1. 资源节约集约与综合利用
（一）资源节约集约与综合利用工作概述
党的十六大以来，国土资源部以节约集约为统领，把推进资源节约集约利用作为国土资源管理改革与发展的主攻方向，不断提高资源利用效率，取得了明显成效。
一是组织实施矿产资源节约与综合利用专项。专项主要开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）考核，运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。专项实施两年来，704家获得专项奖励的矿山企业，通过提高“三率”增加销售收入近2000亿元。实施的408个示范工程，带动企业投资近500亿元，产生了巨大的示范效应，提高了矿产资源综合利用水平，盘活了一批资源储量。全国矿山企业整体开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率预计提高1%～2%。
二是积极建设矿产资源节约与综合利用基地。国土资源部启动了首批40家矿产资源综合利用示范基地建设。
三是全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。经国务院主管部门批准，国土资源部自2010年启动了国土资源节约集约模范县（市）创建活动。创建活动开展以来，在全国选择115个县（市）开展了基层试点，评选产生了101个模范县（市），提炼形成了推进资源节约集约的45种好模式和79个好机制。同时，积极推进将节约集约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系，有效促进了地方各级干部执政理念的转变，在中央和地方两个层面开展了广泛的宣传活动，促进了节约集约社会共识的形成。
（二）资源节约集约与综合利用工作措施
党的十八届三中全会要求，我国应“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。全面促进资源节约是国土资源部门系统切入生态文明建设的一个主题，也是国土资源管理的一条主线和服务科学发展的重要平台。党的十八届三中全会吹响了新时代改革的号角，当前，我国正在积极推进政府职能转变，通过改革释放制度红利，也就是要加强制度供给，强化监督管理。现在看，由于体制机制的原因，矿产资源节约与综合利用工作还存在着不少问题，因此，更应该从矿产资源全过程，即从矿产资源的调查评价、规划、勘查、开发，甚至闭坑的环节来设计一些制度，抓住规划、标准、监管等关键环节，充分发挥经济手段的调节作用。综合运用法律、经济、技术等措施，夯实节约与综合利用的基础支撑，提升矿产资源全过程节约集约管理的综合效能。
第一，要把矿产资源的综合利用落实到法律中。
要加快推进《矿产资源法》和《勘查区块登记管理办法》、《开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等修改工作，为依法管矿、依法行政提供制度保障；研究制定《矿产资源节约与综合利用管理实施细则》，建立健全规划、准入、激励、监管、考核等机制和办法，探索实施涵盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的区块（矿区）生命周期档案制度，形成覆盖矿产勘查开发全过程的制度体系。
第二，要加强矿产资源节约与综合利用的技术创新与转化应用。
一是提高科技创新能力，加强“成矿理论、评价方法、开发模式、利用技术”全过程科技创新，不断提高资源勘查、开发的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二是加快共性关键技术的研发攻关，争取将矿产资源节约与综合利用技术研发列入国家重大科技发展计划，组织对优先发展技术分阶段攻关，形成一批可供推广的科技应用成果；三是搭建产学研平台，充分发挥矿山企业在技术创新中的主体作用，提升矿山企业科技实力和研发能力，加快先进适用技术研发和推广应用。
第三，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。
要进一步整合示范基地、绿色矿山、和谐矿区、矿山复绿行动和先进适用技术研发推广应用等相关工作，形成矿产资源节约和综合利用工作合力，充分发挥地方政府、企业、科研院所等多方力量，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。
第四，完善矿产资源节约与综合利用的标准体系。
加快制定和更新矿产资源综合勘查、开发利用技术标准，依托国家重大项目实施、示范基地建设，以及地方和企业相关标准规范的推广和升级，进一步丰富矿产资源节约和综合利用的国家标准、行业标准，完善标准体系；制定完善主要矿种的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、尾矿排放标准等；加快实施矿产资源勘查开发技术规范，包括综合勘查、综合评价、矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法、装备等。
第五，健全完善税费优惠政策。
落实节约优先战略，推进矿产资源节约和综合利用，切实调动勘查、开发主体的积极性、创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，落实矿产资源补偿费减免政策，建立完善矿产资源补偿费费率动态调整机制，强化资源补偿费征收与回采率、储量消耗挂钩等政策法规的实施；完善资源税优惠政策，研究制定节约矿产资源企业的认证标准和程序，提高“两高一资”产品出口关税，吸引国外资本开发国内复杂难利用资源；完善矿山企业所得税和增值税优惠政策。探索建立省级矿产资源节约与综合利用水平分级制度，提高矿产资源补偿费与矿业权价款在节约与综合利用高等级省份留成比例。
第六，强化矿山的社会责任，主要是把和谐矿区建设好。
建设和谐矿区，主要是处理好两个关系——人与自然的关系、人与人的关系，这就要求我们做好四大机制建设，资源节约集约、生态恢复、利益共享和矛盾调解机制。除一些外企外，中金、中铝、五矿等部分大型国有企业都要求发布《矿山社会责任报告》，关注矿产资源勘查开发的环境问题、社会责任问题，已不光是发达国家，也包括非洲、南美等一些发展中国家，普遍必须关注的大趋势。
第七，加强相关基础理论研究。
结合矿政管理制度改革创新，加强矿产资源全过程节约集约制度供给研究；研究市场经济条件下，矿山企业节约集约利用资源的内生动力驱动机制，逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制；探索研究矿产品全成本核算方法，按照全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的原则，积极研究体现矿产资源节约和综合利用水平的资源及其产品的价格形成机制，以及矿产资源开发利用的生态补偿机制。
2. 矿产资源权益管理
我国《宪法》和《矿产资源法》都明确规定，矿产资源是国家所有，由国务院代行矿产资源国家所有权的权益。对矿产资源国家所有权权益的管理，可以分为实物形态管理和价值形态管理;实物形态管理主要是矿产资源的质量，价值形式管理主要是矿产资源在被使用之后的收益管理。除此之外，如果矿产资源的勘查是由政府财政直接出资(不经过国有企业或国有股权)，对其勘查收益(价款)也要实行权益管理。
一、对矿产资源的实物形态管理
由于矿产资源绝大多数埋藏在地下，在没有进行勘查之前，作为矿产资源的所有者，是不知道它的实物形态埋藏在哪儿，数量和质量如何。只有经过勘查之后，才能掌控它的实物形态。因此对矿产资源实物形态管理，实际上就是对矿产资源探明储量的管理，以及这些储量逐步被利用情况的管理。
矿产资源的储量是根据一定的技术经济指标计算出来的，而这些技术经济指标是在一定的技术经济条件下制定的，从时间上说它是动态的;同时每个企业在具体运用这些指标开发利用矿产资源时，由于其技术与管理水平不同，所采用的技术经济指标也不尽相同。在这种情况下，作为矿产资源所有者在确认自己所有的矿产资源储量时，必须确定一个公正的指标，以此维护自己的财产所有权。这就是矿产资源所有权的边界。
国家根据工业指标确定的资源储量边界，对矿产资源实物形态进行管理，首先是对探明储量进行管理，也就是增量管理。对任何单位在国土范围之内探明的矿产储量，都要由国家确认，属于国家所有;其次是对矿产资源被开发利用进行管理，也就是减量管理，重点监控被开发利用的矿产资源是否有损失浪费，包括是否存在采富弃贫、探大弃小，是否达到了国际规定的“三率”;再次，运用各项奖励政策，促进矿产资源的合理利用，对通过技术和管理水平的提交，扩大了矿产资源利用范围的，给予优惠政策;对缩小了矿产资源利用范围的给予惩罚。
二、对矿产资源价值形态管理
矿产资源的价值，是指天然形成的矿产资源价值。它也是代表矿产资源所有权的权益价值。当前，这个权益价值的实现是通过缴纳资源税和资源补偿费的形式来体现的。但必须明确，资源税和资源补偿费不是一般性的税费，而是一种财产权的收益。这个财产权对所有者是资源性资产，对使用者是一种生产要素。所有者在出让这个资产时，必须考虑这个要素在矿业生产中的作用来评估其价格。正如党的十七大报告所指出的，要“发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”。而当前在矿产资源资产的价格形成中，恰恰忽视了这个资产中最核心、最稀缺的矿产资源净价值的合理价格。所以国家对矿产资源所有权的管理，必须正确、合理地保护自己的权益。为此建议:①把现行的“矿产资源补偿费”改成“资源收益金”，明确其相当于绝对地租的定位，提高收缴标准，使其到位。同时，将其由原来的按矿产品销售收入计提，改为按实际消耗的矿产资源储量从价计收。②明确资源税就是矿产资源由于自然丰度的差异而收取的级差收益，相当于级差地租，从价计收。但不能由资源所有者独自享有，矿产资源勘查和开发者在探采级差收益中也有贡献，应当参与分配。除此之外，还应当探讨资源资本化的收益管理问题，要跳出税费管理的圈子。
三、对矿业权有偿取得的管理，政府必须准确定位
首先，要明确“矿业权有偿取得”所出让的只是矿产资源的使用权，而绝对不是矿产资源的所有权。矿业权的价值是出资者为获得矿产资源使用权所付出的资本收益，当这个出资者是国家的时候，国家实现资本收益就是矿业权有偿收得，其收益称为“矿业权价款”。所以矿业权的有偿取得，不是矿产资源的有偿使用，而是矿产勘查资本所得。
除此之外，在新形势下“矿业权有偿取得”还有另一个情况，即有些可供勘查的区块，国家虽然没有出资，但是由于多种原因，这些区块与纯粹的“空白地”存在显性极差收益，如果按照“登记在先的原则”批准给谁都难以体现公平，所以实行竞标有偿出让。然而，即使这样的矿业权，出让的也不是资源，而仍然是资源的使用权。它的价值便是获得这样的矿业权，比获得“空白地”所节省的投入成本。所以购买这种矿业权投入生产之后，仍要缴纳资源税和资源补偿费。
四、对矿山生态环境价值的治理恢复，政府主要承担监督管理的责任
矿山生态环境治理恢复价值与前两个价值的根本不同点在于:出资者不直接受益，即矿山企业出资治理恢复生态环境，并不能直接增加其收益;而受益者不出资，即享受治理恢复后的生态环境的当地社会，并不承担治理成本。这就形成了一直困扰我国矿山生态环境治理的难题。为了解决这个问题，一方面需要对已经形成的欠账，集中各方面财力有计划、有步骤地加以解决;另一方面对今后的矿山生态环境治理，必须形成“谁破坏，谁治理”的责任制度，预付矿山环境治理恢复“保证金”。并且建立强有力的监督管理制度。由于这项工作存在着出资者和受益者的不对称，政府的监督管理就具有特殊重要意义。
3. 我国矿产资源管理制度有哪些主要内容是什么
我国矿产资源管理核心制度包括矿产资源国家所有权制度，矿产资源有偿使用制度，矿产资源规划制度，矿产资源勘查、开采许可制度，矿产资源监督管理与保护等制度。
矿产资源国家所有权制度。《中华人民共和国宪法》规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；《物权法》也规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。矿产资源国家所有权制度的核心是国家所有，由国务院行使矿产资源的国家所有权。地表或地下的矿产资源，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
矿产资源有偿使用制度。指以矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采为主要内容的一种制度。矿业权有偿取得表现为缴纳探矿权使用费与价款、采矿权使用费与价款。矿产资源有偿开采表现为缴纳矿产资源补偿费和资源税。
矿产资源规划制度。指以合理利用与有效保护矿产资源为主线，以“在保护中开发，在开发中保护”为原则的矿产资源管理制度。是对一定时期内矿产资源调查评价、勘查、开发、利用与保护等在总量、结构、布局和时序上作出的总体安排。
矿产资源勘查、开采许可制度。指勘查、开采矿产资源必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记的管理制度。国家对矿产资源勘查、开采实行统一的登记管理制度。勘查或开采矿产资源，由国土资源行政主管部门审批登记，颁发勘查许可证或采矿许可证。
矿产资源监督管理与保护制度。指为确保矿产资源合理开发利用而实施的矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报、“三率”（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）指标制定与考核、矿山企业矿产开发监督年度检查、矿产督察等制度。国土资源行政主管部门、矿产督察和矿山企业地质测量机构按统一管理、分工负责的原则对矿产资源勘查、开采实施监管和保护。
勘查监督：内容包括勘查投入、勘查范围、勘查施工、违法勘查等
开采监督：内容包括开采范围、资源利用、矿山储量监督、矿山环境、依法缴费、违法开采等。
4. 矿产资源开发监督管理制度和主要方法
矿产资源开发监督管理制度，是指为确保矿产资源合理开发利用而实施的，矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度；“三率”指标制定与考核制度；矿山企业矿产开发监督年度检查制度；矿产督察制度等。这四项基本制度是有机地联系在一起的。
（一）矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度
矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度是要求矿山企业定期向地矿主管部门上报矿产资源开发利用情况的制度，目的是为了全面掌握矿产资源开发利用情况、基本数据及存在的问题以向国家提出建议，作为制定矿产资源开发政策的基本依据。统计年报要求矿山企业填报的内容有：矿种、矿山企业名称、主管机关名称、设计生产能力、核定生产能力、设计服务年限、尚可服务年限、职工人数、地测机构人数、年产矿石量、产品方案、企业年利润、企业现价总产值、矿床开采方法、开拓方式、采矿方法、年度开采矿段位置、矿体赋存状态及开采技术条件、选矿方法及选矿流程、资源开发利用存在的问题及建议、设计利用储量、年末保有储量、开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、原矿品位、入选品位、精矿品位、尾矿品位、年产精矿量、年现价产值等内容。
（二）“三率”指标制定与考核制度
“三率”指标制定与考核主要是衡量、监督矿山企业对矿产资源开发利用水平的最主要考核制度，还是贯彻落实国家征收矿产资源补偿费的一项重要基础技术工作。
“三率”指标的制定，首先由矿山企业论证提出方案，经矿山企业法人审批后，报省（区、市）地矿主管部门。省（区、市）地矿主管部门根据实际情况，对上报的“三率”指标进行复核，并提出修改意见，由矿山企业修改后，再报省（区、市）地矿主管部门确认备案，即作为各级地矿主管机构监督检查企业“三率”的依据。
随着改革的深入，国有矿山企业“三率”指标制定程序可根据市场经济发展进行适当地简化。在社会主义市场经济体制下合理利用和保护矿产资源，涉及到矿业可持续发展和对国有资源性资产的维护问题，不单纯是企业行为。政府确需进行监督，但其主管部门没有必要插手干预，企业法人直接把其论证的“三率”指标报地矿主管部门进行复核、确认就可以了。
“三率”指标是一个要符合每个矿山开采实际的阶段性指标。每个矿山都有自己的“三率”标准。不可能提出一个适合某矿种各类矿山统一的、趋同的考核标准。即使是针对性很强的矿山设计，也只能推荐一个原则的控制指标或参考指标供矿山生产设计时参考。特别是随着开采技术的进步，采、选装备的改进以及采选人员素质的提高，“三率”指标要相应地变化。所以，在这项制度中规定，当矿床开采技术条件发生变化和采矿方法改变时，矿山企业应按照规定程序重新制定“三率”指标，再报地矿主管部门复核、确认、备案。
“三率”考核的内容包括：“三率”指标是否已作为本矿山企业法定的考核指标，是否与本企业经营承包责任制挂钩，是否作为矿（局）长目标责任制的重要内容；制定的“三率”指标是否符合实际，是否列入生产计划并分解到班、组；“三率”指标的执行和完成情况，其计算是否正确，考核结果是否符合实际，矿山填报的“三率”指标是否与“三率”统计台帐相吻合；监督检查对非正常损失矿量的定性、定量分析情况，监督检查改进措施的落实情况；监督检查制定和执行“三率”指标有哪些规章、制度和管理措施，是否促进了矿产资源利用水平的提高，有哪些经验、问题和建议等。
（三）矿山企业矿产开发监督年度检查制度
矿山企业矿产开发监督年度检查工作制度，简称为“年检制度”。为加强对矿山企业矿产开发的监督管理，在总结部分省（区、市）开展矿产开发年检工作实践经验的基础上，根据矿产资源法及有关法规的规定，从1991年起，一些地方对各类矿山企业开展了年检工作。1992年以来，年检工作已在全国普遍开展。实践证明，年检工作强化了依法治矿，提高了资源利用水平，促进了矿业开发活动的健康发展。为此，地矿管理部门于1991年专门发文对年检工作做了如下规定。
（1）为了加强对矿产资源开发情况进行监督管理，根据矿产资源法的授权和规定，对在中华人民共和国领域及管辖海域内的各类矿山企业和个体采矿实行年度检查制度。
（2）年检工作要在各级人民政府的领导下，由各省、自治区、直辖市地矿主管部门和市（地）、县人民政府负责地质矿产管理工作的部门组织实施。矿山企业主管部门应积极协助同级地矿管理机构开展年检工作，督促所属矿山企业按照要求做好有关工作，并接受地矿管理机构的监督检查。
（3）年检的主要内容包括：矿山企业是否依法取得采矿许可证，是否按照采矿许可证批准的内容从事采矿活动，是否按照批准的设计要求进行采矿、选矿作业；矿山企业开采回采率（油、气田采收率）、采矿贫化率、选矿回收率指标制定、定期考核情况及与企业经营承包责任制挂钩情况；矿山企业矿产资源开发利用统计年报的填报情况；矿山企业储量增减情况，损失量的构成、报销情况及存在的问题；对具有工业价值的共生、伴生矿产的综合开采、综合回收和综合利用情况；矿山地质测量机构的建立及地质测量工作规程制度的制定、执行情况；依法缴纳开采矿产资源的有关税、费的情况；无证开采和采富弃贫等破坏性开采的矿产品禁止进入流通领域的执行情况；有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。
（4）年检采用书面审查与实地抽样检查相结合的方法。
（四）矿产督察制度
为了切实贯彻矿产资源法和矿产资源监督管理暂行办法，深入贯彻保护矿产资源，节约、合理利用资源的基本政策，治理矿山环境，依法进行经常性的监督管理，1989年，地矿主管部门颁发了《矿产督察员工作暂行办法》。矿产督察员是政府部门向企业派出的人员，分为国家级和省（区、市）级。国家级督察员负责所在省（区、市）的矿产资源开发利用和保护的监督管理工作，重点是国有大型和中央直属矿山企业，受聘任部门委托可以进行跨省（区、市）巡回督察。地方级矿产督察员负责所在省（区）所属市（地）管辖区内除国有大型和中央直属矿山企业以外的其他矿山企业和个体采矿的监督管理工作。
国务院和省（区、市）地矿主管部门可向同级矿业主管部门聘任兼职矿产督察员。兼职矿产督察员负责对所在的行业或部门的矿山企业进行矿产督察工作。
矿产督察员的职权主要有：监督检查采矿权人执行矿产资源开发利用和保护法律、法规的情况；督促检查矿山企业制定并完善矿产资源开发利用和保护的制度；有权参加矿山企业有关资源开发利用和保护的会议，进入采矿、选矿工作现场及其他与采、选矿有关生产活动的场所，调阅有关的文件、图纸、资料和技术报告；有权调查、纠正和制止破坏浪费矿产资源的行为，要求矿山企业采取措施加强管理、改进工作、提高矿产资源的利用程度；有权参与矿山企业非正常储量报销、储量转出和即将关闭矿山的矿产资源开采利用情况报告的审批；监督检查矿山企业“三率”考核指标及考核管理办法的制定和执行情况；指导督促矿山企业准确、及时上报矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报；监督检查矿山企业矿产资源综合开发、综合利用的情况；建议有关部门表扬和奖励保护矿产资源成绩显着的单位和个人；派出单位授予的为确保矿产资源合理开发利用和保护的其他监督工作。矿产督察员要深入实际，调查研究，定期向聘任部门和有关管理部门报告工作情况。
（五）矿产资源勘查、开发监督管理方法
矿产资源勘查、开发监督管理的方法，除了对矿山企业进行年度检查、审查矿山企业矿产开发利用统计年报表和矿产督察及抽样调查外，还可实行执法监督主管部门与行业主管部门的监督管理相结合，行业主管部门的监督管理与矿山企业自身的监督管理相结合以及专职与兼职的督察人员相结合的方式方法进行监督。