㈠ 如何实现稀土产业的持续健康发展
从资源合理开发、清洁生产、高效利用，提高国际话语权，稀土材料终端产品应用等多方面考虑，要对我国稀土产业政策、产业规模、上下游产业协调发展、稀土元素使用平衡等问题进行重新定位和思考。
我国稀土产业发展战略需要对稀土产业进行准确定位。基本思路是既重视稀土产业发展的速度和规模的扩张，同时更加重视产业发展的质量。从国家战略角度出发，稀土产业发展战略应表现在以下七个方面。
（一）构建系统稳定的产业政策体系，实现稀土企业一体化战略
充分考虑中国稀土产业的比较优势、弱势及面临的威胁，从产业准入、产业组织、产业结构、产业布局、产业促进、生态环境等方面加强管理，在稀土产业发展、演变和转型中抓住机会。通过“国内竞争，统一出口”的原则，掌握定价话语权，对稀土原料和中间产品的出口严格限制。
针对大多数稀土企业规模小，设施简陋，并购成本不高的特点，稀土企业应充分利用自己在产品、技术和市场上的优势，使企业不断向深度和广度发展实施一体化战略。加快稀土企业的整合，加速企业的并购重组，培植若干大型企业集团，一体化战略有利于深化专业分工协作，提高资源的深度利用和综合利用率。实施纵向一体化战略可使企业通过行业价值链上的延伸来扩大业务范围；实施一体化战略可使企业获取规模经济、减少竞争对手和扩张生产能力。
（二）建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力
稀土产业链的重要特点是产值沿产业链呈裂变式的增长[4]，针对我国存在的终端应用产品技术落后、开发能力不足等问题，目前最重要的是加快建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力，改善稀土产品结构不平衡的现状，走精深加工之路。
稀土企业作为技术创新及产品开发的主体，其应结合自身生产特点，与科研机构和高校在稀土功能材料领域，高精尖产品开发等方面进行广泛而深度的合作，研发出一批具有自主知识产权的工艺技术。同时应系统全面地部署，加快新型技术工艺的产业化应用进程，迅速投入生产并尽快产生相应的经济效益。
（三）推动资源产业集群，发展产业链
产业集群是在某一特定领域具有相互联系的企业和机构在特定地域上所形成的产业空间集聚现象。稀土产业集群的建立可以实现资源共享、优势互补，营造创新氛围、增强区域自主研发能力、成果转化和消化吸收能力，同时降低企业间的信息沟通成本和交易成本。将稀土生产环节内部的完整链条集群化，这样一方面有利于企业同步研发、转换、生产，提高生产经营的效率和协调性，另一方面，产业链终端的引入使得企业可以迅速、充分地了解市场需求，不再盲目制定产量和产品种类，适应了市场竞争，大大增强稀土产业的核心竞争力。
（四）建立国家稀土资源战略，稳定管理和政策框架
中国的稀土资源管理一直缺乏统一、稳定、严肃、长期持续的政策框架，产业管理涉及诸多部门，不同时期主导部门侧重不同、作用迥异，部门协调没有理顺，稀土资源管理一直沿袭由工信部主管生产总量指标，由商务部主管出口配额的管理机制[5]。当前应该以国家“十二五”规划为契机，明确稳定国家稀土资源战略目标，理顺、明确稀土产业管理框架，把稀土这一重要战略资源的管理职能统一到中央具体部门，相关部门在国家战略目标的框架下，依据法律进行管理。对国家层面的稀土战略准确定位，是事关稀土产业发展的全局性问题。
（五）资源开采与保护环境并重，加强立法和监督管理力度
可持续发展的概念，要求最充分而有效地利用矿产资源，从而最大限度地发挥其价值并使废物产生量和环境影响降至最小。鉴于稀土开采冶炼过程中对环境造成的巨大危害，现有稀土企业应该采取各种措施，例如改进资源开采方式、开发高效清洁生产技术等以降低资源消耗、加强资源的回收利用、减少“三废”排放。我们应该以资源的高效利用和循环利用为核心，循环利用生产和消费过程中产生的“三废”中的有用矿物和各种废旧物资，同时加强产业链上下游及相关企业的建设，开发新型配套产业，形成从能源到中间产品，再到最终产品的闭路循环。
政策方面， 2012年，国家环境保护部与国家质监总局联合颁布《稀土工业污染物排放标准》，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对“三废”和放射性物质的排放都提出了更高的要求。这一标准的实施，意味着稀土行业环保要求的大幅提高，将迫使企业进行技术升级、购买新型设备，从而逐步淘汰生产技术水平低、装备差、资源和能源消耗高的企业，同时提高行业进入壁垒。
（六）改进出口管理办法，建立稀土资源出口管制体系 政府应进一步细化稀土出口产品的分类。稀土资源及其产品的范围广、种类多，需要根据稀土开采、生产、应用的实际情况，对各个稀土元素及产品种类进行细分研究，需求量大、资源量小的要纳入管制清单进行严格保护。同时，根据资源储量情况、技术水平的提高和产业结构的调整，适时更新纳入清单的稀土资源及其产品种类。鉴于稀土对国防体系的不可或缺的地位，是保障国家和产业安全的重要资源，政府应将具有军用价值的稀土元素分离出来，进行区别对待。对稀土产品的出口分别发放军用许可证和非军用许可证，从而实行不同的配额标准。
（七）发挥行业协会作用，使管理和政策框架相对稳定
我国稀土行业协会一直由政府直接主办，缺乏基本的独立性和代表性，使其应有的功能无法完全发挥。因此，政府应该放开行业协会的主办和管制权，并给予其资金、法规等支持，帮助其迅速发展，统筹各地方稀土产业。这样一方面可以发挥协会本身优势，另一方面也可效仿美日等国，实行国内生产力和购买力的最大限度的整合，获取价格优势，有利于夺回国际话语权。