❶ “资源型”城市当前面临的主要问题是什么
归纳起来，中国资源型城市目前面临的主要问题包括资源性企业负担重、部分城市经济增长缓慢、下岗失业人员多、生态环境破坏严重、城市区位不佳和基础设施欠账多以及城市管理条块分割等。
一、 资源性企业负担重
资源性企业是指开采矿产资源、森林资源以及对这些资源进行加工的企业，主要包括煤炭企业、石油企业、冶金企业和森工企业等。这些企业基本上均为国有大中型企业，大多经营期在40年以上，现在相当一部分企业已背上了沉重的负担，主要包括离退休人员多、企业办社会支出大、税费负担重以及债务负担重。
(一) 离退休人员多
资源型城市中的资源性企业，有的是在解放前就已建立，有的则是在“一五”、“二五”时期建立，少则40年，多则近百年，至今形成了大量的离退休人员。
（二）企业办社会支出大
与中国其他类型国有大中型企业一样，资源型企业都自己办有学校、医院甚至派出所、消防队等社会事业。并且由于资源型企业初办时，大多没有城市依托，因而企业办社会的内容比其他类的国有大中型企业更多、更全。
(三) 税费负担重
中国资源性企业的税赋一般占销售收入的10％左右。如攀钢集团公司，2002年所缴各项税收为14.8亿元，占当年销售收入的10.6％；通化矿务局，目前的综合税率为9％；辽宁省的有色矿目前的税费占销售收入的10.1％，化学矿税费占销售收入的11％。据有关资料，目前中国矿山企业的税赋比其他工业企业高1倍，比国外同行业高出6个百分点。
我们认为，造成资源性企业税赋重的深层次原因是，长期以来中国一直将资源性产业其列入第二产业，设计税收政策时与制造业同等对待，因而也征收了增值税，尽管采用的是 13％的低栏税率，但由于资源性企业的进项抵扣少，故而增值税的实际税赋重。同时，资源性企业还要比其他类企业多缴纳资源税和资源补偿费。如大同煤业集团现行的资源税征收标准为每吨2.4元，矿产资源补偿费约为销售收入的1％，资源税和矿产资源补偿费两项合计约为每吨煤炭3.5元。
(四) 债务负担重
由于体制、历史、管理、资源、市场等方面的原因，有不少资源型企业生产经营效益差，造成了大量的债务负担。例如，鸡西矿业集团1985年～1994年10年总承包期间，为计划经济向市场经济过渡时期。1992年后，公司遇到了前所未有的困难，成为全行业最为困难的企业之一。总承包10年中，上级给公司核定的亏损指标为102470万元，而该公司实际亏损334372万元。为了弥补亏损指标的不足，公司将国家所给的各项增收政策135758万元和企业自有资金26734万元，加上国家给予的水灾补贴2404万元，总计165896万元，全部弥补了超亏，即使这样，公司仍超亏66066万元。1995年和1996年，即使完成了上级下达的亏损指标，但那是在大量拖欠工资、减少生产经营投入和增加还贷基础上完成的。由此以来，1997年就进一步加剧了困难，特别是1998年，全公司大井原煤产量仅完成521万吨，亏损高达101379万元，多年累计超亏约18亿元。截止1998年末，资产负债率达97.7％，流动资金贷款11亿多元，基建贷款19.5亿元，人欠、欠人逆差12.5亿元，欠发工资37671万元。
又如葫芦岛的杨家杖子矿，原隶属于中国有色金属工业局，为大型钼金属釆选企业，位于杨家杖子镇。始建于1899年，“一五”期间的全国156个重点项目之一，曾经是全国最大、世界闻名的钼生产基地。由于矿产资源逐渐萎缩、历史包袱不断增加等多种原因，该矿从70年代中后期开始亏损，到1999年10月末，累计亏损挂账达2.6亿元，只能依靠国家财政补贴维持运转。总资产4.36亿元(不含土地)，总负债6.12亿元，资产负债率为140％。1998年秋，朱总理在大连听取国有大中型企业汇报时，将该矿确定为辽宁省7户关闭的有色金属矿山企业之一。1999年11月，该矿宣布关闭，2000年2月，按法律程序正式宣布破产。
二、部分城市经济增长缓慢
石油、煤炭、冶金、森工等资源性企业，大多是在计划经济体制下建立起来的老国有企业，不仅存在上述提到的负担重的问题，而且有机制不活、设备老化、冗员过多等一般老大型国有企业所拥有的共同弊端。此外，还面临着一些特有的困难，主要包括：一是一些地区面临不同程度的资源衰竭。如辽宁省北票市煤炭开采已有120年历史，目前基本没有可采储量，矿务局已整体破产。有的虽有一定储量，但大多埋藏深、品质差、地质条件复杂，开采难度大，在现有条件下企业难以取得效益。如黑龙江省鹤岗市虽有煤炭可采储量近20亿吨，但大多为深层煤，开采成本高，连年亏损，难以为继。二是新资源、新材料和新能源对传统能源、原材料替代的加快导致资源性产品的市场萎缩。三是长期以来，中国对资源型产品定价过低，使得资源型企业积累较少。四是由于进入资源型产品生产的门槛较低，近十多年来，一些乡镇和个体私营企业都加入了开采资源的行列，使得煤炭等资源型产品的市场供大于求，大型资源型企业面临着小企业的竞争压力。五是出于生态保护的要求，森林采伐受到了严格的限制。上述各种原因叠加在一起，使得相当部分资源型企业面临着前所未有的困难，具体表现为：生产规模出现萎缩，下岗失业职工增加；企业长期亏损，生产经营效益低下；资金周转困难，生产经营难以为继。
资源型城市是依托资源性企业而形成和发展的，资源性企业在资源型城市的经济地位举足轻重，其工业产值、税收、从业人员等指标基本都在40％以上，有的由高达80％～90％。因此，资源性企业生产经营陷入困境必然直接影响城市的经济增长活力。从投资看，大型资源性企业的投资一般要占全市投资总量的30％～50％，有的甚至达70％以上。资源性企业陷入了困境，企业的投资能力肯定上不去，全市的投资能力也必然上不去；从消费看，大型资源性企业的职工及家属要占全市城镇居民的1/5至1/3，资源性企业陷入了困境，职工及家属的消费水平定会下降，全市消费水平也必将下降，在绝大多数资源型城市中，资源性企业的收入水平是全市消费水平的“晴雨表”；从财政收入看，资源性企业所缴纳的税收一般要占全市财政收入的1/3以上，如黑龙江省的鹤岗矿业集团缴纳的税收占全市财政收入60％，资源性企业陷入了困境，城市财政也必然大幅度下降。同时，资源性企业的不景气还会形成“多米诺骨牌效应”。资源型城市中，有相当多的企业直接或间接地为大型资源性企业配套，资源性企业陷入了困境，相关企业则无一幸免，从而对城市发展和稳定形成全面冲击。
还值得注意的是，由于资源型城市经济出现衰退，导致了区域性经济增长缓慢。例如，“九五”期间，占全国资源型城市总量1/4的东北地区，经济增长速度比全国平均水平低1个多百分点，资源型城市约占全国八分之一的山西省，其经济增长速度比全国平均水平低近2个百分点。
三、 下岗失业人员多
资源型城市的下岗失业人员主要由三部分组成，一部分是由于资源的枯竭或资产组建而造成的资源性企业减员；另一部分是因资源性企业的萎缩而萧条的关联企业和缺乏竞争力的其他企业所产生的失业人员；还有一部分则是因城市经济缺乏新的增长点而形成的新增劳动力的失业。
四、生态环境破坏严重
资源型城市除了一般城市所具有的“三废”污染外，还存在一些特有的生态环境问题 （一）土地塌陷
这是所有煤炭城市面临的一个共性问题。据1998年调查，每采万吨煤形成下沉地面3亩。中国每年煤炭开采形成的塌陷土地1.5万一2万公顷。截止2001年，双鸭山煤炭采空区面积达116.6平方公里，塌陷区面积为62平方公里，涉及居民2.1万户，6.8万人。大同市50年累计生产煤炭20亿吨，形成采空区近4.5万公顷。山西省孝义市也现有土地塌陷面积达到1.5万公顷，占全市总面积的16％。安徽省的淮北市和淮南市土地塌陷面积分别达到1.47和0.65万公顷。
(二) 固体废弃物的堆放
主要包括冶金城市的矿石堆放和煤炭城市的煤矸石堆放及电厂的粉煤灰堆放。据有关资料，全国历年积存的废石、尾矿累计占地6.7万公顷。据1998年调查，每形成万吨铁生产能力，需占地3.5公顷；每采万吨矿石压占土地0.5～1公顷。如黑龙江省的鸡西市，煤炭开采产生的煤矸石达1亿多吨，每年正以600万吨左右的速度增加，不仅占用了大片土地，且严重污染了环境；陕西省铜川市现有煤矸石堆放量达51.6万吨；四川省的攀枝花年产生工业废渣1200万吨，占四川省的1/2，目前累计储存量达1.7亿吨，占地面积152万平方米。
(三) 水资源破坏
在中国资源型城市当中，水资源破坏现象较为严重，许多城市的水体多次受到污染，严重影响了作为饮用水水源地的水质，解决水污染问题已迫在眉睫。山西八大矿务局有40％的矿区严重缺水，60％的矿区水质不佳。山西省大同市，是全国100个最缺水的城市之一，市区人均占有量为220立方米，相当于全国人均量2400立方米的十分之一，是山西省人均量570立方米的39％。市区年均超采地下水0.8亿立方米，造成市区地下水位以年均l～1.5米的速度下降，已形成总面积100平方公里的地下水漏斗区。据不完全统计，全市有13个乡镇、110多个村庄、11万多人、2万多头大牲畜，因水位下降、水井干涸而不得不到几十里外拉水。山西省孝义市也因采煤导致11.4万人饮水困难。
五、 城市区位不佳和基础设施欠账多
众所周知，在资源开发中，中国长期以来是采用“一矿一城”的模式，即要开发哪儿的矿产或森林资源，就在哪儿建一座城市，这样一来，资源型城市大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的，资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的宏观区位。据有关资料，全国约80％的资源型城市分布在资源丰富的中西部地区，相当多的城市是在穷乡僻壤或戈壁荒滩上建立起来的，不少城市如大庆、鹤岗、伊春、玉门、克拉玛依、个旧、乌海等深处内陆或边远的荒漠地区，而中国的经济重心则位于东部地区特别是东部沿海地区。因此，这种宏观区位条件对资源型城市的发展是很不利的。具体分析起来，这种不利，一方面表现在它们离主要的大、中城市和经济发达地区较远，或者说离主要的市场较远，增大了产品外销的运输成本；另一方面，难以接受经济中心的辐射，接受从发达地区流出的资金、人才和技术等生产要素。
从微观建城条件看，“一矿一城”模式的另一层含义就是大多数资源型城市缘矿而建，矿开到哪儿，城则建到哪儿。在这种情况下，一些矿区的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求，有不少城市是建在低山丘陵上，如黑龙江省的鹤岗市、双鸭山市、七台河，甘肃省的白银市、四川省的攀枝花市等；有些城市因为缘矿而建而形成了一个非常分散的城市布局，典型的例子是黑龙江伊春市、大庆市和安徽省的淮南市。无论是城建山丘上还是分散的城市布局，都大大增加了城市建设的成本，使单位长度或面积的城市基础设施建设投资较一般城市高得多。与此同时，由于当时不注意或不重视城市规划，导致一些城市基础设施的建设极不合理，现在要改造起来已非易事。
在长期的计划经济时期，中国在各个领域基本上都是遵循“先生产、后生活”的指导思想，在资源开发过程中，重视直接进行生产的矿山建设，而忽视了人们生活的城市基础设施建设。因此在资源性企业与地方政府实行“政企合一”时，处于青年期的资源性企业有能力投资建设城市基础设施，但由于受“先生产、后生活”的指导思想影响而没有花多少钱用于城市基础设施建设。到改革开放以来，人们已意识到城市建设的重要性时，“政企合一”的体制已被“条块分割”所取代，资源性企业没有义务花钱建城，而本该负责城市建设的地方政府因为财力有限而“心有余而力不足”。这样一来，资源型城市的基础设施建设滞后在所难免，远远落后于城市发展的基本要求。
六、 条块分割问题依然十分突出
长期以来，作为资源型城市最主要经济主体的大型资源性企业，如石油管理局、矿业集团、钢铁或铜业公司等，一直由“条条”管理。近几年，除石油企业外，基本上都下放由省里有关部门管理。不管是归中央管，还是归省里管，对资源性企业所在的城市而言，条块分割问题仍然十分突出。一方面，表现为企业生产经营行为的短期化与城市要求实现可持续发展目标的冲突。近几年，大多资源性企业虽然名称上都进行了改制，如原来的“矿务局”改为“矿业集团”，但实际情况远没有达到现代企业制度所要求的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”等条件，企业作为政府附属物的情况没有多大改变，只不过过去是中央某部门的附属物，现在变成了省级政府某部门的附属物，企业领导仍然是随着主管部门考核指挥棒转动。例如，目前，某省有关部门对一个任期内煤矿企业领导的考核主要有两项指标：一是利润指标；二是安全指标。这种管理办法逼得企业管理者急功近利和淘空企业，必然使企业失去持续发展能力。而对城市来讲，尽管现行的干部体制也有令“书记”、“市长”为快出政绩而采取短期行为的因素，但就城市发展本身来说，则是要求实现长期的繁荣，实现可持续发展。
另一方面，表现为城市的供水、供气等公用设施和学校、医院等教育、医疗设施分属于资源性企业和城市政府，造成重复建设和资源浪费。由于绝大多数资源型城市都是由“政企合一”体制演变过来的，因此，资源性企业都办有供水、供气等城市公用设施和各种层次的学校及医院。在目前形势下，将资源性企业所属的供水、供气等单位移交当地政府，政府有积极性但企业积极性不高。因为城市的供水、供气等单位现在效益都不错，将其移交当地政府，资源性企业担心利益受损，即使是采取股份制的形式将资源性企业与城市所属的供水、供气单位合并起来，资源性企业也不积极。将资源性企业的学校移交当地政府，企业有积极性但政府没积极，原因是政府要增加教育支出。学校移交有两种方式可供选择，一种是移交后资源性企业不再支付教育经费；另一种是移交后若干年内资源性企业继续支付等额的教育经费。如果是前一种，很显然，当地政府要增加原企业所属学校的开支。如果是后一种，尽管资源性企业继续支付等额的教育经费，但由于目前绝大多数资源性企业特别是煤炭企业的所属学校的教职工待遇均比当地政府所属学校低，政府接收后，则原资源性企业所属学校教职工必然要提高待遇，资源性企业原有的教育经费则不够用，需要政府额外增加经费，这对财力有限的当地政府来说也是难以承担的。将医院移交当地政府，资源性企业与当地政府都比较积极，因而进展比较顺利。这是因为大多数的资源性企业所属医院基本上处于收支平衡状况，由谁管理都一样。
城市公用设施和学校的“条块分割”使得当地政府无法对其统筹规划、合理布局，造成资源浪费。如西北的某冶金城市，供水一直主要由资源性企业承担，但由于时间过长，设备已经老化，打算从国外贷款进口设备进行改造。与此同时，当地政府于上世纪90年代建了一水厂因为没有用户设备一直在闲置。又如东北某一煤矿城市，一方面，矿业集团的学校因为最近几年投入较少、质量较差而使学生纷纷转向当地政府的学校，出现校舍闲置；另一方面，当地政府举办的学校因为学生增加较快而不得不想方设法筹集资金新建校舍。等到将来的某一天，矿业集团所属学校与当地政府的学校合并后，很可能出现校舍总量过剩局面。
❷ 资源型城市如何解决资源枯竭的窘境而保持可持续发展
经济转型是必然的，而且是迫切的，是需要提前若干年动手的。
资源型城市，如大庆、辽宁阜新、四川攀枝花等，在资源富足时代，往往不注意这些内容，既没有知识上的积累、资金上的储蓄、也没有政策上、策略上的展望，这都是中国的流官制所导致的弊病。
若要切实解决这个问题，就是寻找新的经济增长点，具体来说，就是要群策群力、从百姓到专家，从高官到普通公务员都要参与的进程，虽然最后的办法可能依然不多，却可以通过这样的方式，让该地区全社会了解到这个问题，为下一步的经济冬季做好心理铺垫，不至于酿成严重社会问题。
新的经济增长点，切忌照搬照抄，开发区一窝蜂、旅游经济一窝蜂，最后成功的寥寥可数，倒霉的却是一大群。
具体问题、具体分析，每个资源型城市的新经济增长点都需要深入实际去看，在这里我只能从战略上给你解答。
❸ 民生为先，资源枯竭型城市有哪些转型之路
鹤岗低价房的事情沸沸扬扬，但是，在低房价的背后是一个个资源枯竭的城市。大规模的资源开发利用促进了中国的工业化进程，促进了许多煤炭城市，石油城市和其他不同类型的资源型城市的形成，为促进中国的社会经济发展做出了巨大贡献。但是，随着资源的高强度开发，一些城市的资源已经用尽或几乎用尽。大量资源型企业难以维系。城市经济和社会发展受到束缚，生态环境受到严重破坏。资源枯竭的城市正面临严峻的困难和挑战。
其次，任何城市的发展都离不开人才，资源枯竭型城市的转型离不开科技人才。高科技人才是城市资源中最为珍贵的资源。资源枯竭型城市必须培育和改善创新发展环境，加强对各类高科技人才的培养。使得城市能培育人才，吸引人才，留住人才。
❹ 资源型城市可持续发展
崔彬
1 资源型城市
资源型城市是伴随着资源的开发而兴建或发展起来的，随着资源的枯竭和经济体制的转换，资源型城市面临着人口、资源、环境等重重压力。资源枯竭型城市的问题，已经成为影响整个国民经济持续健康发展和社会政治稳定的紧迫问题。
1.1 我国资源型城市（矿业城市）基本情况
根据国土资源部的统计，截至1996年我国共有建制市666座，其中资源型城市126座。矿业城市是资源型城市最主要的类型之一。
矿业城市是指因矿产资源勘查开发而兴起或发展起来的城市，以矿业作为支柱产业之一。其主要功能之一是通过矿业向国家提供矿产品和矿产加工制品，在我国占有重要地位，并为国民生产发展发挥过关键性的作用。据最新研究统计，目前我国有矿业城市（镇）426座，矿业城市人口达31084万人。矿业城市（镇）在我国较集中且分布不平衡，数量较多的省区依次是：河北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、广西、福建、湖南、湖北、山东和辽宁、安徽、内蒙古也有数量不等的矿业城市（镇）。全国426座矿业城市中，地（盟）级市86座，占20.2%；县级市有125座，占29.3%；镇级有215座，占50.5%。
1.2 矿业城市的分类
在区分资源型城市数量的界定标准上，许多学者意见纷纭，在学术界至今没有形成统一的认识。
1.2.1 成因型分类
（1）无依托矿城。指在原先没有城市的地方，因矿业开发活动而形成的矿城，如玉门、克拉玛依、大庆、东营等。
（2）有依托矿城。指的是原先已有城市，后因附近地区发现和开发矿产，因而使早先的普通城市具有矿城的功能。如邯郸、濮阳、徐州等。
（3）历史矿城。指的是原以矿业开发为特点，后因替代产业发展，矿业在产业结构中已不居主导地位的城市。如景德镇、盐城及美国旧金山等。
（4）矿名矿城。以矿而得名或以矿而着称的城市。如四川的石棉（石棉）、浙江缙云（膨润土）等。
1.2.2 工业经济型分类
（1）石油城市（大庆、东营、盘锦等）；
（2）煤炭城市（大同、平顶山、阳泉、唐山等）；
（3）有色金属城市（金昌、白银、个旧、铜陵等）；
（4）钢铁城市（鞍山、邯郸、包头等）；
（5）化学化工城市（格尔木、云浮、自贡、钟祥等）；
（6）陶瓷建材城市（宜兴、景德镇、佛山等）；
（7）旅游疗养城市（五大连池、从化等）；
（8）综合性城市（邯郸、唐山、淄博等）。
1.3 矿业城市的重要作用
1.3.1 矿业城市为国家提供了大量矿物能源和原材料
我国形成了能源与原材料的强大供应系统，已成为体系完整、矿种齐全、矿产资源量和矿产品产量均位居世界第三位的矿业大国；我国煤炭、钢铁、水泥产量居世界第一位；10种有色金属、石油、化工矿产品的产量居世界前列。全国生产的矿产总量中有93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石、70%的天然气是由矿业城市提供的。
1.3.2 矿业城市为增强国家经济实力作出了重要贡献
矿业城市对增强国家经济实力有着举足轻重的作用。1999年，全国矿业城市（镇）国内生产总值达30417亿元，占全国的37.3%；人均GDP为9817元，相当于全国人均GDP的1.5倍。矿业城市以占全国24.7%的人口提供37.3%的国内生产总值，这是一个很大的贡献。矿业总产值2895亿元，占全国当年矿业总产值3573亿的81%，占当年全国GDP的3.5%。由于矿业的巨大后续效应，矿业产值及矿产品加工工业产值则约占全国GDP的30%；矿产品及相关能源、原材料产品进出口总额约占全国进出口总额的15%。矿业城市向国家交纳了大量利税，为国家财力增强做出重要贡献。目前，矿业城市创造的国内生产总值占全国GDP总量的37%，人均GDP为全国人均值的1.5倍。
1.3.3 矿业城市促进了区域经济的发展
矿业城市多建于人烟稀少的穷乡僻壤，在促进区域经济协调发展方面发挥了重要作用。矿业城市是区域物质财富、精神财富高度聚集的场所，是区域人财物的聚集中心，它所固有的辐射力、吸引力和综合服务能力，对区域经济的发展有着巨大的带动作用。如攀枝花，从1965年开始，经过35年的建设，已发展成为我国重要的钢铁基地、最大的钒钛生产基地，周围辐射20万km2、2000万人口，成为川滇交界地区经济科技、社会文化的中心。矿业的发展对于西部地区经济发展的促进作用更为明显。2001年，西部地区矿业产值占其工业总产值的18.47%，青海、新疆的矿业产值占其工业总产值的55%以上。
1.3.4 矿业城市提供了大量就业机会
矿业城市的兴起，为广大人民群众提供了广泛的就业机会，仅矿业城市中的矿业职工就约有827万。矿业的发展带动与促进了矿产品加工业和服务业的发展，为扩大整个社会就业作出了重要贡献。目前矿业城市里聚集着全国80%的矿业职工，全国25%的人口。这对于安排就业、促进社会稳定发挥了重要作用。全国矿业城市已吸纳人口达3.1亿人。
1.3.5 矿业城市加速了城市化进程
我国是一个城市化水平不高的国家，1949年城市化率仅有10.6%。由于一大批大型矿产地的发现和勘查开发的成功，先后建起了400多座矿业城镇，大大加快了我国城市化的进程。1999年的城市化率已达31%，县以上矿业城市在全国城市中的比例也由1980年的9.8%上升至2001年的33%左右。
矿业企业的发展在满足国民经济发展需要的同时，也有力地促进了我国城市化的进程。20世纪80年代，我国城市人口占总人口的19.4%，1996年占29.4%，2000年达31%左右。在这一进程中，矿业城市的兴起起了重要的作用，矿业城市在全国城市中的比重稳步提高，1980年占9.8%，1987年占18%，1991年占20%，1997年占25%。
我国矿业城镇中生活着3.1亿人口，矿业城市的状况如何直接影响3.1亿人的生产生活和切身利益问题；矿业城市关系到全面建设小康社会所需的矿物能源和矿物原材料持续供应问题。在50余年的社会主义经济建设中，矿业城市为国家提供了大量生产资料，缴纳了巨额利税，并在带动区域和全国的国民经济发展方面起到了巨大的作用。作为新兴矿业型城市的白银市，也首当其冲做出了重大贡献。目前全国生产的矿产总量中有93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石、70%的天然气和其他一些矿物原材料由矿业城市提供的，矿业城市的经济发展关系到国家经济实力的增长。目前矿业城市创造的国内生产总值占全国GDP总量的37%，人均GDP为全国的1.5倍；矿业城市对我国经济社会稳定和发展、对增强国家经济实力具有举足轻重的作用。
1.4 矿业城市面临的主要问题
据分析，全国现有的426座矿业城市（镇）中，处于成长期的有84个，占19.7%；鼎盛期的291个，占68.3%；进入衰退期的51个，占12%。当前，矿业城市共同面临着：
（1）支柱产业单一，长期以来，矿业城市（镇）以矿业极其相关产业为支柱产业，城市的主旋律是以矿为本。
（2）后备资源不足。目前有700多座矿山即将闭坑或面临闭坑的威胁，将直接影响到300多万矿工和上千万职工家属的工作和生活。
（3）企业负担过重，矿业作为第二产业，承担了过高的税费，缺少与国外同类企业的竞争力。
（4）环境压力很大。全国每年工业固体废弃物排放量中85%以上来自矿山开采，现有固体废矿渣积存高达60亿～70亿吨。矿山生产过程中排放大量废水和废气，仅煤矿排放的废水每年达26亿吨，废气达1700亿m3。
（5）城矿关系不顺，矿业城市（镇）由于政治中心与经济中心的分离，给城市管理上带来很多不顺。
（6）竞争能力不强，矿业城市（镇）由于产业的单一，人力资源的单一，环境的污染，在进入市场经济中缺乏竞争能力。
总之，资源型城市的这些问题早在计划经济时期就已存在，只不过是隐性的，而进入市场经济以后逐步显现出来，其主要原因有：
（1）资源型城市与综合性城市相比，前者以矿为本，后者以人为本，指导思想的差异和理念差异；
（2）在计划经济条件下，资源型城市市场经济因素先天不足，进入市场经济体制，需要从头培育市场经济；
（3）我国资源型城市经济的主体多以国有大中型企业为主，在经济体制改革中，国有大中型企业暴露出来的矛盾与问题自然成为资源型城市的发展中的矛盾与问题；
（4）长期以来，资源型城市经济运行模式：资源开发-产品-三废，造成了资源的浪费，环境的污染，经济效益的低下。
1.5 资源型城市经济运行模式
长期以来，矿业城市的基本经济运行模式是：矿产资源开发-矿产品-尾矿的线形经济运行模式，其结果是高消耗、低产出、强污染。今天，矿业城市面临的问题，就是这一经济运行的恶果。因此，在矿业城市亟待转型的今天，改变矿业城市旧的经济运行模式，建立新的经济运行模式势在必行。循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源-产品-再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最满意的经济效益和环境效益。
2 可持续发展
2.1 定义
布伦兰特夫人领导下的联合国世界环境与发展委员会在其提交的报告——《我们共同的未来》（《Our Common Future》）中提出：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代满足其自身需要的能力构成危害的发展。
2.2 可持续发展的基本原则
（1）公平性原则（Fairness）
公平性原则包括三重含义：一是当代人之间的公平；二是代际间的公平；三是全球分配的公平。
（2）持续性原则（Sustainability）
“人类对自然资源的耗竭速率应考虑资源的临界性”（《Our Common Future》）。因此，持续性原则的核心就是指人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。
（3）共同性原则（Common）
2.3 可持续发展的基本要素
（1）资源的承载力：通常被称为“基础支持系统”。这是指一个国家或地区人均的资源占有量以及它对于该空间内人口的基本生存和发展的支撑能力。如果可能满足（当代与后代），则具备了持续发展条件；如果不能满足，则须通过依靠科技进步挖掘替代资源，务求“基础支持系统”保持在区域人口需求（当代与后代）的范围之中。
（2）生产能力：通常被称为“动力支持系统”或“福利支持系统”。这是一个国家或地区在资源、人力、技术和资本的总体水平上，可为产品和服务的供给所能提供的能力。可持续发展要求此种生产能力在不危及其他子系统的前提下与人的需求同步增长。
（3）环境的缓冲能力（环境容量承载能力）：通常被称为“容量支持系统”。人对区域的开发、人才资源的利用、人对生产的发展、人对废弃的处理等均应保持在环境的允许容量之内。否则，发展将不可能持续地进行。
（4）进程的稳定能力：通常被称为“过程支持系统”。在整个发展的轨道上，要尽可能避免与防止出现由于自然波动（特大自然灾害与不可抗拒的外力干扰等）与经济社会波动（因战争或重大决策失误所引起的不可挽回的损失）所带来的灾难性后果。这里有两条途径可选择：其一，培植系统的抗干扰能力，包括抵御自然灾害或经济波动、震荡所引起的不稳定与经济失衡的能力；其二，增加系统的弹性，即受到干扰时具有较强的恢复能力，亦即有迅速的系统重建能力。
（5）管理的调节能力：通常被称为“智力支持系统”。它要求人的认识能力、人的行动能力、人的决策能力与人的调整能力应适应总体发展水平，即人的智力开发与对于“自然－社会－经济”复合系统的驾驭能力要适应持续发展水平的要求。
上述五个要素全部被满足之后，便可被一个国家或者地区的可持续发展的前景作出判断，并可全面比较不同国家或地区发展的潜力。
3 国内外资源型城市可持续发展模式
对国外资源型城市产业转型与延续问题进行了详细的比较研究，总结了洛林模式、九州模式、休斯敦模式、威尔士模式、鲁尔模式等五种资源型城市产业延续的成功模式：法国洛林模式的成功做法是以高新技术改造传统产业，日本九州模式是以财政支持资源型城市转型，美国休斯敦模式则是以拓展产业链条来带动城市的持续发展，英国威尔士模式是以大项目引进带动城市产业调整的，德国鲁尔模式是以人力资源开发促进资源产业转型的。
总之，国外资源城市的基本经验是：以引入高新技术为突破口推动产业升级和产业转换，提高企业竞争力；以分工细化为路径推动产业链条延伸，营造中小企业的生长平台；以政府财政为杠杆和市场化运作为基础推动衰退产业区域振兴，培育区域经济发展的增长点。
4 中国资源型城市可持续发展的双重约束和可持续发展战略
中国资源型枯竭型城市可持续发展面临双重约束：其一是资源枯竭带来的城市发展困境；其二是资源型国有企业的“体制瓶颈”约束。这双重约束交织在一起，使得资源枯竭型城市可持续发展战略困难重重。
我国的可持续发展战略：维护资源基础，不断提高资源利用效率，发展资源产业，建立资源得以永续利用的体系；节约利用资源和能源，建立低能耗、低物耗、低污染和高产出的可持续发展体系；防治环境污染和公害，保障公众身体健康，促进经济社会发展，建立健康的生态环境体系等。
朱训将矿业城市发展的战略具体总结为：
（1）多元发展战略；
（2）适度开发战略；
（3）集约经营战略；
（4）绿色矿城战略；
（5）科教兴城战略；
（6）筑巢引凤战略；
（7）城矿互利战略；
（8）城矿扶持战略。
5 资源枯竭型城市可持续发展的评价指标体系
20世纪90年代初，各国际组织，各个国家、地区从不同角度相继开展了可持续发展指标体系的研究，提出了各种类型的可持续发展指标体系与框架。1992年联合国环境与发展大会后，一些国际组织和国家开始把注意力转到可持续发展指标体系的研究与设计问题上，资源枯竭型城市可持续发展指标体系模型：
RCSD=f（Q1，Q2，Q3，Q4，S，T）
式中，RCSD-资源枯竭型城市可持续发展程度；Q1-经济系统；Q2-社会系统；Q3-资源系统；Q4-环境系统；S-空间变量，即处于不同空间的城市；T-时间变量，即发展的不同阶段。
每一个子系统又由多个指标进一步体现：
Qi=f（Qi1，Qi2，…，Qin） i=1，2，3，4
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