‘壹’ 公平开放竞争提升资源配置效率，如何才能做到社会资源公平共享
经济学家建立起市场经济的模型，理想情况、社会由一个个纯粹经济学意义上的人构成的情况下，消费者、采购商，会作出最佳判断、去买物美价廉的商品、货物；
如此一来，就能帮助达成资源的优化配置，将资源逐渐更多配置给更为合适的生产者。
更高效配置资源，我们的最终目标，除了生产力增长、让产能尽可能达到最大之外，其实还考虑到各行其道各得其所、而让彼此间免于各类冲突。
这两者，构成人类自由不可分割两部分。
‘贰’ 创新政府配置资源的方式：如何实现资源配置的最大效率
文：刘璐
西南财经大学经济学院 副教授、博士生导师
留美经济学博士
长篇都市财经爱情小说《楼市与爱情》作者
知名财经评论人
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目前，全国各地的党代会正在如火如荼地召开。总结成绩，谋划未来，在新起点上开始新的伟大实践。本文将借着党代会的东风，探讨一下公共资源配置的效率问题。
我国是一个公共资源的大国，公共资源的配置效率不仅关系到经济发展，也是关系到国计民生的大事。
2016年3月底，国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见从国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、推进新型城镇化、生态文明体制改革等方面提出要求。其中明确指出，要“研究制定创新政府配置资源方式的指导意见”。
2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》的指导思想明确提出: 着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。通过创新公共资源配置方式，促进经济社会持续健康发展。
不难看出，该次《意见》高度强调市场在资源配置中的决定性作用。市场经济用市场的手段来配置资源，这一点大家都很熟悉了。但和以往不同的是，这一次的《意见》特别强调了市场对公共资源的配置作用。
长期以来，公共资源的配置和使用是一个极其重要但又带有一定争议性的话题。本着“取之于民、用之于民”的思想，公共资源的源头来自于税收等收入，而使用主要侧重于提供“公共产品”。
在公共资源的配置和公共产品提供的实务中，效率低下往往是广为诟病的。这一方面的原因是公共资源的配置更强调其使用的“公平性”，而较难和效率的要求相兼顾。另一方面，公共资源的配置效率的确要比私人资源更复杂，这是一个技术难题，本文后面会进行阐述。
该次《意见》提出了四个“基本原则”，即“问题导向、分类施策”、“提高效率、促进公平”、“平台整合、信息共享”、“依法依规、创新监管”。其中特别重要的就是第二条，即“提高效率、促进公平”。以前提到公共资源，人们更关注的是“公平”。但随着社会和经济的不断发展，人们意识到公共资源也是一种资源，其配置和使用一样需要关注效率。“把钱用在刀刃上”就是对公共资源使用效率的一个通俗解释。这次的《意见》明确指出: 正确处理效率与公平的关系，更加注重公共资源配置的公平性，充分发挥市场机制作用，拓展竞争性配置的公共资源范围，以资源配置方式创新推动实现公平配置基础上的效率提升，努力实现全体人民公平分享公共资源收益。
从经济学的视角出发来理解这个问题，人们关注两种效率。一种是竞争性效率，另一种是帕累托效率。竞争性效率相对更好理解一些，即经济体中的众多参与人通过市场相互竞争，让资源“物尽其用”。这意味着，资源总是会流向回报最高的地方，这就是市场经济的必然规律。以往对于公共资源的配置和使用效率低下的争议，在于同样的资源（比如资金等），用于私人部门的生产往往比用于公共部门可以获得更好的回报。标准的理论模型这样告诉我们：公共产品由于对私人资源缺乏吸引力（比如难以收费等原因），因而需要配置公共资源来提供各种公共产品和服务。然而在我国情况还有些不一样。我国很多公共领域的项目，其实是蕴藏着较高的利润率的。典型例子如修路修桥等大型基建项目和一些大型政府工程。这在我国经济换挡调整的“新常态时期”就更为明显。正是因为近年实体经济下行，生意不太好做，所以很多民间资本其实都想涉足公共项目。这确实对传统的经济学理论提出了挑战。
笔者认为，当前我国经济的换挡转型期，恰恰是我国公共资源效率创新的重要机会。对于私人资本乐意进入的领域，公共资源可以减少配置，这样对宝贵的公共资源是一种节约。同时，公共资源可以发挥四两拨千斤的引导作用，通过精准的配置来吸引社会资源的跟进。这样，公共资源在公共产品和服务的提供中就可以不充当主力军，而只是担当领头羊的角色。
大家可能不太熟悉的另一种效率是帕累托效率（Pareto efficiency），这是指资源分配的一种理想状态。“帕累托改进”是指在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。而“帕累托最优”则刻画了一种状态，在此状态下，无法实现前述的“帕累托改进”。显然，“帕累托效率”是社会资源配置的最佳状态，也是我们制定公共政策时的目标。
那么，怎样来从更深的层面来认识公共资源的配置呢？为了引导社会和经济向着合理的方向发展，我们需要制定公共政策。而公共政策的实施，就需要公共资源的配置和使用。任何政策的实施都是需要成本的，比如人力物力成本，这一点很好理解。
现在问题来了：如何才是创新的、科学的制定公共政策和配置公共资源的方法呢？对于一个社会经济问题，我们首先需要通过调研，掌握其“竞争性均衡”的现状。此外，我们需要求解其“帕累托均衡”来作为我们的政策目标。两相对照，我们即可以知道我们的政策工具以及相应的尺度。
我们以一个环境保护的例子来做一个说明。假设在一条河流的上游和下游各有一个钢铁厂和养鱼场。在这个故事里上游钢铁厂向河流的排放会导致下游的养鱼场减产，这就是环境污染的外部性。显然，钢铁厂和养鱼场就组成了一个简单的经济体。我们假设在一个竞争性的均衡里，钢厂不对污染负责，此时钢铁厂排放4个单位，而养鱼场的产量是3个单位。又假设我们通过求解该经济体的帕累托均衡（求解帕累托均衡的过程较为复杂，技术细节本文省略），得到的社会最优解是钢铁厂排放2个单位和养鱼场生产4个单位，那么我们的政策目标应该是什么呢？对比上述两个均衡状态，我们不难发现，我们的政策目标应该是让这条河流上游的钢铁厂减少2个单位的排放（即4-2=2），如果能实现这个目标，那就是一种帕累托改进，或者说是社会效率的提高。那么如何实现这个公共政策的目标呢？当然我们就需配置我们的公共资源，比如建立一个关于河流的产权交易所，让上游的钢铁厂和下游的养鱼场可以自由的交易排放权（根据“科斯定理”，钢铁厂向养鱼场购买排放权或者养鱼场花钱让钢铁厂减少排放都是可行的）。当然我们也可以动用行政手段，比如收税和处罚等等，让钢铁厂只能排放2个单位。我们甚至可以要求钢铁厂和养鱼场合并了（听起来像不像央企的合并与重组？），这样同样可以把污染的外部成本内部化。显然，在这个“钢铁厂——养鱼场”的案例中，创新的公共资源的配置方式有很多种，但最核心的要点任然是厘清公共政策的正确目标和实施力度。
该次的《意见》明确提出要创新自然资源配置方式，指出：法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民海岛、滩涂等自然资源，建立明晰的产权制度、健全管理体制，对无线电频率等非传统自然资源，推进市场化配置进程，完善资源有偿使用制度。可见，建立清晰的产权制度本身就是创新公共资源配置的重要方面。当然，如前面的例子所述，除了产权制度，我们还需要科学的掌握合适的公共政策的工具以及政策力度，将公共资源配置在这些方向就可以取得四两拨千斤的效果。
“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛”。在全国各地的党代会报告中，“创新”、“供给侧改革”、“精准”等关键词被多次提及。显然，提高资源配置效率，特别是公共资源的配置效率，是促进经济发展、人民安居乐业、实现“中国梦”的关键一环。
- 完 –
2017年5月25日
‘叁’ 市场配置资源的提高市场配置资源效率的做法
1：要提高市场配置资源的效率，就必须改变我国目前“高投人、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济发展方式。为此，必须加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制
第一、深化行政管理体制改革，完善行政管理体制机制行政管理体制改革的重点:一是加快政府职能转变。努力建设责任政府、服务政府和法治政府。二是深化政府机构改革，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运作高效、监督有力”的行政管理体制。三是健全科学民主决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。四是加快推进法治建设，全面推进依法行政，完善行政管理权力的监督机制。
第二、深化价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。转变经济发展方式，必须健全反映资源稀缺程度、污染物排放数量和市场供求关系的价格形成机制。一是要在控制价格总水平的前提下，积极调整价格结构。二是要继续推进现代市场体系建设，建设统一开放、竞争有序的市场体系。三是要结合市场秩序的整顿和规范，加快建设良好的社会信用体系，健全失信惩戒制度。
第三、加快财税金融体制改革，形成利益协调一致的经济调节机制，在财税体制方面，要合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财政体制;要继续完善税收体制，形成规范的企业税制。扩大增值税由生产型改为消费型试点范围，促进企业技术进步;调整和完善资源税，推动资源节约。
在金融体制方面，要加快国有金融企业的股份制改造，合理调整产权结构，健全公司治理结构和内控机制.完善金融市场体系，健全市场功能，提高直接融资的比重;加强综合性制度建设，强化金融监管。
2：要提高市场配置资源的效率，就要围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，加快建立促进经济社会可持续发展的体制和运行机制。
第一、统筹地区发展和城乡发展，形成区域经济协调发展的体制机制。统筹城乡发展。全面建设小康社会和实现现代化，难点不在城市而在农村。全面建设小康社会和实现现代化，难点不在东部而在中西部特别是西部经济落后地区。新阶段的经济体制改革要实现双重要求:一方面，要有利于经济发达地区继续发挥优势，保持快速发展的势头.另一方面，也要有利于经济落后地区加快发展，包括实施西部大开发战略、实施振兴东北等老工业基地战略。
第二、统筹经济和社会发展，形成经济社会协调发展的体制机制。经济是基础，但经济增长并不等同于社会全面进步。我们的目标是经济发展和社会全面进步。统筹经济和社会发展，切实地关注和解决诸如失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正和反腐败等社会问题，才能保证经济持续发展，在经济发展基础上实现社会全面进步，达到全面建设小康社会和实现现代化的目标。
第三、统筹人与自然和谐发展，形成有利于建设资源节约型、环境友好型社会的体制机制。一是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加强资源综合利用。二是坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。三是促使经济增长由主要依靠增加资源投人带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。四是要认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题。
第四、统筹国内发展和对外开放。现在是在对外开放环境中谋发展，对外开放要服务于国内发展和改革，国内发展和改革要考虑国际环境。一是转变外贸增长一}A和提高利用外资的质量和水平。二是要积极实施互利共赢的开放战略。三要落实以质取胜、科技兴贸的要求。四要积极引导外商投资方向，把引进先进技术、管理经验和高素质人才作为利用外资的重点。
总之，深化行政管理体制改革、价格改革、财税金融体制改革，建立有利于转变经济发展方式的体制机制，统筹城乡、地区、人与自然等的关系，建立促进经济社会可持续发展的机制。这些反映了我党对以市场配置资源的规律在认识上的不断深化，是新时期进一步完善市场配置资源的经济运行机制的必由之路.
‘肆’ 市场经济为何能提高资源配置效率
因为现代经济学认为，市场是资源配置的最重要方式，而资本市场在资本等资源的配置中起着极为关键的作用。在此过程中，资金首先通过资本市场流向企业和行业，然后带动人力资源等要素流向企业，进而促进企业和行业的发展。
正常情况下，市场会以它内在的机制维持其健康的运行。其中主要依据的是市场经济活动中的经济人理性原则，以及由经济人理性原则支配下的理性选择。这些选择逐步形成了市场经济中的价格机制、供求机制和竞争机制。这些机制就像一只看不见的手，在冥冥之中支配着每个人，自觉地按照市场规律运行。
市场机制就是依据经济人理性原则而运行的。在市场经济体制中，消费者依据效用最大化的原则做购买的决策，生产者依据利润最大化的原则做销售决策。市场就在供给和需求之间，根据价格的自然变动，引导资源向着最有效率的方面配置。这时的市场就像一只“看不见的手”，在价格机制、供求机制和竞争机制的相互作用下，推动着生产者和消费者做出各自的决策。
‘伍’ 如何提高金融资源配置效率
目前，金融业进入了去杠杆、提升服务实体经济能力阶段。而金融改革剑之所指，就是力图减少金融资源内部循环，提高金融资源配置效率，助推资金进入实体经济。
2017年，银行业针对空转套利等问题加强整改、严肃追责，禁止杠杆多、嵌套多、链条长、套利多等行为，主动压缩同业业务。银行表外资产扩张放缓，资金空转现象减少，企业融资链条缩短，有效缓解了实体经济融资压力。与此同时，5家大型国有控股银行挂牌普惠金融事业部，为实体经济进一步提供有效支持。一些关键性指标正在发生积极转变：贷款结构优化，新增贷款更多投向制造业、战略性新兴产业和民生领域。
‘陆’ 税收是如何提高资源配置效率的 举例说明
1.纠正外部经济
2.配合价格平衡供求
3.调节资源级差收益
4.有益商品和有害商品的税收引导
5 税收与外部成本商品 F = +MD 2.2 税收效率
‘柒’ 市场决定的资源配置无效政府该如何提高资源配置效率
完善市场机制：通过产权确立、产权保护将外部性内部化；通过司法建设规范政府行为消除行政垄断，消除行政干预。