❶ 中国的石油安全战略及对策
在新的国际国内形势下，中国石油工业既面临着难得的发展机遇，也面临着许多新的挑战和考验。中国是一个能源消费大国，但同时也是一个能源生产大国，虽然近年来中国石油进口增长速度较快，但中国的石油进口仅占世界贸易量的6%；中国现在天然气进口还很少。目前中国一次性能源自给率仍然很高，达到了90%左右，国内石油仍有增产余地，天然气发展有很大潜力。
按照国家制定的能源发展战略，中国解决经济持续快速增长与能源需求之间的矛盾将主要立足于国内，实行“能源开发与节能并重，并以节约优先”的方针。目前，中国的能源利用效率仍然很低，能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，加快建设资源节约型社会刻不容缓。中国政府已决定将大力加快产业结构调整，扩大天然气的利用，运用节能的先进技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率，开发新能源和可再生能源，以缓解能源供需之间的矛盾。
为了提高我国油气安全稳定供应的保障程度，建立健全我国的石油安全体系势在必行。政府的总体考虑是：在继续保持国内石油产量稳定增长、天然气快速发展的同时，大力开发利用海外油气资源，建立经济、稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系，满足我国全面建设小康社会的需要。在对策措施方面，主要有以下六个方面。
（1）坚持把节约放在首位，努力提高石油利用效率。
我国石油安全的最大风险在于我们自己。目前，我国石油利用效率低，节约工作任重道远。我国能源总的利用效率仅有32%，比国外先进水平低10多个百分点。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动经济增长和工业化的方式必须转变。我们不能走以美国为代表的发达国家靠大量消耗廉价资源实现经济发展的老路，否则不仅使包括石油在内的能源供需矛盾日益严峻，而且会引发包括环境恶化在内的一系列经济和社会问题。
中国政府把建设节约型社会作为一项基本国策，明确提出到2010年GDP单位能耗要在现有水平上降低20%的目标。石油是我国供需矛盾最突出的紧缺资源，必须在生产、流通、消费各个环节把节约放在首位，采取综合措施，努力降低消耗，减少损失和浪费，提高利用效率。国家将采取强制性措施，重点抓好高耗油行业节能降耗的工作。以交通运输为例，2000年以来，我国汽车保有量以每年超过200万辆的规模增加，平均增长速度达14.6%。到2005年底，我国汽车保有量已达3180万辆（不含三轮汽车和低速货车1149万辆）。照此速度，到2020年，我国汽车保有量将超过一亿辆。倘若如此，无论从石油供应、道路交通和环境保护看，都是难以承受的。
（2）加强国内勘探开发，发挥国内油气资源的基础性保障作用。
实现国内石油生产的长期稳定发展，是保障我国石油安全的基础。一是要加大勘探投入，推动技术进步，加快资源向储量的转化，多找储量，夯实发展的资源基础；二是要加强油气开发依靠技术进步提高采收率，把已发现储量尽可能多地采出来。
我国东部主力油田总体已进入产量递减阶段，稳产难度加大，但开发上仍有潜力可挖。目前，全国油田的平均采收率并不高，只有26.9%，其中采收率最高的大庆油田为41.2%，进一步提高采收率仍有较大潜力。如果采收率能提高一个百分点，可采储量就可增加2亿吨以上。
政府和企业坚持“加快西部、深化东部、发展海域、探索新区”的方针，进一步加大勘探力度，努力增加新发现、新储量，依靠技术创新，提高老油田开发水平，延缓产量递减，确保2020年石油产量在2亿吨以上。按照上中下游一体化的原则，做好资源勘探、市场规划和管网系统建设，推动天然气产业发展，确保2020年天然气产量达到1200亿立方米以上。
（3）积极开发利用海外资源，构建多元稳定的油气供应体系。
利用海外油气资源支撑本国经济发展，是多数石油消费国的共同做法，也是保障我国油气安全供应的必然选择。利用海外油气资源一般有两种途径，一是发展国际石油贸易，这是解决我国石油需求缺口的主要途径。通过加快建立多元稳定的国际石油贸易网络体系，努力实现油气进口来源、品种、渠道、方式和通道的多元化。二是积极参与海外油气勘探开发，努力提高获取权益油的能力。我国石油公司走出去已有近15年的历史，2005年我国石油企业通过合作、参股、并购和独资等方式，在海外获得的权益油达到5000多万吨。我国石油公司在海外获得权益油的能力越强，进口资源的保障程度就会越高。
（4）建立石油储备和预警制度，构建应对石油风险的安全保障体系。
2003年，我国首次确立国家战略石油储备制度，规划了四个储备基地，即浙江的镇海和岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设计划形成储备相当于30天石油净进口量的能力。其中浙江镇海的石油储备基地已基本建成，2006年年底即可投入使用。
根据国际经验，统筹考虑经济承受能力等因素，我国石油储备能力建设，近期目标可按上年度60天净进口量来考虑，即2500万吨以上。从长远看，2020年左右我国石油对外依存度达到60%时，应按90天净进口量的规模来安排我国的战略石油储备。同时，国家还要建立安全预警应对机制，以防范和应对突发事件造成石油供应急剧变化甚至中断，提高我国石油安全的保障程度。
（5）积极发展替代能源，缓解石油供应压力。
开发利用石油替代能源和可再生能源，是当今世界能源发展的大趋势和热点。面对我国日益严峻的石油供需形势，要积极推进车用替代燃料和可再生能源的开发和利用。车用替代燃料包括压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）、天然气合成油（GTL）、煤基液化（CTL）、生物质燃料和氢燃料电池等。按现有技术的成熟情况可分为三类：第一类是技术成熟，可以推广应用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二类是技术较成熟，但成本高、推广使用还存在一些问题的，如GTL和CTL等；第三类是在应用上存在较大问题，技术有待成熟的，如氢燃料电池等。
我国可再生能源资源比较丰富，预计可再生能源每年的可获得量为73亿吨标准煤。其中，可经济开发的5万千瓦以下的小水电资源总计1.25亿千瓦，50%分布在西南地区。据保守估计，我国可开发利用的风能资源有几亿千瓦，地热、太阳能和生物质能等也都有相当大的潜力。应当采取多渠道和灵活方式鼓励发展利用替代能源和可再生能源。
（6）深化能源体制改革，进一步完善市场体系。
近几年，我国能源管理体制改革和政策法规建设已取得了明显成效，对保持我国石油行业稳定发展和安全供应发挥了重要作用，但还需要进一步完善和提高。需要理顺能源管理体制，加强对煤、电、油气的统一规划和领导，并制订相关产业政策，保证能源行业可持续发展；应进一步完善能源产业政策，按照市场化改革的方向，进一步理顺能源价格体系；加快石油立法，运用法律手段确保能源工业可持续发展；充分利用体制改革、法制建设和机制完善等手段，培育成熟的节约型油气生产与消费市场。
未来我国石油安全面临的外部风险主要有资源供给、市场价格、运输通道及地缘政治诸方面，有待进一步深入探讨和应对。
中国坚持走和平发展与新型工业化道路，依靠科技进步，着力调整经济结构，加快转变经济增长方式，提高能源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。中国将奉行“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源观，进一步深化与世界石油工业界的交流与合作，共同维护世界能源供需的平衡与稳定，共同推进世界石油工业的可持续发展，促进全球经济的繁荣。
❷ 哪些自然资源最短缺
我国可采石油资源量相对不足，而世界石油工业一直处于资源保证程度稳步提升的良性循环中，石油储量仍有较大的发展潜力。鉴于和平时期的石油供应保障问题已经成为当今石油安全问题的核心，我国应采取如下的石油资源战略：(1)树立全球化的石油资源观，优先利用世界上廉价的石油资源以实现经济发展；(2)经济开采国内石油资源，不以降低经济效益为代价，片面追求产量的稳定；(3)把利用国外石油资源的区域重点放在中东、俄罗斯，并积极进行中亚、非洲和南美等地区的工作。
对我国石油供应安全战略的构想是：(1)把石油进口战略部署与独立自主的和平外交路线有机地联系起来；(2)在石油进口方面进行认真的经济比较分析，实行进口渠道多样化(俄罗斯天然气东输管线的建设可一并考虑)；(3)从建立和增加民间商业储备起步，逐步达到战略储备的目标；(4)推动我国石油企业的国际化；(5)开展区域性能源合作，建立互利的集体石油安全体系。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国石油需求迅速增加。由于国内资源有限，仅靠国内产量已不能满足需要，石油进口逐年增加。即使按较慢的消费增长速度预测，到2005、2010、2020年，我国石油供应缺口仍将分别达到0．8亿、1．26亿和2．05亿吨。届时，我国石油对外依存度将分别达到约32％、42％和54％。因此，我们必须对国内外的石油资源状况以及利用国际石油资源所面临的形势和环境有一个客观的认识，制定正确的资源和安全战略，以保证我国长期稳定的石油供应。
水利部副部长周文智日前接受记者采访时透露，我国人均水资源占有量约为2100立方米，为世界人均水资源占有量的四分之一，水资源短缺问题将长期存在。
据介绍，我国水污染形势十分严峻，全国90％的城市水体受到不同程度的污染，每年有590亿吨的污水污染江河湖库。周文智说，尽管新中国成立50年来大兴水利，建设了一大批供水、蓄水、泄洪、排涝的水利工程，但是由于我们的经济实力和科技水平还不高，在水资源开发中还存在着十分突出的问题。其中，水资源紧缺，节水技术落后和水污染，尤其是水资源管理和利用水平仍然较低等问题，都是亟待解决的难题。
周文智认为，目前，我国水资源管理在体制上依旧存在不完善的地方。城市与乡村水资源的管理、水量与水质的管理、地表水与地下水的管理、供水与排水的管理等，分别隶属各个不同的部门和行业，如此“多龙管水”等于“铁路警察各管一段”，与国际上实行水务局“一龙治水”模式的国家相比，显然十分落后。他认为，这也是导致水资源竞争性地开发、掠夺性地使用和粗放性地经营，以至一些地区水资源恶性循环发展的主要成因。
周文智强调，在新的形势下，必须从战略高度上转变对水的认识。要从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然（包括水）的和谐共处；要从防止水对人类的伤害转变为防止水对人类伤害的同时，特别注意防止人类对水的伤害。同时，还要大大提高我们在管理方面的科学技术水平，依靠知识创新，提高水利工作的科技含量。他指出，在法律法规上，随着我国市场经济的发展，已实行多年的《水法》、《水污染防治法》的部分条款也已不适应当前社会的实际情况，需要加以修订。此外，《流域法》、《黄河法》等法规的制定也应尽早提上议事日程。
据悉，水利部门将加快水资源保护的规划工作，划分水功能区，确定纳污总量，发挥流域机构水资源保护局的作用，对排污口进行监测，督促有关部门加大治理力度，借助新闻媒体的力量对污染部门进行监督曝光。此外，水利部门还将进一步优化水库调度，增强水体的自净能力。
另据了解，我国从上世纪九十年代中期深圳成立全国第一个水务局起，目前已有20多个省的400多个市县成立了水务局，“一龙治水”的水务局管理模式已具雏形。 （茹晴）
❸ 中国石油天然气安全面临严峻形势的特点
一、石油供需矛盾加剧
石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大，已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，石油石化产品消费量将大幅度增长，对产品质量和品种的要求会越来越高。目前，成品油市场需求旺盛，炼厂开工率已达到90%，但供应仍然趋紧。预计到2020年，国内汽油、煤油、柴油需求量将达到2.6亿吨，乙烯需求量将达到2300万吨，三大合成材料需求量将达到9200万吨，均比2003年增长一倍以上。届时，乙烯等化工产品将有40%左右需从国外进口。
二、中国对外石油依存度增高
据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和60%;而国际能源机构(IEA)预测的数字更高，分别为65%和76%。根据国内有关分析和预测，21世纪前半叶，中国油气特别是天然气供需矛盾十分突出，对外依存度越来越高。日本综合能源调查会下属的国际能源小组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将超过日本居亚洲第一位。曾以《石油风云》力作闻名于世、现为美国剑桥能源研究会主席、美国战略能源研究与开发特别研究组主席的丹尼尔·耶金也十分关注亚洲新的能源消费大国特别是中国的石油需求增长态势。他说:“世界总体石油生产能力的增长，必须满足来自发展中国家需求的增长，这主要是由中国和印度主导的需求增长。”尽管国内外有关的预测数据有一定的出入，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致的:国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。
石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”。从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。但它却道出了一个不容忽视的事实:中国石油安全问题的解决，离不开国际石油市场和国际经济政治环境;中国的石油安全战略，在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。
三、受国际能源市场变化影响大，石油进口渠道存在风险和隐患
中国对海外能源运输安全保障的能力严重不足。能源安全，说到底是国家能源的对外依存度与国家对国际事务的政治、军事参与和控制能力之间的比例关系。一国能源对外依存度越大，而对外军事外交参与能力越小，则该国石油安全系数就越低，不安全的风险就越大。对于现代国家而言，国家参与和控制世界事务能力的核心部分，是海军在世界范围自由行动的能力。目前在世界各大国中，中国海上政治军事参与控制能力相应也较弱。
2006年中国原油进口来源地如图2－4所示。
图2－4 2006年中国原油进口来源地(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)
图2－5 我国原油主要进口来源地(资源来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)
我国石油进口主要集中在中东、非洲(图2－5)，2004年从中东和非洲的石油进口量分别占总进口量的46%和29%。除此之外，从俄罗斯和中亚及东南亚地区也分别有10%左右的进口量。其中，中东、非洲是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频频发生。两次伊拉克战争之后，随着美国在中东地区的影响力越来越大，中国在中东地区的石油进口更易受制于人。2004年，中国进口的原油有超过七成是途经霍尔木兹海峡、苏伊士运河和马六甲海峡运抵国内，有90%的进口原油经海上运输，一旦出现国际关系紧张的局面，我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。
四、缺乏良好的石油战略储备保障
石油战略储备体系包括石油储备基地的建设和通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的储备。美国、日本等能源消费大国，石油基地储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大能源消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国才刚刚着手建立国家石油储备体系。
五、由于能源利用效率低和人为原因而造成的浪费，是威胁我国石油安全的首要因素
以单位产值能耗来衡量，中国能源利用效率不但远远低于发达国家水平，甚至远远低于同等发展程度国家。2000年，以当时的名义汇率计算，中国是单位产值能耗最高的国家之一，达到1274吨标煤，是美国(364吨标煤)的3.5倍、欧盟(214吨标煤)的6倍、日本(131吨标煤)的9.7倍。我们的能耗指标甚至高于印度(889吨标煤)。除了由于技术水平低导致能源利用效率低而造成浪费之外，人为原因造成的浪费尤为让人痛心。
六、国际政治、军事因素威胁石油安全
我国的台湾问题、与周边国家的领土争端问题，可能使所处的国际政治、军事环境在一定时期恶化，会直接影响我国的石油安全。从国际战略和地缘政治战略来看，美国供养着庞大的进攻性军事力量，控制着全球16条最主要的海上航线，其主要目标就是控制石油资源。对超级大国利用石油资源遏制中国的企图不能掉以轻心。今后世界石油供需的矛盾错综复杂，引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加，直接对世界或区域石油市场造成重要影响。国际环境虽然有利于我国利用两种资源、两种资金加快发展，但必须抓住有利时机，明确石油安全的战略方针，并加以全面实施。
七、海外投资难度大
中国石油海外投资难度大，主要体现在海外投资政策性保险体制不完善，资金不足，投资成本过高，海外投资管理体制限制等几个方面。
1.海外投资政策性保险体制不完善
由于我国很多石油项目投资于一些政治风险较高的国家，石油海外投资面临战争、动乱、财产没收、国有化、外汇管制等造成的风险，如中东战争。然而到目前为止，尚未出台有关海外投资保险的政策。为了防范这些政治风险，许多发达国家制定了海外投资政策性风险政策;一些国际金融机构(如世界银行)也开展了担保业务。
2.资金不足制约海外投资发展
中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大。即使像苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程贷款及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。
3.投资成本过高
近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏低，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了。但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油收购哈萨克斯坦油田的案例。1997年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并计划建设一条长3000千米的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开采当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。
4.海外投资管理体制制约海外石油投资事业的发展
我国现行的管理体制，是对海外投资项目实行审批制度。在审批限额上，其主要内容是中方投资在100万美元及以上的海外投资项目，以及3000万美元以上的海外再投资项目，需经过国家审批。在审批程序上，规定了项目建议书和可行性研究报告审批两道程序。上述审批制度是20世纪90年代初制定的。目前，已经不适应海外投资项目时效性强和投资强度高的特点。从投资限额看，100万美元的项目多采用公开招投标的方式，招标的突出特点是时效性强，如果因为审批来不及参与招投标，可能会贻误时机。
另外，在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。
八、定价机制缺乏灵活性
国际油价高涨，对我国经济健康发展产生了不利影响。我国石油定价机制缺乏灵活性，使得我国石油安全在国际油价的变化中遭受极大风险。
1.国际油价上涨对我国宏观经济的影响
国际油价上涨会抑制经济增速，加大通货膨胀压力。国际油价上涨，对我国经济运行和居民生活带来一定的负面影响，高油价将会增加外汇支出，加大企业成本，增加居民消费支出，抑制经济活力，加剧潜在通货膨胀压力，因而将会增大国家宏观调控的难度。
国际油价上涨，会增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者。2009年，由于国际油价不断上涨，我国5次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。随着住宅、轿车以及高档家电等为主的消费结构升级，生活消费石油的增长幅度加大。因此，未来石油与生活消费的关系越来越密切，对居民生活的影响越来越大。
国际油价上涨会加大相关企业生产成本。随着我国经济进入扩张期，近两年石油消费增长速度超过10%以上，能源消费弹性系数明显上升，我国石油对外依存度已达到43.3，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来很大冲击。石油是交通运输业的主要成本，近年来交通运输业耗油快速上升，因而交通运输业首当其冲受到高油价的影响;同时，化肥、农药、农用薄膜，以及农用机械等，也因石油价格上涨使生产成本上升。
2.我国石油定价机制给石油安全带来风险
我国当前的油价虽然采用国际油价，但接轨的时机仍由政府有关部门调控，尤其是成品油是否与国际油价接轨，要通过国家有关部门批准，这说明价格的决定权掌握在政府手中。由于国际油价波动有时并不能反映国内的供求关系，因而政府没有明确规定原油与成品油的价差和调整标准，只是含糊地说油价波动到“一定幅度”“适当调整”。这是我国目前油价机制不够灵活的表现。由于我国石油定价机制不够灵活，导致我国在国际油价出现大的波动时极为被动，不能很好地规避风险，给我国石油安全带来很大风险。
九、天然气工业已进入快速增长时期
国外能源研究机构预测，未来20～30年内，世界天然气消费总量有可能超过石油，成为世界第一大能源。到2020年，我国天然气产量将由目前的340亿立方米增长到1200亿立方米，天然气需求量将由300多亿立方米增长到2000亿立方米左右，供给缺口大约为800亿立方米。届时，一次能源消费结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为我国仅次于煤炭和石油的第三大能源。
十、世界石油天然气资源潜力很大，但分布不均衡
目前，全世界石油天然气资源探明率分别为60%和40%，待探明的油气储存量分别为1700亿吨和225万亿立方米，资源潜力仍然很大，世界油气勘探仍然处于比较活跃的时期。世界剩余油气资源主要分布在中东、东亚、俄罗斯等少数地区和国家。目前，这些地区积极实施对外开放政策，国外大型公司正在进行新一轮的调整和重组，为我国利用国外资源，利用地缘政治优势和外交政策优势进行国外资源开发提供了机遇。此外，石油与国际金融市场、国际政治外交和军事形势相关度越来越高。尽管世界石油生产总体将保持持续增长，供需将保持基本平衡的态势，但在多种因素影响下，不可预见性更加明显，国际油价仍将起伏跌宕。
十一、我国石油运输的能力与需求有较大差距
中国船东协会仅承运了10%的海上石油进口，特别是在中东东行和西非东行航线上，中国船东协会所承运的份额更少。究其原因，首先是与中国船东协会的承载能力不足相关。相对于集装箱和散货船航运，中国的油轮运输规模不大。目前，由中国船东控制的大型油轮VLCC20万～30万载重吨和AFRAMAX8万～12万载重吨分别只有10条左右。即使全部服务于中国的原油进口，充其量每年的承运能力也只有3000万～4000万吨。
其次，中国船东协会所承运的进口石油份额偏低，也是与石油公司和油轮公司缺乏合作，没有建立起长期的策略伙伴关系相关的。以招商局为例，自从1990年开始经营油轮船队，其一直以服务国际油轮运输市场为主。2002年招商局油轮船队共为世界各国客户承运了3106.8万吨石油，其中承运中国进口石油仅为227.3万吨，占船队总运量的7.32%。换言之，招商局油轮船队总运力的92.68%是服务于国际市场的。
目前，中国从事进口原油海运业务的，主要有中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司、招商局集团有限公司、中国长江航运集团和中国对外贸易运输集团总公司等国有企业，以及河北远洋运输股份有限公司和大连海昌集团有限公司等民营企业。随着我国原油进口量的增加，海运企业呈现快速发展之势。截至2006年，我国海运企业油运能力已超过1200万载重吨，但我国进口原油大部分由国际油轮运输企业承运，国内企业的承运比例只有10%～20%。其主要原因是中国油轮数量有限，难以与我国进口原油的航期匹配。而且中国油轮总体装备水平较低，船队结构不合理，管理相对落后，在国际市场上认知度较低。此外，我国尚未加入《73/78MARPOL公约1997年议定书》，因而无权给入中国籍的船舶签发有关证书，同时中国籍的船舶进入97缔约国港口时要受到严格的检查，甚至有被拒绝入港或者被滞留的可能。上述情况表明，中国的石油公司与中国的油轮船东之间，缺乏长期的策略合作，在能力和需求上出现严重的“错配”:一方面，中国90%的石油进口是由外国船东承运的;另一方面，中国船东以招商局为例，90%的运力却是为国际市场提供服务的。这种状况使得我国原油运输受制于人，一旦国际社会政治动荡，资源国(地区)政局不稳或突发事件，我国的石油运输安全将面临极大的挑战