⑴ 界首市的来历
界首概况
界首市是安徽西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要门户，具有广阔的发展空间，全市总面积667.3平方公里，耕地面积62万亩，人口73万，辖18个乡、镇、办事处。为省直辖市，省托阜阳市代管。界首历史悠久，人文荟萃。东汉时王莽、刘秀逐鹿于此，留下“王莽追刘秀”的千古史话，光武镇成为全国唯一以皇帝谥号命名的城镇。南宋名将刘琦大败金兀术，在划此沟为界。元末红巾军领袖界首人刘福通，在家乡首举反元义旗，为建立明朝奠定了基础。抗战时期，界首由于特殊的地理优势，未受日军侵犯，上海、南京等城市商人纷纷迁往界首，一度人口剧增，商贾云集，贸易兴旺，有“小上海”之美誉。
界首气候适宜，物产丰富。是全国优质小麦、优质棉花、优质山羊、优质黄牛生产基地，是安徽省粮、棉、油、肉主产区。小麦平均单产连续多年居全省首位。牛行街牲畜交易市场日交易牲畜1000多头，陶庙山羊市场日交易、屠宰山羊1万只。黄牛、山羊具有肉质细嫩、营养丰富、皮质细腻弹性好等特点，为国内外市场紧俏的畜产品之一。颍南马铃薯基地种植面积10万亩，城郊双孢菇种植面积5000亩。红薯、大豆、蔬菜、双孢菇四大无公害农产品生产基地通过省级认定。“吕长明”牛肉、“宏亮”熏鸡、清真牛肉干等地方特产享誉省内外。农副产品深加工具有得天独厚的资源优势，前景广阔。
界首工业结构合理，门类齐全。全市已形成20多个行业、2000多个品种的生产体系，国家级、省级名牌产品32个。以华信药业、华源广生药业为主的医药，以天安集团为龙头的塑料化工，以三宝线业、友源鞋业为主的纺织制鞋，以沙河王为龙头的食品酿造，以云龙机械、东亚照明为主的机械制造，以田营铅冶炼为主的金属冶炼六大支柱产业优势明显。“沙河王”系列白酒、“富硒康”口服液、“芬格欣”口服液、“奇安特”运动鞋、“云龙”粮食机械、“锦泉”渔具等知名产品享誉全国。工业占国内生产总值的比重达40%以上，对财政经济的贡献率达70%左右。
界首园区经济发展迅速，潜力巨大。市工业园位于该市城区东部，面积8平方公里，北邻漯阜铁路和宁洛高速，省道308线横穿其间，园区“四横”、“四纵”网状道路格局基本形成，对外交通十分便捷。园区毗邻市行政服务中心、市第二水厂、市污水处理厂、市邮政大楼、广电中心等重点单位，距商业中心2公里，东城35KV变电所坐落在园内，医院、学校、通讯、商贸、邮政、金融、停车场、加油站、储配站、消防站等公共设施和配套设施正在建设。园区总体布局分农副产品加工区、机械配件加工区、电子信息产品加工区、环保产品加工区、食品工业区、医药产品加工区。《界首市工业园区投资优惠政策若干规定》、《界首市工业园区管理暂行办法》等优惠政策和“一站式”、“一条龙”、“保姆式”服务模式，为外来投资提供了极大便利。入园企业需办理的相关手续，均由园区办公室牵头，市行政服务中心承办，一次性办结。目前已有20多家企业入驻园区。园区以引进高新技术产业为先导，将成为对外开放的窗口、产业升级的基地。
田营铅冶炼加工区位于城区东南8公里陶庄湖，一期工程占地面积100公顷。园区顺应国际有色金属产业的发展趋势，遵循国家发展循环经济的产业政策，通过了省环保局环保检查验收，成为国内再生铅最大生产在地，并被授权制定国家再生铅行业标准。2004年，园区企业年产再生铅15万吨，实现产值15亿元。我们精心制定了园区发展规划，聘请有关专家编制了清洁生产工艺流程，组建了紧密型的华鑫铅业集团公司，集团公司下辖11个子公司，采取股份制的形式，使公司从家族式管理向现代企业制度建设迈出了重要的一步，为集约发展奠定了基础。我们不断改进生产工艺，积极发展精深加工，力争做成全国规模最大、档次最高、产品最先进、经济和社会效益最好的再生铅生产基地。
光武塑料加工区位于城区西北15公里处，紧靠界临郸公路，地理位置优越，面积约100公顷。光武废旧塑料回收加工市场起源于20世纪80年代，发展于90年代，兴盛于2002年以后，辐射西城、靳寨、新马集等乡镇，纵深10多公里，现有初级加工企业900多家，从业人员1万多人，主要生产聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚对苯颗粒等，年产量30万吨，已有台湾捷远塑化公司等6家深加工企业入户园区。
鸭王经济开发区位于城区东北5公里处，1996年建成，占地面积500亩。园区集科、工、贸一体化，设施完善，功能齐全。区内现有韩国、天津、江苏、福建和本地企业22家，主要生产、经销尼龙绳、尼龙网、塑料彩条布等，产品畅销国内外，是全国最大的绳网市场，发展前景广阔。
界首市场活跃，商业繁荣。光武小百货市场、陶庙山羊市场、颍南马铃薯市场、鸭王绳网市场、东城塑料制品市场、泉阳三粉市场等专业市场功能完善，具有较强的辐射力。近年来，我们进一步加强这些专业市场的基础设施建设，千方百计吸引民营企业和个体经营大户进市场经营，发挥能人效应建市场，形成“一个能人带一串，一个专业兴一片”的市场发展格局，不断扩大经营规模，提高服务水平，增强市场的影响力、辐射力和吸引力。
界首社会和谐，文明进步，是全国拥军优属模范城市、全国社会治安综合治理先进县市、全国科技兴市百强县市、全国体育先进县市、全国科技工作先进县市、全国计划生育服务先进县市、全国民间剪纸艺术之乡、安徽省卫生城市，各项社会事业健康发展，为外商提供了良好的生活环境。
界首交通便利，设施完善。颍河横贯城市，可常年通航1500吨级拖船。漯阜铁路穿境而过，与京广、京九线相连。界阜蚌高速公路、临界郸一级公路、省道204线和308线经过界首，通向全国。市区距阜阳机场60公里。污水处理厂日处理污水5万吨，电力、通讯事业发达，水资源供给充足。
界首人力资源充足，劳动力综合素质较高，用工成本约为发达地区的一半，水、电、土地、房产、消费等要素价格较低，综合成本很有竞争优势，是有远见的企业家理想的投资宝地。可以说，只要到界首，商机处处有。
界首人民勤劳朴实，重情重义；界首蓄势待发，充满商机，充满希望，有很多资源正待开发。我们将以更加开放的姿态，更加务实的举措，更加优质高效的服务，积极实施全方位、多层次的对外开放，大力营造亲商、安商、和商、富商的良好氛围，努力使所有来界首投资兴业的客商宾至如归，尽情施展才华和抱负。
[编辑本段]行政区划
界首市辖3个街道办事处、12个镇、3个乡：东城街道办事处、西城街道办事处、颍南街道办事处、光武镇、泉阳镇、芦村镇、新马集镇、大黄镇、田营镇、陶庙镇、王集镇、砖集镇、顾集镇、戴桥镇、舒庄镇、邴集乡、靳寨乡、任寨乡。
[编辑本段]界首市的诞生
界首城历史悠久。据史书记载，北宋初年，境内有一沟（现已不存），为颍州与陈州的分界沟，遂置界沟镇，设界沟驿。元代改设界沟站。明洪武年间，于此设界沟关。明末，因界沟为颍州府边缘首集，始名为界首集。这个过路店形式的小集镇，一直延续了几百年。
1937年抗日战争爆发后，徐州、蚌端口、开封、商邱等商端口为日军占领。国民党御敌无策，为阻止日军前进，扒开花园口，造成黄水泛滥，形成大片黄泛区，交通受阻，人民涂炭。而界首因水陆交通便利，成为从前方到后方，从敌占区通往陕、甘、川、黔、滇等省区的要道，因而迅速发展起来。几年间，界首集万商云集，货积如山，贸事繁杂，街道纵横；集西的皂庙原本旷野荒冢，也猛增许多街道，交易蜂起；隔河相望的刘兴集，盐粮业发达，运输便利，热闹非凡。这就是初步形成的界首三镇。同时国民党也看好了这个地方，在界首派驻许多部队，设置党、政、警、特等重要机关，企图把界首建成一个苏鲁豫皖地区的稳固的统治中心。界首遂成为达官贵人的聚集之地，商贸人士的发财场所，贫甘难民的谋生地方。这时的界首人口达20多万 ，被誉为“小上海”。时隔不久，抗日战争胜利，国民党的党政军机关忙着去沦陷区大中城市接管“胜利果实”，富商大贾及流离难民都纷纷返回故里，界首一度萧条下来，城市人口下降到7万 余人。 1946年11月，中共中央派吴芝圃、张国华来到睢（县）杞（县）太（康）地区，组建中共豫皖苏区党委和豫皖苏军区。12月12日，在睢县平岗召开誓师大会，宣布豫皖苏边区的成立，边区辖三个分区，一个独立旅，一个特务团，并提出“坚持豫皖苏，保卫豫皖苏，扩大豫皖苏，巩固豫皖苏，为解放全中国做出贡献”的口号。会后，豫皖苏军区部队远程奔袭，纵横驰骋，很快打开了局面。1947年初，豫皖苏二分区在郸城集宣告成立，决定在新开辟的淮阳县、鹿邑县和淮太西县的基础上，再开辟沈（邱）鹿（邑）淮（阳）县，并配备干部，组织县区武装，以郸城区为依托，向沙河沿岸出击，打击和消灭国民党反动地方武装和土顽的有生力量，以巩固和扩大沈鹿淮县。
鉴于界首是沈鹿淮县境的较大城镇，人口集中，商贸繁杂，水陆交通均甚便利，能为财政提供较好收入，为此，解放界首，建立界首市民主政府是豫皖苏部队的重要任务之一。1947年4月14日，军区副司令员兼二分区司令员魏凤楼率部出击到沙河沿岸，一举打跑了国民党的联防区武装，第一次解放界首城。为了追击并消灭敌之有生力量，经安抚群众，稳定民心和询查匪踪之后，魏凤楼部即撤离界首，西进剿匪。5月18日，豫皖苏军区独立旅在二分区部队的配合下，从秋渠出发，于当夜由新安集偷渡沙河，进抵界首以南，经过夜间的激烈战斗，消灭国民党潢川保安团2个中队，沈邱保安团3个中队，击毙国民党临泉县保安大队长李澄波，活捉国民党界首镇商会会长饶绍周。时在界首的国民党临泉县长裴代志和刘举镇商会会长戴偕五闻风丧胆，连夜潜渡沙河向东逃窜。19日晨第二次解放界首城，遂即成立以副专员董敬斋为首的市政府，上街宣传党的政策，没收土豪劣绅恶霸地主财产，发放救济物资，边抚群众，稳定社会秩序。数日后又撤离界首，在广大区域内寻歼国民党的武装力量。界首又处于国民党联防区和土顽的控制之下。 1947年6月30日，刘邓大军突破黄河大堑，揭开了全国战略反攻的序幕。“围剿”豫皖苏边区的国民党正规军，大部怆惶北调，留下的只是各县保安团和土顽武装，沙河流域形势随即好转。豫皖苏二分区武装和沈鹿淮县大队越过黄泛区，出击沙河两岸，发动群众，建立基层政权。8月中旬，刘邓大军挺进大别山经沈鹿淮县顺利通过沙河，更增长了解放军的神威，国民党地方武装望风披靡，四处逃窜。二分区部队主动袭击保安团和土顽，打了许多小胜仗，解放了广大乡村。鉴于光武、黄桥、界首等地区原属太和县境，二分区决定将沈鹿淮县改名为沈（丘）太（和）鹿（邑）县。并于9月18日，任命乔道三为界首市长，待机进军界首城。9月下旬，陈粟大军挺进豫皖苏，开展扫荡战，不仅牵制了大批敌正规部队，而且大量地消灭了敌地方武装和土顽势力，为黄淮平原革命形势的迅速发展，创造了有利的条件。10月1日，华野六纵十六师击溃了以郭松涛（国民党沙北指挥部主任）为头子的联防区土顽，第三次解放界首城。二分区根据豫皖苏区党委的指示，在华野的支持帮助下，成立了界首市民主市政府，市长乔道三于当日随军进入界首城，积极开展市政府工作。
乔道三到界首后，在短期内着重做了三件大事。第一是会同各路来的干部，组成市政府机构。由沈太鹿县大队副政委齐士钦任政府秘书，巴集区委书记罗克任市财粮科长，二分区干部戴鸿烈任市工商税务局局长，华野干部潘晓光任市公安局局长，为保卫新生政权，组建市大队，由二分区干部李遂成任队长，同时华野还派一些骨干加强市属刘兴区和黄桥区的武装力量和政权机构。在界首作短暂逗留的陈毅司令员，派人送来一批武器弹药，表示对市政府和市大队的支持和厚望。当时市政府设在民主街北首街西一幢房子里，门前挂着“豫皖苏边区界首市民主市政府”的木制牌子。
第二是张贴进城布告，宣传党的政策。布告的主要内容是：（1）对广大人民群众，政府予以保护；对汉奸伪军，在自首登记，交出武器后，政府给以宽大待遇；任何人都必须遵守民主革命秩序，不得隐藏汉奸伪军，不得转让武器，不得破坏捣乱。否则以破坏秩序论罪。（2）取消苛捐杂税，救济难民，减轻人民负担，保护人民生命财产。（3）鼓励工商业开工营业，平稳物价，公买公卖；以冀钞为本位，法币暂时流通，限期使用。（4）政府保护公共建筑，包括房屋、营监、公所、医院、学校、民教馆等，还保护古墓、文库、标本、仪器等文化资料。
第三是发放救济物资，稳定社会秩序。界首一带难民很多，市政府为解救人民疾苦，在华野六纵的支持下，实行“开仓济贫”，即把一部分生活日用品，如米面、煤油、衣服、家俱等，有组织有秩序地分发给贫苦居民，这一举措深受人民群众的拥护，几十里以外的人都来领取，界首渡口拥护异常。受益群众感谢共产党和解放军，决心以实际行动支援解放战争，对稳定社会秩序，争取人民群众，起到了良好的作用。
就这样，界首市在当时的急风暴雨的革命斗争中，胜利诞生了。此后，市政府址几经迁徙：先迁至玉平街，再迁至生产街南口，最后迁至新华街臧公馆。
界首市的兴起与发展及其城区的变迁
界首是秦末农民起义领袖陈胜的故乡①。陈胜起义失败，被叛徒杀害，其将吕臣再次起拴新阳（今界首市北境尹城子），恢复了起义政权。元末红巾军领袖刘福通与韩林儿、杜遵道等起义于此②。
界首城的兴起可以追逆到春秋时期，名为养城，后讹为阳城，但只是作为居邑。由于其城频临颍水，地处中原通往江南的水上交通要道，至北宋时期日渐兴盛，形成了界沟镇，为颍州境内县以下十一大商业城镇之一③。宋代凡“诸镇置于管下人烟繁盛处，设监镇，管火禁或兼酒税之事④。”界沟镇当时政府设在监镇官，负责征收商税，熙宁间界沟镇商税收入一度达836贯⑤。不过就当时整个颍州范围而言，界沟镇贸易并不发达，不仅落后于颍州所领汝阴、万 寿、沈丘、颍上4县县城，而且在万寿县所属斤沟、颍上县所属正阳、沈丘县所属永安诸镇之下；城区范围亦十分狭小，方圆不到一里，东依连家寨，至原市政府所在旧臧公馆（今市供销社家属院）；东至今新华街、信义街口；南至今大义街中段，逼近颍水；北至至公街、吉甫街南侧。城内纵横街道共有4条：大义街、花布街、笆子街和大关帝庙巷。
为了方便交通，元代设界沟站。明初随着山西、山东移民大量迁入，界沟镇商业日趋活跃。至明代中叶，城区向东沿今迎祥街扩展至今文昌巷一线，原来的连家寨被圈入城内。明末始又称界首集。清代继续发展，咸丰五年（1855年）重筑寨墙，西寨墙扩展至今解放一、二、三大街东侧，北寨墙扩展至原玉皇街北首今新开路和前进巷一线，东寨墙大体沿今前进巷向南止于今迎祥街中段而与文昌巷原东寨墙相接；与此同时颍水南岸的刘兴镇亦修筑了寨墙，范围仅相当界首集的三分之一。
1978年党的十一届三中全会以来，改革开放进一步深入发展，界首市经济、文体建设更是突飞猛进，特别是漯阜铁路的建成和通车，大大便利了界首城市对外的联系，界首已发展成为现代化的轻工业城市，拥有食品、酿造、塑料、鞋业、药业、化工、机械、造纸、纺织、制革十大骨干支柱产业，其中大中型企业13家，集团公司6家。随着工业经济与文化的发展，界首城区因而突破了原来的范围耐 是一步扩大；城南陆续开辟了福通路和大桥南路，城北先后开辟了中原路、新阳路，城东增辟了大桥北踽 、昌盛路、东升路、人民东路及东顺河街等。这样，原处城郊的大郭寨、贾庄、尚庄、程庄等全部划入市区。旧城区街道亦不断得到改造，原来的寨墙早已拆除。现在，界首市正以一个崭新的城市不断发展壮大，进入21世纪。
附：解放前的界首三镇
界首地处颍河中游，抗日战争以前，是隶属安徽太和县名不见经传的农村集市，经济、文化落后。1937年抗日战争爆发，蒋介石御敌无策，悍然炸开黄河花园口，一时黄水肆虐。界首因其便利水运成为沦陷区进入内地的第一门户，平、津、宁、沪的货运亦赖由此输入内地，商旅麋集，灾民大量拥入，畸形发展，遂与其毗邻的临泉县所属刘兴，河南沈丘县所属皂庙形成鼎足而立的界首三镇。
1943年，界首全城分布大小街道70余条，并辟有商场2处，货物齐全，生意兴隆，全年贸易额接当时伪币计算达8.8亿元，商税改入达1亿元常住与流动人口不下10万人，其中商人占40%以上。设有各类工厂和手工业工厂78家，造船厂14家，商行667家，银行2家，电话电报和邮局各1所，中学3所，小学4所，儿童教养院1所，医院和诊所21家，戏楼10座，游艺场1处；城内颍水之上商船密聚，桅杆如林，城区西自刘湾，东至夏庄，绵延10余里。1945年日本投降前夕，又有新的发展，达到鼎盛时期，常住人口与流动人口一度超过25万人以上。其繁华程度可与上海的公共租界媲美，被誉为“小上海”。
界首的迅速发展，引起了国民党的重视，他们以界首为其政治基地，推行“消极抗日，积极反共”的政策，在界首设立了许多军政行务机关。界首先后驻集了国民党第三十一访集团军、第九十二军、暂编第九军，霍守义的第十二军、何柱国的骑二军也以驻军名义盘踞界首。1941年春，汤恩伯任鲁苏豫皖边区总司令兼党政分会主任，他们以界首为“重建区”为名，要控制界首。桂系李品仙以界首属于安徽要抢占界首，除此，还有山东、江苏的军政机关以及形形色色的挺进纵队、训练班和戴笠的军统、陈立夫的中统特务机关混扰其间。当时界首三镇的地方行政机构有太和县界首镇所辖15保，150甲，镇长哈秀峰（回民）；沈丘县皂庙镇所辖8保，80甲，镇长李成治；临泉县刘兴镇所大包军麦等。在界首设立的军政机构有沙河警备司令部，警备司令先后由徐长熙、安俊才、唐兴、李铣、王君培、刘国宪担任，下设参谋处、副官处、军法处、军需处、军警督查处、船舶管理处、秘书处（机要室）、财务整理委员会等。
鉴于界首北面属我豫皖苏解放区，是与河南省委联系的必经之地，也是新四军四师与五师联系的重要通道，我党于1940年建立中共界首特支，特支书记由豫东沈丘县委书记丁兆一兼任，同时开办了“益友花布行”、“文化村”、“渡口”等秘密办公点和联系点来搜集报，散发传单，宣传抗日，团结进步人士，掩护来往同志，开展党的地下斗争工作。
当时虽处在国共两党合作期间，而实际上彼此间的斗争在这里表现的异常激烈复杂。国民党大力制造白色恐怖，自封“中原王”的汤恩伯向4省边区人民抓兵、征粮、要饷、囤集实力，阴谋进犯苏北解放区，给人民造成了深重灾难。军统头子戴笠与汤色结，盘桓界首，大干其不可造人的勾当。他们通过控制反共工具，扩大特务反共组织等活动，寻查共产党人行踪，发现线索立即逮捕，严刑拷打，逮捕了共产党员和进步人士达80多人。
国民党民政人士在制造白色恐怖之余，为加强对周边各地的控制和所在驻军的联络修筑了众多公路，并设置驿运，形成了以界首为中心通往各地的陆路交通网，沪、宁、京、津货运得以以徐州、蚌端口逆淮颍而上，至此由水陆转运内地洛阳、西安、南阳、襄樊。他们也以此便利，大肆经商。在界首经商者，有国民党军政要员，也在地方富商财主；既有外地大商巨贾，也有本地历代商人和乡间农民进城经商，使界首三镇成为消费城市，其中官商以汤恩伯、何柱国、饶绍周、戴偕五为代表，他们分别开设商行、烟厂、盐粮行，并建立经济大队，以物资交换为名，贩运桐油、鸦片、海洛因等物资，送往敌区，以物资敌，中饱私囊。商行、商贩因惧官兵盘查，多请他们参加“股东”，坐分干股，唯图庇护。外地商多为行商，他们以雄厚的资金从外地运来大宗商品，进行批发，其中数四川、湖北人经营京广杂货的“川汉商行”最大。中层商户拥有资金、房屋、人力，以前店后坊的形式做此手工业生产，自产自销。
⑵ 沈抚高坎生态城规划内容是什么
《沈阳棋盘山国际风景旅游开发区现代服务业发展规划》
第一章 规划总则
一、规划范围
沈阳棋盘山国际风景旅游开发区（以下简称“棋盘山开发区”）行政区划范围，规划面积为203平方公里。
二、规划期限
2008年——2012年
三、规划内容
本规划以“现代服务产业”为内容。是相对于批发零售、贸易餐饮、交通运输、仓储、邮电等传统服务业而言的,通常是指在工业化高度发展阶段产生的, 主要依托电子信息等高技术、现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的，具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的“三高”特点，呈现出新技术、新业态和新方式的“三新”发展态势。
本规划主要以消费性服务业、文化创意服务业和公共性服务业为对象。消费性服务业，是指主要为消费者提供服务产品的服务业。在现代服务业中，百姓对消费性服务业变化的感觉最为直接，因此，消费性服务业是现代服务业的基础。当前我国的消费性服务业主要包括：商贸服务业、旅游业、社区服务业、体育产业和市政公用事业等。文化创意服务业是从事文化生产和提供文化服务的经营性行业，既包括为社会公众“提供文化、娱乐产品和服务”、满足人们精神文化需要的产业；也包括生产领域提升产品附加值的产业，如影视、出版发行、文化艺术等。公共性服务业，是指一般由政府或政府下属的公共部门提供，并由政府运营或加以监管，涉及公众基本需要的服务。公共服务一般包括社区综合服务、公共教育、公共医疗卫生、交通运输和邮电通讯基础设施、公共交通、科技文化、社会保障、社会福利、公共管理和社会组织、公共安全和环境保护等活动。
四、规划原则
以“建设服务业聚集区”为总则，突出四顶基本原则：
总则：突出服务业聚集区建设
现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，以某一产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，在一定区域内形成形态美观，内外连通，生态协调，具有较强现代服务产业集聚能力的区域。也可以称为MCBD（Mini Central Business District，微型中央商务区）。其主要特征有：(1)功能集聚配套完善；(2)交通集散高效有序；(3)建筑形态优美和谐。
现代服务业集聚区的主要形态有：中央商务区、旅游休闲集聚区、商贸中心区、文化服务业集聚区、创意产业园、科技创业园、软件园和现代物流园等。
四项基本原则：
1．突出特色化
依托重点区域，增强服务业发展的集聚效益；依托特色产业，打造特色鲜明的服务业功能区；依托重大项目，增强服务业发展发展后劲。
2．突出生态化
棋盘山开发区作为沈阳市东部生态空间，生态功能是首要功能，其产业结构和产业布局要与生态环境和谐共生。发展现代服务业，要与生态系统有机结合，在保护生态环境前提下形成有特色的现代服务产业。
3．突出国际化
要遵循高起点、高标准、高质量原则，以国际化的理念、规范与质量标准为指导，注重质量和内涵建设，打造世界级现代服务业品牌。
4．突出市场化
通过市场力量配置服务资源，取消限制市场准入的各种不合理规定，鼓励和促进服务业的市场竞争，逐步做大做强服务业规划和质量，推动棋盘山开发区现代服务业又好又快发展。
五、规划依据
1.《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
2.《国务院关于加快发展服务业的若干意见》；
3.《2006-2007年中国现代服务业发展研究年度报告》；
4.《辽宁省“十一五”服务业发展专项规划》；
5.辽宁省人民政府有关支持文化事业和文化产业发展若干政策的文件；
6.《沈阳市国民经济与社会发展十一个五年规划纲要》；
7.《沈阳市促进服务产业发展的若干政策措施》；
8.《沈阳棋盘山国际风景旅游度假区总体规划》；
9.《沈阳棋盘山国际风景旅游开发区分区规划》；
10.《沈阳棋盘山国际风景旅游开发区生态建设规划》；
11.《沈阳棋盘山国际风景旅游开发区旅游发展规划》；
12.《沈阳市及棋盘山开发区相关产业的专项规划》。
第二章 基础分析
一、发展背景
服务业的发展水平是衡量一个国家或一个地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。自20世纪70年代开始，全球服务业逐渐取得经济主导地位，产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变。目前, 在世界GDP总量中, 服务业产值已超过60%，服务贸易占到世界贸易总额的25%，服务消费占到所有消费的50%左右。
现代服务业是我国经济发展中新的增长点。胡锦涛总书记在党的“十七”大报告中明确提出“发展现代服务业，提高服务比重和水平”。中国改革开放以来的27年中,服务业年均增速超过10％,高于国内生产总值的增长速度；服务业占GDP的比重由1978年的23.7％提高到2005年的40.3％。目前北京、上海、天津、江苏、广东、山东、福建等省市的现代服务业发展水平较高。
近几年沈阳服务业也呈现较快发展态势。2007年全市服务业增加值完成1451亿元，比上年增长14%，占地区生产总值比重达到47.5%。现代流通方式不断涌现，新兴业态蓬勃发展，现代服务业成长壮大，现代服务业比重明显提高，服务业结构不断优化。沈阳市委、市政府非常重视现代服务业发展，2008年以“优化产业结构年”为主线，以优先发展现代服务业为重点，优化服务业结构。计划未来五年初步形成以服务经济为主导的产业结构，服务业占地区生产总值提高3个百分点以上，现代服务业增加值占服务业比重提高到60%。目前，沈阳市重点发展现代物流业、金融业、流通服务业、旅游业、房地产业、文化创意产业、软件业、商务服务业、科技研发服务业、公共服务业十大服务产业。
现代服务业呈现如下特点：高技术高附加值的高端服务业发展迅速；生产性服务业仍将占据主导地位；国际外包服务的全球化趋势渐强；现代生产性服务业与现代制造业愈趋融合；城市产业聚集和结构优化拉动服务业发展；专业化服务是服务业发展的现代趋势。
二、重要意义
棋盘山开发区作为沈阳东部的重要发展空间，区位优势明显，生态条件优越，旅游业特色突出，文化创意产业初具规模，科技研发服务正在兴起。发展现代服务产业不仅符合区域总体功能定位，也是棋盘山开发区经济社会发展的必然选择。
1．有利于老工业基地的全面振兴
老工业基地的振兴不仅是工业的振兴，更是现代服务业的振兴。现代服务业，特别是生产性服务业源于制造业，又服务于制造业，它以其强大的支撑作用,通过多种途径和方式增强制造业的竞争力,形成巨大的“双驱”效应。棋盘山开发区重点通过发展文化创意服务业、科技研发服务业等生产性服务业和旅游业为主导的消费性服务业为振兴沈阳老工业基地服务。
2．有利于沈阳创建“服务型城市”
棋盘山开发区通过大力发展现代服务业，不断推动沈阳市以服务业带动工业化及城市化进程,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、的新型工业化和城市化道路，逐步形成以现代服务业为中心的布局合理、比例协调的产业结构, 使服务业产值占GDP的比重达到70%左右, 就业人口达到60%以上。
3．有利于推动沈阳建设“东北中心城市”
棋盘山开发区利用自身优势，通过建设沈阳市旅游娱乐中心、文化创意中心、科研研发服务中心、会展服务中心、教育培训中心等，为将棋盘山开发区建设成沈阳乃至东北的现代服务业强区提供有力支撑。
4．有利于棋盘山开发区产业结构升级和增长方式转变
现代服务产业内部结构升级趋势体现为服务业从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。目前，棋盘山开发区面临着劳动密集型传统产业向知识、技术密集型方向升级，粗放式向集约式增长方式转变。发展现代服务业有利于加速推进开发区产业结构升级。
三、产业现状
1．服务业发展初具规模
棋盘山开发区现有各类服务业法人单位381家，其中，批发零售71家、住宿餐饮44家、房地产48家、文化和体育娱乐14家、公共设施管理19家，现代服务业发展情况良好，服务业已经成为棋盘山开发区经济发展的支柱产业。
2．旅游产品品牌迈向国际化
“一园双会”取得巨大成功，成为棋盘山旅游的新标志，吸引了约2000万人次的国内外旅游者；国际冰雪节成为知名品牌，吸引了约200万人次的国内外旅游者。提升了棋盘山的人气，带动了棋盘山服务业及其他产业飞速发展。
3．科技创新产业发展势头强劲
辽宁环境保护科学园已于2006年12月22日正式奠基，将建成集环境监管、科研、服务与产业化于一体的系统化、多功能、高标准的环保科技创新平台。绿谷科学园完成了孵化器的基础设施建设、实验室设备配备、服务技术培训等公共平台的建设，引进孵化企业和合作企业，并且自主研发新产品。沈阳医学院何氏视觉科学院与美国斯坦福、加州伯克力大学合作，引进战略人才及科技研发成果。
4．文化创意产业初露端倪
综合了影视拍摄、旅游观光、文化创意、商业经营等功能为一体的老北市影视基地工程建设基本完成；陆虎文化创意园区正在进行规划设计。
5．住宿、餐饮行业发展势头迅猛
旅游服务业的发展不仅提高了门票收入，带动了批发零售行业的发展，同时对住宿餐饮行业带来的丰富的客源和丰厚的收入。目前，全区仅住宿餐饮类法人单位（在地）共有44家，2007年经营收入突破1.8亿元。
6．产业格局基本形成
目前，棋盘山开发区现代服务产业主要以消费性服务业为主，形成了以旅游业为龙头、以文化创意产业、科技研发产业为两翼，以房地产业为支柱产业，以农业、工业为补充的产业结构。
7．产业项目
棋盘山开发区内目前共有现代服务产业项目38项，其中，已有项目18项，在建项目3项，规划项目17项。
四、发展优势
1．区位优势
沈阳位于辽宁中部城市群的中心，距离市中心仅20公里的棋盘山开发区，处在“环城游憩带”的核心地带。同时，作为沈阳市“四大发展空间”之一的东部空间，发挥着发展旅游休闲度假区，提升沈阳城市形象的重要功能；2007年“浑河北岸生态区”的战略定位，明确了棋盘山开发区在推进沈抚同城化，打造大型城市“活肺”的重要作用。
2．环境优势
棋盘山开发区的自然环境、人文环境和政策环境最适宜于发展现代服务产业。棋盘山开发区拥有完整复合、良性循环的生态系统，环境质量现状为“生态盈余”，历史文化资源丰富，民族风情、历史遗址遗迹、宗教文化、人文景观各具魅力，是发展现代服务业的基础。沈阳市重视支持现代服务业发展，2008年拟制定并出台发展现代服务业的政策措施。
3．品牌优势
棋盘山开发区休闲娱乐资源具有先发优势，已形成了世博园、清福陵、沈阳国际冰雪节旅游等品牌。2006沈阳世园会的成功举办，旅游者达1260.8万人次，2007沈阳世遗会的举办，旅游者达930万人次；“沈阳国际冰雪节”经过十年发展，已形成强大的品牌效应，2007年，旅游者近百万人次。
4．产业优势
棋盘山开发区现有产业的特点与本质与现代服务业是一致的，特别是旅游业、文化创意产业、会展业已在沈阳市占据了突出的地位，科技研发服务蓄势待发，为今后发展现代服务业奠定了坚实的产业基础。
五、存在问题
1．总量规模小，现代服务业发展滞后
目前，棋盘山开发区发展现代服务业发展中突显的问题是现代服务业总量小、单一、门类少、占比低，旅游业亟待提升，文化创意产业刚刚起步，社区服务体系不够健全，规划布局也不够合理，等等，这些都是必须高度重视的重点问题，要理清思路，寻求破解办法，加速解决。
2．现代服务业结构性矛盾突出
由于受沈阳市空间战略定位及开发区现状的影响，棋盘山开发区主要以现代消费性服务业为主，生产性服务业比较薄弱，公共服务业比较滞后。另一方面，传统服务业比例过大，高技术、高附加值的新兴服务业和现代服务业发展不足。此外，高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不够，从而导致这些行业劳动生产率低。
3．现代服务型专业人才聚集效应尚未显现
发展现代服务业,尤其是知识密集型服务业的发展,需要大量的专门人才。目前，服务人员素质参差不齐、尖端人才匮乏，主要表现在新兴服务业和现代服务业人员短缺，科技人才缺乏。
4．服务产业集群效应不明显
棋盘山开发区内虽然已经形成了以世博园、秀湖为中心的休闲娱乐项目，也塑造了一些影响力极强的品牌，如世博园、冰雪大世界等，但空间分布相对零散，项目之间尚未形成产业发展链条和集聚效应。
5．服务产业制度体系不够健全
棋盘山开发区的服务行业标准与规范、市场准入标准有待于进一步完善，统评体系不完善，产业统信息不完全，用于现代服务业战略性项目、中小型研发机构以及公共服务业的政策和资金支持有待加强。
第三章 指导思想与发展目标
一、指导思想
以党的“十七”大精神为指导，全面落实科学发展观，积极配合棋盘山开发区“国家级生态示范区”和“国家级文化产业示范园区”建设，充分发挥棋盘山开发区的区位、环境、品牌、产业优势，整合区内资源，全方位提升传统服务业，重点打造旅游业、文化创意、科技研发、会展及教育培训产业五大现代服务业集聚区，形成棋盘山开发区特色鲜明的现代服务业体系，推动棋盘山开发区又好又快发展。
二、发展目标
1．总体目标
经过五年努力，实现棋盘山开发区服务业总量规模扩大，质量提升，结构优化，形成一批重点突出、特色鲜明、链条完整、效益显着的现代服务业产业集群，现代服务业成为棋盘山开发区主导产业。到2012年，在建成“国家级生态示范区”和“国家级文化产业示范园区”的基础上将棋盘山开发区打造成为“沈阳乃至东北的现代服务业示范中心”。
2．经济目标
到2012年，现代服务业产值年均增长20％以上；现代服务业产业附加值占全区GDP总值的70％以上；现代服务业产业的税收贡献率达到50％以上。
3．结构目标
现代服务业快速发展，重点发展消费性服务业，加快文化创意服务业；提高消费性服务业质量，打造品牌效应，增加服务业科技含量，凸显附加价值；使消费性服务业和生产性服务业互相依存，互动发展，形成良性循环。
3．产业目标
到2012年，棋盘山开发区应分期分步骤全面发展现代服务业。按照“理念先行，突显差异，融合发展，完善业态”的原则，优化现有服务业结构与布局。一是要优先发展旅游业、文化创意产业、科技研发服务业、会展业、教育培训产业等特色服务业；二是要完善提升商贸服务业、邮电通讯、信息服务业、金融服务业、房地产业、商务、中介咨询等服务业；三是要加快健全社区商贸服务业和社区公共服务业等社区服务业。
旅游业：主要发展商务度假、健康养生、运动休闲、乡村旅游、冰雪旅游、节事活动。
文化创意业：主要发展影视传媒产业、创意设计产业和数码创意产业。
会展业：主要发展会议、展览展示、节事活动和奖励旅游。
科技研发服务业：主要发展高新技术研发，形成生物技术、环保技术、生态型新材料和高新农业四大产业。
教育培训业：主要发展中高等教育院校、科研院所，企事业研修和讲座，资质认证，社会力量办学等。
二、发展目标
1．总体目标
经过五年努力，实现棋盘山开发区服务业总量规模扩大，质量提升，结构优化，形成一批重点突出、特色鲜明、链条完整、效益显着的现代服务业产业集群，现代服务业成为棋盘山开发区主导产业。到2012年，在建成“国家级生态示范区”和“国家级文化产业示范园区”的基础上将棋盘山开发区打造成为“沈阳乃至东北的现代服务业示范中心”。
2．经济目标
到2012年，现代服务业产值年均增长20％以上；现代服务业产业附加值占全区GDP总值的70％以上；现代服务业产业的税收贡献率达到50％以上。
3．结构目标
现代服务业快速发展，重点发展消费性服务业，加快文化创意服务业；提高消费性服务业质量，打造品牌效应，增加服务业科技含量，凸显附加价值；使消费性服务业和生产性服务业互相依存，互动发展，形成良性循环。
3．产业目标
到2012年，棋盘山开发区应分期分步骤全面发展现代服务业。按照“理念先行，突显差异，融合发展，完善业态”的原则，优化现有服务业结构与布局。一是要优先发展旅游业、文化创意产业、科技研发服务业、会展业、教育培训产业等特色服务业；二是要完善提升商贸服务业、邮电通讯、信息服务业、金融服务业、房地产业、商务、中介咨询等服务业；三是要加快健全社区商贸服务业和社区公共服务业等社区服务业。
第四章 空间布局与发展特色
一、空间布局
以棋盘山开发区总体规划、分区保护规划、文化产业规划、生态建设规划、旅游发展规划为依据，结合棋盘山开发区现代服务业发展现状，依托区内主要道路、河流、湖泊，形成“一心四带七区”的现代服务业空间布局。
一心：中央商务区
以欧陆风情小镇为棋盘山开发区现代服务业中心，打造集休闲度假、行政办公、商业居住为一体的环境优美、配套齐全的旅游度假小镇。
四带：三横一纵，四条发展带将棋盘山开发区现代服务产业联成一体。
沈棋路旅游休闲带：联结森林公园景区、秀湖景区和世博园景区主要旅游景点，形成旅游观光、休闲度假特色。
蒲河商务文化带：环绕秀湖，形成影视传媒、加速器、会议中心特色。
高新科技服务带：以沈抚铁路、集锡高速公路为依托，发展生物技术、环保技术、高新技术等科技服务产业。
浑河公共休闲带：链接沈阳、抚顺两城市，形成休闲商业、景观地产、遗产保护特色。
七区：充分体现了现代服务业产业集群效应。
生态休闲运动区：以森林公园为依托，主要发展滑雪、狩猎、户外拓展、野营等体育运动休闲项目。
文化创意核心区：沈棋路以东的秀湖景区，主要发展以“北市场”老沈阳风情园为依托的影视产业，以及以加速器为中心的文化创意项目。
商务会议中心区：沈棋路以西的秀湖景区，主要发展秀湖为依托的商务会议商务休闲运动、教育培训、中介咨询等项目。
国际展览展示区：沈棋路以东的南部世园会景区，主要发展以世博园为依的世界级展会展示，打造“一园多会”品牌。
科技研发服务区：即棋盘山生物技术产业区，共包括三个组团，高坎地区的高新技术园，满堂地区的沈阳创新中心和政策区。
景观生态居住区：浑河北岸景观带和世博园东部地区，主要发展滨水景观地产，旅游风情小镇、滨水休闲商业等项目。
民俗风情展示区：以东陵、满堂为依托，主要发展世界遗产保护、宣传、教育和满族民俗风情展示等项目。
二、发展特色
遵循现代服务业发展理念，以“一心四带七区”的服务业空间布局为指导，建成“五心八街十镇”的产业格局，即：五大现代服务产业中心，八大特色商业街，十大旅游风情镇，形成棋盘山开发区独具特色的现代服务业发展格局。
1．五大现代服务产业中心
（1）东北生态休闲中心
以森林公园、秀湖、世博园三大景区为依托，通过创建 “国家级生态示范区”、“国家级可持续发展实验区”，打造辽宁中部城市群“绿色生态区”，东北生态休闲中心。
（2）东北影视文化中心
以老沈阳风情园为依托，再现上世纪二三十年代老沈阳、老北市的市井文化、民俗文化，通过发展影视服务、休闲娱乐、专业实习、文化教育、文化创意服务功能，打造东北影视文化中心。
（3）沈阳国际创新中心
以国内、外知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，引进朗讯、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体，通过建设包括生态科技广场管理办公中心、科技服务中心、生产研发中心、中试基地、服务设施、专家公寓等，为发展生物、海洋、通讯、能源、材料等新兴技术产业提供支撑平台。
（4）国际展览展示中心
以世博园为依托，以一年打造一个世界博览会为理念，通过集中展览展示世界各地风土人情、经济历史文化社会，加强沈阳与世界的联系，不断增加和提升世博园内涵，形成“一园多会”发展模式，打造沈阳国际展览展示中心。同时将秀湖地区打造成为“国际会议中心”。
（5）旅游纪念品交易中心
以高坎乡为依托，聚集玩具设计、工艺美术设计、纪念品设计等设计企业，建设集政府采购、民间采购、旅游采购三大功能于一体的展示贸易中心，策划旅游纪念品展、纪念品设计比赛实现企业及机构间的交流，同时引入旅游纪念品加工企业、中介机构、销售企业，打造集开发、生产、展示、销售各环节的综合产业平台。
3．八大特色街
（1）浑河休闲艺术商业一条街（高坎）
一条以艺术、创意、休闲为主导的旅游文化创意商业街，同时作为周边旅游房地产项目的配套，设置艺术家工作室、画廊等艺术行业创作、交流、交易场所，以及Bar、创意餐厅、创意商铺等文化创意商业形态。
（2）旅游商品一条街（高坎）
主要展示、销售本地特色旅游纪念品、土特产品、工艺品等。
（3）满族风情一条街（满堂清韵百园）
该街以清代素面砖瓦亭、楼阁建筑有机串联而成，街上满族店铺林立，具有浓郁满族特色的商品、服饰、食品、纪念品、民俗体验活动，使游客的好奇心及占有欲得到最大限度的满足。
（4）影视文化一条街（影视基地）
该街是影视文化主题街区。重点包括录影带、剧照、影视服装等影视相关商品销售，休闲娱乐的特色酒吧、茶座，时尚、前卫的特色店等，主要提供高品位的休闲、娱乐及商业服务，进而形成东北地区的影视文化商业街。
（5）时尚生活一条街（欧陆小镇）
以创新经营方式提供衣、食、住、行、教育、娱乐各领域有用的商品和服务，并提供学习体验活动，为大众创造幸福、愉悦、有趣的生活体验，形成代表棋盘山乃至东北地区的时尚文化形象。
（6）文化创意产业一条街（满堂）
展示辽宁省14个城市文化产业最新成果，成为技术交易、信息交流平台。
（7）环保文化一条街（辽宁省环保园）
学习环保知识、参与环保体验、展示环保产品。
（8）红酒文化一条街
红酒博物馆、法式西餐厅、酒窖、特色品酒区、主题商业街以及红酒文化节事活动，形成宣传推广红酒文化一条街。
4．十大生态风情小镇
（1）欧陆风情小镇
以“欧陆生活，品位时尚”为主题，体验欧陆风情异国，打造集休闲度假、行政办公、商业居住、环境优美、配套齐全的旅游度假小镇。
（2）中水小镇
以“环保科技、品牌设计、英伦风尚”为主题，以路虎运动品牌为带动，体现动感、自由、挑战激情的理念。以环保科技园为支撑，环保高科产品为主导，发展环保科技产业。同时以品牌创意为核心，发展品牌设计产业。城镇以英国贵族风尚为背景，建设原汁原味的英伦风情，将英国传统的如画景观加以提炼，缔造独具英伦风情的生活景观。
（3）头道小镇
它是以“综合娱乐、景观建设”为主题的风情小镇。集旅游、商业、宾馆、景观地产、景观公园为一体，主要包括：世界品牌购物中心、大型综合商业中心、特色商业街、室内滑雪馆、KEO主题公园、室内海洋冲浪戏水馆、太空港、度假宾馆、大型室外游乐场、世界遗产培训中心、景观地产等项目。
（4）仁镜小镇
以“以古堡建筑展示韵味，以红酒文化体现内涵”为主题的红酒文化小镇。整个小镇被漫山遍野的葡萄园环抱的依山而建，形成了独特的自然风貌和滨水景观。该小镇设有红酒博物馆、法式西餐厅、酒窖、特色品酒区和主题商业街、大气的西式教堂、红酒酒吧等，都展现了浓郁而独具特色的世界红酒文化。小镇建设的城堡别墅以分时度假和产权式酒店为主；另外，小镇每周举办的红酒文化节更为小镇增添了浓郁的艺术气息
（5）苇塘小镇
以“棋盘山世界工业论坛”为主题的风情小镇。借助于制博会良好基础和举办五届制博会成功经验，以及世博园的品牌基础和棋盘山的环境基础，打造世界工业最前沿的工业技术交流、对话以及高科技产品推广展销的平台。以此为基础带动教育基地、科研基地、总部基地的蓬勃发展。
（6）辉山小镇
以“康体疗养，生命共自然脉动”为主题的风情小镇。建设功能以康体休闲为主，结合周边地区良好的生态环境，使小镇与周边自然环境融为一体。建设康体疗养旅游设施，营造舒适的休闲氛围。小镇发展体现自然性，旅游活动也分为自然旅游活动和人文旅游活动两种，满足游客感受自然和健康疗养的需求。
（7）兴隆小镇
以“艺术生活、体验生活灵感”为主题的风情小镇。整个小镇由具有浓郁俄罗斯风情的别墅、民宅构成，形成独特的异域景观。在这里不仅能够品尝到正宗的俄式西餐，买到俄罗斯特色商品，还能在俄罗斯风情大剧院和中俄艺术家创作基地中欣赏到精彩的艺术表演。
（8）大夫小镇
以“设计DIY，科技改变世界”为主题的风情小镇。这里表现的是环保工业、生物技术、信息技术等高新技术产业，包括高科技成果和工业成果的展示。尤其是高科技住宅的展示以及参与工艺流程的设计，把DIY设计和高科技有机融合到小镇建设中，实现互动体验，体现科技性小镇的高效性。
（9）世博小镇
以“人与自然和谐共生”为主题的风情小镇。项目选址紧邻“世博园”，即为“世博园”提供丰富的配套设施，又是“世博园”概念的延伸。将人与自然有机的结合，建筑风格以英国、北欧和地中海式为主，主要建设内容为五星级酒店、大型商业区和居住区。
（10）望滨小镇
以“电影风情”为主题的风情小镇，项目由香港长江实业集团投资，拟对望滨地区可出让的全部15平方公里土地进行整理开发，前期近1000亩的土地整理工作正在进行。将按照文化产业发展规划的要求建设电影风情小镇。