㈠ 如何管理创业资源
人、技术、资源和市场是创业的四要素，人是这其中最核心的要素。对于一个新创企业，更需要合理配置人力资源的数量与质量，否则就有可能造成人员冗多或人手短缺，这样势必会造成企业成本的增加、工作效率的降低，甚至会使创业夭折。因此，与创业企业不同发展阶段相适应的人力资源配置对创业者而言就显得尤为重要了。创业者应在下面几点多用点功夫，这将会有利于其企业更健康的发展。
创业者应根据创业战略对企业的人力资源的需求进行合理的规划。新创企业的人力资源规划就是指：根据创业战略，分析新企业行业环境中人力资源供给与需求状况，制定必要的政策和措施，以确保有适当数量的称职人选在需要的时间段内做应做的工作，还要给他们创造一个良好的工作环境，使“人”与“事”有机地结合起来，事得其人，人尽其才。
人力资源规划有利于企业达到以下目标：
（1）有助于预测人力过剩或不足的情况。
（2）有利于获得并保留企业所需要的适当数量与质量的人才。
（3）有助于帮助员工改进个人的工作技巧。
（4）有利于做好人员替换的安排。
（5）有利于配合其他部门的运营计划和工作安排。
人力资源规划是对企业需求人员供需平衡的动态管理过程。因此在进行规划时，必须要考虑企业的外部环境、战略规划、财务预算等，在此基础上预测企业内人力资源的供需状况，然后比较供需双方，如供需平衡，则不需要调整，否则就应采取适当的应对措施，调整双方从而达到平衡。
创业常常是一个或几个人发起的，而且常常难以覆盖多种技术或管理工作。但无论是什么样的企业，都需要不同层次、不同领域的职员。人力资源的选择与发展就是从外部的人力资源中选择适合本企业的人员并不断提高他们多方面的综合素质。这主要是通过招聘和培训两种方式来实现的。
工作分析又称职务分析，它是通过一系列的程序，找出某个职位的工作性质、任务、责任及执行工作所需要的技能和知识。分析完成后，可在组织内编制一系列的工作说明，这很有利于组织的人力资源管理。
创业之初，公司有了适当的人选，又有良好的培训帮助他们发挥特长，自然事半功倍。这时，要特别注意激励机制的建成。
创业者有创业的激情，他们把这种激情传递给创业团队，从而形成创业精神，而后创业团队要把这种创业精神通过各种激励手段灌输给所有的员工，使他们积极地、创造性地执行创业计划，完成创业的目标。
创业者怎样做才能激励包括创业团队在内的所有的创业人员呢？通常，激励措施大致包括三个方面的内容：目标激励、精神激励和物质激励。目标激励是通过不断地树立新目标或让员工为自己树立新目标而激发他们的事业心，使其始终有所追求，不断创新；精神激励，就是通过给予员工各种精神奖励，培养其集体荣誉感，为其工作提供精神动力；物质激励就是为员工提供大于或等于与其付出相适应的薪酬。对于创业初期的企业来说，各方面对资金的需求都很巨大，不大可能拿出很多钱来激励员工，因此目标激励和精神激励所占的比重要大于物质激励的比重。
创业人员，特别是其中的技术人员，往往有强烈的事业心与成就动机，大多都希望能够在所学的专业领域施展抱负，对他们而言，在专业领域取得成绩、获得名声、施展才华正是其理想实现之所在，要比对物质的追求更强烈。因此，对这些人更多的是精神激励，给他们创造一个宽松的工作环境，保证他们可以自由地施展才华。另外，技术人员的技术专利、专有技术还可以作为一种出资的形式折资入股，这不仅仅是一种公司的产权形式，更是一种很好的激励机制。对创业团队这一高层的企业管理组织而言，除以货币收入的形式把企业的收益分配给其团队成员外，还可以实行股权、期权的激励机制。股权分配的具体做法是将创业企业的部分收益转化为企业股份分配给创业成员，或设立管理股，让创业成员以企业股份的形式享受企业经营收益。
当然，现在还存在一些虽然传统却十分有效的激励方法。例如，某商业银行在创业初期，分配给第一批创业人员每人一套20多万元的豪华住宅，唯一的条件就是员工不跳槽，就可以无偿使用，否则企业就收回其住宅。在创业初期，这种做法起到了稳定军心的作用，使员工没有后顾之忧，他们就会努力、踏实地工作。可见，这不仅仅是一种激励的方法，还是一种留住人才的好办法。
作为一个创业者，尤其是作为一家公司的领导，不意味着你什么事情都得管，因为你所领导的毕竟是一家公司，一个企业，而不是一家小作坊。而有些领导在工作中也许喜欢大包大揽，希望公司里的每一件事情都经过他的努力，顺利地完成。但事实上，这种愿望是好的，但结果却常常事与愿违，甚至会适得其反。
首先，你的精力不允许你这样做。因为一个人的能力、精力都是十分有限的，就算你一天到晚24个小时不休息，每天都拼死拼活地去努力工作，你的公司也总会有许多事情是你无法照顾到的。更何况，你也不可能总是如此，因为你毕竟只是一个人，你也需要休息，需要一个普通人的生活。
其次，尽管公司是你创办的，但这并不意味着公司就是你一个人的；退一步讲，就算你创业的公司算是你一个人的，那你雇佣了那么多的下属又做何用？你的下面有这么多不同等级的人，如果你把所有的事情都做了，他们又去干什么呢？
再次，如果一个人大包大揽，公司里的许多下属会对你的这种做法产生意见和不良情绪的。因为他们也有自己的事业心，这么做就等于使他们在公司里形同虚设，使他们的存在毫无意义，从而认为你是一个权力欲很强的人，并进而产生抵触情绪。
当然了，还会有一些你的下属会因为你长期的这样大包大揽，凡事都有你来过问和代劳，而养成懒惰、工作消极的毛病。久而久之，他们会疏于思考，遇到稍微有点难度的工作就会等着你这位“救星”出现，这就使得公司的活力大打折扣。
因此，一个领导者，你如果不想做这样得不偿失的事，那么在你刚刚上任的时候，你首先要做的，并不是去解决一个又一个具体的事情，而是去了解你的下属们，看看他们每个人的工作特点和工作特长，充分调动他们的工作积极性，然后去根据他们的工作特点和工作特长，去给他们安排适当的工作，自己去抓一些影响公司前途和命运的大事，也就是真正做到分“分工放权，纲举目张”。
所谓分工放权，就是说你要大权集中，小权分散，把职务、权力、责任、目标四位一体授予合适的各级负责人，这是你用人的要诀。“事无巨细皆决之”、“事必躬亲”是封建时代领导者的做法，而在企业界里，这就是一种家族式的陈旧的作坊式的管理方法，在现代企业制度里已经不再使用。
西方管理界有句行话叫“有责无权活地狱”，你把权力授予敢于负责任的下属，对你的下属来说是人尽其才，对你的公司管理而言是提高效能，这才是有效的管理者和领导者。所以，西方管理学者卡尼奇曾经说过：“当一个人体会到他请别人帮他一起做一件工作，其效果要比他单独去干好得多，他便在生活中迈了一大步。”
中国有句老话，用人不疑，疑人不用。这就要求我们要充分信任自己的下属，放手让他们去工作，如果你不信任就不要用，用之必信。对能力比自己强的人，不要嫉妒，不要担心“功高盖主”。有一些领导者或者老板总是担心自己的下属工作能力比自己强，因而不敢充分地信任他们，这是非常愚蠢的行为。
卡耐基本人对钢铁的制造、钢铁生产的工艺流程，按他自己的说法，他知道的并不多。但是他的手下有三百多名钢铁方面的精兵强将在这一方面都比他懂得更多，而卡耐基的卓越才干就是善于用人。卡耐基专门笼络能力比自己强的人聚集在自己的周围，这是他最终登上美国钢铁大王宝座的最重要的原因。
而与卡耐基相反的是被誉为美国汽车大王的亨利·福特及其孙子亨利·福特三世。福特汽车公司在市场上的沉浮其主要原因就在于公司的用人方面。
福特家族是靠制造汽车发迹的。福特汽车公司创始人亨利·福特出生于一个农民家庭，16岁时他到底特律在美国大发明家爱迪生照明公司当工人。当时汽车刚刚诞生不久，从1899年起，福特先后两次创办汽车公司，均以失败而告终。失败的原因是因为老福特既是企业的所有者，又是企业的经营管理者，同时他又缺乏专业知识。
1903年，亨利·福特与几个同行合伙聘请了一位专家——詹姆斯·库兹恩斯担任总经理，第三次办起了福特汽车公司。他生产的汽车均以自己的名字命名，所以，福特汽车闻名于世。
库兹恩斯上任后，在老福特的支持下采取了三项重大的措施，即市场预测、产品价廉物美、建立销售网络。就这样，在不到七年的时间里福特汽车公司便一跃而成为世界上最大的汽车制造公司，福特先生本人也因此而获得了“汽车大王”的称号。
1943年福特二世因病去世后，当时已经80高龄的老福特将在海军任职的孙子小福特招回，担任公司的副总裁。福特三世于1945年担任公司总裁。福特三世上台后很快使每月亏损九百多万美元的福特公司获得新生。在他经营的35年里，保住了其祖父传下的美国第二大汽车公司的地位。他所采取的革新措施是：首先，打破家族统治的传统，开始重金聘请外界管理人才，而且在实际工作中让他们有职有权，并将原来只供家族人参阅的资料，毫不保留地提供给了他们。由于从外界聘请的经理能及时掌握情况，又有充分的权力作出各种必要的决定，公司从此走上了希望之路。
其次，对领导体制进行了改革，由原来的集权制改为分权制。把公司分成15个自治部门，各部门经理全权负责本部门的工作，还可根据实际需要和具体情况作出各种决定。
再次，开发了国外市场。20世纪初福特汽车公司是美国和世界上最大的汽车公司，业务上步步登高呈现出一派繁荣景象。
20年后这个美国汽车大王的地位逐渐让位于美国通用汽车公司。福特汽车公司的这种颓势是如何造成的呢？
主要是现代企业的领导体制、现代企业领导体制曾经历了四次大的变迁：家长式的行政领导“硬专家”（即精通企业生产技术的人）领导——职业“软专家”（即熟悉企业经营管理的人）领导——专家集团式领导。每一次变迁都给科学、技术及生产带来了发展的动力。凡是顺应了这个潮流的企业，都不同程度地得到了发展，反之则遭到了挫折和失败。福特一世没有顺应潮流，违反了领导体制及经济管理固有的规律，被企业的发展冲昏了头脑，在1915年辞退了库兹恩斯，实行他个人独裁，退回到了第一阶段——家长式领导体制中去。老福特独揽公司的一切，取消了经理制，公司的高级领导人员不过是虚设的组织形式，在一定程度上成了他的“私人秘书”，公司里的一切重要决定、一切人事安排、一切生产和买卖事务都是他一个人说了算。公司没有经理部，没有开过任何形式的讨论会或研究会。这种家长式的领导体制造成公司管理的极度混乱。在用人上任人唯亲，在公司担任高级职员的五百多个人中竟然没有一个大学毕业生。这种局面加速了福特公司的退化。同时，老福特还一意孤行，听不进忠言，凡有异议者，都被他视为眼中钉，因而使一些能干的人纷纷离去。而且，福特公司的车型生产非常单一，这与老福特的顽固、保守的作风相类似。这种做法与通用公司的做法形成了鲜明的对照。所以，通用公司在后来能取而代之福特公司的霸主地位，实际上是一种必然。
福特三世刚上任的前几年，风行“选贤任能”的政策，使公司的业务扭亏为盈。可过了几年之后，他认为自己已经“毕业”，先后辞退了蒲里奇、康德森、米勒、艾柯卡等公司总裁，自己又重新掌握了公司的全权。可是在60年代企业进入专家集团式领导体制的情况下，福特三世又重犯了他祖父的错误，越来越独断专行。这一违背领导体制的做法，使福特公司不但无法发展，营业额也大为下降。他在用人方面招之即来、挥之即去的做法，主要是他认为公司是他家族的企业，他是这个家庭企业的主人，他要说了绝对算，绝不允许下属人员“功高盖主”。他感到有这种威胁时，无论这个人贡献有多大，功劳有多高，一定要将其解职。福特三世掌管企业的三十多年里，无法挽回企业昔日的雄风，这不能不说是他的用人上出了大的问题。到了1983年，福特公司终于易主，不再是福特家族的私有企业了。
从卡耐基和福特公司正反两方面的事例中我们可以看出，一个企业在用人上的正确与否，决定了一个企业的成败。只有“分工放权”，企业的管理才有“纲举目张”，事业也才能蒸蒸日上。所以，健全的、科学的用人制度是一个企业的生命。
㈡ 面对资源的稀缺性,我们应该采取哪些措施才能更好的合理配置资源和充分利用资源
水资源匮乏是一个需要切实面对的问题，合理配置水资源需要通过采取工程措施对水资源进行调蓄、输送和调配，达到合理配置的目的。
通过行政措施进行水资源配置，调配生活、生产和生态用水，调节地区、部门等各用水单位的用水关系，实现水资源的统一优化管理调度。
建立合理的水使用权分配和转让的经济管理模式，建立合理的水价形成机制，利用经济手段进行调节，利用市场加以配置。科学分析用水需求，加强需水管理，采用优化调度决策系统进行优化决策，提高调度系统的现代化水平，科学、有效、合理地进行水资源配置。
大力宣传和鼓励居民，企业用水的节约，出台相关规定对个人与企业浪费水资源进行法律上的约束，以此达到节约用水。充分利用科技手段，城市绿化灌溉，消防等使用中水，海水淡化。
(2)你是如何管理你的稀缺资源扩展阅读
中国水资源总量虽然较多，但人均量并不丰富。水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。
这些特点造成了中国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了中国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。
当前，政府和企业所采取的方式卓有成效，而社会民间力量效果次之。政府推动大范围污染治理，净水器企业推动家庭饮水治理。两者不从由面到点，顾全大局又兼顾个体。
实际上随着健康意识的提高，民间力量经过引导可以发挥成为重要的纽带作用。中国的饮水困境有赖点线面三个方向综合推进，只有这样，困扰中国几十年的饮水之患才能迅速得到解决。
㈢ 市场机制怎样分配稀缺经济资源
首先,在现实环境中,资源是相对稀缺的,这样就产生了如何有效分配资源的问题.在经济学里,资源包括劳动\土地\资本和企业家才能.
"看不见的手"也就是市场规律或者经济规律,价格就是"看不见的手"用来指引经济活动和资源配置的工具。价格既反应了一种物品的社会价值，也反映了生产该物品的社会成本。当某种零售品价格上涨的时候,必然有更多的企业进入这个产业,结敏碰果必然导致大量的资本流桥迅谈入这个产业,同时劳动\土地\企业家等其他资源也不断进入，当零售品价格下跌时,情况就相反. 这样就进行了对资源的配昌樱置,尽管这种配置不一定是最有效的方式.
希望能对你有所帮助,大家共同探讨!
㈣ 职场管理者应该如何有效整合资源
职场管理者应该如何有效整合资源
作为一名职场管理者和员工，有效整合资源达成目标，是一种能力，也是一种手段和策略。接下来我整理了职场管理者应该如何有效整合资源的相关内容，文章希望大家喜欢！
每位管理者和员工都应该是整合资源的高手，整合资源优化配置，可使自己很快很轻松达成组织目标。你不去整合，将来只能被别人整合，将来结果可想而知，只有善于整合会整合，才能无往而不胜，勇往直前到达理想的彼岸。
首先，培养整合资源的.意识。
部分员工，被分配到某丛扒岗位做事，马上投入其中，认真敬业，踏踏实实，加班加点，但在月底、季度末，绩效评估时结果差强人意。为何？因为没有利用和整合资源的意识，“只顾低头拉车”，缺少方法和策略。靠一己之力，很难独立完成任务，应善于发现、利用、整合各种资源为己所用，才会事启毕半功倍。
其次，盘点分析现有资源。
在公司内部现有条件下，供自己使用的资源有哪些？是否足以支持达成既定目标？如果不够或没有，如何向上级、同事去积极争取资源，有道是“巧妇难为无米之炊”。除公司部门内部资源，还要考虑外部有哪些资源为我所用？已有哪些资源？还缺哪些资源？使自己如虎添翼。
第三，学会整合资源的方法。
无论向上级还是其它部门争取资源，都需要方法，向大家如实介绍自己的现况，与上级、同级建立信赖互助的关系，态度真诚，主动积极，学会放下“身段”，获得别人的理解和支持。外部资源整合更要讲究策略，利用好公司平台，还有自己的人脉网络，收集寻找更多的资源为自己所用。
第四悄郑芹，资源信息共享。
不仅自己整合获取资源，还要学会与其它部门同事进行分享共享资源，这样才会1+1>2。你有你的资源，我有我的资源，联合起来会使效果倍增。而不是画地为牢，自私自利。有舍才有得，换位思考，将心比心，互通有无，互利互惠，相得益彰。
第五，学会积累资源。
日积月累，在日常工作生活当中，用心去收集资源，培养资源，做好资源储备，遇事方能厚积薄发，而非“书到用时方恨少”。资源积累不能一蹴而就，尤其是人脉关系资源，需要花费长时间，点点滴滴，一件事一件事积累，才能建立信赖关系，遇事才能帮你一把。
第六，优化资源配置，整合融合契合。
资源整合分四个阶段，初级阶段1+1=2，中级阶段1+1>2，高级阶段1+1=11，顶级阶段1+1=王。重点不仅利用资源，还要了解对方获得资源的渠道和采用的方法策略。
㈤ 详细介绍一下水资源缺乏的解决方法
目前造成全国水污染十分严峻形势主要有三大原因：
一是粗放型经济增长方式没有根本转变，污染物排放量大，超过水环境容量。
二是生态用水缺乏。目前，黄河、海河、淮河水资源开发利用率都超过50％，其中海河更是高达95％，超过国际公认的40％的合理限度，严重挤占生态用水。
三是水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不高。
五个方面下手加强水环境保护
“某地区50％的饮用水取自长江，从11个饮用水源中测出468种污染物，其中有机毒物210种，甚至检出致畸、致癌、致突变的持久性有机污染物。饮用受到污染的水已造成肿瘤、癌症等疾病发生率的增加。”潘岳说，治污当需“猛药”，国家将从五个方面加强水环境保护、保障水安全。
一、优先保护饮用水源地水质。
以划定城市和农村生活饮用水水源地为重点，组织制定全国城市和农村水源地保护规划，特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。
在水源地保护区内严格限制各项开发活动。一级保护区内，应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。
二、提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作。
实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为。
加强农村环境综合整治，严格维护和努力改善农村饮用水源的水质。
加快修订《水污染防治法》，从根本上解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。
三、实行生态系统管理，重振生命之河。
水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度，分析利弊得失，对严重影响水环境安全的项目坚决不准上。
经过环评可以建设的，也要严格按照环评要求，实施环保措施。
四、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为。
继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。
集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。
五、做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。
对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，广泛征求人民群众的意见，落实群众环境监督权，坚决维护群众的环境权益。
1. 我国水环境问题及其影响因素
我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。
区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。
自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。
我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。
2. 重点流域水污染防治面临的主要问题
“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。
2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决
“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。
长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。
2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后
城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。
随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。
2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径
目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。
2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺
在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。
“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。
3. 关于水污染防治的政策建议
我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。
3.1 在决策中控制新的水环境问题产生
国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。
区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。
3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针
大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。
在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。
3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系
国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。
3.4 完善环境经济政策
抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。
积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。
3.5 大力推行清洁生产
工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。
3.6 加强农村面源污染的防治
农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。
3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业
改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。
环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。
城市生活污水概况
在维系人的生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性毋庸赘述。然而随着工业化、城市化加快，世界面临着水资源短缺、污染严重的挑战。
中国尤其严重，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%---70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。
我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.
㈥ 资源稀缺条件下如何实现管理效益最大化
资源稀缺条件下，加强成本管理，增加资源利用效率，从而现管理效益最大化，具体方法：
一、树立大成本管理理念，全员工、全方位、全过程管理好成本全要素
1.全要素管理成本。从成本构成上讲，企业经营的各个要素都是企业经营必不可少的条件，有形资产（如资金、设备、材料、工具等）是成本，无形资产（如品牌、资质、技术、人才等）也是成本，工程直接费用（如人工费、材料费等）是成本，企业各级管理发生的间接费用也是成本。全要素管理成本，就是要把企业生产经营的各个要素都纳入成本管理的范畴。除了我们一直狠抓的工程成本或者项目成本之外，全员都要树立资金成本、人才成本、技术成本、品牌成本、时间成本、管理成本等概念，不管干什么工作，都要尽力降低资金成本。
2.全方位管理成本。从成本耗用的空间角度讲，企业的各个角落，只要有人、有物存在，都在发生着资源的损耗，即使这个人不在岗、即使物品闲置着，只要这个人在册、只要物品占据着空间，就要增加企业的费用。所以，项目部、分公司、集团公司各部门等各级机构都有各自的成本管理的对象、范围和责任，没有轻重、主次之分。以河北建工集团为例，工程直接成本主要发生在项目部，但分公司、集团公司发生的管理费用也构成工程的间接成本。越是产业结构单一的建筑企业，其管理费用占工程成本的比重越高。分公司管理成本的重点不仅在于开发项目的投入低、报价高，可以直接提高项目的盈利水平，更表现在分公司管理项目的数量和水平上，管的项目多，在各个项目上摊销间接费用的比例就低；管理项目的水平高，项目部就会以较少的人财物和工期投入，确保工程安全、质量、工期目标或者承诺，从更高层面上降低工程成本，提高分公司利润。
3.全过程管理成本。从成本发生的时间角度讲，企业从筹办开始发生的一切费用都属于成本范畴。企业经营就是以最小的投入谋求最大的产出，即追求利润最大化的过程，实现这个目标的过程就是成本控制的过程。所以说，成本管理贯穿企业生存的始终。具体到建筑项目总承包来说，各级领导都要牢固树立“四次经营”的理念：第一次经营是施工前的投标经营，即市场对接，经营的成功与否取决于投标策划；第二次经营是施工的过程管理和控制，经营的核心是设计变更、工期变化等产生的索赔、签证；第三次经营是竣工后的追踪经营，重点在清欠和兑现效益，与项目结算紧密相关；第四次经营是以现场保市场，干好现有项目，与大业主长期合作。
4.全员工管理成本。从成本管理的主体角度讲，全体员工既是成本费用的耗用者，也是管理费用的支出者，当然也是成本控制的管理者、监督者。全体员工在岗一天，所干工作就要对得起自己的工资，每做一件工作就要尽量减少物的消耗、钱的支出、时间的占用，每花一笔钱就要争取最大的收益。要自觉抵制铺张浪费等行为，努力降低管理成本支出，把有限的资金用在投资性、收益性的支出上。
二、建立大成本管理体制，把职工利益与企业降本增效捆绑在一起
要想让全体员工在全方位、全过程管理好成本的全体要素，必须建立自律和他律相结合、变“要我管”为“我要管”的机制。
1.继续完善全员入市办法和内部核算办法，让职工既要时刻把工程开发信息介绍到集团、力争中标，而且要让部门、分公司和职工积极主动地识别、控制项目开发的风险，不搞饥不择食，不能在投标的第一个经营环节就留下潜亏风险。
2.继续完善和推广项目模拟股份制。模拟股份制是通过职工缴纳风险抵押金和签订责任状把项目降本、创优、安全、工期等目标责任与个人收入紧紧联系在一起。
3.继续完善分公司风险抵押、利润分成制。资金结算中心的运行给了分公司一本明白账,干多干少与挣多挣少紧密地联系在一起，这有利于激励先进更先进，后进赶先进。
4.继续完善部门全面预算管理。各部门要根据上年支出情况和今年的工作计划提出今年的费用预算，财务部要根据预算支出计划，加强资金的调拨和周转，提高资金的周转率。
5.坚持成本分析制度。项目部要每月召开成本分析会，分公司每月要报告利润上缴情况，各部门预算执行情况要定期通报
三、酝酿制定企业定额，为项目大成本管理提供科学依据
目前，市场投标多为工程量清单报价，尽管其中的工程量计算规则和报价包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是在材料消耗、用工消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，基本上是按本企业的具体情况制定的，让施工企业能最大限度发挥自己的价格和技术优势。制定企业定额要做好以下4个方面的工作：一是企业定额各单项的平均造价要比社会平均价低，体现企业定额的先进性、合理性；二是要体现本企业在某方面的技术优势以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势；三是企业定额的所有单价都要实行动态管理，定期调查市场，定期总结本企业各方面业绩与资料，不断完善，及时调整，与建设市场紧密联系，不断提高竞争力；四是要紧紧联系施工方案、施工工艺并与市场全面接轨。
四、强化大成本管理制度的培训、指导和检查监督力度，实现成本管理五大转变
企业的各项管理制度不能只停留在汇编里、内网上，而是要入脑入心。要加大制度落实的教育培训力度、监督检查力度和奖惩力度，坚决落实内部责任追究制度，让遵章者成榜样、得奖励，让有令不行者担责任、补损失。
通过坚决落实大成本管理的各项制度，可促进和实现成本管理的5个转变：一是成本管理的内容由单一的工程成本向全面的企业经营成本的转变；二是成本管理的空间由单一的生产一线向三级管理的各个层面转变；三是成本管理的过程由处于中间环节的施工过程向投标和决算等两头延伸；四是成本管理的主体由“要我管”向“我要管”的转变；五是成本管理的效果由简单粗放向精细高效转变。