A. 对中国油气安全战略的建议
由上节分析可看出，当前我国油气形势使外部环境趋于宽松，内部供求状况偏紧，总体上对我国经济发展有利。但需居安思危，防微杜渐，必须对我国油气安全予以高度重视。
一、世界各主要国家油气安全战略概述
从四到八章的分析可以看出，世界上各主要工业国家都高度重视能源战略，尤其是制定了本国油气安全战略，归纳如下：
1.加强国内石油勘探开发
保障油气安全的最佳选择是本国的油气消费完全由本国提供，所以美国、俄罗斯等国在油气比较成本允许的范围内，强化国内的油气勘探开发，确保从国内最大限度供应油气。
2.加强国际贸易，实行进口来源多元化
美国、日本、韩国、法国等均采取分散石油进口国的办法，以降低从一国或一地区进口石油的潜在危险。
3.大力开发境外石油天然气资源
为确保油气供应安全，美、日、韩、英等国实施优惠政策或提供经济支持，鼓励本国油气企业购买外国石油公司股份，参与开发，以获得股份油，或直接投资勘探开发境外油气田等。
4.抑制消费，鼓励节约，提高能源使用效率
美、日、韩、法、英等国均从本国实际出发，优化能源供应和消费结构，坚持开源和节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理消费，提高能源使用效率。
5.积极寻找开发新的替代能源
为了减少对油气的消费，调整能源消费结构，各国纷纷开展对核能、太阳能、风能、潮汐能、燃料电池等新能源的研究开发。
6.加强区域和国际能源合作，建立世界石油安全体系
美、日、韩、法、英等国积极开展能源外交，稳定并强化与产油国的关系。各国还在一定程度上寻求地区油气需求国的合作，共同防范石油风险，联合起来一致对付能源危机。
7.实施并增加政府战略石油储备
美、日、韩、法、英、加拿大等国际能源组织机构（IEA）成员国，纷纷增加石油战略储备，实施或国家或企业或二者共同储备的方式，并保持相当于90天石油进口的应急储备量。
二、对我国油气安全战略的建议
根据国际经验和我国专家们的研究意见，现对我国油气安全战略提出以下建议。
1.建立国家石油战略储备，保障国家安全
石油既是一种蕴含着巨大财富的商品，更是一种战略物资，它常被某些国家当作武器使用，以威胁或制约他国以达到某种经济的或政治的目的，所以石油关系一个国家的安全与发展大局。
人们还记得，一战结束时，石油每桶的价格仅2美元，而且一直保持到1970年。但是到了1973年，因第四次中东战争，阿拉伯产油国家同仇敌忾，以石油为武器，削减石油产量，实行石油禁运，使石油价格从每桶5美元涨到40美元，主要石油消费国经济因此遭受前所未有的冲击，不少工厂倒闭，经济陷入衰退之中。此后，西方工业国为应对石油危机带来的影响纷纷做出了能源政策调整，决定建立石油战略储备。
据报道，到1992年的3月底，经合组织（OECD）共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天。这一庞大的石油储备大约相当于世界石油消费量的1/6，经合组织消费量的1/4，或进口量的1/2。其中美国储备20170万吨，可消费107天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；法国储备4230万吨，可消费116天。另据报道，上述国家还在增加战略石油储备量，以增加可供使用天数。足见发达国家对石油储备十分重视。
石油战略储备的功能主要有：①应对石油和其他能源供应突然出现中断的风险，保障供给，使国民经济重要部门特别是军队能够正常运作；②应对石油国际市场暴涨的风险，稳定油价，一旦出现石油危机或油价暴涨，政府便将储备石油，向市场抛售，以遏制石油价格的上涨；③应对地区冲突战争及各种政治风险等，在紧急时刻起威胁作用，以减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力。
显然借鉴国际经验，我们应当建立适合中国国情的石油战略储备制度，以保证国家安全，宜采用如下措施：
1）必须按照“要储备，先立法”的原则，加快建立石油战略储备体系。因为石油储备关系国家安全问题，是政府的职责，是企业和公民的义务；储备油品的种类及数量，战略储备的主体及经费来源，战略储备油品动用机制等，都应以法律形式加以明确。
2）以政府为主，多渠道筹集石油战略储备资金。石油战略储备关系国计民生，政府必须承担起责任。比如美国政府至1999年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中160亿美元用于购买原油，其余30亿美元用于设施建设。我国十五规划已明确提出，中国要建立600万～700万吨的石油储备，并争取到2010年全国的石油储备量达到1500万吨。据有关部门披露，实施顺利的话，到2005年，我国石油储备能力将达到800万吨，相当于目前我国全年进口量的1/10，在特殊情况进口石油中断可保障供给36天。尽管离IEA规定的90天保障量有不少差距，但毕竟是个了不起的进步。其实在国家储备方式中，建议国家通过发行国债等方式筹集资金，以建设国家储备粮和储备粮库的方式来建立国家战略石油储备体系，这样从经济承载力上可行性较大。我国石油消费目前的对外依存度为30%，到2005年将达42%。石油消费总量约为2.6亿～2.7亿吨，需进口石油9600万～1亿吨。按90天储备量计，则需储备2500万吨左右。若按20美元一桶的油价计算，总共需要资金350亿元人民币。配套工程约需262.5亿元人民币，总共约需612.5亿元。按政府为主占70%，企业为辅占30%，用三年时间实现储备90天的目标，每年国家则需约143亿元，是有可能的。三大石油公司三年共筹约184亿元也是能够实现的。国家亦可向其提供低息或贴息贷款的方式来解决。
3）战略石油储备应以原油为主。战略石油储备，主要目的是为了国家安全。而原油比其他任何油品及天然气都易于储存和运输。另外我国原油加工能力较强，且大部分在北方，多进口并储备一些原油在国内加工，发挥石油加工企业的加工能力，亦有较好经济效益。
4）战略石油储存方式应多样化，布局应分散。出于安全和经济上的考虑，战略石油储存不易集中而应分散布局，方式多样化。以最大限度地减少突发事件引发的破坏和损失。在储备方式上实行实物储备和产地储备相结合。在布局上，可以利用现有油田和石油加工企业的有利区位进行储备。这在基础设施建设上既有产业依托，又有城镇聚集效应，方便安全管理，也可大幅降低成本。同时便于石油加工企业必要时有原油加工来源，便于调用和使用。储存方式上，可根据不同情况而定。在山区可建岩洞储存，沙漠可建地下或地面罐池储存，沿海可建浮动式船罐储存。显然分散布局，多样化储存既有利于安全，具有可靠性，同时经济性也好。
2.建立稳定的国内油气供应体系
中国油气供应安全的根本立足点是建立稳定的国内油气供应体系。为此应解决好四个问题，一是加强国内油气资源勘探开发，增加可采资源拥有量；二是优化能源消费与供应结构；三是发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应；四是开源与节流并重。
首先，加大勘探开发投入，增加探明可采资源量。前已述及，当前世界各国都十分重视增加石油勘探开发投资，使本国拥有更多的资源储量。如英国和挪威扩大北海石油勘探规模。美国极力鼓励其石油企业增加石油勘探开发投资，其投资地区不仅仅局限于国内，还将大量资本投向诸如加拿大和北海等一些石油前景良好的地区和国家。显然，我国要建立稳定的国内油气供应体系，必须立足于加大自身的石油勘探开发，增加资源拥有量。据国土资源部领导披露，我国石油地质资源总量为1068亿吨，可采石油资源量为135亿～160亿吨，探明可采石油储量为63.95亿立方米。可采天然气资源为10万亿～20万亿立方米，探明可采天然气储量为2.56万亿立方米。目前我国陆上石油探明程度为28%，天然气探明程度为6%，均低于世界石油探明程度的45.6%和天然气探明程度的22.45%。可见，我国油气资源勘探开发潜力很大。随着科学技术的进步，国家只要制定正确的政策，实行东部挖潜，发展西部，开发海域，海陆并进的方针；坚持综合勘察，综合评价，综合利用的原则；国家投资主要用于开展新一轮全国能源资源大调查和油气资源战略选区的深入调查上。在此基础上，国家主要改善投资环境，设立石油和天然气投资基金和风险勘查基金等，多渠道吸引国内外资金勘探开发我国的油气资源。在美国“9·11”事件后，其经济和投资环境逐渐恶化，中东等国家投资逐渐从美国市场撤出，中国可以制定优惠政策，吸引这些国家的“石油美元”，为中国的油气勘探开发提供雄厚的资金支持。
其次，优化能源消费与供应结构，大力节约使用石油天然气。我国煤炭资源和水能资源十分丰富。今后相当长时间内，我国能源结构仍是以煤炭为主。问题是应该尽可能减轻煤对大气和环境造成的污染，建设生态工业园区，发展循环经济，将利用燃煤动力尽可能集中，尽可能将其变成电力，并使周围企业可利用其余热废渣，使资源被循环利用，提高能源利用率，以达节能目的。还应大力度推广洁净煤技术，以使能够用煤的企业或设备尽量减少对用油的压力。在石油和天然气的使用上，由于天然气属洁净能源，可开采年限长于石油，所以凡能用天然气作替代能源的尽可能使用天然气。目前天然气在一次能源消费中的比重不足3%，预计到2010年将达到10%。此外，我国水电资源十分丰富，国家正大力兴建水电站，并制定了西电东送战略，这对增加水电在能源结构中的比重，减轻对石油的压力具有重大意义。
第三，发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应。与水资源分布不均衡一样，我国油气资源分布也不均衡。而企业的本质是追求利益最大化，没有能力也没有机制约束他们承担石油短缺引起的风险。这就要发挥宏观经济政策的作用。政府应建立规范的市场操作，以产业政策为宏观调控的重要手段，促进石油市场发展，发挥市场对资源优化配置的作用，协调油气的配套供应，以确保国内油气供给的连续性和稳定性。
第四，开发与节约并重。我国石油资源不足，解决石油供需之间的矛盾已不能单纯依靠发展石油生产，而应特别强调节约。多年来我国石油供应紧张，资金短缺，资源有限，严重影响了经济发展。另一方面，我国在石油的加工和使用上又存在着极大的浪费，石油消费是粗放型的，经济效益低。近年来，我国石油消费弹性系数已接近1.0，高于以石油为主要能源的发达国家的数值。1992年我国每万元国内生产总值的石油消耗尽管已由80年代初的一吨多下降到0.6吨，但仍未摆脱高投入，低产出的状况，能源利用效率只有30%。而一般世界先进国家的能源利用率均在30%～60%以上，差距很大。所以，不能只重视生产发展战略，忽视节约发展战略。要把节约发展战略提高到与生产发展战略并重的高度，来解决我国石油问题。今后10年到20年内，为了全面建设小康社会，实现国内生产总值翻两番，石油消费弹性系数必须控制在0.5～0.6，石油投入系数应在2000年的每万元国内生产总值消耗石油0.4639吨的基础上，下降到2010年的0.3559吨，年均节油率20世纪90年代为3.08%,21世纪应为2.67%。
其措施包括：通过立法完善有关节油的法令和规定。抑制油气消费增长；放开石油价格，确立以市场定价为基础的油价申报制；对用油机具进行技术改造，提高石油利用效率，降低油耗。加强石油开采，运输及加工的管理，减少损耗；限制不合理烧油；淘汰小炼油厂，实行规模效益经营，提高原油加工利用深度和石油利用经济效益。
这里特别要强调的是，节油的重点应放在终端消费上。我国的石油终端消费可分为：公路交通、铁路交通、航空运输、远程运输、渔业、农垦、农机、电力、钢铁、建材、化工等十几种，还有三大石油公司自用油消费。这些终端消费应大力提倡节约，更新技术，降低油耗。国家应尽快颁布新的油耗标准和燃油税政策，健全监督检查机制，防止超标新车新设备进入市场。铁路应加快电气化建设，淘汰燃油机车。冶金建材等耗油行业都应尽量采用新技术，使单位产值耗油标准向世界先进水平看齐。
3.石油进口应该“多源化”和“多样化”
我国现有剩余探明石油储量相对不足，不宜大规模开采，每年稳定在1.6亿～1.8亿吨之间为宜。因此国内石油供给量与消费量之间的缺口越来越大，从国外大量进口油气资源已成定局。目前我国原油主要来自伊朗、沙特、伊拉克、卡塔尔、安哥拉、阿曼、印尼等国家，其中一半来自中东地区且多依靠海运。中东各国虽与我关系较好，但该地区历来为多事之地。为了使我国经济持续快速发展，保证石油供给安全，油气资源进口应“多源化”和“多样化”。
石油进口“多源化”即在稳定中东地区进口原油的同时，尽量扩大其他可能的石油供应来源。当前应特别重视与俄罗斯在石油进口方面的合作，要成立专门班子，加强攻关，尽快促成俄罗斯—中国石油管线的铺设和运营，使俄罗斯的石油成为与中东石油互为补充的，稳定的石油供应来源。即使在中东地区，也要实行“多源化”，在积极发展与沙特、科威特等国的石油合作关系时，要不失时机地开展与伊朗、伊拉克的石油外交，建立长期稳定的石油供应关系。
石油进口“多样化”即在进口原油的同时，也要多进口成品油。原油进口价格低，可以发挥我国炼油潜能，但也有环境污染问题。应充分利用日本、韩国和新加坡的大量剩余炼油能力，进口相当的成品油，形成石油安全共享的利益格局。还可以通过购并、参股的方式直接利用周边国家的炼油能力，分享利益，共担风险。（周大地等，2002）
4.优化能源结构，发挥煤炭基础能源作用，开发可再生能源
农业经济时代的能源是地上的柴薪，工业经济时代的能源是地下的煤、石油、天然气等。这些传统的能源大多是不可再生资源，除越开越少外，还带来了严重的环境污染、生态的破坏，危及人类的生存。因此，应优化能源结构，发挥煤炭基础性能源作用，大力研制开发可再生的替代能源。
首先，应发挥煤炭的主导型能源作用。我国煤炭资源量达5.3万亿吨，探明储量为9800亿吨，目前年产量约11亿～13亿吨，占一次性能源消费的65%以上。所以，煤炭作为基本能源，将长期在我国能源结构中占有不可替代的主导地位。但是，煤炭在燃烧中产生的二氧化硫及其粉尘对环境的污染不容忽视。所以我们必须解决煤炭的“绿色燃烧”问题，这与“建立世界级清洁、安全、高效的能源供应体系”的目标相辅相成。应积极开发“煤变油”技术，“煤变油”就是通过化学加工，改变煤的性状，把固体的煤变成液态石油或化工产品的洁净利用煤炭的技术。国际上已达到工业化生产规模。我国神华集团公司已成立煤炼油公司，预计2005年可实现产品油100万吨，发展下去，可以大大缓解我国石油供应不足的矛盾，同时满足保护环境的要求。20世纪80年代末研究出的以煤、煤层甲烷、天然气、缔合气、重油残渣为原料的二甲醚，是一种清洁的柴油发动机燃料（无黑烟），经试验证明燃用二甲醚后可使原柴油发动功率提高10%～15%，热效率提高2%～3%，燃烧噪音降低5～10分贝，其各种污染物的排放量比一般柴油机低60%～70%，是一种极好的柴油替代液体燃料。目前二甲醚技术在我国已受到高度重视，一个投资40亿元、年产量达100万吨的世界规模的最大的二甲醚生产线正在筹划中。推广使用二甲醚技术及其他洁净煤技术对优化我国能源结构，缓解石油供应压力，改善环境起重大作用。
其次，大力开发利用水能。我国水利资源十分丰富，而且是可再生资源。我国水资源理论量为6.79亿千瓦。可开发水能资源为3.95亿千瓦。目前全国平均开发程度仅为19%，而西部开发程度更低，为8%，大大低于世界22%的水平。目前水电在能源总结构中仅为8%。所以我国政府决定并开始实施的“西电东送”工程。其中相当比重为水电。经过“十五”及以后的建设，可望水电在能源总结构中达10%以上。这对缓解油气资源的不足，优化能源结构、改善环境具有重要意义。
第三，加大勘探开发天然气和煤层气资源。天然气和煤层气是清洁能源。我国天然气资源和煤层气资源与石油相比相对丰富。1995年产气180亿立方米，至2002年产气313亿立方米。预计2005年和2015产量将分别达到500亿立方米和1000亿立方米，在能源结构中将上升到10%以上。目前实施的“西气东输”、俄罗斯东输管线的建设，我国东部天然气的开发，印尼液化天然气的进口等，都将是很好的石油替代品，大大缓解石油供应的压力。
第四，开发和利用生物能源也是缓解石油供应压力，保障经济可持续发展的重要方面。生物能源开发，首先要重视沼气，国外已利用沼气发电，实现废物利用；其次是发酵，如用玉米发酵制酒精，生产配合油等；三是生物柴油。由于生物能源利用的是某些含油分的植物或肥料，是一种可再生能源，又是废物的再利用，符合循环经济概念和原则，极有利于经济实现可持续发展。
第五，利用太阳能。目前，太阳能利用的主要障碍是成本偏高。日本的“阳光计划”指出，当太阳能电力价格降到10日元/千瓦小时的时候，就可以与火电或水电竞争了，以目前发展速度，专家们预计到2030年太阳能发电可达世界总发电量的20%～30%。我国应加快对太阳能的开发研究，争取赶上世界先进水平，到时对缓解我国石油供应压力，优化能源结构该是何等美好的前景。
第六，大力发展利用风能（目前难度也是成本偏高）、潮汐能、地热能等。特别是应加大受控热核聚变研究，使之尽快投入商用，实现真正的“水变油”的梦想。还应发展宇宙空间技术，到其他星球上去寻找新的能源。
5.实行大集团战略，应对突发石油价格波动
我国石油资源剩余可采储量十分有限。从全球资源状况看，现已探明的石油资源基本上被世界上少数跨国石油公司所控制，全球前20家石油公司拥有石油剩余可采储量1138亿吨左右，年产量21亿吨左右，分别占全球的80%和60%。跨国公司也控制着世界1/3的石油和化工总值、2/3的石油化工贸易、70%以上的投资、80%以上的技术开发与转让。在这种格局下，中国的石油企业应该实行大集团战略，积极“走出去”，尽快将自己打造成跨国公司，使我国石油公司在国际石油市场拥有越来越多的份额和权益，对石油价格波动的承受能力越来越强，使国家石油供应安全保障力也越来越强。
6.注重资源接替，迅速增加产量
目前我国拥有的边际油井8000多口，难以动用的边缘储量几十亿吨。总体来说，边缘储量的石油资源品位低，渗透率低，丰度低。为了对其进行开发利用，一方面要依靠科技进步，降低生产成本，努力提高探明储量的采收率，提高对低渗透率和低品位原油的利用水平。另一方面，建议国家能采取税收优惠政策或风险基金的办法，减轻企业因开发边缘储量石油高成本的压力，调动石油企业的勘探开发积极性。据专家估计，开采边缘储量资源，平均每年可增加300万吨的产量，相当于开发了一个中型油田。这对延长一些油田的开发寿命，增加原油产量，保障石油供应安全不失为可行之捷径。
可见，全面建设惠及十几亿人口的小康社会，必须有足够的油气资源保障。因此，应该加快实施石油战略储备；建立稳定的油气供应体系；“走出去”开发利用国外油气资源；节约使用有限能源，开发可再生替代资源；国家油气企业走出去，融进大的跨国油气公司；开发边缘油气，寻找接替资源等。只有这样才能保证国家经济安全和社会稳定，实现经济社会的可持续发展。
B. 油价上涨影响经济 中国如何应对国际油价大涨
根据这项备忘录，两大企业与南非索沃公司合作将在陕西和宁夏建设两座煤炭间接液化工厂。在全世界石油紧张的情况下，我国石油替代已提上日程。 我国应该如何应对国际油价持续上涨，确保国民经济平稳发展和百姓生活少受影响呢？ 石油涨价导致连环影响 石油涨价的影响形成这样一个链条：油价上涨通过进口、零售等影响消费；又通过成本和效益影响投资；通过环境和成本影响出口。从而影响整个国民经济的发展。中国石油集团的专家严绪朝说，从拉动我国国民经济的三驾马车看，油价上升将使消费和投资减少，出口下降，因而使国民经济受到不利影响。有关专家对我国1993年至2000年的GDP、石油进口数量和价格波动进行了综合分析，分析结果认为：油价每上涨1％并持续一年时间，将使我国国内生产总值增长率平均降低0.01个百分点。 我国每年进口石油约用汇350亿美元。中国石油经济技术研究中心油价研究室主任单卫国说：“油价上涨不仅增加了国家外汇支出，而且增加炼油加工及运输成本，影响工业、农业、交通运输以及人民生活等各个方面，国民经济整体运行成本增加。” 价格上升，还会形成对消费的抑制因素。中国海洋石油公司专家单联文说，比如汽车消费———如果油价上涨，买车的人会减少，进而对汽车消费形成制约。从出口方面来看，石油价格越高，下游产品生产成本增加；出口产品竞争力下降，出口会受到很大影响。 采取多项措施降低影响 “短期最该做的是让消费者感受到油价上涨特别重要。”国务院发展研究中心的冯飞说。中国石油集团的专家严绪朝认为，针对企业，要进一步加大国内油气资源勘查开采的政策扶持力度。在国家石油安全方面，国务院发展研究中心宏观经济研究部的孟春认为，我国需要建立的相应机制是：加紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易方式降低近期价格风险；在国际采购中加强协调，争取对我有利的价格；建立能源安全保障体系应对各类风险。 在法律层面上，胜利石油管理局局长曹耀峰建议，国家加快石油天然气立法进程，建立健全政府对石油天然气勘探、开发、生产、储运、使用等全过程的管理。 但更多专家关注的是我国中长期对策：加快石油战略储备建设，是保证我国石油安全必不可少的措施；除石油外，应当努力发展天然气、核能、水电等，建立能源的多元化格局；积极探索煤变油技术的市场化；继续推行石油进口市场多元化战略；提高燃油效率；提升我国在国际油价形成中的影响力等等。 与专家们相呼应的是，国土资源部有关加强加快勘探开发的报告被国务院批准；三大石油石化企业承担的四大石油储备基地建设速度加快；私营企业不声不响地进入到石油炼化甚至储备领域；国家发展和改革委员会加快推动我国“煤制油”替代项目的落实……各项应对措施正在落实中。 冷静判断世界石油形势 世界油气资源潜力巨大，但分布不均。权威机构分析，2002年世界油气剩余探明可采储量分别为1427亿吨和155.78万亿立方米；当前石油剩余可采储量至少可持续供应39年以上，天然气可供应60年以上。从国家分布来看，石油资源分布不均衡，欧佩克国家的石油剩余探明可采储量占世界的78.2％，储采比高达82年。 中石化经济咨询专家朱和说：“亚太地区发展中国家经济快速发展，石油需求剧增，从而带动整个地区石油消费由1985年的5亿吨增至2002年的9.92亿吨，约占同期世界石油消费增长量的67％。” “世界石油资源的争夺将更加激烈；争夺的热点地区在中东、里海、西非等地区。由于里海、西非等地区石油储量有较多的发现，且比中东地区局势相对平稳，里海地区又靠近欧、亚两个消费市场，因此国际石油公司对上述两个地区增加了投资，加大了勘探开发的力度。”胜利石油管理局油气战略专家说。 孟春认为，世界中长期油价将在波动中逐步上升。总体看，油价走高是长期趋势。近期看，被扭曲的价格经过市场的调节和各方力量的较量后将会缓慢回落，但回落的空间十分有限。
C. 原油价格是波动很厉害的
政局动荡和石油贸易的全球化使得石油价格对所有新闻消息都格外敏感。原油价格的这种敏感性对于来自炼油厂的最终石油产品来说更为重要，如汽油和柴油。但是，你在加油站所付的费用则要大大高于石油产品的成本价。为什么会有此差别？这是消费者所在国家的税收政策所造成的。对于欧洲的德国、法国、意大利和英国等国家对石油产品的税收的平均水平可达石油产品销售价格的四分之三之多。在美国，石油产品的税收仅为销售价的四分之一，这就是美国的石油产品比欧洲的要便宜得多的原因。很不幸的是，便宜的油价并没有促使消费者去节约能源，在三个重要欧洲国家的市场上，石油产品的税收为9%～27%。
石油需求高度依赖于全球宏观经济条件，所以这也是确定价格的一种重要因素。一些经济学家认为，高油价已经给全球经济增长造成了负面影响资料来源：《欧佩克能源报告》，2007；《MEED》，2008。。欧佩克力图将油价维持在一个将其成员作为一个整体而最佳收益的水平上，这被一些观察家认为是一种“决斗的挑战书”。
2007年底，全球探明的石油储量已达119531800万桶，其中92714600万桶，或占77.6%的石油资源由欧佩克成员掌控着。2000年，全球的石油总需求量为每天7600万桶，2008年，全球经济继续增长，石油需求量增至每天8750万桶，到2010年达9060万桶／日，预计到2020年每天的石油需求量将接近10320万桶。
油气开发的合作者。石油合同的毛利润基本是在三方参股的合作伙伴之间分享的。这三方为：（1）石油或天然气的生产国；（2）勘探权的拥有者；（3）为油田的勘探和随后的开发提供资金的投资者。在绝大多数情况下，油气资产都是国家的。国家从石油和天然气工业获得极其丰厚的矿权使用费、利润和矿权税收。勘探所需的土地面积（英亩）可以通过拍卖获得，而且往往以租赁的形式转让给出价最高的人或企业。然而，这种卖方索价往往以打包的形式委托给那些主权国家。一份买卖股票的协议会在勘探方面投入一定量的资金，投入数千米的地震勘探作业，或者计划钻探一定数量的井。当勘探所需土地面积落实以后，财政部门常常就会与一些生产企业联合起来共享合同，而且这种合作往往都是固定的。租借的期限变化很大，但标准协议书的有效期限为25年或15年，在一些特殊情况下，这种合同的有效期将会大大缩短。
石油与天然气投资的整体观。对于重大石油或天然气工程的投资规模需达数十亿美元。如此巨额的费用意味着只有那些资本最为雄厚的公司才可能拥有工程所需的技术与财政资源。即使这些公司拥有足够的资金，它们也常常会与其他公司合作，以求限制或分散风险。在石油工业中，只有投产后获得了以桶计或以吨计的石油和以立方米或英热单位计的天然气时，油气公司才能真正获利。
为了分担勘探钻井的风险和相关费用，目前多流行由多家合作者分担勘探土地的方式。负责钻井作业的公司称为作业者，其他一些参与该项目的公司则称为油田参与者。全世界各国对石油与天然气工业的掌控程度大相径庭，但基本都是由以下内容构成的：
开采权开采权可以被定为是从资产或每销售单元一种固定价格的物品衍生出来的总的或纯销售百分比，但还有其他类型补偿度量制。一种开采权的利息是收集未来的开采权费用数据的参照，它常常在石油工业和绝大多数工业中使用，用来描述对一个给定的租借期未来的生产与总收入所有权的百分比，它可以从资产的原始拥有者中剥离出来。：现金支付或为矿权所有者支付利润。许多分成合同（PSC）并不包括开采权。通常，利润的范围为4%～17%，而且可能会根据生产速度给出一个降低范围。
回收成本：绝大多数分成合同允许作业者回收勘探、开发以及总产量或总收入中的部分资金（在利润被瓜分并被征收捐税之前），然而，回收成本就是获得成本油，其构成费用为：（1）作业费用；（2）资本投入（支出费用）；（3）财政支出费用；（4）在前些年中尚未被回收的成本。
石油成本=作业费用+资本投入+财政支出费用+尚未被回收的成本
在成本回收之后所剩余的收入就是在承包人和其合伙人、国家之间划分利润油（对此，精确的定义取决于PSC术语）。
利润=石油收入-石油成本
分包商常常与累计生产、返还率或石油退税政策累计税收与累计价格之比。有关。此举的目的为在油田生命周期的早期阶段，给予承包者高额的利润。有时，如果价格上升到某一水准，承包者的利润就会减少，此时就会出现价格上限。一定比例的进口石油必须以低于市场价在国内市场上出售（如印度尼西亚的情况）。作业者所占用的利润油可以成为国家一般性税收的一部分，在某些情况下，可以作为特殊的石油税（如石油收入税石油收入税（PRT）是一种在英国直接收取的税种。1975年，根据石油税收法案（Oil Taxation Act）实施此项政策，这是在Harold Wilson的工党政府重返政坛之后出台的法案，此后不久即爆发了1973年的能源危机。此后，英国大陆架的油气勘探开展，目的在于使“国家更加获利”，这也促进石油公司对资本投资进行“合适返还”。PRT是对英国本土和英国大陆架上“利润极大增加”的石油与天然气勘探的征税。经过特殊允许，PRT对石油开采所征收的税率已达50%。PRT的征税可以作为单个石油与天然气田税收的参照物，所以，与开发和运营一个油田相关的费用就不能与其他油田所产生的利润相区分开来。PRT于1993年3月16日被彻底废除，所有油公司和开发中的油田都赞成此举，但此后PRT依然为油田存在了下去。与此同时，PRT的比率从75%减到了50%，但是许多针对勘探与评价经费的PRT的税收都减免了。）。石油税收常常是十分特殊的。一些国家实施退还石油税率（ROR）返还率（ROR）或称投资返还率（ROI），或有时就称返还，是指相对于投资金额对一项投资所获得的与损失的资金之比。获得的或损失的资金量可以作为利息、利润／损失或净收入／损失来看待。投资的资金量可以作为资产、资本、原则或投资的成本基数。ROI常用百分比而不用小数表示。的政策。提速生产作为连续的ROR的起征点。这种措施能够引起政府的极高参与并获得极大的盈利，还能够导致在生产与价格的特定增长下的NPV下降。
“评估石油价格范围的最佳方式就是去观察将石油、天然气和石油产品送往市场的单位价格。”
分成合同及其运作政府与石油作业者（承包商）之间的合同，包括勘探、开发和运输的过程。。政府或国家的参与可以现金或现货石油的方式进行。许多税收的管理体制都是基于分成合同（PSC）产生的，据此，国家将会把石油和天然气的所有权收归国有。绝大多数分成合同也有一些浮动的条款，它们取决于生产率、石油价格、储集层的深度与形成时代。
“石油合同如何运作？”
下图是一个分成合同的典型实例，表示政府或国家的平均返还以及与公司或承包商或油田作业者的工作关系。
中东地区一个品质良好油田的单元成本一个油田就是一个拥有从地下开采石油的大量油井的区域。石油储集层延伸的面积很大，可能会达几百平方千米，在整个油田区域内分布着大量的勘探与开发井。此外，可能会有一些探井打到了油田的边缘，用管线可以将石油从那里运至加工厂。由于油田可能会远离居民区，因此建成一个油田的物流供应网极为复杂。如工人们不得不工作数日或数年，并需要在油田安家落户。反之，居住与设备也需要电力和水，在严寒区的管线可能需要加热。如果无法利用，人们会将多余的天然气烧掉，这将需要大量炉具和排气管，还需管线将天然气从井口送达炉具处。
“在石油工业界，欧佩克的平均生产成本最低，其部分原因在于欧佩克成员拥有丰富而且易于开采的油气资源。”
储量接替是上游工业发展情况的另一个重要评价指标。储量预测也是一门科学，而且，随着新信息的不断获得，储量预算也将发生变化。各石油公司都会尽力管理自家的储量并不断修订（一般都会增加）。一家油气公司在一个给定的时间段内已经完成了自己所有的储量接替工作，而一旦发现储量有下降的趋势，油气公司就会对自己的账目进行审核。无论是勘探与开发成本还是储量接替率完全可以各自核算。显然，在一些极端情况下，那些大幅度削减勘探预算的石油公司将一无所获，并会因油田的枯竭而不复存在。而那些勘探投入巨资的公司将在未来获得较高的储量接替率和生产率。
在最有利的情况下（良好的中东地区油田），采油的利润将可达成本的6～15倍，这远高于其他工业的利润。这种巨大的利润使得石油工业在全球的工业界独领风骚。
石油储量与石油峰值。常规石油储量包括用现有的技术手段一次、二次或三次采油技术从井孔内采出的石油量。但并不包括从固体或气体中抽取获得的（如沥青砂、油页岩、天然气液化处理或者煤的液化处理）液体。石油储量可以分为探明（proven）储量、预测（probable）储量和可采（possible）储量。探明储量是指总量中至少90%～95%的资源，预测储量可达总资源量的50%，而可采储量则仅为总资源量的10%～50%。目前的技术手段可以从绝大多数井中采出约40%的石油。一些推测认为，未来的技术将可以采出更多的石油。但迄今为止，人们在计算探明储量和预测储量时都已将未来的技术能力考虑进去了。在许多重要产油国中，大量的储量报告并未被外部的审计核实确认。绝大多数容易开采的石油资源都已被发现了。
油价的增长促使人们在那些投资更高的地方进行油气勘探，如超深钻井、超低温条件下钻井，以及环境敏感区域或需要用高科技开采石油的区域。每次勘探的低发现率必将造成钻采工具短缺、钢材涨价，在这种复杂的背景下，石油勘探的总成本势必增加。全球油田发现的高峰值出现在1965年，其主要原因在于世界人口的增加速度快于石油的生产速度，人均生产的峰值出现在1979年（1973—1979年期间，为上升后的稳定水平阶段）。20世纪60年代，每年的石油发现量也达到了峰值，约为550亿桶。从那以后，这一数值就持续下降（2004—2005年间仅为120亿桶／年）。1980年储量出现峰值，当时的石油生产首次超过了新的发现量，虽然用一些创新的方法对储量进行了重新估算，但仍然难以精确地估计储量。
夸大的储量。全球的油气储量是混乱不清的，而实际上是言过其实的。许多所谓的储量实际上是资源。它们并未被确定，既没有得到，也无法开采，而仅仅是一种估算，在全球12000亿桶（1900亿立方米）的探明储量中，约3000亿桶应该被修订为探明资源量。在石油峰值数据的预测中，一个困难就是对那些探明储量进行评估时因定义模糊而出现的误差。近年来，人们已经注意到关于“探明储量”被耗尽的许多错误信息。对此，一个最好的实例就是2004年壳牌公司20%的储量突然不翼而飞的丑闻。在绝大多数情况下，探明储量是由石油公司宣布的，也可由石油的生产国和消费者们宣布。这三方都有夸大他们探明储量的理由：（1）石油公司可能会以此提高自己潜在的价值；（2）石油生产国欲以此进一步强化自己的国际地位；（3）消费国的政府可能会寻求自己经济体系内和消费者之间的安全与稳定。2007年能源观察组织（Energy Watch Group，缩写EWG）的报告表明，全球的探明储量加预测储量为8540亿?12550亿桶（若按目前不再增长的需求量计算，可供全球使用30～40年）。对欧佩克报道数据进行详细的分析就可发现巨大的差异，这些国家夸大自己的储量很可能出于政治原因（特别是在没有实质性发现的时期）。有70多个国家也跟风，纷纷夸大自己可用于开采的储量。因此，最高预测就是12550亿桶。分析家认为，欧佩克成员的经济刺激着它们夸大自己的储量，因为欧佩克的配额系统允许那些拥有较多储量的国家增加自己的产量。如科威特在2006年1月向《石油情报周刊》（Petroleum Intelligence Weekly）提供的报告称，该国的储量480亿桶中仅有240亿桶为“探明储量”。然而，这一报道是基于科威特的“秘密文件泄密”情报而做出的，而且也未被科威特官方否认。此外，以前所报道过的第一次海湾战争中被伊拉克军人烧掉的15亿桶储量也没在科威特的石油储量中得以反映。另一方面，官方调查分析家们认为，石油公司一直希望造成一种假象，以便提高油价。2003年，一些分析家指出，石油生产国是了解它们自己储量的，目的就在于抬高油价。
D. 石油加工厂为什么属于市场指向型
针对中国情况，石油加工厂定位为市场指向型并非追求靠近市场，而是以市场为目标。全国主要炼油产能集中在北部，若迁至南方市场，原油运输成本高昂。政府对成品油出厂至零售价格严格控制，炼油厂盈利全赖市场定价合理性，非自由市场运作。
成品油与原油存储成本极高，生产配置需与市场需求同步，否则会承担额外成本损失。因此，紧跟消费市场动态，确保生产与需求匹配，是石油加工厂的运营策略。市场驱动下，这些加工厂能灵活调整产能，应对价格波动，维持经济效率。
政府调控下的成品油市场，要求炼油厂精准预测和响应市场变化。这意味着，石油加工厂需投入资源在市场研究、预测分析和供应链管理上，以优化生产计划，实现成本效益最大化。
综上所述，中国石油加工厂的市场指向型定位，旨在通过紧跟市场需求，优化资源配置，抵御价格波动风险，确保盈利与经济效率。这不仅体现了对市场动态的敏感性，也反映了在政府调控下，企业对市场适应能力和灵活决策的追求。