的高油价和高税收政策为导向，为发展洁净替代能源、建设节约型社会提供支撑；完善石油行业市场准入制度，设置较高的资本、技术、仓储设施或储备能力等门槛要求，鼓励更多的大型国有企业参与炼油和油品销售环节，这对保障国家的石油供应安全具有重要的战略意义。�
（六）提高我国石油工业的整体实力和国家石油公司的国际竞争力�
国有大型石油公司中石油、中石化两大集团作为原油和油品供应的主体和中坚力量，作为承担社会责任、经济责任与政治责任的支柱企业，其为经济社会提供动力的定位不能变：首先要在我国市场逐步放开后，对国内石油市场的稳定起到主导作用；其次是能够“走出去”，通过政治、外交和经济手段，促进两大集团提高其在国际市场的竞[HJ4.3mm]争力，争取在一定程度上能够影响国际市场秩序，向有利于我国石油安全的方向调整。国家要支持我国石油工业的整体实力壮大，支持国有大型石油公司扩大规模、扩大国际化经营；要在上游资源勘探开发、石油储备政策的实施、发展替代能源、参与国际并购重组等方面，给予国家大型石油公司一定的政策支持；在允许国外公司和国内民营企业进入我国石油市场时，要在质量、环保和企业社会责任、规制方面一视同仁，严格市场准入；对于国家大型石油公司，在体制机制不完善的情况下，借助国家政策获取行政性垄断的倾向，也要通过石油行业的体制改革加以纠正。
B. 中国石油会不会断货
不用担心这个问题，不仅国内开釆石油，中石油在国外很多国家都有开釆权，象蒙古国等，所以中石油不会断货的。
C. 中国石油天然气工业发展战略
一、加大勘探开发力度，建立资源接替基地
地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。新中国成立以来，中国地质工作取得了举世瞩目的成就，为社会主义现代化建设作出了重要贡献当前，加强地质工作是缓解资源瓶颈制约，提高国内资源供给能力的重要举措，对保障人民生活，保护生存环境，支持城乡建设，以及促进经济结构调整、提高国际竞争力，都具有重要意义。
做好新形势下的地质工作，要坚持立足国内、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则，努力做到“四个统筹”，即统筹地质工作与经济社会发展，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。
当前和今后一段时期，要以石油、天然气等重要矿产勘查为突破口，尽快形成一批新的资源接替基地;要加强基础地质、环境地质、水文地质、工程地质等工作，搞好地质灾害防治，全面增强地质服务功能;进一步深化改革，建立政府与企业合理分工、有机结合的工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，中央与地方各负其责、相互协调的管理体制，勘查与开发紧密衔接、良性循环的运行机制;集中力量开展科技攻关，大力推进成矿理论、找矿方法和勘探开发关键技术的自主创新，实现地质科技新的突破;要大力发展地质教育，用好现有人才，吸引优秀人才，培养杰出人才，加快地质人才队伍建设;地方各级政府要加强对地质工作的领导和支持，国土资源部门要统筹管理地质工作，有关部门要抓紧制定并落实相关政策;全社会都要关心和支持地质工作，与广大地质工作者上下一心，团结奋斗，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献
二、加强国际合作，确保石油安全，保护天然气安全
我国石油资源相对不足，利用国外石油资源势在必行。加强与能源国和消费大国的合作，是中国石油大突围的必由之路。
在国外石油资源利用上，除购买石油外，主要依靠参与资源国勘探开发，利用技术和资金优势，取得合法权益和份额油。参与或独家开发境外油气田，购并海外石油企业等，是我国实施国际石油合作的主要战略。
我国利用国外石油资源已有10多年历史。到目前为止，中石油、中石化、中海油已参与全世界60多个石油和天然气开发项目，如对外石油战略实施顺利，我国获取可控石油资源量将达2/5以上。
除上述途径外，在国内建立合资企业引入石油资源，也是一种途径。2005年7月8日，由中石化参与投资的福建炼化炼油乙烯一体化合资项目正式开工。该项目得以实施的基础，是沙特石油公司年提供1200万吨原油。此类资源获取方式，将是我国石油石化企业今后开展对外合作的方式之一。
但未来几十年，我国在能源领域与西方的摩擦将日趋激烈，中国海洋石油有限公司购并优尼科，只是中美双方在石油领域展开商业竞争的锋芒初试。为化解西方敌意，我国可考虑加入“西方石油俱乐部”———国际能源机构，以与西方展开对双方有利的战略合作和外交协调，同时分享石油资讯，共同防止石油危机产生，并减少与西方的摩擦。
确保石油进口通道安全，也是我国开展国际石油合作的重要组成部分。马六甲海峡是联结亚、非、欧三大洲的要冲，在国际海运业占有重要地位。近年来，每天通过该海峡的各类船只达200多艘，年穿行船只超过8万艘，且以年8%的速度增长。日本及中国进口原油的80%、近一半的其他进出口物资途经该海峡。美国一直想以“反恐”为由向该海峡派驻军队，虽然遭到海峡共同管理国马来西亚、印度和新加坡三国的反对暂未实现，但其企图已暴露无遗。无论马六甲海峡由于海运繁忙自身可能引起安全问题，还是国际强势军事实体，甚或恐怖势力控制海峡通道，对中国而言都可能引发海峡困局。为确保进口的中东和非洲等地原油，特别是新增进口石油资源运输安全，现有海上运输通道不宜再大幅增加运量，应加快研究其他海上或陆上通道
目前亚太地区(包括日本、韩国和印度等)天然气贸易占全球总进口贸易量的66.7%，中国的加入很有可能让亚太地区成为世界天然气贸易的新中心。这将对敏感的能源地缘政治带来影响。
近年来，美国和欧洲大量购进天然气，国际天然气市场将很快由买方市场转向卖方市场。在不久的将来，我国天然气安全将和石油安全一样成为国家安全的重要组成部分。开发国际资源，取得安全、充足、稳定的天然气供应，以及在政治、外交和军事上的配合，是维护天然气安全的主要内容。同时，也应加强勘探技术，保护国内天然气资源。
三、建立和完善石油储备制度
目前，世界各国对有限的石油天然气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。
从全球的观点，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源，特别是石油的储备。为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划。而我国长期缺乏这方面的战略。2004年，我国石油净进口1.1亿吨，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺。
四、实施可持续发展
国家经济和社会可持续发展的重要基础是能源，也包括石油的可持续发展。因此，首先是树立正确的科学发展观，认真处理好国民经济良性增长与石油的合理消费的关系。我国石油资源数量难以支撑粗放的经济结构和能源消费的超常增长，要切实改变我国石油资源利用效率低下的现状。其次是制定化石能源的可持续开采规划。化石能源属于一次性能源，保持化石能源的可持续开采非常重要。要采用先进技术，提高石油综合采收率，制定开采规划，确定石油资源的远景接替，尤其在西部大开发中，要避免盲目低效开采。再次是要在技术上有重大突破。结合我国油气勘探开发实践，要重点突破的技术有:油气地球物理勘探与铅井新技术、海洋石油天然气开发技术、提高石油采收率新技术、难采和劣质资源的开采技术、石油资源节能技术、石油替代相关技术等有自主知识产权的核心技术。
五、促进天然气终端市场开发和市场成熟
天然气市场开发和成熟最重要的部分是价格体制改革，政府应逐步放开价格管制，培育良好的市场环境，而不是直接通过指令干预市场。同时，天然气市场开发前期投入巨大，需要政府政策支持。另外，市场区域化也需要政府提供津贴，鼓励特定地区使用天然气，促进经济发达地区清洁能源的推广使用。
随着天然气行业的持续发展，单纯进行开采、加工和管输的天然气企业职能将进一步细化，分别从事进口、管道运输、LNG等新的企业部门将建立和得到完善。国家应有目的地培养这些企业，促进天然气行业的完善。
D. 导致石油上涨的原因有哪些
今年以来，随着世界经济的强劲复苏，全球原油需求增长大大超出人们的预期，恐怖袭击、罢工、产油国政局动荡等不确定因素频频发生，加上投机商乘机炒作，8月20日国际油价攀升至20多年来的最高位49.40美元，引发各界严重关注。我国经济增长提速导致对原油需求不断增加，对石油进口依赖越来越大，国内石油供求矛盾异常突出，国际油价大幅攀升必将对我国经济运行和居民生活带来一定程度的负面影响。那么，这种影响究竟有多大？是否在我们可以承受的范围内？高油价还将持续多久？我们又应该采取哪些对策？本文将对此作出分析。6GF/5s
推动国际油价上升的主要因素x
一般而言，决定国际原油价格的因素有以下几点:第一，世界经济对原油的依赖性（不可或缺和难以替代）与原油储量和产量的限制，使原油价格对影响供求两方面的因素十分敏感，且波动性较大。第二，原油供求结构的失衡使原油的供求关系趋于紧张，从储量、生产、运输、炼油到销售的每一个环节都十分重要，其中任何一个环节的因素发生变化都会影响到原油价格的波动。第三，尽管原油供求大致相当，但供给和需求方面的任何一个变量或影响到供给和需求方面的相关变量，往往在一定时间内决定着价格的走势。如战争、恐怖袭击、石油工人罢工以及其他突发事件等不确定性因素严重影响甚至左右油价走势。第四，通常情况下，经济衰退时期原油库存的下降对油价支撑作用不大，原油库存的增加对油价则有较大的破坏作用；而在经济复苏和繁荣阶段，原油库存的增加对油价有平抑作用，但原油库存下降则会极大地支撑油价上涨。第五，在经济衰退，原油需求减少，价格下跌时，产油国减产措施往往难以起到抑制油价下跌的作用，增产将加速油价下跌；而在经济复苏，原油需求增加，油价上升时，增产对平抑油价上涨作用有限，减产则会明显加剧价格上涨。第六，原油市场的投机与市场预期往往加大了原油价格的波动，国际原油市场中投机因素对原油价格有着10%-20%的影响力。(A-Xa
从近期国际油价大幅攀升的情况分析，主要是以下六个因素作用的结果:h}@>
1、全球经济复苏不断拉动石油需求增加是基本诱因。今年以来，全球经济快速增长，对原油的需求超出国际权威机构事先的预计，尤其是世界前两大原油消费国美国、中国经济增势强劲，第三大原油消费国日本的经济形势也明显好转。根据国际能源署(IEA)的最新预计，2004年全球每日原油需求增量为每日260万桶，增长3.3%，而今年上半年的全球需求增幅更高达3.9%；全年全球市场每日需求总量为8220万桶（见图2）。而2002年全球石油需求增幅仅为0.78%，2003年则上涨至2.2%。因此，近两年全球经济持续转好，导致石油需求量大增逼近其最大供给能力，使供需处于一种脆弱的平衡关系，是引发此波油价持续走高的基本因素。，~r
2、欧佩克产能所剩无几是辅因。根据美国能源情报署（EIA）的预计，2004年全球每日原油供给量为8270万桶，增长4.2%。其中，欧佩克原油供给量为每日2880万桶，同比增长6.3%。因此，从供求关系来看，今年全球原油供给略大于需求，但是，主要发达国家商业库存处于历史较低水平，使得全球供给比较紧张，特别是目前欧佩克国家剩余产能十分有限，仅存约每天100-150万桶，除了沙特之外，其他成员国早已满负荷产油。虽然未出现全球性的供应紧张，但欧佩克产量逼近现有能力极限是确定无疑的，这使得人们对世界原油的供应前景产生担忧。0qp
3、年初欧佩克减产决定火上浇油。今年初，由于欧佩克担心油价会下跌，采取限产保价政策，欧佩克对形势的错误判断使得油市火上浇油。欧佩克于2月10日在部长级会议决定，从4月1日起削减原油日产限额100万桶，国际市场上原油价格应声上扬。虽然欧佩克油价已连续80多个交易日超过28美元的价格控制上限，然而欧佩克非但不启动增产机制，反而每日减产100万桶来保持油价的高位。此外，由于世界经济复苏势头强劲，因而欧佩克也就少了油价高企冲击世界经济进而造成两败俱伤的担忧，想方设法将油价控制在高位自然成了欧佩克的理想选择。0Tx6
4、美元汇价下跌。从2002年4月份以来，美元持续贬值，虽然近期有所回升，但由于长期以来石油出口主要以美元计价，因此导致石油出口收益大大缩水。一些欧佩克国家认为，美元贬值已经导致以美元计价的石油的实际价格下降，已经低于他们坚持的价格底线（25美元）2-3美元。因此，欧佩克国家事实上已经放弃了早前承诺的“油价连续20日高于28美元时启动自动增产机制”，转而倾向于将油价控制在价格带的上限。QQ93
5、恐怖袭击等不确定因素是短期波动主因。首先，美国对伊战争主要战事结束后，针对石油设施的恐怖袭击事件接连不断，致使伊拉克局势一直动荡不定，石油出口迟迟难以恢复到战前水平，这给世界石油市场增添了新的阴影。其次，欧佩克第三大产油国委内瑞拉国内政局不稳，严重影响到原油的生产和出口。第三，今年5月，俄罗斯政府对尤科斯公司发出追缴巨额欠税最后通牒，尤科斯石油公司银行账户已被冻结，尤科斯公司面临破产威胁，直接影响到石油生产和出口，而尤科斯公司石油日产量为170万桶，占全球总产量的2%。，
6、投机活动为油价飙升推波助澜。石油供求关系趋于紧张以及各种地缘政治冲突频频发生这两种因素为投机活动创造了条件，国际投机商的大肆炒作，增强了人们对国际市场原油供给紧张的心理预期，人为抬高了国际油价。据估计，目前国际石油期货交易中，约有70%的交易属于投机行为。根据近期路透社的一份调查显示，分析家们预计投机因素使美国市场的原油价格每桶上涨了8美元左右。a)pB
未来数月国际油价走势的基本判断jHaoW？
对于下一阶段国际油价走向的判断，众说纷纭，但不外乎以下三种看法:一是继续攀升；二是高位运行；三是高位回落。ZpZ3G+
企业界、交易商以及投资分析师等认为，推高油价的一些关键因素短期内不会有根本性的变化，因此国际油价短期内仍将居高不下。如果发生严重的冲击原油供应的事件，很有可能引发油价在现有价位上再次上涨，并突破每桶50美元的“大关”。一旦市场上缺少伊拉克和委内瑞拉的石油，油价将爆涨到每桶70美元的高位。Y pO
石油公司、产油国等认为，国际油价将高位运行，回落空间有限。下半年全球原油需求增幅放缓并不会导致油价大幅下跌，因为即使需求放缓供需缺口仍旧很大，油价下跌的空间有限。由于目前OPEC等石油产出地区的产能利用已经基本上饱和，因此油价走低的压力将非常缓和。唯一会推动油价跌势加剧的就是中国和美国的经济出现硬着陆，因为这两个国家都是世界经济发展的动力和石油进口大国。|U~kT
部分国际机构认为，国际油价将从目前的高位回落。油价创下近50美元的高峰纪录之后，将在几个月内恢复到每桶30美元左右的稳定水平。一旦目前的动荡情况消失，市场力量最终将使油价稳定下来，并在几个月内恢复到平衡价格。因为实际上世界石油供应增长潜力大于需求，产油国仍有一定增产能力，加之国际能源机构成员国拥有几十亿桶战略石油储备，许多国家也正在建立战略储备，因此国际石油市场仍有安全空间。i
我们认为，综合分析各方信息，国际油价（WTI）维持在每桶40美元以上的高位运行时间不会太长，年底前有望稳步回落至每桶35美元左右的价位，全年平均约每桶38美元。这个判断基于以下几个原因:H`C9
首先，全球经济增长有放缓的迹象。今年二季度美国经济增长向下修订至2.8%，明显低于经济学家3.6%的预期，增幅比一季度减少1.7个百分点；日本经济增长步伐也出现了放缓，二季度GDP仅增长1.7%，比一季度减少了3.9个百分点。随着宏观调控政策效果的逐步显现，中国经济增速也会适度放缓，对石油的需求将会有所减少。因此，在高油价和全球性升息的双重打击下，世界经济增速有可能受到抑制，随之将会减少对原油的需求。根据美国能源情报署的预计，今年下半年全球原油需求增速为2.6%，比上半年减少0.6个百分点。vG0Oy=
其次，经过一段时期的补充，原油库存有所增加。截至7月底，美国商业原油库存达到2.986亿桶，比上年同期提高1840万桶；而国家战略石油储备创历史最高水平，达到6.645亿桶。根据国际能源署的最新报告，全球石油库存今年前两个季度分别以每天30万桶和150万桶的速度上升。B~=a
第三，目前影响国际油市的几大不确定性因素有望缓解。一是随着伊拉克恢复主权，有助于国内重建进程和国内局势的缓和，稳定的国内环境是伊拉克向国际市场供给原油的前提条件。二是委内瑞拉总统查韦斯在全民公决中获胜，将继续执政至2007年1月任期结束，这将有助于缓和委内瑞拉国内动荡局面，保证原油正常生产及出口。三是不管是被国有石油公司收购、外资参股，或是破产，历经近一年的俄罗斯尤科斯事件在近期将会有个了结。"H
第四，前期介入油价炒作的国际投机机构的高位获利了结，也将促使油价振荡走低。'
国际油价上涨对我国经济的影响|<_m;S
目前，我国处于工业化中期阶段，制造业快速发展使得对石油等能源消费急剧增加，而且进口逐年攀升，对外依存度不断加大。由于我国粗放型经济增长方式尚未得到实质性转变，高耗能产业比重过高，单位能耗的GDP产值过低；同时，我国尚未建立起比较完善的石油市场体系，贸易方式单一，定价机制僵硬，市场反应缓慢。毫无疑问，国际油价不断飙升对我国经济运行和居民生活带来不小的负面影响，高油价不仅增加外汇支出、加大企业成本、增加居民消费支出，而且将会加剧通胀压力。但是，目前高油价不会改变我国经济增长的基本趋势。n
国际油价攀升对我国经济的不利影响主要表现为以下几个方面:qR+
1、增加外汇开支，加大外汇平衡压力。初步预计，今年平均每桶原油价格估计为每桶38美元左右，与去年28美元的均价相比，每桶上涨达10美元。预计我国全年将进口原油达到1.2亿吨，折合约8.8亿桶。国际原油价格上涨每桶上涨达10美元将直接导致中国全年购买石油多支出外汇88亿美元。而且，今年我国仅原油这一种产品的进口就将造成超过300亿美元的贸易逆差，给我国贸易平衡带来较大压力。"G
2、加大企业成本，压缩利润空间。随着石油价格上涨，必然引起与石油相关产品的价格上涨，造成我国企业成本提高，直接给交通运输、冶金、渔业、轻工、石化、农业等相关产业带来程度不同的影响。在当前供过于求的国际国内市场上，这些产业因油价上升抬高的生产成本不能全部或大部分向下游企业或最终消费者转嫁出去，各行各业的盈利水平就会因此下降甚至导致严重亏损，企业可能收缩生产规模，全社会的经济活力会因此下降。-s2 f:
3、增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者，今年以来，由于国际油价不断上涨，我国三次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。油价上涨已经成为今年家用轿车销售疲软的主要原因之一。h6
4、加剧潜在通货膨胀压力。国际油价持续上涨，将抬升国内能源价格，并使以石油为能源或原材料的相关行业的价格上扬，形成新的涨价因素。我国始于去年底的新一轮物价上涨有两个源头，一个是粮食价格的上涨，另一个就是能源、原材料价格的上涨。由于国际油价不断大幅上升的压力，我国已经三次上调成品油的价格，在一定程度上加剧了潜在通货膨胀压力。根据2004年5月国际能源署、OECD经济部和IMF经研究部合作研究的报告，如果油价每桶上升10美元并持续一年，中国的通货膨胀率将上升0.8个百分点。aa
5、恶化我国外部经济环境。今年以来的高油价，已经对美日欧等国的经济增长产生了一定的负面影响，从二季度的经济数据来看，经济增速出现放缓迹象。主要经济体经济增速放缓将会在一定程度上减少我国外部需求，影响到我国外贸出口。n
但是，高油价不会改变中国经济快速增长的基本趋势。首先，目前的石油价格上涨是各种偶然因素对接而成的结果，不具有长期性特征，油价将回落到一个较适宜的价位。其次，一系列宏观经济调控措施有助缓解中国石油市场的紧缺现状，缓解油价上涨带来的通货膨胀压力。第三，目前我国企业的效益比较好，在一定程度上可以消化部分高油价带来的成本压力。今年前7个月，我国规模以上工业企业保持了39.7%的利润增速。第四，中国能源消费结构中，原煤等所占的比重约70%，石油约占23%，不具主导力量。原油、天然气的比重虽然在升高，对中国经济会产生一定的负面影响，但其影响尚在掌控之中。第五，原油实际交易均价比人们通常印象中的价位要低。一方面，由于部分石油进口合同事先确定了价格；另一方面，大家普遍关注的纽约西德克萨斯原油是油质较好的品种，通常该油价高于欧洲布伦特油价每桶2-3美元，高于欧佩克一揽子油价每桶5-6美元。根据海关的统计，今年上半年我国原油进口均价为每桶33.8美元，同比增长13%，成品油进口均价同比增长6.1%，远低于同期纽约和欧洲市场21%的涨幅。u]@m1
近期应采取的应对措施4#0P5J
1、将节能提升到基本国策的高度。2003年，我国原油、原煤消耗量分别为世界的7.4%、31%，而创造的GDP仅相当世界的4%。我国的能耗非常大，能源利用率很低，节能的潜力巨大。面对不断攀升的国际油价对我国经济运行和人民生活的冲击，我们必须采取切实可行的措施，全面开展节约能源活动，应将节约能源提升到基本国策的高度。~a=
2、加快国内油品定价市场化步伐。目前国内“中准价格”仍由国家制定，且晚于国际市场一个月，从价格机制上看，中国油市还谈不上真正意义上的市场化。近日燃料油期货交易的推出，具有重要的里程碑意义，但是，燃料油占我国石油消费总量的比重较小，燃料油期货价格尚无法达到整个油品套期保值、规避风险的作用。而其他油品目前市场化程度较低，无法进行期货交易。我国经济持续快速增长，原油需求量不断增加，已成为世界第二大原油消费国，以中国在亚洲原油市场所占的份额，推出自己的原油相关品种期货，完全有可能形成标志性的地区市场价格，可以在一定程度上抵御价格波动带来的风险。因此，我国应加快国内成品油价格市场化步伐，改变油价涨多降少的状况，进一步规范价格形成机制，加快推出成熟品种的期货交易。]
3、利用部分国债资金开发利用新能源。开发替代能源、可再生能源是可持续发展的世界潮流，也是我国转变经济增长方式的当务之急。我国在太阳能热水器、风力发电和太阳能光伏发电、地热采暖和地热发电、生物质能利用技术等方面已经具备与常规能源竞争的能力，只要适当给予政策支持，有望成为替代能源。增加新能源在能源消费中的比重，尽量减轻对进口石油的依赖度，是我国今后能源建设所面临的一个重大课题。可以考虑由政府利用部分国债资金，支持新能源的开发工作。y .UL
4、加大中国沿海石油勘探开发力度。目前南海、东海地区的地下蕴藏着丰富的石油和天然气资源，加大这些地方的勘探力度，可以增加中国石油的自产能力，可以减少对国外石油的依赖。我国在“搁置争议”的同时，应当积极开发这些资源；同时，必须保持和周边国家的良好关系，避免恶性石油资源的争夺以及保证海路石油运输的安全。[V
5、在国际油价高涨时尽可能调回海外份额油。近年来，中国石油企业“走出去”战略取得了一定的成效。目前中石油在苏丹、委内瑞拉、秘鲁和哈萨克斯坦等国都有份额油，已经累计在海外生产原油6000万吨。另外中石化、中海油等中国石油企业也将触角伸向了海外。在国际油价大幅攀升，国内进口成本急剧上升之时，应当尽可能地将我国石油企业生产的份额油调回国内，减少从国际市场上直接进口原油的价格风险。
E. 中国的石油安全战略及对策
在新的国际国内形势下，中国石油工业既面临着难得的发展机遇，也面临着许多新的挑战和考验。中国是一个能源消费大国，但同时也是一个能源生产大国，虽然近年来中国石油进口增长速度较快，但中国的石油进口仅占世界贸易量的6%；中国现在天然气进口还很少。目前中国一次性能源自给率仍然很高，达到了90%左右，国内石油仍有增产余地，天然气发展有很大潜力。
按照国家制定的能源发展战略，中国解决经济持续快速增长与能源需求之间的矛盾将主要立足于国内，实行“能源开发与节能并重，并以节约优先”的方针。目前，中国的能源利用效率仍然很低，能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，加快建设资源节约型社会刻不容缓。中国政府已决定将大力加快产业结构调整，扩大天然气的利用，运用节能的先进技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率，开发新能源和可再生能源，以缓解能源供需之间的矛盾。
为了提高我国油气安全稳定供应的保障程度，建立健全我国的石油安全体系势在必行。政府的总体考虑是：在继续保持国内石油产量稳定增长、天然气快速发展的同时，大力开发利用海外油气资源，建立经济、稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系，满足我国全面建设小康社会的需要。在对策措施方面，主要有以下六个方面。
（1）坚持把节约放在首位，努力提高石油利用效率。
我国石油安全的最大风险在于我们自己。目前，我国石油利用效率低，节约工作任重道远。我国能源总的利用效率仅有32%，比国外先进水平低10多个百分点。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动经济增长和工业化的方式必须转变。我们不能走以美国为代表的发达国家靠大量消耗廉价资源实现经济发展的老路，否则不仅使包括石油在内的能源供需矛盾日益严峻，而且会引发包括环境恶化在内的一系列经济和社会问题。
中国政府把建设节约型社会作为一项基本国策，明确提出到2010年GDP单位能耗要在现有水平上降低20%的目标。石油是我国供需矛盾最突出的紧缺资源，必须在生产、流通、消费各个环节把节约放在首位，采取综合措施，努力降低消耗，减少损失和浪费，提高利用效率。国家将采取强制性措施，重点抓好高耗油行业节能降耗的工作。以交通运输为例，2000年以来，我国汽车保有量以每年超过200万辆的规模增加，平均增长速度达14.6%。到2005年底，我国汽车保有量已达3180万辆（不含三轮汽车和低速货车1149万辆）。照此速度，到2020年，我国汽车保有量将超过一亿辆。倘若如此，无论从石油供应、道路交通和环境保护看，都是难以承受的。
（2）加强国内勘探开发，发挥国内油气资源的基础性保障作用。
实现国内石油生产的长期稳定发展，是保障我国石油安全的基础。一是要加大勘探投入，推动技术进步，加快资源向储量的转化，多找储量，夯实发展的资源基础；二是要加强油气开发依靠技术进步提高采收率，把已发现储量尽可能多地采出来。
我国东部主力油田总体已进入产量递减阶段，稳产难度加大，但开发上仍有潜力可挖。目前，全国油田的平均采收率并不高，只有26.9%，其中采收率最高的大庆油田为41.2%，进一步提高采收率仍有较大潜力。如果采收率能提高一个百分点，可采储量就可增加2亿吨以上。
政府和企业坚持“加快西部、深化东部、发展海域、探索新区”的方针，进一步加大勘探力度，努力增加新发现、新储量，依靠技术创新，提高老油田开发水平，延缓产量递减，确保2020年石油产量在2亿吨以上。按照上中下游一体化的原则，做好资源勘探、市场规划和管网系统建设，推动天然气产业发展，确保2020年天然气产量达到1200亿立方米以上。
（3）积极开发利用海外资源，构建多元稳定的油气供应体系。
利用海外油气资源支撑本国经济发展，是多数石油消费国的共同做法，也是保障我国油气安全供应的必然选择。利用海外油气资源一般有两种途径，一是发展国际石油贸易，这是解决我国石油需求缺口的主要途径。通过加快建立多元稳定的国际石油贸易网络体系，努力实现油气进口来源、品种、渠道、方式和通道的多元化。二是积极参与海外油气勘探开发，努力提高获取权益油的能力。我国石油公司走出去已有近15年的历史，2005年我国石油企业通过合作、参股、并购和独资等方式，在海外获得的权益油达到5000多万吨。我国石油公司在海外获得权益油的能力越强，进口资源的保障程度就会越高。
（4）建立石油储备和预警制度，构建应对石油风险的安全保障体系。
2003年，我国首次确立国家战略石油储备制度，规划了四个储备基地，即浙江的镇海和岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设计划形成储备相当于30天石油净进口量的能力。其中浙江镇海的石油储备基地已基本建成，2006年年底即可投入使用。
根据国际经验，统筹考虑经济承受能力等因素，我国石油储备能力建设，近期目标可按上年度60天净进口量来考虑，即2500万吨以上。从长远看，2020年左右我国石油对外依存度达到60%时，应按90天净进口量的规模来安排我国的战略石油储备。同时，国家还要建立安全预警应对机制，以防范和应对突发事件造成石油供应急剧变化甚至中断，提高我国石油安全的保障程度。
（5）积极发展替代能源，缓解石油供应压力。
开发利用石油替代能源和可再生能源，是当今世界能源发展的大趋势和热点。面对我国日益严峻的石油供需形势，要积极推进车用替代燃料和可再生能源的开发和利用。车用替代燃料包括压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）、天然气合成油（GTL）、煤基液化（CTL）、生物质燃料和氢燃料电池等。按现有技术的成熟情况可分为三类：第一类是技术成熟，可以推广应用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二类是技术较成熟，但成本高、推广使用还存在一些问题的，如GTL和CTL等；第三类是在应用上存在较大问题，技术有待成熟的，如氢燃料电池等。
我国可再生能源资源比较丰富，预计可再生能源每年的可获得量为73亿吨标准煤。其中，可经济开发的5万千瓦以下的小水电资源总计1.25亿千瓦，50%分布在西南地区。据保守估计，我国可开发利用的风能资源有几亿千瓦，地热、太阳能和生物质能等也都有相当大的潜力。应当采取多渠道和灵活方式鼓励发展利用替代能源和可再生能源。
（6）深化能源体制改革，进一步完善市场体系。
近几年，我国能源管理体制改革和政策法规建设已取得了明显成效，对保持我国石油行业稳定发展和安全供应发挥了重要作用，但还需要进一步完善和提高。需要理顺能源管理体制，加强对煤、电、油气的统一规划和领导，并制订相关产业政策，保证能源行业可持续发展；应进一步完善能源产业政策，按照市场化改革的方向，进一步理顺能源价格体系；加快石油立法，运用法律手段确保能源工业可持续发展；充分利用体制改革、法制建设和机制完善等手段，培育成熟的节约型油气生产与消费市场。
未来我国石油安全面临的外部风险主要有资源供给、市场价格、运输通道及地缘政治诸方面，有待进一步深入探讨和应对。
中国坚持走和平发展与新型工业化道路，依靠科技进步，着力调整经济结构，加快转变经济增长方式，提高能源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。中国将奉行“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源观，进一步深化与世界石油工业界的交流与合作，共同维护世界能源供需的平衡与稳定，共同推进世界石油工业的可持续发展，促进全球经济的繁荣。