① 如何有效开发利用政务信息资源
我国政务系统的信息化工作，经过近年来的规划和建设已初具规模，硬件、网络、系统软件、安全策略已上水平，应用软件基本能适应需求的发展，制度建设和法律法规体系正在加快完善，公务人员和公民的信息化意识日渐增强，形势喜人，但有个问题一直在困扰着我们，投入年年递增，可为什么总有一种只见树木不见森林之感呢？即为何投入产出比不尽如人意呢？ 我个人以为，从表象上讲，实实在在的有份量、成体系的应用较少。从深层次上看，目前社会基础性信息，有规划、上规模的开发和利用工作，相对滞后于信息基础设施建设。道理很简单，天下巧妇难为无米之炊，无源之水无法汇成溪流。搞政务信息化建设，信息资源不足，必将严重制约着应用工作的开展和深入，更谈不上为电子政务服务。 我们应当清醒地看到，信息资源的建设必须要从战略的高度来审视，因为当今世界已进入信息社会，经济步入全球化、一体化。信息资源，作为生产要素、无形资产和社会财富，其地位已与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。政务信息是社会整体信息资源的一个重要组成部分，有必要而且也有条件先行一步，如何搞好政务信息资源的开发和利用呢？根据自己的多年实践和对业内现状的分析，总结成败，浅析如下： 一、抓住契机做足文章 信息化建设是一个新生事物，人们的认识和认可需要一个过程，而政务信息化建设，不仅是对传统办公手段的更新，更是对现有思想方法、工作方式以及工作流程的变革，其中既有突破又有创新，这就需要有规划、有步骤、有系统地进行，这一切必须有赖于观念的更新和相关政策的指导与推动，为此，两办于2002、2003年分别以17、27号文转发了有关部门的意见，2004年底，两办又下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，这是继17、27号文之后又一重大举措。文件对信息资源开发利用工作的重要性、紧迫性、指导思想、主要原则和具体任务，以及开展好此项工作所涉及到的一系列环节、问题和解决办法做了深刻分析和阐述，求真务实、可操作性极强。据国信办参与起草的同志讲，历时一年半，十几次易稿，政务信息系统建设战线上的同志们，一定要珍惜这一难得的机遇，学深悟透，领会精神，分解任务，用好政策，做足文章，开拓创新，落到实处。 二、深入调研摸清需求 实践经验证明，信息化建设，只有不断满足不同阶段经济和社会发展的新需求，才会出效益、有亮点，业内人士一贯提倡并遵循的“以需求为导向、以应用促发展”的建设原则，讲的就是这个道理。但是，需求不能靠拍脑门，而是靠对应用的深入了解和正确理解以及科学地梳理。具体地讲，是要通过对所在部门业务流程和决策方式以及实施过程的调研和分析才能获取,是一个凝练、升华的过程。记得国务院副秘书长徐绍史同志多次强调：“搞政务信息化建设的同志们，要注意捕捉需求”。我认为其精华就在于“捕捉”二字。不难理解，捕捉是个主动的行为，不是一味地被动等待，而是走出去，向领导、向机关、向基层、向公众了解需求。捕捉是需要智慧的，其过程需要动脑筋、想办法、多思考、勤总结、有创新。实际上做好需求调研，在我们政务部门还是有基础、有传统的，因为经过多年信息化建设的历练，各级政务机关大都拥有了一支既懂业务，又懂信息化技术的复合型人才队伍，只要领导重视，正确引导，科学组织，深入调研，转变观念，提出合格、务实的需求报告和解决方案是不成问题的。值得一提的是，摸清需求是一项基础性工作，是任何一家信息系统集成商或软件开发单位均不能替代的，原则上是要以我为主来完成。切记，要甘当主角，此事绝无捷径可言。 三、解放思想开拓创新 信息化建设特别是信息资源的开发利用，不能“新瓶装旧酒”，即走用新技术模拟老做法的“简单置换”之路。这样做的结果，只会是事倍功半，甚至会劳而无功、劳民伤财。正确的做法是，要解放思想、开拓创新，充分有效地利用先进的科技产品和技术，优化办公环境，武装工作人员，提升全员信息化素质，加快已有和新生资源的数字化、实时化、增值化进程，从而优质、高效地服务于领导决策，服务于社会，为此，就要求我们在政务信息的深加工、巧“淬取”、促共享上下真功夫。 四、技术协调双轮驱动 凡谈及信息化建设，常常有个误解，总以为这是一个属于技术范畴的工作，由技术处(室)抓起来就可以了,而且只要资金到位，设施齐备，就会水到渠成。实践证明，并非如此简单。因为，信息化建设，特别是政务信息化建设，涉及到观念更新、业务重组、体制变革、标准设定、人员培训、规划设计、资金筹措、数据管理、制度跟进、行政立法等一系列的问题。应当承认，科技含量高是这项工作的特色，但不是全部。必须看到，建设中面临的许多新问题涉及的层次深，只能经由高层决策、行政协调才能奏效。所以正确的做法是，技术和协调齐抓共举，双轮驱动，也就是说要两手抓，两手都要硬，协调要贯穿始终，技术要与时俱进，在精力的投入上应是三七开，即三分技术，七分协调。认识到这点十分重要，可免走一些弯路，往往会收到事半功倍之效。 五、开发利用巧做安排 数据是信息资源的载体，即数字化的文档，其特点是依靠信息系统平台的支持，针对不同需求，可对海量信息进行快捷地处理，从而提高机关办文、办会、办事的效率和满足领导决策以及社会的需求。信息资源的开发和利用如同一个物流链，如果想让它在信息高速公路上转起来，必须处理好“货、车、路、规则、机制、利用”六大关键环节。就电子政务而言，我建议按以下思路进行操作： (一)货。即信息资源的组织。统计资料表明，社会公共信息资源的70%都掌控在各级政府职能部门手中，同时政府系统内的共享信息更是集中存储在上述单位，这是政务信息的源头所在。但当前突出的问题是，这些信息资源的数字化比例低，依法可供公众和政务机关公开和共享的数据资源较为匮乏。为扭转这种局面，要从以下三个方面下功夫，一是加快政务信息资源从纸介质向磁介质的转换，即信息资源的数字化。欠账多的部门，可本着工作先易后难，时间先近后远的原则，逐步推进；二是优先抓好基础性数据库的建设，如人口、地理空间、企业、政务文献(文件、资料、法律、法规)，因为这类数据的共享需求强烈，增值效益最佳；三是加快立法，以法行政，变数据为部门所有被动地提供，为以公开为原则，不公开为例外的主动服务，逐步消灭信息孤岛，为开放和共享创造条件。 (二)车。即支撑数据采集、存储、加工、利用、交换、增值的软件平台。值得注意的是，在同一系统中，各节点的此类软件一定要统一，以确保畅通。 (三)路。即政务信息传输的网络平台。这个平台要依据国家有关规定，按照政务内网、政务外网、政府门户(因特网)的两网一门户的架构来建设，并严格按照政务内网与政务外网物理隔离、政务外网与因特网逻辑隔离的原则进行界定和剥离，同时强化网络安全防范措施，修好路，架好桥。 (四)规则。即标准与管理。有了数据资源要实现真正意义上的内部可共享、外部(对公众)能公开，就要解决好数据格式和网络传输协议的标准化，并尽早开发适用的应用目录服务软件，同时建立和健全相关管理制度，只有这样才能实现政务信息数据资源的按需、有序流转。 (五)机制。即政务信息资源开发利用有效运行的保障体系。换言之，就是日常运行和发展经费的合理筹措。实践证明，任何一个信息系统建成后，没有一个好的运行机制，特别是必备资金的保障，是难以为继的，更谈不上发展。资金是一个敏感而又不可回避的问题，要取之有道，即有道理、有渠道。但不外乎两种情况，一种是用于发布或索取公共政务信息时发生的费用，一种是政务系统内成员间信息共享所发生的费用。前者应逐步走信息内容产业化，即有偿服务的路子，向受益者或单位收取；后者以财政列支为主(指财政直接负担的政务机关)，辅以收取成本费用(指非财政负担的企、事业单位)。 (六)利用。即政务信息资源的有效使用。利用是采集、存储、加工、开发信息资源的目的和归宿。利用可刺激引导开发，深度开发可促进利用，二者相辅相成。开发应先行，先有量的积累，再求质的飞跃；开发要有的放矢，瞄准应用的需求发展方向，不要急功近利，特别要注意在关系国计民生的基础性政务信息上下功夫；开发不要忘了宣传自己的成果，因为酒香也怕巷子深，要适时地向外界发布资源信息和宣传成功的利用案例，以引起社会的关注，拉动需求，发展自己。利用是对信息资源的再释放，会产生巨大的经济和社会效益。 综上所述，加快政务信息资源的开发和利用，是社会信息化的需要，是电子政务的重要内容之一，也是历史发展的必然。早抓早受益。中办有关文件的下发是一个难得的历史性机遇，机不可失。要以体制创新和机制创新为动力，以政务信息资源开发利用为先导，求真务实抓好应用，选好突破口，用好行政和技术这两个轮子，逐级、逐项做好政务信息资源的开发和利用工作。
② 沈阳市政务数据资源共享开放条例
第一章总则第一条为了推动政务数据资源优化配置和有效利用，规范政务数据资源的归集、共享、开放及其安全管理，提高政府社会治理能力和服务水平，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市政务数据资源的归集、共享、开放及其相关管理活动，适用本条例。第三条本条例所称政务部门，是指本市政府部门以及法律、法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。
本条例所称政务数据资源，是指政务部门在履行职责过程中产生或者获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表、音视频等各类数据资源，包括政务部门直接或者通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。
本条例所称政务数据资源共享，是指政务部门因依法履行职责需要使用其他政务部门的政务数据资源或者为其他政务部门提供政务数据资源的行为。
本条例所称政务数据资源开放，是指政务部门依法面向公民、法人和其他组织开放政务数据资源的行为。第四条市人民政府统一领导本市政务数据资源共享开放工作，统筹协调本市政务数据资源共享开放工作的重大事项；区、县（市）人民政府负责领导本辖区政务数据资源共享开放工作。
市和区、县（市）人民政府应当将政务数据资源共享开放工作所需经费纳入同级财政预算。第五条市大数据主管部门负责组织、协调、管理和监督本市政务数据资源共享开放工作，指导本市政务数据资源共享平台（以下简称共享平台）和政务数据资源开放平台（以下简称开放平台）的建设、运行和管理；区、县（市）大数据主管部门负责组织、协调、管理和监督本辖区政务数据资源共享开放工作，业务上接受市大数据主管部门的监督指导。
其他政务部门负责本部门政务数据资源的采集汇聚、目录编制、数据提供、共享、开放、更新维护和安全管理等工作。第六条政务数据资源共享开放应当以需求为导向，遵循统一标准、统筹建设、便捷高效、无偿提供、依法管理、安全可控的原则。第七条本市共享平台和开放平台由市人民政府统一建设，用于汇聚、存储、共享、开放本市政务数据资源。
共享平台是发布本市政务数据资源共享目录、支撑政务部门进行政务数据资源共享交换的基础平台，应当按照国家网络安全相关制度和要求，依托本市电子政务外网建设和管理。
开放平台是发布本市政务数据资源开放目录和向公民、法人和其他组织开放政务数据资源的基础平台。
共享平台和开放平台建设、运行、维护、管理和安全保障的具体办法，由市人民政府制定。第八条市人民政府应当定期对市级政务部门和区、县（市）人民政府开展政务数据资源共享开放工作进行评估，评估结果和改进意见向社会公布。
评估工作可以委托具备评估能力的第三方机构开展。第九条政务数据资源共享开放工作应当依法接受监督。第二章政务数据资源归集第十条政务部门的政务信息系统建设应当纳入市级政务数据资源共享开放工作统筹管理。
政务部门新建政务信息化项目应当符合共享开放要求。
政务部门应当提供符合技术标准的系统访问接口，与共享平台和开放平台对接。第十一条政务部门非涉密的政务信息系统应当通过本市电子政务外网承载，本部门已经建立的专网承载的非涉密政务信息系统应当迁移到本市电子政务外网。第十二条政务数据资源实行目录管理。市大数据主管部门负责全市政务数据资源共享目录和开放目录的编制和审核，并建立目录更新机制。
政务部门应当按照法定职责对本部门的政务数据资源进行梳理，编制本部门的政务数据资源目录。第十三条政务部门负责本部门与共享平台、开放平台的联通，向共享平台和开放平台发布政务数据资源目录，提供相应的政务数据资源，并从共享平台获取、使用共享政务数据资源。
使用国家和省级政务信息系统的政务部门，应当根据本市政务数据资源共享、开放的需要，留存本市政务数据资源，并保证其准确性、及时性。第十四条政务部门应当按照统一的标准规范采集和处理政务数据资源，可以通过共享方式确认或者获取的信息，不得另行重复采集或者擅自超范围采集。
③ 什么数据可以成为数据资产数据资产化如何实现
何为资产？
我们来看一下资产的概念： “资产是指由企业过去的交易或事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。”
在资产的释义中，我们可以看出“拥有或者控制”和“带来经济利益”是资产最核心的内涵。由资产的概念引申到数据资产，我们可以得到，数据资产是由企业拥有或控制，能够为企业带来经济利益的数据资源。
石油在未得到利用之前，只是一种黑色的液体。数据得不到利用也只是一堆毫无价值的信息，那么什么样的数据资源可以转换为数据资产呢？
可“变现”的数据资源
可明确作为“资产”的数据资源，表现为以下两种形式：可帮助现有产品实现收益的增长；数据本身可产生价值。
数据为业务赋能
数据助力现金流，即数据本身不产生价值，但通过数据作用于现有产品 ，使其在创造收益、降低成本上有更好的表现。企业通过这种数据“内消”的方式，将生产经营中产生的数据进行收集、整理、分析，用于服务自身经营决策、业务流程，从而提高产品收益。
数据本身产生价值
通过利用数据优化业务的方式，是数据间接产生收益的方式，这种情况下，数据能够产生的价值是难以评估的。在合法合规的前提下，让数据以各种形式进行交易，这是数据产生价值的直接方式。
数据“变现”的过程就是数据资产化
能够直接产生价值的数据，数据变现的过程就是数据交易的过程，此过程的成本在于数据收集、处理、存储的成本，属于比较容易的数据变现；而利用数据为业务赋能拥有更复杂、专业的资产化流程。我们通过一个案例来解析数据资产化的过程：
某金融机构在投融资交易的过程中，一直苦恼于没有固定的标准来界定企业的可投资性，难以找到符合其投资标准的融资企业和项目，导致出现“有钱找不到投资项目,有投资项目的企业融不到钱”的现象。这时候此机构急需解决信息不完整、不对称、不透明、缺乏客观分析与评价的问题，所以找到探码，希望通过大数据来解决这个事情。
我们了解了该机构的诉求后，得出了数据资产化解决方案：通过机器学习、人工智能等方式对企业大数据进行分析，以得到解决办法。具体步骤为：
通过社会数据、网络采集、机构数据、企业填报等数据源采集到企业数据，主要包括工商信息、股权信息、行政处罚、销售年报、司法信息、知识产权、法律诉讼、税务信息等。
利用大数据技术等进行数据清洗、数据合并、数据挖掘、数据标准、安全脱敏、多维关联等数据治理操作，提高数据质量。
利用机器学习技术学习专家打分，模拟专家对企业价值评价的决策过程，先建立评价模型，自动高效的对企业数据进行多维度、全方位解析，最终生成企业评价报告。
随着数据资源越来越丰富，数据资产化将成为企业提高核心竞争力、抢占市场先机的关键。我们也将以扎实的技术，打破数据之间信息孤岛状态，应用云计算、大数据和人工智能技术帮助企业实现数据资产化运营。
④ 什么是数字资源
数字资源是文献信息的表现形式之一，是将计算机技术、通信技术及多媒体技术相互融合而形成的以数字形式发布、存取、利用的信息资源总和。
概述
商业化的数据库、机构或个人建立的数据库、各种网络免费资源等都属于数字资源。
同印刷型文献相比，数字资源类型更为丰富。
分类
从数据的组织形式上看，有数据库、电子期刊、电子图书、网页、多媒体资料等类型。
按存储介质可分为磁介质和光介质两种类型。其中，磁介质包括软盘、硬盘、磁盘阵列、活动硬盘、优盘、磁带等类型；光介质包括CD、DVD、LD等类型。常用的数字资源存储介质为硬盘、磁盘阵列、磁带及CD、DVD、LD等。
按数据传播的范围可分为单机、局域网和广域网等方式。单机利用可以是光盘或安装在一台计算机上的数据；局域网内部利用是用户能在机构内部浏览检索数字资源，但在机构的局域网以外的网络环境中不能访问；广域网方式是指用户可以在任何一个拥有Internet的地方通过一定的身份认证方式或者不需认证就可以访问数字资源。
从资源提供者来看，可分为：商业化的数字资源和非商业化的数字资源。前者包括数据库商、出版商和其它机构以商业化方式提供的各种电子资源，如：Elsevier公司的SDOS、EBSCO公司的Academic Source Premier、中国期刊网等数据库，图书馆需要支付一定的费用后再提供给一定的读者群，或者读者个人通过读书卡和其他方式购买数据库的使用权。这些数字资源内容丰富、数据量大，是图书馆馆藏资源建设中的重要内容。后者主要指机构自建的特色资源库、开放获取资源、机构典藏和其它免费的网络资源，这些资源或者由图书馆自行建设，或者可以从网络上免费获取，当然，图书馆特色资源库在建成之后也可以以商业化方式进行运作，此时，对其它图书馆而言，也可以称之为商业化数字资源。
⑤ 数字资源体系建设
5.4.1.1 数字化的标准化
1）元数据格式采用中国地质调查局2006年发布试用的 《DD-2006-05 地质信息元数据标准》。
2）信息着录采用《实物地质资料文件级目录标准》。
3）实物图像数字化采用《实物数字化技术指南》。
4）数据库建库基于sql server软件，采用《实物地质资料文件级目录标准》内的数据表、数据项建库。
5.4.1.2 数据资源建设
实物地质资料的数据资源包括实物地质资料的属性信息、空间信息、图像信息的集成、建库。
1）属性信息建库：包括库藏目录、项目、矿区、图幅、钻孔、岩心、实测剖面、标本、薄片、副样（化探）等。
2）空间信息建库：包括项目、矿区、图幅、钻孔的位置信息（经纬度）。
3）实物图像建库：包括岩心的平面扫描图像、标本的二维与三维图像、光薄片的镜下照相图像。
4）图像采集设备：地质钻孔岩心扫描系统，地质标本FARO Photon120三维激光扫描仪，Nikon D700相机和光薄片显微镜照相设备与图像采集系统，显微照相设备有尼康、蔡司、莱卡、奥林巴斯、索尼等。
通过自建、共享等手段建立和完善数据实物地质资料馆的数据库，集成实物地质资料数据资源，并形成具有工业化特点的数字资源加工中心，收集、整理、加工有实用价值的数字资源。