1. 新时代国土资源高质量发展任务具体要怎么做
“物不因不生，不革不成。”实现新时代国土资源高质量发展，必须加快质量变革、效率变革、动力变革。
要确保第三次全国土地调查开好局起好步，将其打造成高科技工程、共享工程、廉洁工程。要加快实施“三深一土”重大创新任务，深入推进国土资源科技创新。要启动新一轮土地利用总体规划编制，探索建立自然生态空间用途管制制度和国土空间监测监管制度，推进自然资源管理制度改革，构建国土空间开发保护制度体系。要深化农村土地制度改革，增强改革的系统性整体性协同性。要统筹推进重大立法项目，加强政务公开和行政复议应诉。
2. 保护和合理利用资源 促进经济可持续发展
（2003年4月22日）
今天是第34个“世界地球日”。确立“世界地球日”，旨在唤起人类爱护地球、珍惜和保护大自然赋予我们的宝贵资源、保护人类生存的生态环境。我国将“善待地球，保护资源”确定为今年纪念活动的主题，就是要让全社会充分认识到：地球的不堪重负和矿产资源的有限性、不可再生性。善待地球是实现全面建设小康社会目标的重要基础；保护资源是倡导资源的有效保护和合理利用，促进人与自然的和谐，实施可持续发展的重要保障。
党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，写入党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验；列入了全面建设小康社会宏伟目标的基本内容；明确提出了保护资源的基本国策，并把实施可持续发展战略写进了《党章》。
胡锦涛总书记在2003年的中央人口资源环境工作座谈会上再次强调，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显着提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
为了实现我国经济和社会的持续发展，为了中华民族的子孙后代始终拥有生存和发展的良好条件，我们一定要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
一、加强土地资源保护，促进土地资源永续利用，为经济建设和发展提供资源保障
土地资源特别是耕地，不仅关系到农业的基础地位，而且对整个国民经济的发展和社会稳定起着举足轻重的作用。新疆国土面积约占全国的1/6，人均占有的土地资源在全国处于前列，但适宜人类活动的绿洲面积却很少，人地矛盾日趋突出。由于气候干旱、生态脆弱、森林植被稀少、风沙活动频繁和水资源时空分布不均衡，造成土地沙漠化和盐渍化面积不断增加，土地资源的一度盲目和无序开发，又诱发土地荒漠化程度的加剧。
要实现经济、社会的可持续发展，必须按照中央提出的国土资源保护和管理必须严而又严的总要求，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和坚持“一要吃饭、二要建设、兼顾生态”的原则，采取土地用途管制、耕地占补平衡等治本之策，扭转在人口继续增加、建设用地不断上升情况下耕地大量减少的失衡趋势。正确处理耕地保护与经济发展的关系，建立土地集约高效利用的激励机制，为耕地保护提供更大的潜力空间，为资源永续利用和生态环境优化提供切实保障。要按照开发和节约并举、把节约放在首位的方针，加强耕地保护，全面完成基本农田保护区的调整和划定。严格控制非农建设占用基本农田，逐步建立耕地保护和基本农田保护责任制，确保自治区耕地总量动态平衡并逐年增加总目标的实现。要强化建设用地审批管理，严格执行农用地与非农用地的用途管制制度，尽可能使各类建设不占或少占耕地。严格控制城市规模外延式扩展占用耕地。落实小城镇建设用地政策，搞好小城镇用地管理，控制村镇建设占用耕地。要按照“以水定地、节水增地”的原则，科学、合理地适度开发耕地后备资源。在做好保护耕地、节约耕地的同时，进一步加大土地整理、复垦力度。深化土地使用制度改革，大力推进土地市场建设，发挥土地资源的综合效益，最大限度地为经济建设和社会发展提供土地资源保障。
二、加强矿产资源开发利用和保护，保障西部大开发和优势资源转换战略实施对矿产资源的需求
新疆是个资源型省区，矿产资源具有分布广、矿种齐全、配套程度较高、部分矿种储量大、质量较好以及拥有少数特色矿产等特点，矿产资源开发利用在经济发展中始终占有重要地位。但新疆也是全国地质矿产勘查程度最低的省区之一，全区整体上矿产资源“家底”不清，资源保证程度低，探明储量不足，矿产资源开发利用粗放，矿山普遍开采规模小、布局散、矿产资源综合利用水平和深加工能力较低、资源破坏和浪费现象仍很严重，大部分矿山资源综合开发利用、尾矿综合利用、矿物原料的深加工和资源的二次利用水平较低。
江泽民同志视察新疆时曾高瞻远瞩地指出：“中央认为，新疆已具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展，特别是下世纪经济增长的重要支点。”西部大开发战略的实施，给新疆提供了良好的发展机遇，为了保障新疆在国家实施西部大开发战略中对矿产资源的供给能力和优势资源转换战略实施的需要，必须对有限的、不可再生的耗竭性矿产资源采取切实有效的保护措施，科学规划，综合开发，集约利用，加强管理。要进一步加强矿产资源法律法规的宣传教育，特别是要加强对各级领导干部和采矿权人的教育，使大家充分了解矿产资源的紧缺性和不可再生性等特点，提高对矿产资源严峻形势的认识，树立起正确的资源观念、保护地质环境观念和可持续发展观念，增强依法办矿、依法采矿、保护和合理利用矿产资源的自觉性。要加强矿产资源的综合勘查、综合评价，通过引进国内外地学新理论、新技术、新方法，加快消化吸收和创新，提高地质矿产勘查成果质量、科技含量和找矿水平，提高自治区矿产资源储备。坚持依法管理，从严治矿，管好用好有限的矿产资源，要从矿山建设项目的审查入手，对采矿权申请人的办矿技术条件、开采方案和矿产资源综合利用水平等方面严格把关，实行采矿权总量控制，制止低水平矿山重复建设，从源头上保证资源的合理开发利用和有效保护。充分利用法律、经济和行政手段，杜绝破坏浪费矿产资源现象的发生，坚决防止开采矿产资源只顾眼前不顾长远、靠掠夺式开采来求得一时经济发展的短视行为，促进资源合理开发利用和保护总体水平的提高。要依靠科技进步和创新，解决矿产资源合理开发、综合利用中的技术难点问题，提高新疆矿业开发科技水平。通过吸收引进与自主创新相结合，以先进的采、选、冶工艺和技术，改造传统的开采、选冶工艺和技术装备，提高矿产资源的综合开发利用水平。
三、正确处理资源开发与地质环境保护的关系，实现经济社会可持续发展
新疆地处内陆干旱地区，虽然地域辽阔、资源丰富，但自然生态环境十分脆弱。由于自然作用、人类活动的影响特别是不合理的资源开发和工程建设活动，诱发了滑坡、泥石流、地面塌陷、煤层自燃等地质灾害；在开发建设活动中忽视环境保护、生态恢复和污染治理，部分地区水资源无序超常开发，不断造成水土流失、植被破坏、水污染、水源衰减、土地荒漠化等许多新的生态环境问题，给新疆的经济建设、社会发展和人民的生命财产带来很大的损失。
在实施西部大开发战略中，中央已明确将加强生态环境保护和建设作为其中一项根本任务。因此，在发展区域经济的同时如何处理好资源开发、环境保护与可持续发展的关系问题、如何降低在资源开发中所付出的环境代价问题就成为需要尽快研究解决的新的重大课题。
地质环境是整个生态环境的重要组成部分，要结合贯彻《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》，加强对地质环境保护的宣传教育，提高全社会对地质环境保护重要性的认识。要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的要求，积极探索地质环境保护和治理恢复的各种行之有效的途径和办法。坚持“因地制宜、突出重点、全面规划、分步实施”的原则，把中长期保护与解决当前突出问题结合起来，集中力量，重点突破，最大限度地减轻资源开发和工程建设活动对地质环境的影响和破坏，要严格执行国家、自治区的有关规定，在区域开发和工程建设前期，要做好相应的地质环境评价和地质灾害危险性评估工作，提前采取措施，减轻对环境的破坏和预防地质灾害。要在查明全区地质遗迹的基础上，加大对珍贵的地质自然遗产的保护力度，积极争取在自治区建立国家级地质公园，为促进自治区旅游业的发展作出贡献。要按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的规定，尽快制定和建立自治区矿山地质环境治理恢复保证金制度，督促采矿权人及时对矿产资源开发中被破坏的生态环境进行治理恢复，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益有机统一。
保护资源、保护环境是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，希望全社会重视，各界支持，共同来完成这项事业，努力开创新疆生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（为纪念第34个“世界地球日”而作，原载《新疆日报》）
3. 合理利用国土资源 实现经济快速发展
（2003年12月2日）
“三个代表”重要思想，对于各项事业的改革发展具有重大而深远的指导意义。为此，新疆维吾尔自治区党委、政府根据十六大精神，立足新疆区情，确定了2020年国内生产总值在2000年的基础上翻两番半的目标。这是一个超常的、持续快速高效发展的目标。国土资源是经济发展的重要物质基础，在新疆自治区经济发展处于持续高速增长时期，必须把国土资源对于经济发展的支持力度、保障程度放在全国乃至世界的大局中去认识和研究。
一、大力弘扬与时俱进的精神
经济发展要实现高速增长，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。思想解放的程度，决定改革开放的力度，也决定着经济和社会发展的速度。新疆国土资源厅要做到王乐泉书记在北疆经济会议上要求的那样：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”国土资源工作涉及千家万户，关系千秋万代，保护和合理利用好国土资源，是实现可持续发展和优势资源转换战略的重要保障。
土地工作。新疆国土资源厅要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要兼顾生态”的原则，进一步增强可持续发展观念。在耕地总量不减少并有所增加的前提下，要实现“六个确保”：确保国家和自治区重点基础设施建设用地；确保农业结构调整用地；确保城镇化建设用地；确保高新技术产业和工业化建设用地；确保生态建设、退耕还林还草用地；确保非公有制经济发展和外来投资者的项目用地。新疆国土资源厅要进一步制定“六项优惠政策”，即荒山荒地利用优惠政策；农业产业结构调整用地优惠政策；企业改制用地优惠政策；畜牧业发展用地优惠政策；招商引资利用土地优惠政策；退耕还林还草用地优惠政策。
矿产资源工作。新疆国土资源厅要坚持“统一规划、合理布局、综合勘查、合理开发、综合利用”的方针，为实施自治区的优势资源转换战略，实现自治区工业化发展目标提供矿产资源保障。必须突出一个重点，即为把自治区建成全国重要的石油天然气、石油化工、有色金属和特色非金属加工工业基地，提供足够的资源储量和发现矿产地。为此，新疆厅要加快7个方面的改革：一是加大公益性、基础性、战略性矿产资源调查评价的力度，拉动商业性矿产勘查投入，探索建立政府管理和市场运作相结合的地质矿产风险勘查新机制；二是积极培育建立探矿权、采矿权市场建设，将矿产资源勘查开发市场与资本市场有机结合，尽快使新疆矿业与世界矿业接轨；三是加大利用“两种资源、两个市场”的力度，吸引国内外各类资金投资新疆矿产资源的勘查与开发，积极参与周边国家矿产的勘探开发；四是依靠科技进步与创新，提高地质勘查质量和资源开发利用水平；五是加快推进地勘单位的改革进程，加强技术队伍和管理队伍的建设，注重人才培养；六是建立健全矿山生态环境治理恢复机制，保护矿山生态环境；七是建立地质矿产资料成果资料管理信息系统，向国内外矿业投资者开放，提供服务，信息共享。
二、紧紧把握“发展是硬道理”的主题
新疆有着丰富的土地资源，土地总面积为166.49万平方千米，约占全国国土总面积的1/6。
新疆地处亚欧大陆腹地，曾被国内外专家学者称为是当今世界上仅有的几个矿产资源潜力巨大的地区之一。截至2002年底，新疆已发现矿种138种，占全国已发现矿种171种的80.7%。探明资源储量的矿种有79种，列入矿产储量表的矿产地为905处，探明储量中居全国首位和第2位的各有9种，居前5位的有24种，居前10位的有43种。据测算，已探明的固体矿产资源潜在总值约62706亿元，保有储量潜在总值约54579亿元，居全国第6位。预计到2020年，自治区矿业产值目标是，在1999～2001年3年矿业平均年产值（指矿物原料产值）的基础上增加两倍半，约为1000亿元。这一时期矿产资源勘查开发的重点是：建设“西气东输”可采30年以上的天然气气源区，加强原油的勘查开采、加工及建设新疆至兰州的成品油输油管道；建设哈密、昌吉等富煤地区大型坑口电站及大型煤炭液化企业；建设大型可地浸砂岩型铀矿矿山企业；建设铜、镍矿的开采矿山及铜材深加工企业；建设铍矿开采及氧化铍加工和铍铜合金加工企业；建设罗布泊钾盐开采、钾肥生产基地；进行大型铁矿山的建设及八钢特种钢材的加工；壮大膨润土、蛭石、饰面石材等开采矿山及加工企业。期间，矿产资源供应运输体系的建设，主要是依托兰新铁路和输油管线，南疆铁路和西气东输管线，形成“T”字形格局的快捷经济的运输通道。
时下，按照全面建设小康社会的目标和发展经济对国土资源部门的要求，还有一些突出矛盾需要解决。一是全区戈壁荒滩面积大，绿洲面积少；二是全区人均占有耕地看似较多，但由于地处干旱环境，沙漠化、盐渍化危害严重，农业耕作条件比较脆弱；三是矿产资源勘查研究的程度较低，合理开发利用水平不高，可供开发的后备矿产资源不足；四是在国土资源的利用中违法案件时有发生，执法难、查处难的问题依然存在；五是国土资源系统的作风建设、人员综合素质有待进一步提高。为此，我们必须始终保持清醒的头脑，既要看到优势更要看到不足，既要立足现实更要着眼长远，扬长避短，发挥优势、开拓创新、扎实工作，努力推进国土资源事业的快速发展。
三、坚持走可持续发展的道路
在经济社会的发展中，资源消耗最多的是矿产资源。现代社会证明，矿产资源的消耗量增长远远大于或高于经济增长的速度，经济的发展是要依靠大量消耗矿产资源来支撑的。新疆的石油天然气、煤炭、铀矿等能源矿产，铁、铜、金等金属矿产，钾盐、建材等非金属矿产是新疆工业发展的基础和保障。一般来讲，一个相当大的区域，从开发、出口自然资源到提供初级产品，再到深加工产品，最终能为“世界工厂”提供更高级的产品和服务来聚集财富是资源型地区由弱到强的经济发展过程。因此，必须坚持矿产资源的可持续利用，新疆国土资源厅要科学编制和严格实施矿产资源规划，加强对矿产资源开发利用的宏观调控，整合矿产资源勘查和开发利用的合理布局。新疆国土资源厅要进一步加强矿产资源的调查、评价和勘查工作，提高矿产资源的保证程度，对战略性矿产资源实行保护性开采。新国土资源疆厅必须健全矿产资源有偿使用制度，依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源的利用效率。新疆国土资源厅必须加强矿山生态环境的恢复治理和保护，充分利用国内外资金、资源和市场，建立大型矿产资源基地。新疆国土资源厅必须正视现实，与新疆毗邻的中亚国家矿产资源丰富，与我国互补性很强，开发中亚各国矿产资源，建设一条我国与中亚各国的陆上资源走廊，势在必行。如此，新疆借助亚欧大陆桥，将成为中亚与我国的陆上资源走廊，集“西进东联”纽带、深加工基地、中转集散为一体的经济最活跃的地区，从而带动自身经济的快速发展。
（原载《中国矿业报》）
4. 土地资源在社会经济发展中起什么作用，如何管理土地资源
土地利用规划管理实务基础知识 土地利用总体规划基础知识土地资源：指在一定技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地。包括：农用地、建设用地、未利用地（后备资源） 。其特点：数量固定、质量差异大、位置不能移动。 衡量一个国家，一个地区土地资源的丰富程度，一要看土地资源的总量和人均量；二要看土地资源的质量和区位。我国的土地资源的特点：疆域辽阔，资源类型多样、山地多，平地少、耕地后备资源少，质量差、土地资源地区分布不均，土地利用地域差异明显土地利用：指人类通过一定的行为，利用土地的特性来满足自身需要的过程；进一步说，是指在特定的社会生产方式下，人类依据土地的自然和社会属性，对土地进行有目的的开发、利用、整治和保护的活动。主要有：生态利用、空间利用和景观利用。土地资源的可持续利用：是使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，即达到土地供求的持续平衡。遵循四个原则：坚持人口资源经济协调发展的原则、坚持保护和改善生态环境的原则、坚持以科技发展为前提，充分开发利用土地资源的原则、坚持科学决策严格管理的原则。土地资源的可持续利用，对于任何一个国家来说，都是一个战略问题。尤其对一个土地资源很少、人口众多的大国来说，更为重要，因此我国的基本国策之一是“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”，正是强调土地资源可持续利用思想的重要体现。 土地利用规划：国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。土地利用规划是国民经济和社会发展规划的一个组成部分，其目标和任务服从和服务于社会经济发展的需要，但这种发展不能是眼前的、局部的，而是长期的、全局的，即可持续的。土地利用规划根本目的是为社会经济发展提供土地保障。各部门、各产业之间和地区间要优化配置有限的土地资源，合理开发、利用土地，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划要解决当前和今后一个时期的土地利用问题，又要充分估计长远的发展影响。土地利用规划的核心是对土地利用的安排。必须遵循统筹兼顾、综合平衡这个基本原则和方法。我国土地利用规划类型(按现行实践分三类)：土地利用总体规划：各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署。特点：强制性(以各级政府组织编制，自上而下控制，具有法定效力)、长期性(属长期规划，我国现规划期限为15年)、战略性（国家、省、地（市），县、乡（镇））、控制性（下级受上一级，地区受宏观控制）、权威性（政府编制，国家权力保证，法定地位）土地利用专项规划：是在一定区域范围内，为了解决某个特定的土地利用问题在空间上和时间上所作的安排，如基本农田护规划、土地开发、整理、复垦等。特点：针对性(可由政组织编制，也可由土地行政主管部门编制范围相对小)、专一性(内容相对单一，是对总体规划中某一个利用问题的补充、深 化或细化)、从属性(服从于总体规划的控制和指导)土地利用规划设计：是为了实施某个具体的土地利用问题，如土地整理、复垦、开发项目 或建设项目，合理利用土地、提高土地利用效益，对项目用地内容所作的详细安排和对配套设施的布置与设计。特点：从属性、微观性、地方性。范围更小，直接 报务于具 体项目，编制单位可以是政府，也可以是有资质的设计单位，必须以总体规划、专项规划和有关政策、法规为依据，结合实际编制。（资料规划历史回顾： 第一轮土地利用总体规划(1987—2000年)
1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）。1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。 这一轮规划我们县级没有开展。 第二轮土地利用总体规划(1997—2010年)
1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。 这轮规划通过两次修改，到2000年正式获得省、市批准实施，包括基本农田保护规划和土地开发整理复垦规划等专项规划。）土地利用规划的实质：是调控土地利用的国家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面广的社会实践活动、是一门综合性科学。土地利用规划的原则：依法编制原则、因地制宜原则、统筹安排原则、综合效益原则、公众参与原则、注重实施原则。土地利用规划的作用：土地土地规划是经济社会发展需要和土地资源状况，从长远和全局出发，对一定时期内城乡各类土地的利用所作的综合协调和统筹安排，以实现土地资源的永续利用。科学的土地利用规划是城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的基本依据，对经济社会可持续发展具有十分重要作用。具体有四方面的作用：是经济社会可持续发展的重要保障；是促进城乡建设合理有序进行的重要手段；是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件；是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据。土地利用规划的任务：从社会整体和长远利益出发，综合配置各类土地资源，优化土地利用结构和布局；合理开发、充分利用、有效保障和科学整治土地，促进经济、社会、环境协调发展；控制土地供给总量，促进土地市场的健康有序进行，提高土地资产效益；建立健全实施规划的机制和法制，促进、维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动按规划进行，保证规划目标的实现。我国土地利用规划体系( 法规、行政、运作)：法规体系：是土地利用规划体系的核心，为规划行政和运作体系提供法定依据，一般分为国家和地方法规。行政体系：指土地利用规划行政管理体制，在土地利用管理中起主导作用。我国实行的是国家集中统一管理与分级管理相结合的行政管理体制。运作体系：指各级、各类土地利用规划在规划和用地控制中所起的实际作用及其相互关系。全国、省、市(地)级总体规划属于战略性规划，起宏观调控作用，是制定下一级总体规划的依据，在实施中发挥着“直接”作用，其规划目标和主要用地指标、重点用地项目安排是制定土地利用年度计划、预审和审批农用地转非农建设等的依据。市(地)级中的中心城区、县、乡级总体规划属于管理性、实践性或操作性规划，是预审建设用地、审批农用地转非农建设和征地、审查土地整理复垦开发项目、划定基本农田保护区的依据。土地利用规划与城市规划、村镇规划的关系：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。村镇规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。土地利用规划的规划范围是整个地域，它是对包括城市、村镇在内的全部土地作出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村镇规划和土地利用规划的关系是点与面、局部与整体的关系，局部服从整体。为此，<<土地管理法>>明确规定：“城市总体规划、村庄、集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。” 土地利用规划和城市、村镇规划的编制和实施管理中，要依法搞好两规的协调和衔接。土地利用规划重点要城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村镇建设用地地区的界线(布局、用地指标等)在规划执行上，土地利用总体规划一经批准，城市规划在建设用地规模上就应当服从土地利用总体规划。县级和乡（镇）级土地利用总体规划的主要内容是什么？ 县级土地利用总体规划的内容：（1）根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡；（2）进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；（3）制定实施规划的措施。乡级土地利用总体规划的主要内容有：（1）根据县级规划的要求和和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其它基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；（2）进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件；（3）制定实施规划的措施。 土地规划管理基础知识 土地利用规划管理：是为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。土地利用规划管理是国家土地行政管理的重要组成部分。管理活动的主体是国家土地行政管理机关，客体是土地利用规划及与之相关的组织和个人的行为。土地利用规划管理贯穿于土地利用规划编制、审批和实施的全过程。规划是管理的前提和依据，管理是规划依法科学制定和有效实施的保证。土地利用规划管理主要包括三方面的工作：一是依法组织制定（包括编制和审批）土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划控制和引导城乡各项土地利用，即依法实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情况进行监督检查。土地利用规划管理的目的：1、是保障土地利用规划管理法律、法规、政令的严肃性和权威性；2、是统筹安排各业用地，促进经济、社会、环境协调发展；3、是保护耕地、生态环境用地及其他基础性、公益性用地，维护公共利益；4、是保证城乡各项土地利用活动纳入土地利用规划的轨道，全面有效地实施土地利用规划。土地利用规划管理的根本目的，是维护土地利用的社会整体利益，促进经济社会的可持续发展。土地利用规划管理的任务：1、土地利用规划的组织编制和审批管理。2、土地利用规划的实施管理包括土地用途管制制度的实施、土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征收管理规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、城市规划和村镇规划审核、土地利用动态监测等。土地利用规划实施管理是土地利用规划管理工作的主要内容。3、土地利用规划实施的监督检查管理。4、土地利用规划的基础保障管理。土地利用规划管理的原则：1、依法行政原则：“法无授权不得行，法有授友必须行，行政行为程序化，违法行为必追究”。2、民主管理原则：土地利用规划管理中实行参与式管理，即规划管理的公众参与。3、集中统一管理的原则：土地利用涉及国家的长远利益和整体利益，必须实行集中统一规划管理。土地利用计划的制定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、基本农田保护区的划定、土地开发复垦整理等，都必须按经法定程序批准的土地利用总体规划进行。对土地利用总体规划进行修改，必须符合法律、法规的规定，并报原批准规划的人民政府批准，不得下放规划审批权。（土地利用规划管理的三大审批权限：土地利用总体规划编制、修改审批权、农用地转用审批权和集体土地征收审批权集中在省人民政府。）4、政务公开的原则：包括编制规划的公开（公众参与）、规划成果的公开（规划公告）和规划实施管理中有关办事的程序、规则、标准和结果的公开。5、经济效率的原则。土地利用规划管理的方法：方法很多，可以分为行政的方法、法治的方法、经济的方法、社会的方法、科技的方法。为了提高规划管理交通和管理水平，往往需要综合采用多种管理方法。土地用途管制： 指国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，规定土地所有者和使用者必须严格按照规划用途利用土地的制度。主要内容包括土地按用途进行合理分类、通过土地利用规划规定土地用途和土地使用条件、土地登记注明土地用途、对用途变更实行审批许可制、实行土地法利用监督管理，对违法土地利用规划的行为严格查处等。其特点：强制性、严肃性、权利性、直接性。土地用途管制和土地利用总体规划的关系：土地用途管制制度规定了土地利用规划的基本任务和主要内容 按用途管制的要求，土地利用规划的任务是确定土地的用途并控制其使用；土地规划的内容是确定农用地、建设用地和土地整理开发的目标和规模，划定各类用途区，并制定土地用途分区管制规则。土地利用规划是实施土地用途管制的主要依据和基本手段。用途管制重点是对农用地的管制，特别是农用地转移管制，农用地中重点是对耕地的特别保护，体现在耕地占补平衡等目标。编制科学合理、切实可行的土地利用总体规划，是实施土地用途管制制度的主要内容，也是实行土地用途管制制度的基础和前提。
5. 合理开发利用国土资源 为建设节约型社会服务
（2005年9月1日）
新疆是西部地区的资源大省区，也是中央实施西部大开发战略的重要省区之一，坚持资源节约与综合利用是新疆经济和社会发展的一项长远战略方针，也是实施可持续发展战略的重要措施。因此，合理开发利用好国土资源，对于加快建设节约型，社会，把新疆建设成为全国资源的重要接替区，促进新疆经济社会可持续发展具有深远的现实意义和历史意义。
一、新疆国土资源的基本情况
新疆土地资源丰富，土地面积为166.49万平方千米，约占全国国土总面积的1/6。全区农用地面积为6304.58万公顷，建设用地121.05万公顷，未利用地10223.35万公顷。在农用地中，耕地面积402.55万公顷，园地33.59万公顷，林地675.94万公顷，牧草地5121.58万公顷，其他农用地70.92万公顷。人均耕地面积约3.13亩，全区土地利用率为38.6%。到2004年底，全区后备耕地资源总量为1486.67万公顷，2030年以前有水源保障可开发的面积为331.91万公顷，居全国首位，是国家最重要的后备耕地资源省区。
新疆还是我国重要的矿产资源接替区。矿产资源总的特征是分布广、种类多、结构合理、开发潜力大。截至2004年底，新疆已发现矿种138种，占全国已发现矿种171种的80.7%，上矿产储量表的矿种有80种，全区已探明矿产地958个。从矿产资源禀赋条件、保有储量和全国位次、开发区位条件、市场需求等因素来看，目前，新疆重要优势矿产资源有天然气、石油、煤、铁、铬、铜、镍、金、铍、芒硝、盐、钾盐、云母、蛭石、石棉、膨润土、水泥灰岩。其中重要矿产保有资源储量居全国首位的是天然气、铍、云母、脉石英、陶瓷土、砖瓦用页岩、饰面用辉石岩、蛭石、钠硝石9种，居第2位的是石油、镍、铬、膨润土4种，另外煤、芒硝、钾盐、石棉等4种矿产居全国前5位。由于新疆地质勘查程度低，虽然近几年国家、自治区加大了对地质勘查的投入力度，但目前可供大规模开发的矿产地仍然较少。
随着新疆社会经济的迅速发展和人口的不断增长，以及工业化、城镇化建设的不断推进，新疆资源需求持续增长，资源供需矛盾日趋严峻，加之新疆生态环境脆弱，经济发展与资源、环境之间的矛盾日益突出。因此，合理开发利用国土资源，加快循环经济发展，建设节约型社会已成为重大而紧迫的问题。
二、明确工作思路，全面推进节约资源工作
（一）把握原则，正确处理好节约资源的各种关系
（1）坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。在国土资源管理中，要以科学发展观为统领，努力提高经济社会可持续发展的资源保障能力。在落实最严格的资源管理制度中，进一步加强和改善宏观调控，通过节约集约利用资源，找到支持经济社会更好、更快发展的路子。
（2）坚持宏观调控与市场配置相结合。充分发挥资源规划的宏观调控作用，合理调整资源结构、布局和规模，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格机制。进一步培育、发展和规范矿业权市场，强化对优势矿产开发总量的控制，加强对战略性矿产资源开发利用的调控。
（3）坚持严格管理与健全激励机制相结合。严格执行国务院28号文件精神，从严从紧管理土地，依法按规划用地，控制不合理用地，遏止乱占滥用土地。加大对重要矿种和重要矿产地的资源保护与合理利用的管理力度，严格治理整顿矿产资源勘查开发秩序。通过完善相关经济政策，调整资源收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约利用资源的利益机制，充分调动各地各行业节约集约利用资源的积极性。
（二）立足实际，创造性地做好节约资源工作
（1）结合新疆实际，在摸清我区存量建设用地潜力的基础上，适应本地特点，创新思路，为建设节约型社会积极探索资源节约集约利用的具体办法。大力推动节约资源的创新性实践活动，及时总结好的经验。
（2）依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。依靠科技进步，推动寻找和发现新的后备矿产地，实现找矿新突破，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代等技术，重点支持资源节约和综合利用的技术开发和改造项目，努力取得关键技术的重大突破。
（3）在建设节约型社会过程中，将“节流”与“开源”协调统一起来。全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。
（三）突出重点，深入做好节约资源工作
（1）从严从紧控制建设用地增量，规范审批管理。严格项目建设用地的预审，按照国家工程项目建设用地定额标准和我区建设用地定额指标，全面把好土地供应关口。进一步优化供地结构，认真执行建设项目供地备案制度。严格管理建设占用耕地，促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转换。
（2）全面执行国土资源规划，强化对资源节约的硬约束。严格执行土地利用总体规划，建设项目用地确需调整土地利用总体规划的，必须坚持建设用地总量不增加，耕地保有量和基本农田数量不减少。全面执行矿产资源规划，合理设置矿业权，优化矿山布局，防止大矿小开，浪费资源，对优势矿产和战略性矿产资源实行保护性开采。
（3）实行严格资源管理制度，推进资源节约工作。在土地利用管理方面，建立健全用地定额指标。根据不同地区、不同用途等情况，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。严格执行节约集约用地标准，强化土地供应和利用的监督管理，防止产生新的浪费和粗放用地的现象发生。在矿产资源管理方面，要严格审查矿产资源开采方案，落实总量控制、分区管理和最低开采规模的要求，促进矿产资源节约集约利用。
三、采取有效措施，切实保障节约资源工作顺利进行
（一）努力构建并完善节约资源的体制机制和政策体系
（1）深化改革，建立健全国土资源市场机制。充分运用市场机制和经济杠杆的作用，发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置和利用效率，进一步培育、规范国土资源市场，建立资源节约的约束和激励机制。从建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的资源产权制度入手，完善资源有偿使用制度，构建节约资源的利益机制。制定和实施新的土地使用标准，建立土地节约利用评价和考核标准。研究制定重要矿产资源开发和综合利用行业标准，促进国土资源的节约和有效利用。
（2）加强宏观指导和规划。把加快建设节约型社会作为编制国土资源“十一五”规划的重要指导原则，研究制定国土资源综合利用专项规划和发展循环经济推进计划，更好地促进经济发展与资源开发利用相协调。
（3）健全规章制度，强化监督管理。在国家抓紧制定和修订有关建设节约型社会法律法规的同时，抓紧制定和完善《新疆国土资源综合利用条例》等地方性资源节约法规和制度。强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立国土资源节约的统计制度和信息发布制度，为企业和社会节约资源提供良好的服务。加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
（二）重视并加强节约资源的宣传工作
（1）深入开展好“资源节约行”活动，努力建设资源节约型和生态保护型社会。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，动员全社会的力量积极参与，努力营造浓厚的节约资源的社会氛围。
（2）充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用。积极开展资源“国情、区情”教育，宣传节约资源、建设节约型社会的重大意义和国家关于资源节约的政策法规，使每个公民牢固树立节约资源，保护资源的观念。深入开展好“全国土地日”等宣传教育活动，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。
（3）在工矿企业职工中开展好“我为节约作贡献”的活动，不断提高依法开发、利用、保护资源的自觉性，切实按照法律法规规定，节约利用、综合利用、循环利用各种自然资源，努力提高国土资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。
（三）切实加强对节约资源工作的领导
（1）提高认识，加强领导。当前国土资源管理工作在经济社会发展中的作用日益重要，我们要以国务院28号文件为依据，认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，深刻认识建设节约型社会的重大意义，列入重要议事日程，紧密结合新疆实际，深入调查研究，积极研究和及时解决资源节约中的问题和困难，从人力、物力、财力等方面大力支持节约资源工作。
（2）加强协调，密切配合，形成合力。加强与其他各有关部门的协调配合，明确职责分工，认真履行职能，围绕新疆确定的建设节约型社会的近期重点工作，尽快制定具体政策措施，建立健全工作责任制，形成工作合力，共同搞好资源节约活动。
（3）积极带头，率先垂范，节约资源。作为政府主管国土资源的职能部门，我们将树立健康社会和科学消费的理念，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用，认真做好机关节约工作，努力建设节约型的国土资源系统。
［在西部省（区、市）国土资源厅（局）长座谈会上的发言摘要］