① 如何提高矿产资源的综合利用水平
矿产资源保护与合理开发利用全省矿业要通过对资源空间要素和生产要素的合理配置，实行分区管理，促进资源优势向产业优势的转变；
以市场为导向，以产品为切入点，以产业升级为核心，依靠科技进步，推进资源开发规模化和集约高效利用；
要按照控制开采总量、减少矿山数量、遵守矿山准入、提高利用水平的要求，合理开发与有效保护矿产资源。
一、矿业区域布局构建矿业新格局在沪宁沿线优化开发区域，加大限制开山采石力度，建设生态示范矿区。
禁采区内严禁开山采石，科学布局规划开采区或集中开采区，压缩露采范围，减少露采矿山数量，控制开采规模，坚决制止分散零星开采。
新建和延续开采的开山采石矿山规模必须达到中型以上。
在重点开采区内，积极引导企业节约集约利用资源，提高资源利用水平。
设立徐州铜山、贾汪、南京芝山和溧阳宜兴水泥用灰岩重点开采区，为国家重点支持的大型水泥企业提供资源保障。
设立金坛石盐重点开采区，合理开发石盐，发展盐化工，支持国家储气储油工程建设。
设立南京梅山铁矿和栖霞山铅锌矿为黑色金属和有色金属重点开采区，稳定铁矿和铅锌的开采规模，保障供给。
在沿运河、沿东陇海线等重点开发区域，加强优势矿产资源的合理开发和深度加工，将资源优势转化为产业优势。
合理开发利用淮安石盐、芒硝和凹凸棒石粘土资源，大力发展矿产品深加工业，开发系列中高档产品，提高资源综合利用水平。
发挥徐州煤炭生产基地和转运通道的优势，科学合理利用徐州的煤、石盐、石膏和水泥用灰岩资源，保障矿业的可持续发展，促进资源枯竭城市的产业升级；
扶持连云港磷矿资源的开发，延长矿山服务年限。
在禁止开发区和生态功能保护重点区域，禁止或严格限制对环境有影响的矿产资源开采活动。
建设矿业经济区全省设立7个矿业经济区，围绕重点开采区矿产资源开发，发展支柱产业，建设结构优化、布局合理、节约集约利用资源的环境友好型生态矿业，促进地方经济发展。
在徐州矿业经济区，壮大矿业经济规模，发展矿业循环经济。
鼓励发展煤电一体化产业、石膏开采与深加工业、铁矿开采与加工业、盐化工产业、石膏开采与深加工业、水泥灰岩开采加工业。
在连云港磷化工矿业经济区，充分利用磷矿资源，发展磷化工产业。
在淮安石盐芒硝化工矿业经济区，实现资源优势向经济优势和产业优势的转变，发展盐化工产业，逐步成为具有国际先进水平的国家级盐化工产业基地。
在淮安盱眙凹凸棒石粘土矿业经济区，发展凹凸棒石加工产业，促进盱眙县的凹凸棒石粘土产业尽快跻身于世界先进之列，同时成为支撑当地经济社会发展的重要载体。
在南京矿业经济区，节约集约利用资源，加强资源综合利用，发展矿业循环经济。
通过科技创新，发挥技术优势，提高企业核心竞争力。
在金坛盐盆盐化工矿业经济区，科学利用矿产资源和地下空间资源，发展盐化工产业，建设油气储备基地。
在溧阳宜兴水泥矿业经济区，采用先进生产工艺和现代化管理手段，建设全国一流的水泥生产基地。
培育要素市场，开拓省际和国际矿业市场大力发展矿产品流通市场，壮大矿产品交易市场等有形矿产品市场，探索建立矿产品期货市场等要素市场。
利用连云港港口、长江沿岸、徐州市交通枢纽的有利条件，加快建设煤炭、铁矿石等省内紧缺和短缺资源的贸易市场和贸易基地。
在宜溧地区，培育以建材矿产品为主的交易市场。
鼓励发展南京矿产品物流业、建材交易市场、矿产品期货市场。
实施“走出去”战略，建立以政府为指导的省际、国际合作，充分利用省外和国外资源。
通过投资、合资等方式，在省外尤其是西部地区的资源富集区建立能源等矿产的供应、开发基地。
鼓励和支持企业“走出去”，力求在境外资源勘查和开发方面取得新的突破。
二、矿产资源开发利用区禁止开采区
1、开山采石禁采区全省划定开山采石禁采区81个，禁采带33条。
在禁采区（带）内，不得新设开山采石矿山。
2、其他矿产禁采区在全省19个生态环境保护功能区、资源保护功能区和重要城镇及基础设施保护功能区内禁止开采矿产资源。
在苏锡常地下水超采区，对深层地下水继续实行禁采。
对特殊行业必须开采地下水的活动，应在按照相关规定进行充分论证的基础上，实行严格的审批和限量开采控制。
苏南、苏中煤炭资源分布区在规划期内不得采用传统方法开采。
开采砖瓦用粘土资源不得占用破坏耕地。
限制开采区
1、开山采石限采区开山采石禁采区外的区域划定为限采区。
开山采石限采区内的开山采石活动要科学规划，控制总量，集中开采。
以南京市为试点，在宜兴、溧阳、金坛、句容、溧水、高淳、江宁、六合、盱眙、铜山、东海、赣榆等县（市、区）规划设定12个建筑石料集中开采区。
在集中开采区内的建筑石料采矿权以招拍挂方式出让，实行总量控制，严格矿山准入，按照生态矿山要求建设开发。
2、地下水限采区徐州市七里沟水源地、盐城市区、大丰和沛县县城、大屯等地下水严重超采区，为地下水限采区。
地下水限采区内严禁新增开采井，严格控制地下水开采量和水位埋深。
保护矿区列入省矿产资源储量表中的目前还不能比较经济地开发利用的大中型及重要小型、低品位或难选冶的34个矿区，划定为保护矿区。
在矿产资源利用水平达到经济上合理、技术上可行之前，不得破坏性开采保护矿区的矿产资源。
建设项目不得压覆规划保护矿区。
重点开采区划定徐州地区煤炭重点开采区、丰县盐化工重点开采区、铜山水泥用灰岩重点开采区、贾汪区水泥用灰岩岩开采区、邳州石膏重点开采区、连云港地区磷矿重点开采加工区、淮安盐硝化工重点开采区、淮安盱眙凹土重点开采区、南京栖霞山铅锌矿重点开采区、南京梅山铁矿重点开采区、溧水芝山水泥用灰岩重点开采区、镇江——常州金坛盐盆岩盐重点开采区、溧阳周城—平桥水泥用灰岩重点开采区、溧阳上黄水泥用灰岩重点开采区和宜兴新芳水泥用灰岩重点开采区等15个重点开采区，鼓励和引导投资人按规划要求投资开采重点开采区内的矿产资源。
以金坛盐盆为示范，积极推进开发利用功能区划，优化矿产资源和矿山空间资源的开发利用。
按照规划功能合理安排勘查开采活动，促进重点开采区资源利用效益最大化。
三、开采规划区块对煤、铁、铅锌、金矿、锶矿、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、熔剂用蛇纹岩、硫铁矿、芒硝、盐矿、磷矿、石膏、水泥用灰岩、高岭土、凹凸棒石粘土等开采矿种，在重点开采区、矿产资源开发整合重点地区、重点矿区、大中型矿产地划定开采规划区块。
开采规划区块是矿业权设置和整合的重要依据，一个开采规划区块原则上配置一个开采主体，新设置的采矿权原则上应位于规划确定的开采规划区块内。
全省共划分开采规划区块65个。
四、矿山准入条件新建、改扩建和延续开采矿山除按规定应具备资质条件、提交包括有水土保持方案的开发利用方案外，还必须符合以下准入条件。
环境保护准入新建矿山必须执行地质灾害危险性评估制度与矿山地质环境保护和综合治理制度，单独编制环境影响评价报告，并作为采矿权审批的必备要件；
对开采活动将造成重大环境影响且难以恢复治理的，实行一票否决。
生产矿山的矿山生态恢复治理书面承诺和保证金缴纳列入年检的必备内容。
安全生产准入新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价，并具有相应的安全设施。
安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。
开采空间区域准入除经省以上人民政府批准外，不得进入规划划定的禁止开采区进行采矿活动，不得在禁止开采区内新建矿山。
规划禁采区内的已有矿山企业必须在限定时间内予以关闭。
在规划开采区内的矿山进行集约化、规模化的采矿活动。
矿山规模年限准入新建矿山开采规模必须与矿山占用储量规模相适应，限定矿山最小开采规模和矿山服务年限。
服务年限大型矿山一般不低于20年，中型矿山一般不低于10年，小型矿山不低于2——3年。
不得大矿小开、一矿多开。
资源利用准入新建、扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计或国土资源管理部门提出的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废弃物回收利用的要求。
生产矿山要限期达到规定的资源利用率水平。
矿山开采方式必须符合相应的规范要求和批准的矿山设计方案。
露采矿山，应采用台阶式开采方式，禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采方法。
资质准入严格按照《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》要求，根据其《分类目录》进行采矿权的出让。
保护正当合法竞争，参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合投标要求。
对有违规违纪违法行为的，3年内不得参与交易活动。
五、矿业结构调整调整矿山规模结构按照集约高效的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业规模化开采，提高大中型矿山企业在全省矿山中的比重，压缩矿山数量，对小矿山加大改造整合力度，淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山。
全省矿山平均规模2010年达到10.6万吨，2015年达到11.9万吨，2020年达到13.2万吨。
全省大中型矿山比例2010年达到22%，2015年达到25%，2020年进一步提高；
其中非砖瓦用粘土矿山大中型矿山比例2010年达到50%，2015年达到60%，2020年达到70%。
省内18种主要矿产新建矿山必须达到规划确定的矿山最低开采规模要求，其他矿产新建矿山必须达到《全国矿产资源规划（2008—2015年）》的相关要求。
改进矿产品结构控制原煤生产规模，鼓励实施煤电一体化工程，着力发展坑口电厂和煤矸石发电等煤电联营和综合利用项目。
形成合理的“铁矿石采选冶→炼钢→钢材”产业链，获取更大的经济效益。
鼓励发展精深加工业，控制膨润土、凹凸棒石粘土初级产品加工；
严格控制在全省范围内新上水泥生产线和扩大水泥生产能力，控制发展低强度等级水泥，积极发展高强度等级水泥和特种水泥产品；
严格控制砖瓦用粘土开采量，加快“禁实限粘”进程，鼓励以非粘土资源或以工、矿固体废弃物为主要原料生产新墙材产品。
提升矿山生产技术结构积极推广先进适用的矿山采选技术和工艺，提高矿产品产量和质量。
鼓励矿山企业通过科技攻关、技术改造，淘汰落后生产能力、工艺，努力降低能耗，减轻对环境的污染或破坏。
重点发展煤层气开采技术、保水开采技术，鼓励发展煤炭洗、选项、加工和配煤、水煤浆等技术，加快推动洁净煤技术产业化；
鼓励发展矿区固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用技术，积极研发共伴生矿和低品位、复杂难处理矿的选矿与综合利用技术。
鼓励砖瓦用粘土企业发展烧结粉煤灰砖、煤矸石砖、江（河）湖泊淤泥砖及泥质尾矿砖，开发模数空心砖、微孔砖等生产技术，引导空心砖生产向自保温、大型化发展。
倡导边开采边治理、湿法开采等生产工艺，落实水土保护措施，最大限度地减少因采矿引发的环境污染或破坏。
发展环保和资源综合利用的建筑材料生产技术，鼓励和扶持节能、环保型建筑材料的生产。
推广矿山无尾矿生产技术，促进矿业循环经济的规模化发展。
调整矿山企业组织结构培育、扶植矿产品加工基地和龙头企业。
鼓励发展大型矿业集团，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现矿山企业规模得到进一步扩大，效益进一步提高，数量进一步下降，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿业可持续发展能力。
实施省政府批准的矿产资源开发整合方案。
对整合对象的生产要素进行重组，合理布局开采矿山，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
六、开采总量控制为实现开采总量调控目标，规划期间，全省重点控制煤、铁、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、芒硝、盐矿、石膏、凹凸棒石粘土、水泥灰岩、建筑石料、砖瓦用粘土矿产的开采规模。
“十一五”期间，建筑石料开采量配置向连云港市适度倾斜，以满足港口建设需要。
七、砖瓦用粘土开发利用加强指导，编制专项规划各地根据实际情况，积极做好市县级砖瓦用粘土资源合理利用专项规划，严格市场准入，保护耕地，科学布局，注重整合，优化产品结构，推广节地、节能、利废、环保方法和技术，做到“边开采、边复垦”。
强化开发利用管理，加大监管力度对粘土砖生产企业的取土范围和规模进行严格控制，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。
按照规划确定的开采区域，对取土范围实施“一勘六定”制度，即现场勘察与定界址、定取土时间、定取土深度、定取土数量、定复垦计划、定补偿标准，保证粘土资源管理到位。
除保留生产复古材料的小土窑外，对小土窑、小立窑和无土源的18门以下轮窑实行平毁复垦。
加快“禁实限粘”进程，大力发展新墙材产品继续推进“禁实限粘”，大力发展新墙材，基本淘汰粘土实心砖，进一步压缩以粘土为主要原料生产的空心粘土制品。
南京、苏州、无锡、常州、南通、盐城6个省辖市，以非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达55%以上，乡镇以上实现“禁实”目标，禁止生产或基本淘汰实心粘土砖，禁止或限制生产实心粘土砖。
其他地区以非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达50%以上，80%的乡镇实现“禁实”目标，大部分地区禁止生产或基本淘汰实心粘土砖，限制生产实心粘土砖。
节约集约利用资源，推广节地、节能、利废环保技术因地制宜，推广泰州和扬州市废地开发取土、南通市江河淤泥空心烧结砖、苏州和无锡工业污泥制砖、徐州市煤矸石和粉煤灰制砖及隧道窑烧制、宿迁坯场绿化、常州金坛边开采边绿化等资源利用方法、产品生产技术和环境保护措施。
八、主要矿产资源综合利用坚持“一转二有三综合四循环五节约”的原则，加大矿产资源综合利用技术的研发力度和应用广度，加强矿产资源储量动态监测，大力提高资源回收率和共伴生元素综合利用率，推进全省矿产资源综合利用示范工程，发展矿业循环经济。
到2010年，全省煤、铁、铅、锌、锶、硫、磷、石盐、芒硝和高岭土等主要开采矿种的开采回采率、选矿回收率、综合利用率继续保持在全国先进水平，到2015年基本达到国内领先水平，接近发达国家平均水平。
对重大采选技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等进行先导性和示范性研究与开发，积极开展新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发，推动行业技术进步和产业升级。
因技术不成熟，尚不能综合利用的多金属共生的采、选固体废弃物等，可暂不利用，并妥善保护，防止资源浪费和环境污染。
以政府投资为引导、以企业投资为主体、以技术创新为核心、以资源综合利用为目标，在全省18个具有较好开采条件的重要资源矿区（田）中，推行矿产资源综合利用示范矿山和工程建设，树立矿业循环经济先进典型，全面推进矿产资源综合利用。
② 铁矿资源勘查的意义和紧迫性
郑建州
(河南省有色金属地质勘查总院)
一、铁矿在国民经济中的地位与作用
矿产资源是保障国民经济可持续发展的重要基础。新中国成立以来，党和政府高度重视矿产资源勘查开发利用工作，相继探明了一大批重要矿山，建立了比较完整的矿业生产和加工体系，逐步发展成为世界矿产资源大国。特别是改革开放以来，我国矿产资源开发利用取得了长足进步，生产规模不断扩大，技术装备水平显着提高，以铁矿资源为原料的钢铁产量已居世界首位，为国民经济持续快速发展作出了重要贡献。但随着国民经济快速发展，资源供给不足的矛盾日益显现，可持续发展面临严峻挑战，已成为我国实现全面建设小康社会和基本实现工业化战略目标的重要制约因素。
铁是世界上发现最早、利用最广、用量也最多的一种金属，其消耗量约占金属总消耗量的95%。铁矿石主要用于钢铁工业，钢铁制品广泛用于国民经济各部门和人民生活各个方面，是社会生产和公众生活所必需的基本材料，是现代化工业最重要和应用最多的金属材料，钢铁产业是社会发展的重要支柱产业。所以，人们常把钢、钢材的产量、品种、质量作为衡量一个国家工业、农业、国防和科学技术发展水平的重要标志。
我国目前正处于工业化的中期阶段，装备制造业发展缓慢，以矿产资源为原料的重化工业比重大。国际经验和我国的经济结构特点表明，在全面实现小康社会和基本实现工业化的过程中，矿产资源消费仍将持续上升，供需矛盾会更加突出。
根据20世纪世界各发达国家经济发展的规律，一个国家进入并实现工业化过程是矿产资源消耗快速成倍增长的时期。我国是一个人口众多的发展中大国，目前尚处于工业化的中期阶段，未来的20～30年将是我国完成工业化发展的关键时期，包括铁矿在内的矿产资源的消耗将成倍增加。
进入21世纪，我国将面临人口增长和经济增长的双重压力，矿产资源形势将更为严峻。我国铁矿资源储量尽管位居世界第五位，但因人口众多，人均占有量仅36.23t(世界人均占有量为51.19t)。由于我国钢铁工业快速发展，铁矿石资源不足的矛盾日益突出，自1985年起，我国自产的铁矿石就不能满足国民经济发展的需求，并且保证度呈逐年下降趋势。随着经济社会的快速发展，我国对铁矿的需求不断加大。2001～2006年，我国生铁产量平均年增长22.6%，2007年的产量超过4亿t。铁矿石需求随之不断攀升，国内铁矿石产量达到7.07亿t，进口铁矿石3.83亿t。国产铁矿石自给率下降到不足45%，已经成为制约中国钢铁工业健康发展的主要瓶颈之一。由于我国铁矿石需求量的快速增加，已造成全球铁矿石供不应求，铁矿石价格不断上涨，我国对国外铁矿资源依存度越来越大。
全球铁矿资源非常丰富。据美国地质调查局资料，世界铁矿石资源总量超过8000亿t，探明资源储量1600亿t，按目前开采规模，可保证100年需求。当前，全球铁矿石市场供求基本平衡，但钢铁生产能力的布局与资源的分布不相适应。日本、韩国、英国、意大利等国的铁矿石完全依赖进口;中国因生产规模增长迅速，需要大量进口;美国、俄罗斯国内铁矿石供求基本平衡;巴西、印度、澳大利亚铁矿石可以大量出口。世界铁矿石贸易形成了由澳大利亚、巴西、印度等国向中国、日本、欧盟等国家输出的格局。
我国铁矿需求将较长时期维持较高水平，这是由我国经济社会发展阶段性特征和资源国情决定的。新的资源形势对铁矿勘查提出了新的课题，需要我们认真研究解决。我国铁矿资源丰富，截至2008年初，已查明资源储量607亿t，还有相当数量的低品位铁矿资源，预测未查明资源在1000亿t以上。20世纪80年代以来，我国铁矿勘查工作相对滞后，从1980～2003年几乎处于停滞状态，不能满足经济快速发展的需要。这几年我国铁矿石供应日趋被动，其根源还是国内后备资源不足。
随着我国经济持续高速的发展，钢铁工业迅速发展。国内各钢铁企业对矿石的需求量增长迅猛，国内的矿山生产已远远满足不了需求，不得不依靠国外的优质铁矿石资源。据统计，1985年我国进口铁矿石突破1000万t;2001年以来，由于国内高炉生产的快速增长，对铁矿石的需求量逐年增加，进口铁矿石连续高速增长，2006年进口3.26亿t，2007年进口3.83亿t，2008年进口4.44亿t，2008年比2001年的0.9亿t，增长了4.93倍。预计2009年将进口铁矿石5.0亿t。2007年我国进口铁矿石占全球海运贸易量的49.58%，比2001年提高29.11%，对全球铁矿石海运贸易的影响越来越大。
二、我国铁矿资源现状
我国铁矿资源丰富，遍及全国30个省(区、市)，截至2004年底全国查明铁矿区2210个，铁矿石储量117.33亿t，基础储量217.63亿t，资源量363.88亿t。截至2007年底，全国铁矿石累计查明资源储量680亿t，保有资源储量607亿t，铁矿区2867处;已开发利用铁矿区1365处，查明资源储量290.27亿t，已开发利用的资源储量占全部剩余铁矿查明资源储量的47.75%;可规划利用的铁矿区713处，查明资源储量184.01亿t，占全部铁矿查明资源储量的30.30%;暂难利用的铁矿，查明资源储量132.98亿t，占全部查明的21.95%。
我国铁矿的区域分布相对集中，其中以东北、华北地区最为丰富，西南、中南地区次之。主要集中分布在辽宁、四川、河北、山西、安徽、湖北、云南、内蒙古、山东等省，这九省矿区数1169个，占全国矿区数的52.9%;但其铁矿石储量97.86亿t，占全国的83.4%;基础储量185.96亿t，占全国的85.5%;资源量283.87亿t，占全国的78.0%。按矿床规模，全国储量的大部分又集中于少数大型、特大型矿床中，如辽宁的弓长岭、河北的司家营、四川的攀枝花、云南的惠民等铁矿床。
随着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，将更加有利于我国在世界范围内进行资源配置，实施全球化的矿产资源战略。首先，加强国外市场的勘查，建立国外稳定的矿产供应地。矿产资源在地域上分布不均衡，根据美国地质调查局资料，澳大利亚、巴西、印度、南非等国家拥有非常丰富的铁矿资源，它们的铁矿资源储量占世界总量的38.8%，并且这些国家不仅铁矿资源丰富，而且以富矿见长。因此，必须扩大矿产资源领域的国际合作，通过政府、企业等多渠道合作，加大到境外开发铁矿的力度，鼓励和支持有条件的企业积极地“走出去”，大力推进国外资源的合作勘查、开发，争取3～5年内形成一批稳定的铁矿石供应基地，以确保实现国际市场资源的优化配置，保证我国矿产资源的持续有效供给。我国企业到境外开发铁矿己有成功经验，如中钢集团与澳大利亚哈默斯利铁矿有限公司合资开发恰那铁矿，首钢独资开发秘鲁玛科纳铁矿，宝钢分别与巴西淡水河谷公司、澳大利亚哈默斯利铁矿有限公司合资开发铁矿等。其次，应规范铁矿石进口经营秩序，加强铁矿石贸易中的话语权。
我国进口铁矿石的价格2003年比2002年上涨了9%，2004年比2003年上涨了18%，2005年比2004年上涨了71.5%，2006年比2005年上涨了19%，2007年比2006年又上涨了9.5%。这不仅仅是对钢铁企业的冲击，同时对下游的建筑、轻工、汽车、石化等企业造成了更为严重的冲击。所以，这要求中国钢铁企业不仅要统一国内市场，还要统一对外，利用整顿进口代理商等方式，形成对外的同一种声音、同一个拳头。同时，还必须在自身的发展战略上进行调整，提高资源的有效利用优选率，对国内优势企业进一步兼并重组。
此外，应重视实施资源替代策略。矿产资源是不可再生的自然资源，用一点就少一点。为确保资源的可持续供给，国家应制定长远发展规划，研究实施矿产资源的替代战略。主要是在能满足相关性能的条件下，用易获得、成本低的资源替代难以获得、成本高的资源，用非传统的新型矿物资源替代传统矿产资源，积极开发替代产品，例如，可以开发高分子材料或无机非金属材料来代替部分钢铁材料等。
③ (四)抓住机遇,全面参与全球矿产资源配置
未来3~5年,全球经济将处于相对缓慢的发展状态。发达国家对矿产资源的需求疲软,其他新兴经济体的资源消耗高峰没有到来。矿业开发成本全面增长,矿产品价格涨幅受限或持平,令全球矿业利润率下滑,加之劳动力匮乏、税负增加、政府监管加强等,这将是我国面向国际,全面参与全球矿产资源配置的重要机遇。
一是互利共赢,转变掠夺式资源开发观念。加强同资源投资需求国政府间对话,积极推动签署双边矿业投资保护协议,在政府协议框架下保护和巩固我国资源领域对外投资的权益。将资源开发与资源丰富国的经济发展紧密结合,实现双赢甚至多赢;同时,谋篇布局,联合新兴国家打破当前发达国家垄断的国际矿产资源格局,构建由发达国家和发展中国家共同主导的新格局。
二是采用灵活多样的“走出去”方式。跟踪国际重要矿业项目和重要矿业公司,经济先行,以政府金融资源为手段,通过国家贷款、经济援助、境外地勘基金等方式参与境外矿业开发。以企业为主体,通过国有企业与民营企业的联合,由民营企业出面,进行资产重组和股权转换,可有效降低风险。在确保我国资源权益前提下,全面控股和参股都值得探索。
三是做好国家战略的顶层设计,适当放宽政策限制。应做好国家“走出去”战略的顶层设计,把资源配置与对外援助和产业转移结合起来。首先,采取“地质调查援外”的方法,将之作为我国企业参与国际资源配置的第一环节。其次,要鼓励在地勘单位探明资源后,吸引一些冶炼、压延等以消耗矿产资源为主的企业到资源所在国去投资建厂。
四是衔接国际矿业标准,择机进行海外并购。与国际矿业标准不一致影响着我国企业“走出去”的步伐。一方面,我国地勘单位“走出去”进行矿产勘查需要遵守国际统一的经济技术评价标准和工程设计标准等;另一方面,在海外并购之后,需要对国外资产进行整合。如果标准不一致的话,就会影响到决策层和管理层之间的沟通。这就需要我们加快制定国际化的矿业标准,抓住难得的“窗口”期,收购或并购海外优质矿产资源。
专栏17 构建大宗能源资源全球治理机制
石油、天然气、煤炭等化石能源,以及铁矿石、有色金属等大宗矿产资源,是人类社会发展的重要物质基础。从全球范围看,现有能源资源储量可以满足世界经济中长期的发展需要。当前,世界上大多数大宗商品交易都是以某些主导国际的期货市场价格来决定的,即商品现货价格主要参考权威期货市场价格。
全球治理机制有利于创造稳定的国际政治环境,有利于维护世界经济安全和国际金融市场稳定,有利于我国经济继续平稳较快发展,有利于新兴经济体保持良好发展势头,有利于发达国家的能源资源安全,有利于能源资源供应国获取长期稳定收益。
构建全球大宗能源资源市场治理机制的目标。在G20框架下,构建全球大宗能源资源市场治理机制的目标可以概括为:制定公正、合理、有约束力的国际规则,形成大宗能源资源市场的预测预警、价格协调、金融监督、安全应急等多边协调机制,使全球能源资源市场更加安全、稳定、可持续。安全,包括供给安全,及时、充足、经济地在全球范围内配置能源资源;利用安全,在开发、生产、转换、仓储、运输、消费等各个环节没有危险、不受威胁、不出事故。稳定,包括价格稳定,减少暴涨暴跌引发风险;供需稳定,保持生产与消费供需平衡;政策稳定,有效协调各国政策及相关标准,减少不确定性风险。可持续,包括能源资源的合理开采、高效利用,全产业链相关参与方互利共赢、共同发展。
构建全球大宗能源资源市场治理机制的原则:自由竞争原则,广泛代表原则,互利共赢原则,可操作性原则。全球大宗能源资源市场治理机制的框架内容:建立信息通报机制,建立价格协调机制,建立金融监督机制,建立安全应急机制,建立合理消费机制。
④ 2013年之前铁矿石进口需要办理哪些手续
铁矿石许可证的发证方式有所改变（自2013年7月1日起，对铁矿石和氧化铝自动进口许可证实行网上申领）。
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以下是2012年赌铁矿石进口的信息：
进口铁矿石企业需要有相关资质，进口以及进口流向均要向五矿商会备案。
资质标准（仅供参考）：
1、按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格的企业。
2、企业注册资本应达到2000万元人民币(含)以上。钢铁生产为主的企业应符合国家颁布的《钢铁产业发展政策》和钢铁行业准入标准。粗钢年产量必须达到 100万吨及以上(生产特殊钢产品的企业可适当放宽)。对拥有200立方米以下或300立方米以下高炉容积的钢铁生产企业，必须按国家发布的淘汰落后产能的政策要求，制订淘汰落后装备的时间进度计画，经审核确认后执行。未按时淘汰落后装备的企业，应承担《中华人民共和国对外贸易法》规定的法律责任。
3、上年度企业按海关统计进口铁矿石总量必须达到70万吨及以上。自营进口量在30万吨以上70万吨以下的企业通过自行组合并达到合并进口数量70万吨及以上的，可合并申请进口铁矿石企业资质。
4、投资境外铁矿石资源，并已透过国家发展改革委、商务部和国土资源部等部门审批和备案的企业，按其投资境外矿山获得的铁矿石资源量核定其进口总量，并取得进口企业资质
5、铁矿石进口企业银行信用等级应达到AA或二级以上，银行授信额度达到4亿元人民币以上，并且具有一定规模的铁矿石堆场、仓储能力。如果购入的铁矿石超出其自有堆场仓储能力，则要将滞存在港口的铁矿石明确流向，迅速销往符合钢铁产业政策要求的钢铁企业，严禁借港口堆场大量存货，待价而沽。
6、以钢铁生产为主的企业应符合"中华人民共和国环境保护钢铁工业水污染物排放标准GBl3456-92"。具有与生产规模相适应的环保治理设施，主要污染物排放达到国家规定的《污水综合排放标准》和《大气污染综合排放标准》等有关排放标准，经当地政府环保部门评估达标并出具当年度达标排放的环境监测报告。高炉煤气放散率要达到2005年钢铁行业平均水准9.81%及以下，最高不得超过12%。未达标企业给予半年整改期，整改期过后未达标，将承担相应的法律责任。
7、钢铁企业能耗在达到国家和地方标准要求的前提下，吨钢综合能耗必须达到2005年行业平均水准741.05公斤标煤及以下，吨钢耗用新水必须达到2005年行业平均水准8.03吨及以下，最高不得超过行业平均水准的20%。未达标企业给予半年整改期，整改期过后未达，将承担相应的法律责任。
8、企业应达到国家或地方下达的安全生产考核指标，对未达到安全考核指标或弄虚作假的企业，将承担相应的法律责任。
9、产品品质必须达到现行国家标准，并取得ISO品质认证。
10、进口铁矿石品质必须达到国家标准。
11、符合国家土地管理的相关政策规定。
12、取得进口铁矿石资质的企业不应向国家产业政策明令淘汰的200立方米以下小高炉和20吨以下转炉、电炉等落后生产装备供应铁矿石。
13、企业应遵守国家有关法律、法规，近三年无违反国家法律、法规的行为。
14、按国家有关规定缴纳职工社会养老保险、失业保险和医疗保险。
15、为加强铁矿石进口行业的协调与自律，凡取得铁矿石进口资质的钢铁生产企业应该是钢铁协会的会员单位，同时加入钢铁协会进口铁矿石工作委员会；取得铁矿石进口资质的以贸易为主的企业须加入五矿化工进出口商会，同时加入商会铁矿石分会。获得铁矿石进口资质的企业，应服从行业的统一协调和自律。
16、企业必须全部符合以上标准，才能取得或保持进口铁矿石资质。
各地铁矿石进口企业五矿进出口商会提出申请时，应提交以下材料：
1、申请企业法人营业执照副本复印件、加盖备案登记章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》；
2、以钢铁生产为主的企业由当地政府环保部门出具的《环保合格证明》和《达标排放合格证明》或《立项环境评估报告》和当地政府环保部门出具的当年环境监测评估报告；
3、所在地劳动和社会保障部门出具的已缴纳职工社会养老保险、失业保险和医疗保险的相关证明。
联系人
中国五矿化工进出口商会矿产部副主任刘志阳
电话：010—65882501—1771010—65882807
传真：010—65882813